論我國新型農(nóng)村小區(qū)治理模式探索完善思路范文

1、-PAGE . z大學(xué)畢業(yè)論文題 目：論我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索及完善思路目 錄中文摘要1英文摘要1引 言1一、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的必要性3一是構(gòu)建效勞型政府、完善公共效勞的需要3二是推進(jìn)村民自治、擴大基層的需要4三是擴大社會參與、構(gòu)建公民社會的需要4二、我國對新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索5一新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生和開展5二新型農(nóng)村社區(qū)治理取得的成績5三新型農(nóng)村社區(qū)治理模式存在的問題6三、完善我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的設(shè)想7一國外社區(qū)治理模式的經(jīng)歷及啟示7二我國城市社區(qū)治理模式的經(jīng)歷及啟示8三構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的有效途徑9注 釋12參考文獻(xiàn)13-. z論我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探

2、索及完善思路摘 要：構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是新型農(nóng)村社區(qū)建立和治理的重要容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文首先從效勞型政府構(gòu)建、基層政治建立和公民社會構(gòu)建三個方面對構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的必要性進(jìn)展闡述，其次介紹我國新型農(nóng)村社區(qū)建立的開展歷程和取得成績，并指出當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)治理模式存在的問題，然后介紹國外社區(qū)治理的主要模式及其對我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的可借鑒之處，最后從治理主體、利益協(xié)調(diào)機制、治理工具和治理原則四個方面提出公共治理視角下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的有效途徑。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)建立；社區(qū)治理模式On the E*ploration and Perfectionof the NewRu

3、ral munities Governance Model in ChinaAbstract：Theconstruction of the new munity governance model is asignificant part in the new munity construction. Firstly，this articlee*plained the need for theconstruction of the new munity governance model from three respect：theconstruction of the service-orien

4、ted government、the construction of democracy and the construction of the civil society；secondly，this articlee*plained the development and some problems of Chinese new munity；thirdly，this articlee*plainedthe main e*perience in domestic and international；Finally，this article put forward a ideal new mu

5、nity governance model from the subject of governance、the interest coordination mechanism of governance、the tools of governance and the principles of governance.Keywords：new rural munity；munity construction；munity governance model引 言一研究背景農(nóng)村基層社會治理狀況的好壞既事關(guān)國計民生，又事關(guān)農(nóng)民切身利益。2006年10月,中共十六屆六中全會通過的?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會

6、主義和諧社會假設(shè)干重大問題的決定?明確提出在全面開展城市社區(qū)建立的同時積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建立。黨的十七大報告進(jìn)一步強調(diào),“把城鄉(xiāng)社區(qū)建立成為管理有序、效勞完善、文明祥和的社會生活共同體。國家提出在新農(nóng)村建立中進(jìn)展農(nóng)村社區(qū)建立,構(gòu)建新型農(nóng)村基層社會組織與管理體制,這標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)社會開展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理方式及社會整合機制的重大轉(zhuǎn)變。但是，新型農(nóng)村社區(qū)作為新興事物，尚處開展的初級階段。新農(nóng)村社區(qū)建立完成后，對新型農(nóng)村社區(qū)的管理提出了新的問題和挑戰(zhàn)。目前的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式比擬單一，存在諸多問題，亟待產(chǎn)生一種新的合理的治理模式。二研究意義構(gòu)建一個新型的農(nóng)村社區(qū)治理模式對社區(qū)建立和治理具有重要的意義。本

7、文通過公共治理的視角，提出社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體共同參與的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，對于規(guī)和引導(dǎo)我國當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)建立有著重要的理論指導(dǎo)意義。從長遠(yuǎn)來看，共治和共享的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是擴大農(nóng)村基層，提高公民參與和構(gòu)建公民社會的必要舉措，更是我國基層社會治理過程中的畢竟之路。三國外研究綜述1、國外相關(guān)研究綜述在國外，興旺國家在鄉(xiāng)村地區(qū)所推動的鄉(xiāng)村治理模式，包括：美國阿拉斯加州具有多元文化與充權(quán)色彩的鄉(xiāng)村治理方案；加拿大新布爾維克省充滿實驗性質(zhì)的 “村地區(qū)治理模式 以及歐盟研究中心對歐洲鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷的比擬等，都對我們今后在推動鄉(xiāng)村治理工作中有著重要的借鑒意義。因為他們在鄉(xiāng)村治理中強調(diào)和重視的

