社會保障概論 第一章 緒論

1、社會保障(sh hu bo zhn)SOCIAL SECURITY共一百一十三頁教材(jioci)與參考書1、孫光德 董克用，社會保障(sh hu bo zhn)概論（第四版），北京：中國人民大學(xué)出版社,20122、鄭功成主編，中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標與行動方案，北京：人民出版社，20083、鄭功成主編，中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略（總論）（養(yǎng)老保險卷） （醫(yī)療保障卷）（救助與福利卷） 北京：人民出版社，2011共一百一十三頁三步走戰(zhàn)略(zhnl)1.2008-2012年：構(gòu)建起“兩免除一解除”的社會保障制度支架：免除所有人的生存危機、疾病恐懼，解除所有人的養(yǎng)老后顧之憂；2.201

2、3-2020年：實現(xiàn)中國特色的社會保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展，體系完整、項目齊全、制度規(guī)范。建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；3.2021-2049，全方位滿足國民對社會保障及相關(guān)服務(wù)的需要，邁向社會主義(shhuzhy)福利社會。共一百一十三頁共一百一十三頁共一百一十三頁教學(xué)大綱(jio xu d n)與教學(xué)日歷教學(xué)大綱教學(xué)(jio xu)日歷共一百一十三頁成績評定：1.平時成績（30%，考勤/作業(yè)）2.期末(q m)成績（70%，閉卷筆試）共一百一十三頁討論：談?wù)?tn tn)你對社會保障的認識你身邊的社會保障？可從生活中你所關(guān)心的內(nèi)容入手相關(guān)的新聞資訊？作業(yè)：家庭/家鄉(xiāng)/某組織社會保障狀

3、況調(diào)查(dio ch)。第七、八周ppt展示。共一百一十三頁共一百一十三頁2013年兩會前的調(diào)查(dio ch)共一百一十三頁社會保障(sh hu bo zhn)與大同社會孔子禮記禮運篇：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用， 幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄於地也，不必藏於己；力惡其不出於身也，不必為己。是故，謀閉而不興(bxng)，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。共一百一十三頁社會保障(sh hu bo zhn)與“五有社會”“五有社會(shhu)”（十七大）：學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老

4、有所養(yǎng)，住有所居 共一百一十三頁1.學(xué)有所教人人享有平等的受教育機會。保障經(jīng)濟困難家庭平等接受義務(wù)教育。 教育救助：國家(guji)獎/助學(xué)金；助學(xué)貸款；學(xué)費減免；勤工助學(xué)；希望工程共一百一十三頁2.勞有所得就業(yè)保障：保障社會成員平等的就業(yè)權(quán)利；確保公平合理的報酬，增加員工收入；嚴格(yng)裁員條件和流程；提供失業(yè)保險.共一百一十三頁共一百一十三頁共一百一十三頁共一百一十三頁共一百一十三頁2011-01-31 來源：珠江(zh jin)晚報共一百一十三頁月薪4545元以下(yxi)免個稅 免稅能否減輕生活壓力 自2011年9月1日起，工資、薪金個人所得稅減除費用標準由每月2000元提高到每月

5、3500元。按照這個規(guī)定，全國(qun u)納稅人數(shù)由現(xiàn)在的約8400萬人減至約2400萬人。而3500元的起征點意味著，扣除“三險一金”（占工資收入的23%）后的收入，即工薪收入4545元以下不用繳個稅。共一百一十三頁人社部：離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(cjn)計劃將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部（包括戶籍不在本地的高校畢業(yè)生）納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，對有就業(yè)意愿的，及時提供用人信息(xnx)；對有創(chuàng)業(yè)意愿的，組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的，組織參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)；對就業(yè)困難高校畢業(yè)生，提供有針對性的就業(yè)援助。共一百一十三頁共一百一十三

6、頁勞動合同法第四十一條 有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，可以裁減人員：（一）依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的；（三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；（四）其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。共一百一十三頁3.病有所醫(yī)建立健全的醫(yī)療保障體系，解決“看病難、看病貴”的問題；提升居民健康水準(shuzhn)和生活質(zhì)量。中國：實現(xiàn)

