社區(qū)工作者考試內容

1、社區(qū)工作人員考試必看20世紀80年代中期，社區(qū)問題在我國開始受到重視，政府倡導的社區(qū)服務在全 國普遍展開。90年代初期，民政部提出了社區(qū)建設的概念，開始在中國大地探 討社區(qū)建設的理論與實踐。第一節(jié)社區(qū)的淵源及內涵一、社區(qū)的產生社區(qū)概念的提出，始于德國社會學家滕尼斯。社區(qū)是指相對立的一種傳統(tǒng)的精神 狀態(tài)、生活方式和組織形態(tài)。此后，美國社會學家羅密斯第一次在譯文中劃分了 社區(qū)和社會的概念，提出社區(qū)和社會是有區(qū)別的。認為社區(qū)是自生的，而社會是 結合的；社區(qū)是同質的或異質共生的，而社會則是異質的；社區(qū)是相對封閉的、 自給自足的，而社會則是相對開放的，相互依存的；社區(qū)往往是單一價值取向的， 而社會則是多

2、元價值取向的；社區(qū)是人們感情和身份的重要源泉，而社會則是人 們理性和角色的大舞臺。二、社區(qū)的內涵國內外學者對社區(qū)的概念理解各有側重，對社區(qū)的定義也是人人言殊，但對社區(qū) 的地域性卻是基本認同的。從20世紀80年代中期開始，城市社區(qū)成為多學科 學者研究的對象。有的學者表述為“社區(qū)是若十個社會群體或社會組織聚集在某 一地域里，形成的一個生活上相互關聯(lián)的大集體。”部分社會學家認為，社區(qū)是 進行一定活動、具有某種互動關系和共同文化維系力的人類生活群體及其活動區(qū) 域。也有的學者指出：社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內的社會群體和社會組織， 根據(jù)一套規(guī)范和制度結合而成的社會實體，是一個地域社會生活共同體。還有的

3、認為：社區(qū)是由聚集在某一地域內按一定社會制度和社會關系組織起來的，具有 共同人口特征的地域生活共同體?？梢姡藗冊诟拍畹睦斫?、定義的確定上各有 不同，但大都同意在地域意義上使用社區(qū)一詞。因此，社區(qū)，是指聚居在一定 范圍內的人們所組成的社會生活共同體。第二節(jié)社區(qū)的特征及構成要素一、社區(qū)的特征社區(qū)的概念既然是有一定地域范圍的人們社會生活的共同體，那末它必然具有以 下幾個特征。社區(qū)是社會的縮影 由于社區(qū)是社會成員的生活基地，絕大多數(shù)社會成員的 基本生活活動是在本社區(qū)內進行的，他們以家庭為單位消費各種生活資料，解決 最基本的社會生活需求，以此建立了多種社會人際關系，通過社區(qū)，共同解決生 活中遇到的困難

4、和難題。因此，社區(qū)不僅包括一定數(shù)量和質量的人口，而且包括 由這些人所組成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經濟生活，而且包括政 治、文化生活；不僅包括一定的地域，而且包括人們賴以進行社會活動的生產資 料和生活資料?？傊鐣袡C體的最基本的內容全部包括在社區(qū)的定義之中， 因此，它是一個社會實體。社區(qū)是聚落的承載體聚落是指各種形式的人類居住場所。它不僅是簡單的 房屋建筑的集合體，而且是與居住地相關的生產、生活設施和勞動用地的集合物。 歷史的長河告訴我們，人類最早從生存、發(fā)展的需要出發(fā)，尋求適合自己的居住 場所和各種活動的基地，并逐漸由臨時的、移動的向著固定的、永久的方向轉化， 形成了以多所房屋

5、組成的居住地，即以聚落為主體的居住生活方式。這種生活方 式恰恰說明了聚落是人類改造環(huán)境的產物。聚落作為人類活動的中心，既是人們 居住、生活、休息和進行社交活動的處所，又是人類進行生產勞動的場所。所以 我國的聚落形勢有村落、集鎮(zhèn)、縣城和城市等，它們都是社區(qū)的承載體。正是這 些承載體的不同，造就了不同類型結構的社區(qū)。3.社區(qū)是多功能的集合體從組織學的角度說，社區(qū)與目標和功能單一化的社會組織不同，它的功能是多重 的。就我國城市社區(qū)的狀況而言，社區(qū)具有以下幾個功能：一是協(xié)管功能。社區(qū) 是類行政組織，具有對城市基層社會的管理功能。社區(qū)組織是黨和政府連接群眾 的橋梁和紐帶。社區(qū)的一項重要任務是協(xié)助政府做好