8、落實地方分權(quán)，尊重多元文化、增加地方居民參與社區(qū)政策決策機制、凝聚與發(fā)動鄉(xiāng)村社區(qū)資本以及賦予鄉(xiāng)村充權(quán)的新型態(tài)權(quán)力關(guān)系代表了未來鄉(xiāng)村治理前進(jìn)的主要方向。可見，多中心鄉(xiāng)村治理模式也是國外鄉(xiāng)村治理的一個重要趨勢。但是，同時我們也得面臨多中心鄉(xiāng)村治理模式的外鄉(xiāng)化問題，也就是學(xué)術(shù)界有關(guān)鄉(xiāng)村研究中一貫提起要防止的“西化話語用錦清的話說即“譯語霸權(quán)，而要回歸中國的鄉(xiāng)村實際，這也是本選題特別要注意的一個問題。2、國相關(guān)研究綜述中國大陸社區(qū)的治理與開展經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代的萌芽、90年代的興起和21世紀(jì)初的推廣階段后，目前已經(jīng)進(jìn)入全面建立與提煉升華的新階段。對國鄉(xiāng)村治理研究，可以從三個方面討論其進(jìn)展?fàn)顩r，一是

9、以理解中國為目的的社區(qū)研究，二是從制度研究到制度塞礎(chǔ)研究，三是從農(nóng)村公共品供應(yīng)角度的研究。三個方面研究進(jìn)展聚集起來，為目前的鄉(xiāng)村治理研究提供了理論資源。當(dāng)前，研究村治績效問題的代表性人物是大學(xué)的郭正林教授、國家行政學(xué)院的馬寶成博士以及華東政法學(xué)院的吳新葉博士等。郭正林教授在界定“治理的涵時，認(rèn)為，治理是多元主體對鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)進(jìn)展協(xié)同共治的過程。馬寶成博士主要從鄉(xiāng)村部關(guān)系入手，認(rèn)為中國鄉(xiāng)村治理構(gòu)造存在的問題主要表現(xiàn)為兩委關(guān)系失調(diào)和鄉(xiāng)村關(guān)系緊等，從而在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的制度績效。而要提升鄉(xiāng)村治理制度績效的重要措施就在于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理構(gòu)造：第一，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的外部構(gòu)造，主要措施是規(guī)兩委關(guān)系

10、和鄉(xiāng)村關(guān)系。第二，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的部構(gòu)造，主要措施包括提高村委會直接選舉的水平和質(zhì)量，使村民委員會真正代表村民利益；完善村民代表會議制度，拓展村民代表會議制度的功能。吳新葉博士則認(rèn)為，在我國的村級公共生活實踐中，以村委會為核心的基層公共管理模式在推行進(jìn)程中遇到了種種困難，制約了農(nóng)村基層治理績效水平的提高。在理論的層面，這是由于農(nóng)村基層公共空間的自治性缺乏使然，是農(nóng)村基層公共權(quán)力配置的不合理造成的。因此，他認(rèn)為，農(nóng)村基層非政府公共組織的開展及其參與到基層公共管理中，可以較好的詮釋政府一市場一社會之間多元主體的邏輯關(guān)系，從而提高基層公共管理績效。如今，隨著新型農(nóng)村社區(qū)建立的推進(jìn)和深入開展，對新型農(nóng)村

11、社區(qū)建立和社區(qū)治理的研究方興未艾。四主要觀點和創(chuàng)新之處構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是新型農(nóng)村社區(qū)建立和治理的重要容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要根據(jù)當(dāng)代治理理論和社區(qū)治理的研究成果，先從效勞型政府構(gòu)建、基層政治建立和公民社會構(gòu)建三個方面對構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的必要性進(jìn)展闡述，其次介紹我國新型農(nóng)村社區(qū)建立的開展歷程和取得成績，并指出當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)治理模式存在的問題，并試圖發(fā)現(xiàn)完善新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的思路。目前國研究社區(qū)治理的理論多是從社區(qū)治理的*一方面入手提出治理模式，例如多是從社區(qū)治理多元主體的構(gòu)建，社區(qū)居民自治的完善等，而忽略了社區(qū)治理模式的整體性。本文的創(chuàng)新之處在于結(jié)合社區(qū)治理模式的要素全面分析

12、指出當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)治理模式存在的問題，然后介紹國外社區(qū)治理的主要模式及其對我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的可借鑒之處，最后從治理主體、利益協(xié)調(diào)機制、治理工具和治理原則這四個社區(qū)治理模式的構(gòu)成要素提出新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的有效途徑。一、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的必要性社區(qū)munity實質(zhì)上就是一個區(qū)域性社會，指聚居在一定地域圍的人們所組成的社會共同體。治理模式是指組織部構(gòu)造特征及其運行方式。社區(qū)治理模式是指社區(qū)部各要素的構(gòu)造特征和相互作用，主要包括：社區(qū)治理的主體、社區(qū)治理的客體、社區(qū)治理的工具、社區(qū)治理的原則、社區(qū)治理構(gòu)造的互動機制等。新型農(nóng)村社區(qū)是我國新農(nóng)村建立過程中提出的，基于村民集中居住的類