7、全民醫(yī)保共一百一十三頁中國(zhn u)的醫(yī)療保障體系公費醫(yī)療制度城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；新農(nóng)合； 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；城鄉(xiāng)醫(yī)療(ylio)救助制度商業(yè)醫(yī)療保險共一百一十三頁共一百一十三頁4.老有所養(yǎng)確保所有老年人的基本生活(shnghu)需要，安度晚年解決養(yǎng)老金待遇的公平性問題共一百一十三頁中國(zhn u)養(yǎng)老保險體系公務(wù)員及事業(yè)單位退休人員退休金制度城鎮(zhèn)企業(yè)(qy)職工基本養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險（2011）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（2009）企業(yè)年金.共一百一十三頁2013再次(zi c)上調(diào)基本養(yǎng)老金待遇共一百一十三頁共一百一十三頁共一百一十三頁事業(yè)單位(sh y dn wi)養(yǎng)老改

8、革2008年初，國務(wù)院出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)試點(sh din)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。事業(yè)單位人員由財政全額負擔(dān)的退休養(yǎng)老制度，改為由個人及單位共同繳費的養(yǎng)老保險制度，最終待遇將在有所平衡的基礎(chǔ)上，參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度衡定。 共一百一十三頁共一百一十三頁5.住有所居 中國的住房保障體系：經(jīng)濟(jngj)適用房;廉租房：低保家庭且住房困難者;公共租賃房：面向?qū)荣I不起經(jīng)濟適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”，以低于市場租金限價出租;住房公積金共一百一十三頁共一百一十三頁第一章 緒論(xln) 第一節(jié) 社會保障的理論界定 第二節(jié)

9、社會保障的目標與功能 第三節(jié) 社會保障的特征(tzhng)與原則 第四節(jié) 社會保障的意義共一百一十三頁第一節(jié) 社會保障的理論(lln)界定1.國際勞工組織2.德國3.英國(yn u)4.美國5.內(nèi)地共一百一十三頁1.國際勞工組織國際勞工組織宗旨：促進充分就業(yè)和提高生活水平；促進勞資雙方合作；擴大社會保障措施；保護工人生活與健康；主張通過勞工立法來改善(gishn)勞工狀況。社會保障(最低標準)公約（1952）共一百一十三頁國際勞工組織的界定(1942)：通過一定的組織對這個組織的成員所面臨的某種風(fēng)險提供保障(bozhng)，為公民提供保險金，預(yù)防或治療疾病，失業(yè)時資助并幫助他重新找到工作。共一

10、百一十三頁國際勞工組織的界定（1989）：社會通過一系列的公共措施來為其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而引起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療(ylio)和對有子女的家庭實行補貼。共一百一十三頁家庭津貼制度指為確保抑制人口或刺激人口增長政策的實施，由政府或保險機構(gòu)定期為有關(guān)(yugun)家庭支付一定數(shù)量生活費用的制度。發(fā)達國家/中國共一百一十三頁2.德國 德國是社會保險(sh hu bo xin)制度的發(fā)源地。德國于1883-1889年先后頒布了疾病社會保險法、工傷事故保險法、老年和殘障社會保險法，標志著現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生。

11、共一百一十三頁德國的界定：社會保障是為競爭中不幸失敗或失去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質(zhì)的安全(nqun)制度，起到維護社會公平和社會安全(nqun)的作用。共一百一十三頁3.英國(yn u)英國是福利國家的發(fā)源地。福利國家是高福利、高稅收和全面保障的代名詞。福利國家的理論與政策依據(jù)(yj)：1942年，社會保險及相關(guān)服務(wù)，也稱“貝弗里奇報告”。共一百一十三頁社會保險(sh hu bo xin)及相關(guān)服務(wù)提出(t ch)了四條基本原則：(1)普遍性原則，社會保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會保障需求；(2)保障基本生活原則，社會保障應(yīng)旨在確保每一個公民最基本的生活需要；共一百一十三頁

