專用線接軌管理有關規(guī)定課件

1、1專用線接軌管理有關規(guī)定王 濤第1頁，共42頁。2主要規(guī)章和文件 鐵路專用線接軌管理辦法（鐵總運2016350號 ） 第2頁，共42頁。3主要內(nèi)容一、基礎知識 二、專用線接軌的基本條件三、可行性研究報告的編制四、可行性研究報告技術審查五、辦理流程六、接軌合同七、建設、驗收、開通、開辦運輸業(yè)務 八、監(jiān)督管理第3頁，共42頁。4一、基礎知識 1. 鐵路的分類（1）國家鐵路鐵路法規(guī)定：由國務院鐵路主管部門管理的鐵路鐵路總公司管理 （2）地方鐵路由地方人民政府管理的鐵路 第4頁，共42頁。5一、基礎知識 1. 鐵路的分類（3）專用鐵路 由企業(yè)或者其他單位管理，專為本企業(yè)或者本單位內(nèi)部提供運輸服務的鐵路

2、 （4）鐵路專用線 由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線 第5頁，共42頁。6一、基礎知識 2. 相關概念（1）合資鐵路 原鐵道部、鐵路總公司與地方政府、企業(yè)和其他投資單位共同投資建設、經(jīng)營的鐵路路網(wǎng)干線和重要支線 第6頁，共42頁。7一、基礎知識 2. 相關概念（2）鐵路貨場 鐵路車站的組成部分，是鐵路組織貨物運輸?shù)幕鶎訂挝?，其主要任務是辦理貨物的承運、保管、裝車、卸車和卸車等作業(yè) （3）段管線 由機務、車輛、工務、電務、供電等段專用并由其管理的線路 第7頁，共42頁。8一、基礎知識 4. 專用線接軌管理的法律依據(jù)（1）鐵路法 （2）國務院辦公廳關于印發(fā)國家鐵路局主要

3、職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知（國辦發(fā)201321號）“取消企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批” 。（3）鐵路安全管理條例（2013年國務院令第639號）第二十條專用鐵路、鐵路專用線需要與公用鐵路網(wǎng)接軌的，應當符合國家有關鐵路建設、運輸?shù)陌踩芾硪?guī)定。第8頁，共42頁。9一、基礎知識 5.專用線接軌為何采用合同制管理鐵路局市場主體地位 積極吸引、鼓勵支持社會資本投資修建鐵路專用線平等自愿、誠實信用原則 第9頁，共42頁。10二、專用線接軌的基本條件 1. 350號文的管轄范圍（1）新建專用線、專用鐵路與國鐵（委托運輸管理的合資鐵路、地方鐵路參照）接軌（2）既有與國鐵接軌專用線、專用鐵路的改擴建（兩

4、個條件） （3）軍事專用線、專用鐵路與國鐵接軌 （4）設計、建設期內(nèi)專用線變更合同約定接軌方案的（5）接軌合同履行期內(nèi)未履行的（6）已運營專用線拆除后擬重新接軌的第10頁，共42頁。11二、專用線接軌的基本條件 2. 例外情況（1）鐵路段管線接軌 （2）與非委托運輸管理的合資鐵路、地方鐵路接軌 （3）已關閉專用線擬重新開通的、臨時停辦運輸業(yè)務專用線恢復辦理的第11頁，共42頁。12二、專用線接軌的基本條件 3.專用線接軌的基本條件 （1）政策和規(guī)劃要求 （2）技術標準要求 （3）運輸能力要求 （4）危險品專用線（5）集裝箱專用線（6）新建鐵路接軌專用線第12頁，共42頁。13二、專用線接軌的基

