2060碳中和目標下的電力行業(yè)

1、2060碳中和目標下的電力行業(yè)即便可再生能源將迎來“倍速”發(fā)展階段，2060年達到碳中和，依然壓力巨大。2020年9月22日，國家主席習近平在第 75屆聯(lián)合國大會上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國成為全球主要排放國里首個設定碳中和目標期限的發(fā)展中 國家，這也是中國在巴黎協(xié)定承諾的基礎上，在碳排放達峰時間和長期碳中和問題上設立的更高目標。中國 2060碳中和目標的宣布，必將對電力行業(yè)未來40年的發(fā)展帶來深刻而巨大的影響。電力清潔化目標明確“十九大”報告提出“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳

2、、安全高效的能源體系”， 這為我國能源清潔低碳轉型發(fā)展提出了新的方向。對于電力行業(yè)來說，就要加快推進我國 能源結構從以煤炭發(fā)電為主向以清潔低碳能源為主的跨越式發(fā)展。經(jīng)過十多年的努力，中國電力行業(yè)的低碳發(fā)展已經(jīng)取得了很大進步，單位供電碳排放（克二氧化碳/千瓦時，下同）從2005年的900克左右下降到目前的 600克左右（下降約30%。國務院發(fā)布的“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中，也提到大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)，目前看來完成的難度不小。如果橫向比較，目前中國電力行業(yè)單位供電碳排放比全球的平均水平450克左右仍然高出了 30說右。目前，全球主要國家的供電

3、碳排放從低到高大致分成幾個類型：1.近零排放國家（100克以下）：挪威、瑞典、瑞士、法國等；2.超低排放國家（100克到200克之間）：新西蘭、加拿大、奧地利、芬蘭、丹麥、比利時等；3.低排放國家（200克到300克之間）：英國、匈牙利、西班牙、葡萄牙、意大利等；4.中排放國家（300克到500克之間）：德國、荷蘭、智利、美國、捷克、土耳其、墨西哥、以色列、日本等；5.高排放國家（500克以上）：韓國、希臘、愛沙尼亞、中國、印度、波蘭、澳大利亞、南非等。從上述分布中可以得出幾個結論：1.中低排放及以下的國家，基本上以發(fā)達國家為主（巴西、墨西哥、智利等除外）；2.高排放國家中，以發(fā)展中國家為主，

4、但也不乏韓國、澳大利亞這樣的發(fā)達國家；3.已經(jīng)承諾碳中和目標的國家，以中低排放國家為主，但也包含部分包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，比如已經(jīng)完成碳中和目標立法的瑞典（2045）、英國（2050）、法國（2050）、丹麥（2050）、新西蘭（2050）、匈牙利（2050）,立法進程 中的有西班牙（2050）、智利（2050）以及歐盟整體（2050）,通過政策宣示承諾還未進入立法進程白有芬蘭（2035）、冰島（2040）、奧地利（2040）、挪威（2050）、德國 （2050）、葡萄牙（2050）、瑞士（ 2050）、愛爾蘭（2050）、韓國（2050）、南非 （2050）、中國（2060）以及剛剛宣布

5、碳中和目標的日本（2050）等。從上述不同國家按照單位供電碳排放數(shù)值高低的分布及對其承諾碳中和目標時間的對比不 難看出，大部分發(fā)達國家從目前的中低排放到碳中和，都仍需要二三十年的時間。碳中和 國家并不是意味著一噸碳都不可以排放，只是意味著碳排放和碳匯吸收之間盡量能達到平 衡，而電力的低碳化是最基本的先決條件，預計大部分發(fā)達國家的電力行業(yè)在2050年國家實現(xiàn)碳中和目標的情境下，電力行業(yè)都要基本實現(xiàn)脫碳化（零排放）或者近零排放，比 如歐盟2050綠色新政實現(xiàn)碳中和的情景下，預計電力行業(yè)80%Z上的裝機都將是可再生能源裝機，部分國家甚至是 100%中國如果在2060年實現(xiàn)碳中和目標，電力行業(yè)單位供電