12、(3)統(tǒng)一原則，即社會保障的繳費標準、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；(4)費用共擔(dān)原則，實行由雇員、雇主和政府財政三方承擔(dān)社會保障費用的原則。該報告提出的社會保障計劃涵蓋養(yǎng)老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)和家庭津貼七大(q d)保障項目共一百一十三頁英國的界定：社會保障是一項以國家為主體的公共福利計劃，是國民收入再分配的一種手段，它應(yīng)該遵循普遍性原則，對全體國民實施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娴陌踩?nqun)保障。共一百一十三頁4.美國(mi u)美國(mi u)是最先采用“社會保障”一詞的國家。（社會保障法Social Security Act，1935年）。共一百一十三頁背景：1929-1933

13、年經(jīng)濟大蕭條(xiotio)。羅斯福推行了新政，其核心是三個R：救濟（Relief）、改革（Reform）和復(fù)興（Recovery）。實質(zhì)：通過國家干預(yù)擺脫危機陰影，促進經(jīng)濟復(fù)蘇。社會保障構(gòu)成國家干預(yù)的一部分。共一百一十三頁美國的界定：社會保障是一種“社會安全網(wǎng)（safety net）”，對國民可能遭遇的各種風(fēng)險如年老、失業(yè)、疾病(jbng)等加以防護。共一百一十三頁5.內(nèi)地(nid)官方的界定(ji dn)學(xué)者的界定 共一百一十三頁官方(gunfng)的界定1986年“七五計劃”中，首次提出了社會保障的概念，肯定社會保障是國家(guji)和社會對全體社會成員的社會生活提供基本保障的制度安排。

14、共一百一十三頁學(xué)者(xuzh)的界定陳良瑾：社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以(yy)保障的社會安全制度。共一百一十三頁鄭功成：社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性、社會化的國民(gumn)生活保障系統(tǒng)。 共一百一十三頁書中界定：社會保障是以政府為責(zé)任主體，根據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久(yngji)失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。共一百一十三頁社會保障(sh hu bo zhn)內(nèi)涵理解1.社會保障的責(zé)任主體是政府2.依法建立和實施：遵循立法先行(xinxng)的原則3

15、.社會保障的資金來源是通過國民收入再分配形成的社會基金，用它來支付保障費用4.社會保障的目標是滿足公民的基本生活需要共一百一十三頁社會保障的外延(wiyn)：內(nèi)容與層次共一百一十三頁社會保障(sh hu bo zhn)內(nèi)容社會救助社會保險社會福利(sh hu f l)軍人保障補充保障共一百一十三頁社會保障(sh hu bo zhn)層次1.經(jīng)濟(jngj)保障：現(xiàn)金給付或?qū)嵨镌鐣戎?，社會保險2.服務(wù)保障：安老服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、兒童服務(wù)等3.精神保障：精神慰藉，主要在發(fā)達國家共一百一十三頁小 結(jié)不同(b tn)國家或組織對社會保障的理解是不同(b tn)的（對象、水平、政府角色、理念等）

16、；社會保障本質(zhì)上是一種社會安全機制和社會公平機制。因此在現(xiàn)代社會保障中，政府是不可或缺的責(zé)任主體；社會保障也是一種風(fēng)險保障與分擔(dān)機制。共一百一十三頁 第二節(jié) 社會保障的目標(mbio)與功能一、社會保障的理念(l nin)目標二、社會保障的實踐目標三、社會保障的功能共一百一十三頁一、社會保障的理念(l nin)目標 1.維護統(tǒng)治(tngzh)秩序，促進社會穩(wěn)定 2.人道主義 3.社會公平與正義 共一百一十三頁1.維護統(tǒng)治秩序，促進社會(shhu)穩(wěn)定 社會保障的基本理念目標(mbio)政府實施社會保障項目的最基本目的共一百一十三頁俾斯麥：德國社會保險制度的創(chuàng)立者。“社會保險是一種消除革命(gm

17、ng)的投資”。“一個等著領(lǐng)取養(yǎng)老金的人是不會反政府、反社會的”。共一百一十三頁人道主義是社會保障(sh hu bo zhn)發(fā)展的倫理道德基礎(chǔ)。人道主義體現(xiàn)人性中善的和利他的一面。民間慈善、宗教慈善事業(yè)的發(fā)展和人道主義密切相關(guān)2.人道主義(rndozhy)共一百一十三頁3.公平(gng png)與正義現(xiàn)代社會保障制度建設(shè)的基本理念(l nin)公平正義是和諧社會的重要特征共一百一十三頁二、社會保障的實踐(shjin)目標1.幫助國民擺脫生存危機最低追求目標(mbio)，主要通過社會救助來實現(xiàn)。共一百一十三頁2、滿足國民的生活保障需求，不斷改善(gishn)和增進國民的福利。3、實現(xiàn)整個社會的