6、基層社會的工作，維護社區(qū) 的治安、調節(jié)民間糾紛、辦理社區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，做好群眾的思想政治 工作，保持基層社會的穩(wěn)定。二是民主自治功能。社區(qū)是群眾實行自我管理、自 我教育、自我服務的行之有效的載體。所謂的民主自治，是指在黨和政府的領導 下的人民群眾的依法自治，社區(qū)是承接政府剝離出來的社會事務的載體，是推進 “政企、政社、政事”分離，實現(xiàn)“小政府、大社會”格局的動力。三是監(jiān)督功能。 社區(qū)是人們參與社會生活和政治生活的主要場所，居民作為某一社區(qū)的正式成 員，在本社區(qū)范圍內享有參與社區(qū)管理、選舉人民代表、選舉社區(qū)工作者的權利。 社區(qū)自治組織是代表群眾監(jiān)督政府依法行政、社區(qū)依法自治的組織機構。社

7、區(qū)是 擴大基層民主、推進政府決策的民主化和科學化的載體。四是文化功能。我國的 基層社區(qū)擔負著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂和體育活動、組織開展群眾性 精神文明創(chuàng)建活動等功能。社區(qū)文化是基層社會對群眾寓管理和教育于服務之中 的最好形式，是凝聚人心的工程，因此，文化功能也就是凝聚力功能。五是場域 功能。社區(qū)的場域功能，為人們求學求知、發(fā)明創(chuàng)造、成家立業(yè)、結親訪友等生 存與發(fā)展的需要提供著機會和舞臺。4.社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的 確切地說，自從有了農業(yè)，形成了村落，就有了社區(qū)。 社區(qū)最早形成的形式是農村。隨著社會的發(fā)展，在農村社區(qū)的基礎上又形成了城 市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內部結構、社會性

8、質等發(fā)生了巨大 的變化，可以說，這些變化是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，起決定作用的是生產力的 發(fā)展。進入現(xiàn)代化的社會以后，社區(qū)的發(fā)展仍然是社會的現(xiàn)代化程度、隨著先進 生產力的進步而步入良性的運行階段，所以說，社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的。二、社區(qū)的構成要素 綜述以上社區(qū)的四大特征，我們不難理解，既然社區(qū)是一個具有多功能的社會實 體，是人們參與社會生活和政治生活的主要場所，是一個可持續(xù)發(fā)展的聚落的承 載體，所以，構成社區(qū)的要素也是多方面的。根據(jù)我國的社會概念，社區(qū)形成的 主要因素有以下四個方面。一定的地域社區(qū)是地域性社會，也就是說，社區(qū)具有一定的邊界。脫離一定地域的社區(qū)是難 以想象的，因此，地域要素是社區(qū)概念中

9、的一個重要要素，它是社區(qū)存在和發(fā)展 的前提，是決定社區(qū)變遷的重要條件。社區(qū)的地域要素為居民提供了生產和 生活的空間及所需的自然資源和社會資源。社區(qū)的地域面積在一定程度上決定著 居民的生產和生活狀況，相對而言，面積小的社區(qū)，居住和生活的空間就小。同 時，社區(qū)的地域要素影響著社區(qū)的發(fā)展速度。它首先表現(xiàn)為地理位置對社區(qū)的影 響。在民政部的26個全國社區(qū)建設實驗區(qū)中，起步較早和最初發(fā)展較快的地區(qū) 大多集中在東部沿海地區(qū)。優(yōu)越的地理位置是促進社區(qū)發(fā)展的條件。其次，地質、 地形也嚴重影響著社區(qū)的發(fā)展，這是城市和社區(qū)發(fā)展的固體。如前所述，地質較 差的地區(qū)，不利于聚落的建設；相反，在平坦的地形區(qū)，聚落的建設較

10、容易，有 利于社區(qū)的擴大，便于交通和經濟的騰飛。當然地域要素對社區(qū)發(fā)展的作用是生 產力水平決定的，也受到政治及經濟等多種因素的制約。在一定的地域范圍內， 與之相配的是一定的生產和生活設施，例如能源、道路、工廠、學校、醫(yī)院等。 另外，社區(qū)既然是一個地域性的社會，那么，大到一個城市，小到一個村莊、一 個居委會都可以被稱為社區(qū)。然而，在實際工作者的操作和學者的研究過程中， 社區(qū)往往被確定為較小的范圍，至于這個較小的范圍應該有多大，要根據(jù)實際情 況而定，我國目前把社區(qū)定位在調整規(guī)模以后的居委會轄區(qū)，就是符合中國實際 的、體現(xiàn)中國特色的一種選擇。一定的人群社區(qū)的人口是具有穩(wěn)定的社會交往關系的一定數(shù)量的人