13、似于城市社區(qū)的新型農(nóng)村社會共同體。如今，中國城鄉(xiāng)社區(qū)已成為各種矛盾和沖突集中與交匯的地方，是政府各項事業(yè)的工作根底和組織根底。社區(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)，不僅是居民的“生活共同體，實際上已成為銜接政府與公民的“社會共同體，其治理和建立從宏觀上說是國家建立的根底，從微觀上講是每一個公民幸福、和諧、平安生活的保證。因此，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理，已成為新時期的一項偉大的社會建立工程。一是構(gòu)建效勞型政府、完善公共效勞的需要首先，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是推進(jìn)我國基層政府管理體制改革的必要舉措。大力加強和推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革是大勢所趨，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展的必要舉措。隨著新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生和推廣，要求一個新的適

14、應(yīng)新型社區(qū)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制改革變得更加迫在眉睫。另外，行政管理體制改革是一項長期性的工程，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要求在轉(zhuǎn)變政府管理體制的同時構(gòu)建起一個適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會的新型治理模式。其次，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是完善政府職能，構(gòu)建效勞型政府的需要。構(gòu)建的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式與構(gòu)建效勞型政府，二者相互作用，相互促進(jìn)：一方面，效勞型政府是、開放的政府，新型農(nóng)村社區(qū)治理模式就是要求在基層社區(qū)建立中轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的一局部職能歸還給社會，形成政府與社會的良性互動；另一方面，效勞型政府是一個為民效勞的政府，它力求給人民提供更多的效勞，使人民擁有更多的自主權(quán)，所以效勞型政府

15、也倡導(dǎo)和鼓勵基層社會自治，構(gòu)建符合效勞型政府要求的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式。再次，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是實現(xiàn)公共效勞均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的重大舉措。城市居民和農(nóng)村居民，在配置公共資源方面、提供時機方面、分配成果方面都應(yīng)公平公正?！稗r(nóng)村社區(qū)是根據(jù)地緣相近、風(fēng)俗相近、產(chǎn)業(yè)相近的原則，合并原有自然村落而組建的新型治理單位，也是農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活和娛樂三位一體的公共空間。新型農(nóng)村社區(qū)治理和建立將引發(fā)人流、物流、信息流向中心村聚集，引導(dǎo)農(nóng)村由經(jīng)濟(jì)建立單項突破轉(zhuǎn)入四位一體整體推進(jìn)的新軌道，從而使農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村實現(xiàn)公共治理和有效提供公共效勞的重要平臺。二是推進(jìn)村民自治、擴大基層的需要我國人民專政的社會主義

16、國家性質(zhì)決定了人民是國家的主人，人民有權(quán)而且理應(yīng)參與國家的治。要擴大基層，實現(xiàn)人民群眾直接參與國家治理，就是要求建立一個適應(yīng)基層社會的治理模式。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式不是對原有的村民自治制度的一種否認(rèn)和排斥，而是一種新形式的基層自治模式，是村民自治的延續(xù)和創(chuàng)新。首先，新型農(nóng)村社區(qū)治理的本質(zhì)是促進(jìn)社區(qū)多方力量參與社區(qū)事務(wù)的管理，就要求居住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民參與到社區(qū)治理中來，自主管理社區(qū)事務(wù)，這與原來的村民委員會制度中的自我管理和自我效勞的容的契合的。其次，新型農(nóng)村社區(qū)治理模式強調(diào)多方共同參與社區(qū)治理，是指在基層村民自治的根底上，在多元主體協(xié)商共治的框架下實現(xiàn)多社區(qū)治理，并不是否認(rèn)村民自治。再

17、次，我國當(dāng)前運行的村民委員會自治制度在運行中暴露出了諸多問題，使村民自治制度流于形式，喪失了村民自治制度的初衷。產(chǎn)生于新型農(nóng)村社區(qū)根底上了新型農(nóng)村社區(qū)治理模式有望能夠解決村民自治的弊端，所以，新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是對村民委員會制度的開展和完善，是推進(jìn)村民自治的重要舉措。三是擴大社會參與、構(gòu)建公民社會的需要首先，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是擴大社會參與，實現(xiàn)社區(qū)部多元主體共同參與社區(qū)管理的需要。在我國當(dāng)前的基層社會，介于政府和市場之間的非營利性組織開展不夠健全，參與社會公共事務(wù)的能力和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與程度也不夠廣泛。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式要求我們鼓勵和擴大社會參與，培育有效的社會力量。其次，

18、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式是構(gòu)建公民社會的需要。當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型正經(jīng)歷著一個從中政治國家到公民社會的轉(zhuǎn)變。建立公民社會既是中國社會轉(zhuǎn)型的根本容，也是社會主義現(xiàn)代化的重要組成局部，還是實現(xiàn)公共治理的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府行政體制改革的深入，尤其是面對參加WTO以后國際規(guī)則的沖擊，中國公民社會的開展成為必然之勢。而構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式要求積極開展社會基層自治組織，構(gòu)建政府與社會基層自治組織的公共治理構(gòu)造，重視農(nóng)村非政府組織的作用，也就是在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建一個公民社會。通過新型農(nóng)村社區(qū)治理，新的理念、機制和制度安排植入農(nóng)村社會，就可以在國家讓渡出來的領(lǐng)域中，從觀念上、機制上、制度上真正