18、和諧發(fā)展。社會保障是和諧社會的核心制度安排共一百一十三頁三、社會保障(sh hu bo zhn)的功能1.穩(wěn)定(wndng)功能2.調(diào)節(jié)功能共一百一十三頁1.穩(wěn)定(wndng)功能社會保障是社會的穩(wěn)定機制，是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”。能夠防范和化解(hu ji)社會成員因生存危機而可能出現(xiàn)的反社會反政府行為。共一百一十三頁2.調(diào)節(jié)(tioji)功能（1）政治調(diào)節(jié)功能(gngnng)（2）經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能（3）社會調(diào)節(jié)功能共一百一十三頁（1）政治調(diào)節(jié)功能 調(diào)節(jié)社會各階層利益 強化國民的國家認同，增強(zngqing)政黨執(zhí)政合法性 共一百一十三頁（2）經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能 A 社會保障有效地調(diào)節(jié)公平與效

19、率(xio l)之間的關(guān)系。 B 作為收入調(diào)節(jié)機制，社會保障通過稅收或征費或財政轉(zhuǎn)移支付進行財富再分配，平衡收入差距。 C 社會保障還直接調(diào)節(jié)著國民經(jīng)濟的發(fā)展。 共一百一十三頁（3）社會調(diào)節(jié)功能 不同階層之間的利益沖突因社會保障制度的調(diào)節(jié)作用而得到有效緩和，促進(cjn)階層妥協(xié)和社會融合。 共一百一十三頁第三節(jié) 社會保障(sh hu bo zhn)的特征與原則共一百一十三頁一、社會保障(sh hu bo zhn)的特征（一）公平性特征（二）社會化特征（三）福利性特征（四）法制(fzh)規(guī)范性特征（五）剛性發(fā)展特征共一百一十三頁（一）公平性特征(tzhng)公平類型：起點公平/過程(guchn

20、g)公平/結(jié)果公平共一百一十三頁1、保障范圍的公平性：通常不會(b hu)有對受保障對象的性別、職業(yè)、民族、地位等方面的身份限制。公平性的最充分體現(xiàn)：全民保障共一百一十三頁2、保障待遇的公平性：縮小不公平(gng png)傾向弱者 縮小貧富差距共一百一十三頁倫敦(ln dn)騷亂深層原因分析/v_show/id_XMjk0MDI2Mjc2.html共一百一十三頁（二）社會化特征(tzhng)1、制度的開放性：社會保障面向全體國民；強調(diào)全社會的參與 2、籌資社會化：渠道(qdo)多元 共一百一十三頁3、服務(wù)社會化4、管理與監(jiān)督的社會化 政府、民間組織、公益慈善機構(gòu)、工會組織、公眾(gngzhng

21、)傳媒等共一百一十三頁（三）福利性特征(tzhng)福利性：個人在社會保障方面的所得大于在社會保障方面的投入。福利性特征(tzhng)是社會保障的本質(zhì)特征之一。福利性程度比較共一百一十三頁中國：社會保障(sh hu bo zhn)體系的分層特征行政單位 事業(yè)單位 企業(yè)國有企業(yè) 私營企業(yè)城市 農(nóng)村東部 中西部正式職工 非正式職工不是縮小而是加劇(jij)了不公平共一百一十三頁（四）法制(fzh)規(guī)范性特征通過立法保障公民享有(xingyu)社會保障的權(quán)利；通過立法規(guī)范各責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)；政府干預(yù)依循立法共一百一十三頁（五）剛性(n xn)發(fā)展特征社會保障發(fā)展剛性：剛性：能上不能下 能多不能少