11、群。人群因長期聚居在同 一個地方而逐漸形成了多層次、成系統(tǒng)的內部交往關系，群體成員因共居一地而 擁有共同的歸屬感。沒有一定的人群，就沒有社區(qū)。社區(qū)人群是社區(qū)的主體，是 社區(qū)構成的第一要素。一定數(shù)量和質量的人群是社區(qū)存在的第一個前提。在社區(qū) 人群中，社區(qū)居民是社區(qū)經濟生活、政治生活、精神文明生活等等的創(chuàng)造者，是 社區(qū)生產資料、生活資料、文化設施和自然物質的創(chuàng)造者和使用者，是社區(qū)社會 關系的承擔者。在社區(qū)中，社區(qū)居民由于交往形成了一定范圍內的社會關系，這 種關系是社區(qū)居民進行社區(qū)活動的保障。談到社區(qū)人群的要素，就不可回避地涉 及到人群的構成和形式。構成是指社區(qū)內不同類型人口的特點、數(shù)量的比例關系；

12、 形式是指社會關系的組成。社區(qū)人口構成在很大程度上決定著社區(qū)和社區(qū)建 設的性質、任務。由于人口本身具有自然屬性和社會屬性兩方面特征，社區(qū)人口 構成也相應劃分為自然構成和社會構成兩大部分。自然構成是指人口的性別構成 和年齡構成。其中性別構成也稱為性別比例，是指男女人口之間的數(shù)量比例關系。 社會構成是指社區(qū)內人口的民族構成、宗教信仰構成、文化構成、職業(yè)構成和階 層結構等。其中，職業(yè)構成是指社區(qū)內各職業(yè)人口的比例關系，標志著社區(qū)產業(yè) 的構成狀況、分工發(fā)達水平、經濟發(fā)展水平和職業(yè)分化程度。一般來說，經濟發(fā) 展水平越高，社區(qū)內職業(yè)人口的構成也就越復雜，反之亦然。社區(qū)人口的文化構 成反映人口的受教育程度和

13、科學文化水平，它是衡量社區(qū)人口素質的重要標志。 社區(qū)人群的形式是多樣的，其中家庭、鄰里是最基本的社區(qū)群體。家庭是以婚姻 和血緣關系為紐帶的一種社會群體，這個群體是人類社會發(fā)展到一定階段的產 物。鄰里是以居住地為紐帶形成的一種社會群體。這個群體具有兩個特點：每 一個鄰里都有一個特定的地域，形成了鄰里間各個家庭在同一地域上的靠近，居 住區(qū)位的接近是形成鄰里的基本條件。它是一個非正式群體，因為鄰里沒有永 久、固定的成員，遷出與遷入是鄰里的一個特點。鄰里之間的活動是自發(fā)的，在 這些活動中起領導作用的往往是一些經驗豐富、組織能力強、威望極高的群體成 員，他們沒有明確的職務，沒有相應的規(guī)章制度，所以鄰里群

14、體對成員也沒有規(guī) 范化的約束。鄰里是基層社區(qū)組織的自然基礎和中間環(huán)節(jié)，若十個鄰里就構成了 一個社區(qū)組織，因此鄰里和社區(qū)組織有著內在的聯(lián)系。發(fā)展鄰里關系是社區(qū)組織 的一項重要職能。一定的組織機構社區(qū)既然是一個具有多功能的地域性社會，那么，社區(qū)就是一個有組織、有秩序 的社區(qū)實體。社區(qū)中的公共事務、人與人之間的關系、民事糾紛等等需要處理。 所以社區(qū)的組織管理機構成為社區(qū)中不可缺少的要素。就我國目前的實際而言， 社區(qū)的組織管理機構有的是屬于黨的組織，有的是屬于政權組織，有的是屬于群 眾性自治組織。這些組織大都承擔著基層社會的管理職能，他們在動員社區(qū)成員 參加社區(qū)建設、根據(jù)社區(qū)成員的共同愿望和社區(qū)發(fā)展的