19、建立起一個獨立自主的農(nóng)村社會，從而在根本上改變“強國家弱社會的格局，使國家與農(nóng)村社會關(guān)系實現(xiàn)新的歷史性整合。二、我國對新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索一新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生和開展建立新型農(nóng)村社區(qū)是解決“三農(nóng)問題的必要途徑，是黨和國家的正確戰(zhàn)略舉措。我國提出推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建立的思路，經(jīng)歷了一個循序漸進(jìn)的過程。2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“農(nóng)村社區(qū)效勞、“農(nóng)村社區(qū)保障、“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我效勞的要求。2006年7月，民政部黨組在全國民政工作年中情況分析會上，第一次向民政系統(tǒng)提出了“開展農(nóng)村社區(qū)建立試點的要求。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村社區(qū)建立的深刻闡述和明確定位，為我們開展農(nóng)村社區(qū)建立指明了方向。

20、中央的要求和民政部的號召，得到了各地積極反響，、*、等省區(qū)、市對開展農(nóng)村社區(qū)建立進(jìn)展了研究部署，開展了試點工作。2007年，民政部在全國圍啟動農(nóng)村社區(qū)建立實驗工作，確定了304個國家級實驗縣市、區(qū)，各地也確定了不同層次的實驗單位。截至2021年，全國已有11左右的村莊開展了農(nóng)村社區(qū)建立實驗工作。但從全國圍看，農(nóng)村社區(qū)建立正處在起步階段，我們積累的經(jīng)歷還不多。由于目前我們是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展不平衡、地區(qū)條件差異較大的開展階段開展農(nóng)村社區(qū)建立的，對農(nóng)村社區(qū)建立的圍、容、模式都要進(jìn)展探索。二新型農(nóng)村社區(qū)治理取得的成績隨著我國新型農(nóng)村社區(qū)試點工作的逐步推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建立覆蓋不斷擴大。新型農(nóng)村社區(qū)建

21、成后，自然少不了與之相適應(yīng)的社區(qū)管理模式的構(gòu)建。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建立的開展，當(dāng)前我國社區(qū)管理模式不斷完善，社區(qū)管理和效勞水平進(jìn)一步提高：1、社區(qū)管理組織機構(gòu)根本健全。各地完成新型農(nóng)村社區(qū)建立的方式不同，所采用的社區(qū)管理模式也各有千秋。但不可否認(rèn)的是建成的新型農(nóng)村社區(qū)都有了一套完整的健全的組織機構(gòu)。例如，在新農(nóng)村社區(qū)建立中走在前列的省，不少農(nóng)村社區(qū)根本構(gòu)建了一套完整的管理體系。濰坊市奎文區(qū)成立社區(qū)黨委，在其領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)委員會和社區(qū)監(jiān)視委員會。2、社區(qū)效勞水平顯著提高。新型農(nóng)村社區(qū)建立的初衷之一就是完善農(nóng)村根底設(shè)施，提高根底農(nóng)村公共效勞水平。隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建立和社區(qū)

22、治理的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)公共效勞水平有了很大提高。現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)可以享受到以前專屬于城市生活的文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、法律咨詢、治安管理、保險救助等圍廣泛、類型多樣的公共效勞，如今的新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為政府為農(nóng)民提供公共效勞的平臺。3、居民參與度進(jìn)一步提高。村民自治按照選舉、決策、管理、監(jiān)視的要求，力現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我效勞、自我監(jiān)視。然而，在村民自治下，農(nóng)民或是忙于外出打工賺錢無暇參與村務(wù)自治，或是因為村委會選舉和運行的腐敗現(xiàn)象而喪失了對參加村務(wù)自治的熱情，這都造成了村民參與度的降低。而新型農(nóng)村社區(qū)是建立在社區(qū)居民自治的根底上的，它要求和鼓勵社區(qū)居民自主管理社區(qū)事務(wù)。另外，由

23、于社區(qū)規(guī)模的擴大和組織機構(gòu)的進(jìn)一步完善，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部很難再一手遮天，這都促使農(nóng)村社區(qū)居民參加社區(qū)管理的積極性和參與熱情不斷提升。三新型農(nóng)村社區(qū)治理模式存在的問題誠然，新型農(nóng)村社區(qū)治理取得了一系列成績，但是我們也不可否認(rèn)作為新興事物，新型農(nóng)村社區(qū)治理還存在一系列問題需要完善。下面，我們根據(jù)社區(qū)治理理論，從社區(qū)治理模式的要素入手分析當(dāng)前我國社區(qū)治理模式存在的問題。1、治理主體方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下治理主體過于單一、治理主體部關(guān)系不明確。公共治理視角下的社區(qū)治理理論要求社區(qū)全體“利益相關(guān)者在新型農(nóng)村社區(qū)治理中的利益相關(guān)者是指社區(qū)全體受社區(qū)決策和行動影響的相關(guān)的人和組織，他們包括政府、企業(yè)組