6、碳排放要從目前的600克左右，至少以每10年平均100克左右（即每年10克左右）的速度往下降，才能確保 2060年左 右達到目前近零排放國家的水平（如瑞典、法國等）。2060年全社會用電量按照比目前增長翻三番保守估計（20萬億度電左右），電力行業(yè)的碳排放量將達到10億噸左右。即便不考慮化工、水泥、鋼鐵、建筑、交通等行業(yè)，其他化石能源石油、天然氣等不可避免使 用部分產(chǎn)生的碳排放，以及非二氧化碳溫室氣體排放，僅僅電力行業(yè)產(chǎn)生的10億噸左右的碳排放量就需要大量的植樹造林、森林蓄積增加的碳匯才能中和掉，如果電力行業(yè)低碳 化水平屆時連近零排放也達不到，中國想實現(xiàn)2060年碳中和目標就更加難上加難了。因此

7、，在2060碳中和目標下，電力行業(yè)低碳發(fā)展的目標也更加明晰，就是盡可能地降低 單位供電碳排放，能做到零當然更好（難度不小），如果做不到，退而求其次，至少也得 達到部分發(fā)達國家目前已經(jīng)做到的單位供電近零碳排放的水平。可再生能源發(fā)電“倍速”發(fā)展過去10年（ 2009-2019）,風電、光伏和水電為主的可再生能源裝機增長迅速，每年增長 5000萬千瓦左右，裝機總量從逾2億千瓦到近8億千瓦，增加了近 4倍，其中風電增長超過10倍，太陽能由于基數(shù)低，從 2009年的2萬千瓦增長到2019年的逾2億千瓦，增長 了 1萬倍。可再生能源在電力總裝機的比重從 2009年的24%曾力口至IJ 2019年的38%但

8、是 未來要實現(xiàn)電力行業(yè)的零排放或者上文中提到的近零排放，即便仍然以過去 10年每年 5000萬左右的可再生能源裝機增長也肯定無法滿足要求。如前假設，按照2060年中國電力需求增長3倍估算，考慮到可再生能源發(fā)電利用小時數(shù) 的限制（按照2000小時估算），則需要 80-100億千瓦左右的裝機總量，未來每年平均需 要新增2億左右可再生能源裝機，這是過去10年平均新增裝機的4倍左右，每年新增可再生能源發(fā)電裝機帶來的投資需求也將是巨大的，在過去5年每年新增投資額已經(jīng)超過1000億美元的基礎上，預計未來 40年累計投資達到數(shù)萬億美元（麥肯錫最新的估計是5 萬億美元，即人民幣35萬億左右）。投資規(guī)模的不斷增

9、加將繼續(xù)帶來風電、光伏等建設 造價和發(fā)電成本的進一步下降，在風電和光伏陸續(xù)實現(xiàn)平價上網(wǎng)后，將來發(fā)電成本會逐步 降低，逐漸低于煤電發(fā)電成本，從而取得多年以來夢寐以求的成本優(yōu)勢，進一步增加投資 的比較優(yōu)勢。再者，碳市場將為電力行業(yè)低碳化發(fā)展發(fā)揮更加重要的基礎性作用。2060碳中和目標提出后，需要凝聚全社會的力量，為了盡可能降低目標實現(xiàn)的成本，需要更加發(fā)揮市場在碳資 源配置上的基礎性和決定性作用。而全國碳市場的建立和不斷完善，將責無旁貸地承擔起 這一歷史重任，碳市場助力電力行業(yè)低碳化最重要的特征是形成市場化的碳定價機制，發(fā) 出清晰的碳價信號，不僅僅是不同減排成本的行業(yè)和企業(yè)之間配置碳資源，降低全社會

10、的 減排成本，而且給電力行業(yè)的上下游，包括對新能源投資、新技術研發(fā)形成持續(xù)穩(wěn)定的預 期，促進低碳投資的源源不斷和低碳技術的持續(xù)創(chuàng)新，同時結合電力市場化改革的逐步到 位，把碳價信號清晰地往下游傳遞，進而降低全社會的碳減排成本。因此，在2060年碳中和目標提出的新形勢下，碳市場的必要性和緊迫性更加突出，在“十四五”期間更需要把全國碳市場這一重大減排新設施新機制建設好、運行好，為包括 電力行業(yè)在內(nèi)的主要排放行業(yè)低碳化發(fā)展提供機制保障。煤電快速增長結束2060碳中和目標給電力行業(yè)帶來機遇的同時，也帶來諸多挑戰(zhàn)。首要的挑戰(zhàn)就是煤電裝機 快速增長時代正式宣告結束。從“十一五”起，煤電建設進入大規(guī)?！芭荞R圈