15、需要支配社區(qū)公共資源和 財產方面發(fā)揮著重要的作用，是黨和政府政策的貫徹執(zhí)行者，是社區(qū)成員意見的 轉達者，是政府依法行政、社區(qū)依法自治的基礎條件。一定的認同感所謂的認同感，是指社區(qū)居民的社區(qū)意識，也就是社區(qū)居民對自己所處社區(qū)在感 情和心理上產生的一種認同感。人們在特定的社區(qū)里，過著長期的共同生活，從 而會產生一種認同的心理，即“我是某一個地方的人”的觀念。尤其是在傳統(tǒng)社會 里，這種“美不美家鄉(xiāng)水，親不親故鄉(xiāng)人”的鄉(xiāng)土觀念就更為顯著。甚至人們還會 逐步形成其他某些共同的意識，包括共同的榮辱感、共同的價值觀、共同的倫理 觀念，以及某些共同的習俗。因此，認同感也是衡量一個社區(qū)的重要標準。一定的社區(qū)文化

16、 各具特色的社區(qū)文化，是社區(qū)居民在長期的共同生活中積 淀而成的，是許多社區(qū)相對獨立、相互區(qū)別的一個主要標志。社區(qū)文化包括一定 的行為規(guī)范、價值觀念、傳統(tǒng)習俗、生活方式、社區(qū)意識、語言等，它融合、滲 透到社會生活的各個方面。社區(qū)文化是社區(qū)認同感、歸屬感和社區(qū)凝聚力、影響 力的重要基礎。上述五個方面是構成社區(qū)的基本要素。由于人類社會的發(fā)展， 特別是由于現(xiàn)代城市的興起，使得社區(qū)在結構上顯得紛繁復雜，在類型上顯出千 姿百態(tài)，在地域上變得大小不一。所以，社區(qū)的要素在不同層次、不同類型社區(qū) 的完整程度和發(fā)展水平參差不齊。但是，無論怎樣，這些基本要素是社區(qū)所必須 具有的。三、社區(qū)的類型現(xiàn)實的社區(qū)是多種多樣的

17、。按其結構功能，可劃分為農村社區(qū)和城市社區(qū)。農村 社區(qū)和城市社區(qū)具有各自不同的發(fā)展歷程和結構功能，是人們生產和生活的兩個 最基本的社會環(huán)境。我國劃分城鄉(xiāng)的有關標準規(guī)定，縣市人民政府所在地，人口 在3000人以上、其中非農業(yè)人口占70%以上的居民點為城鎮(zhèn)，其余屬鄉(xiāng)村。按 其有無法定地位，可劃分為法定性社區(qū)和自然性社區(qū)。法定性社區(qū)具有法定地位， 它的邊界線是清晰的，例如，農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)、城市的街道辦事處轄區(qū)。自然性 社區(qū)則是自然形成的，它的邊界比較模糊，例如，農村的自然村，城市的工業(yè)區(qū)、 商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、旅游區(qū)等。在很多情況下，法定性社區(qū)又是以自然性社區(qū)為基 礎的，比如，有的一個自然村同時也是一個

18、行政村，一個小城鎮(zhèn)同時也是一個建 制鎮(zhèn)。按其層次，可劃分為微型社區(qū)、小型社區(qū)（或者稱為初級社區(qū)）、中型社 區(qū)（或者稱為二級社區(qū)）、大型社區(qū)（或者稱為三級社區(qū)）等。一般地說，微型 社區(qū)是指那些人口數(shù)量少、地域面積小的自然村或城市居委會轄區(qū)共同體。初級 社區(qū)是指那些人口數(shù)量較少、地域面積較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道辦事處轄區(qū)共同體 等。二級社區(qū)是指人口數(shù)量、地域面積較大的中小城市。三級社區(qū)是指人口數(shù)量、 地域面積更大的城市。社區(qū)工作者事務筆試內容主要有：基本理論政策、時事政治和寫作三部分，基本上理論題為：鄧小平理論、“三 個代表“重要思想、科學發(fā)展觀、十七大精神、和諧社會建設，社區(qū)工作基礎理論知識。 實事