24、織、非營利性組織以及全體公民等參與對社區(qū)公共事務(wù)的治理。而當(dāng)前中國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下，政府主導(dǎo)著社區(qū)治理，多元主體中政府總攬社區(qū)治理的各項事務(wù)，其它利益相關(guān)者即使擁有參與治理的權(quán)利但是缺乏參與治理的權(quán)力和地位。另外多元主體參與社區(qū)治理建立在各社區(qū)治理的主體法律地位平等的根底之上的，只有做到多元主體地位平等才能促使各非政府組織和公民參與社區(qū)治理。而在當(dāng)前我國新建的農(nóng)村社區(qū)，這顯然是不可實現(xiàn)的。2、治理客體方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下社區(qū)治理對象圍狹窄。社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)。我國目前新型農(nóng)村社區(qū)治理只涉及一些與政府相關(guān)的公共事務(wù)，例如完成政府的*項指標(biāo)和任務(wù)等，而忽略其它公共事務(wù)；

25、在由企業(yè)或者物業(yè)公司主導(dǎo)的社區(qū)治理中，治理容則偏向于滿足業(yè)主需求，增加組織利潤的事務(wù)上來；而由社區(qū)居民自治主導(dǎo)是社區(qū)治理容則主要偏重于社區(qū)居民的眼前的具體的事務(wù)。3、治理工具方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下社區(qū)治理的手段和方式相對簡單。目前的農(nóng)村社區(qū)治理是政府主導(dǎo)的社區(qū)治理，多采用行政命令、指令的方式進(jìn)展，這違背了社區(qū)治理需要多元主體在協(xié)商共治根底上采用多種手段如市場手段、社會輿論等。4、治理原則方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下社區(qū)治理原則模糊，沒有確定的原則。當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)該按照效勞群眾、擴大、共同參與、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則進(jìn)展。而很多農(nóng)村社區(qū)治理都是依照政府考核標(biāo)準(zhǔn)為原則，或者

26、*些社區(qū)聯(lián)合的社區(qū)按照經(jīng)濟(jì)效益為原則進(jìn)展社區(qū)治理。5、治理構(gòu)造互動機制方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式下，社區(qū)治理互動機制不完善，溝通缺乏，社會力量的參與熱情不高。社區(qū)治理理論強調(diào)政府與社會之間的良性互動，這就要求政府與社區(qū)之間擁有完善和良性互動機制，能夠使政府及時了解和掌握社會需求，又能使社會參與和了解政府的政策運行。當(dāng)前的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式還不能滿足這種需要，主要表現(xiàn)為政府治理的單向性，即政府單向治理社會作用于社會，社會沒有完整的利益表達(dá)機制和互動鼓勵機制作用于政府的治理活動。6、治理法律保障方面，我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的相應(yīng)法律機制不健全。新型農(nóng)村社區(qū)需要新型、合法的組織架構(gòu)。?村民委

27、員會組織法?賦予了村民委員會明確的法律地位。而作為村委會組織的新開展，新型農(nóng)村社區(qū)沒有相應(yīng)的配套法律法規(guī)加以保證其法律地位。所以新型農(nóng)村社區(qū)治理模式也缺乏法律保障，這種模式下的社區(qū)居民代表大會、社區(qū)委員會和社區(qū)開展協(xié)調(diào)委員會等一系列類似的組織都缺乏一定法律地位。三、完善我國新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的設(shè)想一國外社區(qū)治理模式的實踐和經(jīng)歷西方興旺國家和國等后發(fā)現(xiàn)代化國家和地區(qū)，在農(nóng)村社區(qū)建立的過程過多元治理主體良性互動而形成的農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)歷值得我們借鑒。1、歐陸可持續(xù)開展的鄉(xiāng)村治理：賦予農(nóng)業(yè)新價值的鄉(xiāng)村治理模式。這一模式強調(diào)“公私伙伴關(guān)系以及維護(hù)公眾參與的機制。政府不再壟斷公共事務(wù)，通過諸如“公辦民營

28、、“公私合產(chǎn)、“公私協(xié)力等方式鼓勵民間參與。但是非營利民間組織在經(jīng)營管理能力上往往還不夠成熟，無法完全承當(dāng)參與共同治理的責(zé)任。因此，政府還須通過不同的指導(dǎo)與訓(xùn)練過程，讓非營利民間組織具備根本的“治理能力。這樣，非營利民間組織對于公共事務(wù)分享“治理權(quán)的訴求才具有正當(dāng)性。2、加拿大紐布朗斯維克省的鄉(xiāng)村權(quán)力的調(diào)整的鄉(xiāng)村治理模式。這一模式強調(diào)通過調(diào)整地方政府與省的權(quán)力構(gòu)造的重組，構(gòu)建一種具實驗性質(zhì)的鄉(xiāng)村地區(qū)治理模式，力圖實現(xiàn)“雙贏。村治理模式并不是要推翻現(xiàn)有的地方行政機構(gòu)，而是要鼓勵地方政府積極演變成為更具效率且彼此相互依賴的村政府。3、美國阿拉斯加州多元文化主義與充權(quán)的社會運動的鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)村治