11、地”的階段，大部分年份新增煤電裝機都 在五千萬千瓦以上，這種速度甚至延續(xù)到了 “十二五”期間，直到“十三五”的后面幾年， 每年新增煤電裝機才有所下降，從每年五千萬千瓦下降到兩三千萬千瓦。過去十多年煤電裝機快速增長的負面效應比較明顯，近些年來各地煤電年運行小時數(shù)大都在4000小時左右，如果按照設計小時 5500小時的標準，造成了超過 2億煤電裝機產(chǎn)能的 嚴重過剩，造成了投資的極大浪費。另外，這些新建的煤電項目，都將有較長的鎖定期，至少30年左右，將會對未來幾十年的碳減排帶來巨大的壓力。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在對我國能源變革轉型進行專題 研究后指出，當前每新增 1億千瓦煤電機組，將產(chǎn)生三大方面

12、重大負面影響：一是未來將 增加超過3000億元資產(chǎn)損失；二是 2030年前將累計減少清潔能源裝機約 3億千瓦，擠壓 2萬億元清潔能源投資；三是到 2050年將累計增加碳排放150億噸，相當于2018年我國 全部碳排放的1.6倍。因此，有不少專家呼吁，面對煤電產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩和未來碳約束越來越嚴格的大趨勢下，“十四五”期間不要再新建煤電項目，新增能源需求盡量通過可再生能源發(fā)電來滿足，但 是煤電新增裝機速度從“十三五”后期的每年兩三千萬千瓦一下子斷崖式剎車降到零，也 不現(xiàn)實。有數(shù)據(jù)顯示，即便是疫情期間的上半年，又新核準了5000萬千瓦左右的煤電項目，核準待建的煤電機組裝機已達1億千瓦左右，預計還有

13、 1億千瓦左右的機組納入規(guī)劃,如果這些已批準或者規(guī)劃中的項目在“十四五”期間都上馬，煤電總裝機將超過12億直奔13億千瓦。毫無疑問，這樣的結果將是很難承受的，煤電項目的投資者需慎之又慎，如果說過去十多 年煤電“跑馬圈地”的主體是五大電力為主的央企集團，那么此輪煤電項目投資主體已經(jīng) 轉變?yōu)榈胤侥茉醇瘓F為主的國資企業(yè)，為什么五大集團在這輪“逆勢上揚”的煤電新投資 氛圍中更加理性？第一，央企為主的電力集團越來越意識到低碳發(fā)展的重要性，充分認識到“大干快干”上 煤電的時代已經(jīng)不復返了，尤其是中國2060碳中和目標宣布后，不少電力集團的高層已經(jīng)在不同場合嚴肅地討論這一目標對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展將帶來深遠的影響

14、。第二，不少電力央企已經(jīng)體會到了過去煤電項目上得太多，產(chǎn)能過剩帶來的負面影響。近 兩年來，五大電力集團所屬煤電廠虧損比例超過50%甚至出現(xiàn)負債率過高的一些煤電廠長期資不抵債而破產(chǎn)清算的，這在過去十多年里哪怕是煤電行業(yè)也曾一度大面積虧損的情 況下也很少出現(xiàn)。第三，在役煤電機組主要都集中在 2000年以后陸續(xù)投運，整體服役時間還不長；而已退 役煤電機組平均壽命也普遍低于 30年左右的設計壽命，遠遠低于美國、德國、日本等發(fā) 達國家煤電機組的平均服役時間（一般都在40年左右）。如果未來一段時間內(nèi)都沒有對煤電機組總體利好的周期，那么今后再新建的煤電機組在服役年限內(nèi)能否收回投資就會面 臨很大的不確定性。近