5、本條件 4.接軌的主要技術條件 （1）“點到點”運輸 （2）大宗貨物整列裝卸、直通運輸（3）立交疏解 （4）裝卸設備 （5）計量和信息設備 （6）生產(chǎn)、生活設施配套第13頁，共42頁。14二、專用線接軌的基本條件 5.不允許接軌的情況 （1）高速鐵路、城際鐵路等客運專線 （2）鐵路區(qū)間正線 （3）按照規(guī)劃不辦理貨運業(yè)務或擬封閉的車站 第14頁，共42頁。15三、可行性研究報告的編制 1.勘察設計單位要求 （1）工程勘察資質證書 （2）工程設計資質證書 （3）工程咨詢資格證書 第15頁，共42頁。16三、可行性研究報告的編制 2. 委托設計 （1）專用線擬投資人或所有權人委托具備相應資質的勘察設

6、計單位編制專用線接軌可行性研究報告（2）設計院要與鐵路局做好溝通（3）鼓勵競標 第16頁，共42頁。17三、可行性研究報告的編制 3.專用線可行性研究報告的主要內(nèi)容 （1）專用線名稱及擬投資人、所有權人名稱 （2）專用線建設的必要性 （3）擬接軌鐵路的線路、車站名稱、接軌點線路里程 （4）有確切依據(jù)的近遠期貨物品名、年度運量、運輸徑路，對鐵路運輸?shù)奶厥庖?。到、發(fā)貨流徑路應根據(jù)運量預測、路網(wǎng)結構，研究貨流徑路，繪制貨流徑路圖。 第17頁，共42頁。18三、可行性研究報告的編制 3.專用線可行性研究報告的主要內(nèi)容 （5）接軌地區(qū)鐵路路網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃情況 （6）相關通道鐵路主要技術標準、通道能力分析

7、。專用線牽引方式、牽引質量、限制坡度、到發(fā)線及裝卸線有效長等主要技術標準推薦與擬接軌鐵路相匹配。（7）接軌站運輸概況、技術設備及能力利用情況，既有及規(guī)劃貨場、專用線設備、運輸組織情況及近3年到發(fā)品名和運量 第18頁，共42頁。19三、可行性研究報告的編制 3.專用線可行性研究報告的主要內(nèi)容 （8）專用線接軌方案。專用線接軌方案的比選，應在初測基礎上，深入研究接軌方案（必要時在定測基礎上開展工作），經(jīng)多方案比選綜合確定推薦意見，接軌方案的可行性研究應達到項目決策所需的深度要求。在主要干線上接軌的專用線，應做好接軌方案的技術經(jīng)濟比較，做到不遺漏有價值的方案，要細化立交疏解方案各項技術指標。第19頁

8、，共42頁。3.專用線可行性研究報告的主要內(nèi)容 （9）專用線運輸管理方式。宜直通、不交接。（10）其他相關技術設備配置的主要原則及內(nèi)容。 裝卸場方案應根據(jù)運量需求和貨物品類，結合技術標準選擇、運輸組織和作業(yè)組織模式，研究裝卸場方案，布置裝卸線、堆場、倉庫貨運站臺。裝卸場應根據(jù)運量需求，配置專業(yè)化、自動化裝卸機具：對于煤、焦炭或金屬礦石等大宗散堆裝貨物專用線，應采用筒倉、裝載機、翻車機等設備；對于集裝箱，應采用正面吊、龍門吊等專業(yè)化設備裝卸；對于件雜貨物，應采用叉車等高效裝卸工具。20三、可行性研究報告的編制 第20頁，共42頁。3.專用線可行性研究報告的主要內(nèi)容 （11）專用線接軌配套工程實施

9、方案。對接軌站的改擴建，應結合專用線的實際運量、技術標準、接軌方案，進行合理的、必要的改擴建。對于因基建或更改項目引起的接軌站改造，應根據(jù)既有專用線的技術條件、運營情況、地區(qū)貨運基礎設施布局規(guī)劃等，進行必要的整合后搬遷還建，相關意見應在項目批復文件中明確。21三、可行性研究報告的編制 第21頁，共42頁。3.專用線可行性研究報告的主要內(nèi)容 （12）附圖 ?？裳袌蟾娴母綀D應方案明確、布局合理、線條清楚、標注清晰，根據(jù)需要提供區(qū)域路網(wǎng)圖、樞紐或地區(qū)總布置示意圖、運輸徑路圖、專用線接軌方案示意圖、專用線平面布置示意圖、專用線平縱斷面比例尺圖等。22三、可行性研究報告的編制 第22頁，共42頁。23四