29、理不僅考慮到地方權(quán)力構(gòu)造調(diào)整的問題，更需強調(diào)“多元文化主義的特色與“社會充權(quán)的行動能力。1998年，美國阿拉斯加州率先成立了“鄉(xiāng)村治理與充權(quán)委員會，賦予該委員會直接向州長與議會負(fù)責(zé)的權(quán)力，弄清楚由州政府授權(quán)的地方政府與部落治理間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并增加對地方自主的權(quán)限與控制以及鼓勵尊重不同主、傳統(tǒng)與文化的特色。同時，更需檢查與改善目前所提供的各項公共效勞，包括：公共平安、司法、經(jīng)濟(jì)開展、自然資源管理、教育與公共*效勞。在他們的“愿景聲明里，確認(rèn)所有居民皆有權(quán)讓地區(qū)更具“自主能力，獲得根本的公共效勞。4、國的“新村運動中從政府主導(dǎo)到社區(qū)自主治理的鄉(xiāng)村治理模式。1970年起，國開展了以“勤勉、自助、合作

30、為宗旨的新村運動。“新村運動通過村級具體工程的實施，不僅在物質(zhì)上改善了農(nóng)民生活居住環(huán)境，而且在精神層次提高了農(nóng)民的生活倫理。它逐漸完成了由民間主導(dǎo)加政府支持到完全由民間主導(dǎo)的過渡，由最初的政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、資源分配、方案指導(dǎo)和組織發(fā)動上的加強干預(yù)，走上以社區(qū)自主治理為核心，政府、社會和農(nóng)民等多元主體互動合作的“全球鄉(xiāng)村治理大道。國外農(nóng)村社區(qū)建立和治理的經(jīng)歷和教訓(xùn)有以下幾個特點值得思考：一是農(nóng)村社區(qū)建立和治理逐步由“官主導(dǎo)到“導(dǎo)，政府從大包大攬到逐步放權(quán)；二是充分發(fā)揮民間組織、非營利機構(gòu)和志愿團(tuán)體在農(nóng)村社區(qū)建立中的作用；三是充分發(fā)揚、培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)袖、發(fā)動農(nóng)民自身參與是農(nóng)村社區(qū)建立的根本力量。二我

31、國城市社區(qū)治理模式的實踐及經(jīng)歷20世紀(jì)90年代中后期，我國大中城市掀起了社區(qū)建立的熱潮，民政部在全國設(shè)立了26個“全國社區(qū)建立實驗區(qū)。通過幾年的實踐總結(jié)和經(jīng)歷概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式，本文重點介紹模式、模式和江漢模式的主要特征。1、模式。以行政力量推動社區(qū)建立，在實行“兩級政府、三級管理改革的過程中，將社區(qū)定位于街道圍，依托小區(qū)創(chuàng)立開展社區(qū)，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制，采取政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式。另外將居民委員會這一群眾性自治組織作為“四級網(wǎng)絡(luò)，抓好居民委會干部的隊伍建立，充分發(fā)揮居委會的作用，推動居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安

32、居樂業(yè)。2、模式。通過組織建立促進(jìn)社區(qū)自治的體制完善，采取政府主導(dǎo)和居民自治相結(jié)合的社區(qū)治理模式。其采取的主要措施是：一是明確社區(qū)定位。將社區(qū)確定在街道與居委會之間的層面上，有利于社區(qū)資源的利用與功能的發(fā)揮；二是合理劃分社區(qū)。將社區(qū)主要分為四種類型“板塊型社區(qū)、“小區(qū)型社區(qū)、“單位型社區(qū)、“功能型社區(qū)；三是建立新型的社區(qū)組織體系，這個組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成。模式表達(dá)了“社區(qū)自治、議行別離的原則，符合現(xiàn)代社會政治的開展方向，對社區(qū)的開展具有十分重要的意義。3、江漢模式。市江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒模式的根底上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會，通過協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組

33、織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會和社區(qū)協(xié)商議事會與模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會作為社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機構(gòu)，并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。主要做法有：一是理順社區(qū)居委會與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會的自治性；二是政府職能部門面向社區(qū)，實現(xiàn)工作重心下移；三是權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)；四是責(zé)任到人、監(jiān)視到人。通過這些措施，江漢區(qū)力圖建立一種行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制結(jié)合、行政功能與自治功能互補、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動的社區(qū)治理模式。上述三種社區(qū)治理模式是在我國社區(qū)建立中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)歷總結(jié)，既有