15、日，山西省能源局在下發(fā)的電力供需平衡預案管理辦法中已經(jīng)明確提出新投產(chǎn)的煤 電機組“原則上不再安排優(yōu)先發(fā)電量”，產(chǎn)煤大省的這一政策已經(jīng)傳遞出比較清晰的信號， 相信后面陸續(xù)會有其他省份出臺類似的政策。因此，目前規(guī)劃中甚至已經(jīng)核準的煤電項目， 在開工建設前仍需“三思而后行”，全面綜合評估后再做決定，避免到時候后悔不已。因此，即便在“十四五”期間還無法做到不上新建煤電項目，但是2060年碳中和目標的宣布，已經(jīng)表明煤電裝機快速增長的時代的確是“一去不復返” 了，煤電在電力總裝機的 比重目前已經(jīng)接近 50%（2019年52%的情況下，未來 40年每年平均下降至少在 1個百分 點，才能確保在2060年把煤電

16、裝機比重控制在 10%Z下（而且這部分保留的煤電裝機必須 通過靈活性改造具備調節(jié)能力），煤電退出后的空間逐步讓位給可再生能源發(fā)電，使得 2060年可再生能源發(fā)電裝機比重至少達到80%Z上，才可能實現(xiàn)電力的真正低碳化甚至零碳化，確保2060年碳中和目標的實現(xiàn)。智能電網(wǎng)壓力山大 眾所周知，風能、太陽能等新能源易受氣候影響，其出力具有隨機性和波動性，而電網(wǎng)中 的發(fā)電和負荷要時刻保持電力平衡，隨著煤電裝機在電力總裝機比重的下降和可再生能源 發(fā)電比例的提高，對電網(wǎng)的這種平衡能力長期安全穩(wěn)定運行提出了更大的挑戰(zhàn)。為了應對這種挑戰(zhàn)，電網(wǎng)需要加大先進信息通信技術、控制技術和人工智能技術的研發(fā)和 大規(guī)模部署應用

17、，有效支撐可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用，提升電網(wǎng)長期穩(wěn)定安全運行及智 能化水平。止匕外，大規(guī)模儲能技術的研發(fā)和廣泛應用才是改善可再生能源發(fā)電間歇性和波 動性最根本的保障，能夠顯著提高風、光等可再生能源的消納水平，是推動主體能源由化 石能源向可再生能源更替的關鍵技術，需要引起足夠重視并加大部署的力度。前景難測的CCUS2060碳中和目標的提出，對以 CCS（碳捕捉與封存）或者 CCU效代表的減排技術發(fā)展利 好，尤其是對電力行業(yè)來講，如果還要保留一定比例的煤電或者氣電等化石能源裝機，以 及發(fā)展生物質能源發(fā)電等，就必須要考慮對這部分裝機發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳進行捕捉、封 存或者利用，不然無法僅僅通過森林碳匯

18、來抵消數(shù)以億噸甚至十億噸的排放量。但是ccusb論是從技術上、成本上以及商業(yè)模式上，都還面臨很大的挑戰(zhàn)，具體如下：第一，CCU跋術發(fā)展階段離大規(guī)模商用仍有較大距離：從捕集、封存到利用的各個環(huán)節(jié)所 需的技術大部分都還處在基礎研究環(huán)節(jié)，其中只有一小部分技術進入了中試或者示范環(huán)節(jié)， 即便示范環(huán)節(jié)的項目，處理的二氧化碳量也非常有限，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)十余個 CCU標范項目，加起來每年處理的二氧化碳不到100萬噸，部分項目甚至示范后不久就面臨技術和商用價值缺乏等原因而停運或者處于間歇式運營。第二，CCU城本上居高不下。在 CCUS甫集、輸送、利用與封存環(huán)節(jié)中，捕集是能耗和成 本最高的環(huán)節(jié)，以百萬裝機

19、的超超臨界電廠為例，捕集增加的耗能可能直接把一個電廠的 效率從超超臨界降低到亞臨界，更別提后面的輸送、利用和封存環(huán)節(jié)能耗以外的大量成本 了。國內(nèi)部分示范項目二氧化碳的處理成本大都在每噸300元500元人民幣之間，部分富氧燃燒的示范項目成本甚至更高達到八九百左右。成本的居高不下，而且短時間因為技 術的不成熟沒法通過大規(guī)模商用快速下降成本，讓投資者望而卻步，所以目前的示范項目 大都是科技項目，需要來自不同渠道科研經(jīng)費的支持。未來40年內(nèi)CCUS勺成本下降曲線至少從目前看來，還很難清晰地描繪出來，即便全國碳市場建立起來，可以通過市場的手 段支持CCU頷目，可預期的碳價水平也難以支撐CCU時高不下的投