22、 能高不能低項目結(jié)構(gòu)(jigu)覆蓋范圍保障水平共一百一十三頁 部分經(jīng)合組織國家(guji)19602001年社會保障水平 年份 國別19601980199019982001法國13.421.126.629.028.5瑞典12.828.830.830.428.9美國10.313.313.414.514.8日本5.810.211.214.516.9墨西哥-3.88.811.8資料來源：根據(jù)OECD有關(guān)(yugun)數(shù)據(jù)整理。引自財政部社會保障司課題組（2007）共一百一十三頁社會保障(sh hu bo zhn)剛性發(fā)展的原因1.現(xiàn)代社會的群體性風(fēng)險(fngxin)使社會成員對社會保障有共同的需求

23、，以致項目不斷擴展，水平不斷上升。思考：傳統(tǒng)社會與工業(yè)社會風(fēng)險特征差異。共一百一十三頁現(xiàn)代社會(shhu)是風(fēng)險社會(shhu)共一百一十三頁風(fēng)險社會(shhu)特征1）不可感知(gnzh)性：無法通過感官直接感受到。放射性、空氣、水、食物中的毒素.造成的傷害往往不可逆轉(zhuǎn)；2）平等性（“平均化分布”）與整體性，影響到社會所有成員，風(fēng)險無法隔斷，在時空上不可控。共一百一十三頁切爾諾貝利核電站事故(shg)切爾諾貝利核電站事故于1986年4月26日發(fā)生在烏克蘭蘇維埃共和國境內(nèi)。核泄漏事故后產(chǎn)生的放射污染漫及歐亞大陸。迄今，事故導(dǎo)致至少9萬人死亡，27萬人致癌，經(jīng)濟損失180億盧布。2011年3月，

24、日本福島核泄漏。日本稱部分(b fen)福島災(zāi)民因核泄漏20年后才可回家共一百一十三頁3）與科技進步密切相關(guān)。風(fēng)險(fngxin)與高科技相伴隨。全球變暖 生態(tài)破壞 核泄漏 轉(zhuǎn)基因技術(shù). 4）風(fēng)險與全球化密切相關(guān)（SARS；禽流感）共一百一十三頁5）復(fù)雜多樣性。傳統(tǒng)社會風(fēng)險多限于自然風(fēng)險；現(xiàn)代社會風(fēng)險復(fù)雜多樣，經(jīng)濟風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、政策(zhngc)風(fēng)險，可能波及每個人。共一百一十三頁2、社會保障制度化的客觀(kgun)后果：立法手段具有強制性、權(quán)威性，立法后很難取消共一百一十三頁年輕人如何(rh)面對現(xiàn)代高風(fēng)險社會（上）/2010/0820/9594.shtml/v_show/id_

25、XNDM3NTA4MTE2.html共一百一十三頁二、社會保障的基本(jbn)原則（一）公平性原則 （二）與社會經(jīng)濟發(fā)展(fzhn)相適應(yīng)原則（三）責(zé)任分擔(dān)原則（四）普遍性與選擇性相結(jié)合原則（五）其他原則共一百一十三頁（一）公平性原則(yunz)公平是社會保障的目標與宗旨公平性原則的體現(xiàn)：（1）制度設(shè)計打破各種( zhn)身份限制（2）制度實踐弱者優(yōu)先（3）最充分體現(xiàn)：全民社會保障共一百一十三頁中國：社會保障(sh hu bo zhn)體系的分層特征行政單位 事業(yè)單位 企業(yè)國有企業(yè) 私營企業(yè)城市 農(nóng)村東部 中西部正式職工 非正式職工不是(b shi)縮小而是加劇了不公平共一百一十三頁（二）與社

26、會經(jīng)濟發(fā)展(fzhn)相適應(yīng)原則體現(xiàn)：1）社會保障要能夠呼應(yīng)社會需求，化解(hu ji)社會風(fēng)險共一百一十三頁人口老齡化思考：1.什么(shn me)是人口老齡化？2.人口老齡化的影響？影響：經(jīng)濟發(fā)展；政治平衡；思想觀念；社會保障領(lǐng)域共一百一十三頁0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.8億，且每年以近800萬的速度增加；老年人口快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神文化等需求(xqi)日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴峻。來源：第六次全國人口普查(rn ku p ch)主要數(shù)據(jù)共一百一十三頁共一百一十三頁共一百一十三頁2）社會保障需考慮經(jīng)濟發(fā)展的承受能力，不能超越(choyu)經(jīng)濟能力共一百一