34、共同特征，又各具特色，但與社區(qū)治理的根本理念相比，還存在諸多問題和缺乏之處。要實現(xiàn)社區(qū)治理的理想目標(biāo)，還需要做很多的根底性工作，并且這一過程是長期的。三構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式的有效途徑國外農(nóng)村社區(qū)治理模式和國城市社區(qū)治理模式為我們構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式提供了可借鑒的經(jīng)歷。我們要構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，既要吸收國外經(jīng)歷成功，又要結(jié)合自身實際找出一個適應(yīng)中國特色的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式。這一模式本質(zhì)上就是指黨領(lǐng)導(dǎo)下的以農(nóng)村社區(qū)居民自治為根底，包括政府和社會在的多元主體共同參與的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式。具體而言，要構(gòu)建中國特色的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式具體而言要從以下幾個方面入手。1、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)

35、治理模式的關(guān)鍵，就是構(gòu)建治理共同體的多元主體。多元主體鄉(xiāng)村治理理念直接來源于公共管理學(xué)中的多中心治理理論。多元主體的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式治理強調(diào)權(quán)力分散、管轄重疊、存在于政府之外的多中心的治理模式。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理的多元主體就是要構(gòu)建全體社區(qū)利益相關(guān)者共同參與的社區(qū)權(quán)力運行體系和組織構(gòu)造。具體而言，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式就是要構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方力量共同參與的社區(qū)治理機構(gòu)，它包括以下幾個組織層面。第一，社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社區(qū)治理的最大推動力，是中國社區(qū)建立的最鮮明特色，社區(qū)治理在很大程度上要靠社區(qū)黨組織來導(dǎo)向、來推動，社區(qū)黨的組織建立和制度創(chuàng)新直接關(guān)系到社區(qū)

36、治理的推進(jìn)程度。建立社區(qū)黨委會議制度，構(gòu)建社區(qū)大黨委工作格局，建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會和分會，完善社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)黨委為切入點，加強與社會單位的組織協(xié)調(diào)，整合社區(qū)黨組織資源，構(gòu)建區(qū)域性黨建工作網(wǎng)絡(luò)；建立由社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)行政組織和社區(qū)效勞組織共同組成的社區(qū)管理委員會。第二，權(quán)力和決策層。這一層面是新型農(nóng)村社區(qū)最高的權(quán)力構(gòu)造,本質(zhì)是就是全體利益相關(guān)者組成的共同體，但凡和社區(qū)治理相關(guān)的包括政府、社區(qū)居民、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)非營利型組織組織和單個法人等都有權(quán)且必須作為共同體的組成局部。這表達(dá)了公共治理的多元主體的“共治。例如可以設(shè)立社區(qū)公共事務(wù)大會，包括全體社區(qū)居民、政府代表、企

37、業(yè)代表、社會代表等組成，其職責(zé)是針對社區(qū)重大公共事務(wù)進(jìn)展集體決策，監(jiān)視社區(qū)公共事務(wù)常務(wù)委員會和社區(qū)管理和效勞委員會的工作。第三，社區(qū)治理執(zhí)行層。主要負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的治理，提供公共效勞。例如在社區(qū)公共事務(wù)大會下設(shè)立常設(shè)機構(gòu)社區(qū)公共事務(wù)治理委員會，由民選代表、政府代表、企業(yè)代表、社會代表組成。負(fù)責(zé)決定須由社區(qū)公共事務(wù)大會表決的重大公共事務(wù)，處理社區(qū)日常公共事務(wù)，對社區(qū)公共事務(wù)大會負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)視。委員會主任由民選代表擔(dān)任，副主任由政府在社區(qū)派員擔(dān)任，必要時增加企業(yè)組織社會力量的代表擔(dān)任副主任。部采取委員會制的行政組織機制按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決策，集體負(fù)責(zé)。這表達(dá)了在共治框架下的居民自治。第四

38、，社區(qū)效勞保障層。這一層面主要是保障社區(qū)公共效勞，受社區(qū)公共事務(wù)治理委員會的指導(dǎo)和管理。主要包括兩種類型的組織：一是各種類型的效勞中心、管理室等農(nóng)科、教育、衛(wèi)生、文體、計生、養(yǎng)老、治安、法律咨詢等；二是各類志愿者組織。社會效勞保障層面的人員是從本社區(qū)推選或向社會公開選聘的社會工作者。2、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，還要求構(gòu)建完善的社區(qū)治理多元主體的利益協(xié)調(diào)的運行機制。城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)是一個系統(tǒng)流程。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社區(qū)利益協(xié)調(diào)流程不暢，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的公正性和高效性。完善多元主體互動合作的社區(qū)治理機制，主要包括建立健全網(wǎng)絡(luò)信息溝通機制、多方利益協(xié)調(diào)機制和合作治理運行機制。首先，完善網(wǎng)絡(luò)信息