20、資成本。第三，CCUSfc態(tài)安全風險防范壓力山大。把二氧化碳封存在地下，理論上是可行的，但是地質條件是比較復雜的，雖然之前已經(jīng)通過各種研究得出陸上地質利用與封存技術的理論 總容量為萬億噸以上的結論，但是這只是一個理論的總容量，具體的選址和封存技術，是 否滿足要求，還需要結合項目開展大量的論證，畢竟地質情況是非常復雜的，二氧化碳注 入后監(jiān)測、廢棄井泄漏防控與防腐技術尚不成熟，注入過程帶入的大量鹽水如果和二氧化 碳一起發(fā)生大規(guī)模泄漏對環(huán)境造成生態(tài)危機如何處理？大量的二氧化碳以流體形式注入深 層巖石當中如果誘發(fā)地震，如何能做到提前預警、監(jiān)測和防范？這方面因為技術的不成熟， 生態(tài)安全風險防范還有大量的

21、難關需要攻克。因此，CCU皺在40年內(nèi)實現(xiàn)技術從研究示范到大規(guī)模商用部署，成本從居高不下到經(jīng)濟 可行，安全風險從存在不確定性到可防可控，盡管理論上是只要下足夠大的決心就能夠做 到，但是在實踐上要克服這些挑戰(zhàn)仍然面臨許多比較艱巨的任務。發(fā)電集團該怎么做？ 綜上所述，2060年中國碳中和目標的宣布及后續(xù)陸續(xù)出臺的相關政策，對電力行業(yè)的發(fā)展既帶來了機遇，使其也面臨挑戰(zhàn)！電力企業(yè)尤其是大中型集團企業(yè)，需要研判2060年碳中和目標對自身發(fā)展帶來哪些影響，認真研究如何應對的思路和策略。筆者從如下幾個方 面略做梳理提出相關的建議，權當給各方拋磚引玉。一、認清形勢，認準方向，認同目標 從上個世紀七十年代末科學

22、家們在第一次世界世界氣候大會提出關于氣候問題的宣言到現(xiàn)在差不多正好40年，氣候問題從科學層面逐步上升進入國際政治議程，聯(lián)合國 1992年通過聯(lián)合國氣候變化框架公約，1997年通過京都議定書，2015年通過巴黎協(xié)定，這些里程碑式國際公約及法律的制定，標志著應對氣候變化從概念提出到付諸實踐，低碳發(fā)展的理念從曾被質疑到普遍接受。從2015年巴黎協(xié)定通過到 2020年的五年間,雖然經(jīng)歷了個別大國退出帶來的挑戰(zhàn)，但是低碳發(fā)展的共識卻不斷加強，主要成員國都陸 續(xù)提出了未來30年左右實現(xiàn)“碳中和”的目標，中國也在此背景下敢于擔當主動作為，提出了 2060年碳中和的“雄心”目標！簡短回顧過去40年國際社會應對

23、氣候變化的進程是為了 “溫故而知新”。從 2020年到 2060年的下一個40年里，電力行業(yè)作為未來低碳轉型和“碳中和”社會建設的中堅力量， 必須認清低碳發(fā)展已成國際國內(nèi)發(fā)展主流的大形勢，認準十九大報告提出能源體系“清潔 低碳”的大方向，真正認同國家提出2060年碳中和的新目標！唯有如此，才能從戰(zhàn)略高度上引起重視，結合最新的目標調整自身下一步發(fā)展的規(guī)劃，實現(xiàn)從高碳到低碳，再到近 零碳，甚至零碳的跨越式發(fā)展，為國家2060年碳中和目標的實現(xiàn)做出應有的貢獻！、開展對標，明確指標，逐步達標全世界已有數(shù)百家知名企業(yè)集團提出了各自的碳中和目標年份，涉及互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)制造、金融、零售、能源和服務業(yè)等各個行業(yè)