19、政治參考半月談朝陽區(qū)的區(qū)情及發(fā)展建設情況朝陽區(qū)位于北京市東部，早在2000多年前的秦代，這里已經有行政區(qū)屬，歸 幽州所轄的薊縣。其后幾經衍變，于1925年首次設區(qū)，稱東郊區(qū)，1958年更 名為朝陽區(qū)。東鄰通州區(qū)，西銜東城、西城、崇文、海淀四區(qū)，南接豐臺、大興 兩區(qū)、北連順義、昌平兩區(qū)。朝陽區(qū)區(qū)域面積470.6平方公里，人口 229萬，是北京市面積最大、人口最 多的城區(qū)。朝陽區(qū)平均海拔34米，屬于暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，氣 候宜人，區(qū)內蜿蜒流淌的8條主要河流，在肥沃的土地上勾勒出風景如畫的自然 美景。朝陽區(qū)作為經濟強區(qū)，擁有電子、紡織、化工、機械、汽車等門類齊全的工業(yè) 生產基地，商業(yè)、金

20、融業(yè)、旅游業(yè)、物流倉儲等服務業(yè)，以及新興的高新技術產 業(yè)、房地產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等。2003年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值684.2億元，比 2002年增長15.6%；地方財政收入完成56.6億元，社會消費品零售額完成298.7 億元。朝陽區(qū)巨大的經濟實力，優(yōu)良的投資環(huán)境，完善的服務設施，吸引了眾多 國內外知名企業(yè)入駐。據(jù)不完全統(tǒng)計，80年代以來陸續(xù)入駐朝陽的企業(yè)達1.3 萬家，僅2000年就有180家三資企業(yè)在朝陽落戶。朝陽區(qū)是北京對外交往的窗口，也是正在崛起的國際商務中心區(qū)，區(qū)域內云集 了北京60%以上的外國商社，3000多家外國公司以及167家國際新聞機構，世 界500強入駐北京的158家企業(yè)中的

21、2/3均落戶朝陽。在三里屯、朝外、亮馬 河幽靜的林蔭大道兩側和周邊地區(qū)，造型別致的各國駐華使館建筑群，錯落有致 地掩映在綠蔭叢中。這里聚集了除俄羅斯和盧森堡之外的所有外國駐華使館。從 20世紀90年代開始建設的北京商務中心區(qū)，占地3.99平方公里，擁有大量商 務樓以及酒店、公寓等配套設施，具備了較完善的市政交通和通訊條件，成為在 京外國人士最為集中的地區(qū)。朝陽區(qū)的高新技術產業(yè)富有活力。酒仙橋電子城作為北京中關村一區(qū)五園”的 重要組成部分，具有政策優(yōu)勢和產業(yè)基礎優(yōu)勢。經過多年的努力，不僅電子城的 發(fā)展具有了良好的發(fā)展空間和環(huán)境，同時還形成了電子城、望京新興產業(yè)區(qū)和南 北工業(yè)園區(qū)的高新技術產業(yè)發(fā)展

22、格局，是北京市高新技術產業(yè)化的重要基地。朝陽區(qū)文體事業(yè)發(fā)達，工人體育場、奧林匹克體育中心、首都圖書館等一大批 國家級文化設施，使朝陽擁有了豐厚的文化資源。中國國際展覽中心、中國國際 貿易中心、全國農業(yè)展覽館的場館每年舉辦的各種展覽，使朝陽成為全國會展文 化的焦點。朝陽區(qū)擁有全國最大的區(qū)級文化館、文化娛樂場所多達600余家。 區(qū)域內共有124家旅游飯店，其中四星、五星級賓館29座，占北京市的35%。 2000年旅游收入達126億元。與此同時，國內外眾多傳媒的重心紛紛向朝陽集 中。早已落戶朝陽的有人民日報、中國日報、法制日報、北京廣播電視集團和北 京青年報等，中央影視城、北京電視臺新址等項目也將相繼開工。朝陽已經成為 新聞媒體的匯聚之地。朝陽區(qū)具有得天獨厚的區(qū)域發(fā)展資源和優(yōu)勢，是北京最具現(xiàn)代化氣息的區(qū)域。 區(qū)域內有公路1000多公里，造型各異的立交橋30多座，干線道路密度是北京 市平均密度的2倍多，國內最大的航空港首都國際機場坐落在朝陽區(qū)的東北部， 使朝陽區(qū)成為與世界離得最近的地方。按照首都建設總體規(guī)劃，朝陽區(qū)擁有北京 市一半以上的可開發(fā)建設用地，是北京市城市開發(fā)、建設的主戰(zhàn)場，現(xiàn)已建成和 正在規(guī)劃建設的居住區(qū)達88個。北京市將建設的10個邊緣集團，其中望京、 北苑、定福莊、東壩、垡頭5個集團在朝陽