39、溝通機制，主要是在充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息系統(tǒng)的根底上，疏通各個治理主體的溝通渠道，建立平等的對話機制；通過召開社區(qū)協(xié)調(diào)會和群眾代表座談會等方式，充分聽取各方面的意見，引導(dǎo)廣闊居民以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求。其次，完善多方利益協(xié)調(diào)機制，主要是將構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的實現(xiàn)路徑。首先要建立利益協(xié)調(diào)機制，從根本上緩解利益矛盾。通過發(fā)揮基層社區(qū)黨委政府的協(xié)調(diào)作用，盡可能保障社會低收入階層和弱勢群體的利益。同時，要建立矛盾調(diào)處機制，及時處理利益矛盾。建立不穩(wěn)定因素排查機制和預(yù)防機制，力求把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。此外，還要注重完善上下貫穿、左右

40、協(xié)調(diào)、依托基層、多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處機制。再次，完善合作治理運行機制，主要包括上下互動合作的決策機制、社區(qū)自治機制和治理績效考評機制。以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起多元主體上下互動合作的社區(qū)公共治理和公共效勞的決策機制，以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧。要建立一套科學(xué)的社會監(jiān)視評估體系，定期對非營利組織的運營狀況進(jìn)展評估；建立一套科學(xué)的治理績效考評體系，由社區(qū)工作者和社區(qū)成員對政府部門及其工作人員進(jìn)展評議，以便有效糾正社區(qū)治理發(fā)生的偏差。3、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，還要求采用多元化的治理方式和治理工具。當(dāng)前

41、我國農(nóng)村社區(qū)治理模式下社區(qū)治理的手段和方式相對簡單：作為政府主導(dǎo)的社區(qū)治理主要采用行政命令、指令的方式進(jìn)展，導(dǎo)致政府對社區(qū)管理過于強制；作為市場主導(dǎo)的社區(qū)治理如社區(qū)物業(yè)性質(zhì)的治理主要采用經(jīng)濟(jì)手段治理和約束社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)事務(wù)過于市場化、利益化而喪失了公共性；作為居民自治主導(dǎo)的社區(qū)治理，因居民自治自身的缺陷使決策過于追求公平而導(dǎo)致效率低下。因此，我們要構(gòu)建的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，需要多元主體在協(xié)商共治根底上采用多種手段治理社區(qū)公共事務(wù)。這種手段主要包括：行政手段、市場手段、法律手段、文化手段等。一是行政手段。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式要求發(fā)揮政府職能，采用強制性的行政命令、指示、法律法規(guī)等手段進(jìn)展

42、社區(qū)治理。行政手段具有權(quán)威性、強制性、垂直性、具體性、非經(jīng)濟(jì)利益性、封閉性的特征。當(dāng)前我國新型農(nóng)村社區(qū)治理的實踐決定了我們要構(gòu)建合理的治理模式及維持其運行必須依靠強有力的行政手段，來保證社區(qū)治理政策落實和效率提高。二是市場手段。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，要充分發(fā)揮市場職能，遵循市場規(guī)律，按市場規(guī)則辦事，具體而言就是將局部社區(qū)事務(wù)面向市場，將經(jīng)濟(jì)利益與社區(qū)治理直接掛鉤。例如社區(qū)設(shè)立物業(yè)管理公司，按照市場規(guī)則處理社區(qū)日常事務(wù)。這一治理工具有利于調(diào)動社區(qū)基層建立積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是法律手段。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式要求不斷完善新型農(nóng)村社區(qū)治理的法律法規(guī)。法律法規(guī)不健全一直是當(dāng)前困擾新型農(nóng)村社區(qū)

43、治理的一大難題。要通過立法來保證新型農(nóng)村社區(qū)的法律地位，為社區(qū)治理共同體和多元主體的法律地位和權(quán)威提供保證。四是文化手段。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，要加強社區(qū)文化建立，讓社區(qū)居民有強烈的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感。過多種方式，增強其農(nóng)村居民社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力，加強社會美德、優(yōu)秀價值觀念的宣傳，培育農(nóng)村居民的主人翁意識、參與意識、法治意識、公平意識等，培養(yǎng)農(nóng)村居民的政治參與能力，促進(jìn)廣闊農(nóng)村居民的公民意識覺醒，促進(jìn)農(nóng)村居民由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變。4、構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式需要明確治理應(yīng)遵循的原則。新型農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)遵循以下根本原則：其一，以人為本、效勞群眾。構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式要始終把廣闊居民的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度。新型農(nóng)村社區(qū)建立的根本就是提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)村公共效勞，使開展成果覆蓋廣闊農(nóng)民。其二，擴大、居民自治。按照選舉、決策、管理、監(jiān)視的要求，逐步實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我效勞、自我監(jiān)視。提升居民社區(qū)意識，培養(yǎng)社區(qū)自治能力。社區(qū)建立要不斷地增強居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，擴大居民參與的圍和程度，要重視社區(qū)功能的開發(fā)，開展社區(qū)效勞，塑造社區(qū)文化，滿足居民的各種需求。社區(qū)居委會要逐步提高自身的能力，能夠代表居民的切身利益，減少對行政系統(tǒng)的依賴，贏得居民的支持和合作，共同