24、，如蘋果（2030）、亞馬遜（2040）、西門子（2030）、施耐德電氣（2040）、奔馳（2039）、大眾（2050）、力拓（2050）、通用電氣（ 2030）、埃森哲（2025）、宜家（2030）、淡水河谷（2050）、普華永道（2030）等。其中也不乏多家能源行業(yè)的五百強企業(yè)，也包括油氣行業(yè)的道達爾（2050）、英國石油公司（2050）、殼牌（2050）、西班牙國家石油公司（2050）,電力行業(yè)的杜克能源（2050）、萊茵集團（2040）、意昂（2050）等。已經(jīng)提出碳中和目標年份的企業(yè)大致有 如下幾個方面的特點：.總體上滿足于所在國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，比如歐盟境內(nèi)不少的大企業(yè)紛紛制定碳中

25、和目標，積極響應歐盟綠色新政提出2050碳中和目標的戰(zhàn)略；但制定碳中和目標的美國大企業(yè)也不少，表明了美國企業(yè)界的不少企業(yè)還是比較認同未來碳中和社會發(fā)展的大趨勢，跟 美國本屆聯(lián)邦政府保守的氣候政策迥然不同；.互聯(lián)網(wǎng)、零售等現(xiàn)代服務業(yè)，以及金融行業(yè)甚至制造業(yè)等，由于其排放體量不大，碳中 和目標年份普遍早于國家的碳中和目標年份；.包括電力、油氣行業(yè)在內(nèi)的能源行業(yè)企業(yè)，碳排放比較密集，體量也較大，減排壓力不小，其承諾的碳中和目標年份也相對較晚，但一般都沒晚于2050年，有些甚至略早于所在國家的碳中和目標年份。因此，對標國際上大企業(yè)，尤其是能源和電力行業(yè)大企業(yè)碳中和目標年份設定的做法，中 國電力行業(yè)的典

26、型企業(yè)，也應該明確提出碳中和目標的年份，具體的年份可以結合自身的 特點、資源稟賦情況以及所在行業(yè)中的地位等綜合研究后予以明確，但是最晚時間建議不 晚于我們國家承諾實現(xiàn)碳中和目標的2060年，為其他非二氧化碳溫室氣體排放比較集中和難以治理的行業(yè)留出一定的空間。除此之外，還要認真研究這些國際同行碳中和目標設 定背后的內(nèi)涵，不少企業(yè)的碳中和目標并非屆時一噸碳排放都不排，而是結合自身的特點， 甚至在碳中和目標完成的不同階段，其體現(xiàn)方式各有側重和不同。比如萊茵集團，其碳中 和目標完成路線圖提出在 2012年將近2億噸碳排放總量的基礎上，目前降低了50%右,到2030年降低75%然后到2040年基本達到二

27、氧化碳的凈零排放，這個目標實現(xiàn)的路徑 就是煤電機組的逐步退役，從 2012年集團發(fā)電量中煤電的比重從超過60臉步下降到2038年的0%而單位供電碳排放從目前的550克/千瓦時左右，以每年下降 25克左右的速度下降，至U 2030年降到300克以下，2040年降至IJ 0克，這個目標及路線圖也基本契合 德國2038年前煤電機組全部退出的總體安排。而意昂集團的碳中和目標分為三個層次和 三個階段：2030年，首先實現(xiàn)自身運營所需的建筑部分的碳中和；2040年實現(xiàn)直接排放（范圍一）和間接排放（范圍二）部分的碳中和；2050年最終實現(xiàn)包括上下游產(chǎn)品（范圍三）在內(nèi)全口徑范圍的碳中和。國內(nèi)電力行業(yè)的發(fā)電集團

28、，建議重點圍繞單位供電碳排放這一核心指標制定自己的碳中和目標及其路線圖，經(jīng)過綜合研判后如果2060年很難做到單位供電零排放，則至少做到如前所述目前部分發(fā)達國家已經(jīng)達到的近零排放，即單位供電碳排放在100克以內(nèi)。實現(xiàn)這一目標的核心路徑就是兩個方向，簡單概括為“一增一減”：增加的是可再生能源發(fā)電為 主的非化石能源比重，相應減少的是煤電的比重。如本文前半部分所述，可再生能源發(fā)電 進入倍數(shù)增長階段，是大勢所趨；而煤電比重的持續(xù)減少，需要戰(zhàn)略定力，從“十四五” 開始，建議“嚴控增量，主動減量，優(yōu)化存量”，具體策略建議如下：.嚴控增量：不是說未來一個煤電項目都不新建，煤電增長的斷崖式下跌或者急剎車并不 現(xiàn)

29、實，但是需要嚴格控制。從“十四五”期間新建的任何一個煤電項目，按照如前所述如 果達到發(fā)達國家煤電服役 40年左右的年限，也將在 2060年之后才會退役，即便按照設計 壽命30年估算，新建的煤電項目也將服役至2050年之后了。.主動減量：目前在服役中的煤電機組，主要都是在2000年以后新上的，按照設計壽命30年計算，2040年左右將迎來現(xiàn)役煤電機組的退役高峰。建議根據(jù)現(xiàn)役機組的投運時間， 三大主機及輔助系統(tǒng)設備設計、運營及主要承壓部件周期性壽命檢測和鑒定的具體情況， 倒排現(xiàn)役機組退役的時間表，對部分運行不好或者能耗、環(huán)保參數(shù)不合格的落后機組即使 未到設計壽命，且改造難度較大或改造成本太高，建議可

30、以考慮主動關停提前退役，實現(xiàn) 現(xiàn)役煤電機組的主動減量；而考慮到部分煤電項目因為運營管理比較好、機組性能不錯經(jīng) 檢測或鑒定合格后也可以超期服役。.優(yōu)化存量：如本文前半部分所述，未來高比例可再生能源發(fā)電主導的電網(wǎng)對煤電機組提 出了靈活性改造的需求，建議電力企業(yè)根據(jù)各下屬電廠所在區(qū)域可再生能源資源稟賦特點、 熱力需求（尤其是北方地區(qū)）等情況，對存量機組開展綜合升級改造，除了承擔原有的基 荷供電功能外，具備為高比例可再生能源發(fā)電的電網(wǎng)提供靈活調峰的功能，尤其是在風光 資源比較豐富的“三北”地區(qū)，積極承擔電網(wǎng)調頻、調壓、調峰的輔助服務等，增加煤電 機組的運行小時數(shù)從而增加發(fā)電量和收益?！耙辉鲆粶p”兩個方

31、向同時發(fā)力，就會帶來單位供電碳排放指標的快速下降。對標找準差 距，明確指標落實抓手，下一步就是要制定實現(xiàn)目標的路徑，建議按照“三步走”規(guī)劃達 標的路徑，具體如下一節(jié)詳細闡述?！叭阶摺辈呗越ㄗh電力行業(yè)企業(yè)在確立碳中和目標后，需要抓緊研究和制定路線圖，建議分成近期、中 期、遠期“三步走”的路徑，各個階段劃分及其中心任務如下：.近期達峰（2021至2030年前）：國家2060年碳中和目標提出的同時，還明確了2030年前要實現(xiàn)碳排放達峰，“ 2030”和“2060”兩個目標是互為促進的關系。近日主管部門 已經(jīng)開始研究跨越“十四五”、“十五五”的碳排放達峰行動計劃，接下來肯定會傳導壓力、分解任務，對各

32、地方和重點行業(yè)提出達峰目標、路線圖和行動方案的具體要求，并放 出風聲可能會將達峰行動有關工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，考核評估可能會超過“十 二五”、“十三五”期間力度。電力行業(yè)必然也是達峰的重點行業(yè)，電力行業(yè)重點企業(yè)需 要結合正在編制“十四五”規(guī)劃的契機，結合國家提出2060年碳中和目標、2030年碳達峰目標的新形勢以及五中全會最新的會議精神，專題研究對企業(yè)中長期和“十四五”發(fā)展 的影響，及時調整思路，制定自身的碳達峰行動計劃，有條件的企業(yè)爭取能在2025年左右甚至更早完成達峰，爭取相對長一點的穩(wěn)定期后能進入中期下降的階段。.中期下降（2030至2035年左右）：10月29日，剛剛結束的黨的五中全會提出了2035年的社會主義現(xiàn)代化愿景目標，其中明確提到“碳排放達峰后穩(wěn)中有降”。因此，電力行 業(yè)碳排放在2030年實現(xiàn)達峰目