10、、可行性研究報告技術審查 1. 審查組織單位 2. 審查參加部門 3. 主要審查內(nèi)容（要點）4. 審查意見處理 5. 出具審查意見 6. 接軌意見有效期 第23頁，共42頁。24四、可行性研究報告技術審查 專用線審查要點 （1）專用線是否符合貨運基礎設施布局規(guī)劃。（2）接軌地區(qū)鐵路路網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，相關通道鐵路主要技術標準、通道能力分析。結合區(qū)域路網(wǎng)圖，樞紐圖，運輸徑路圖等示意圖進行審查。第24頁，共42頁。25四、可行性研究報告技術審查 4.專用線審查要點 （3）專用線設計應多方案比選接軌站和接軌方案，推薦能夠保證運輸安全、提高運輸效率效益和節(jié)省投資的方案。專用線接軌站站內(nèi)坡度是否符合設計

11、規(guī)范。應結合專用線接軌方案示意圖、1：2000平縱斷面比例尺圖進行審查。 第25頁，共42頁。26四、可行性研究報告技術審查 專用線審查要點 （4）專用線鐵路年運量萬噸，其中發(fā)送萬噸，主要品名是；到達萬噸，主要品名是。主要經(jīng)線運輸。專用線改擴建時，需明確新增鐵路年運量、主要貨物品名，運輸徑路。（5）專用線主要技術標準：工企級，限制坡度，最小曲線半徑米，牽引（內(nèi)燃、預留電化條件），牽引質量噸。第26頁，共42頁。27四、可行性研究報告技術審查 專用線審查要點 （6）專用線裝卸線設計方案：設條貫通式裝卸線，有效長米。設條盡頭式裝卸線，有效長米。設環(huán)形裝車線條。采用裝卸車。專用線改擴建時，需明確改建

12、、新增裝卸線數(shù)量，裝卸車方式。第27頁，共42頁。28四、可行性研究報告技術審查 專用線審查要點 （7）專用線接軌站運輸概況、技術設備及能力利用情況，貨場和接軌專用線現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，接軌站近3年貨物品類、運量、流向，運輸組織作業(yè)過程，及接軌站能力利用情況。第28頁，共42頁。29四、可行性研究報告技術審查 專用線審查要點 （8）專用線運輸組織方式，主要包括接發(fā)列車、車輛取送、貨物交接等作業(yè)流程，是否整列裝卸、直通運輸或采用調車作業(yè)；專用線運輸、裝卸能力適應性分析；專用線所需機車來源，車站配屬調機、本務機作業(yè)或區(qū)域配屬調機。第29頁，共42頁。30四、可行性研究報告技術審查 4.專用線審查要點

13、（9）專用線接軌引起的國鐵改建相關工程情況及實施方案。（10）專用線運營管理模式。采用企業(yè)自管或委托鐵路局代管模式。第30頁，共42頁。31五、辦理流程1.專用線接軌人提出的書面接軌意向（擬在新建鐵路接軌的，可根據(jù)初步設計批復或總公司有關文件確定管轄范圍）2.鐵路局一般應在收到書面接軌意向20個工作日內(nèi)組織研究，并將有關意見告知專用線接軌人。3.專用線接軌意向經(jīng)雙方協(xié)商意見一致的，由專用線接軌人委托具備相應資質的勘察設計單位編制專用線可行性研究報告。第31頁，共42頁。32五、辦理流程4. 鐵路局收到專用線接軌人報送的符合要求的專用線可行性研究報告后，一般應在20個工作日內(nèi)組織進行審查，及時向

14、專用線接軌人出具審查意見。5.專用線接軌人依據(jù)審查意見組織設計單位完善專用線可行性研究報告，并將鑒后修改報告報鐵路局。第32頁，共42頁。33五、辦理流程6. 對專用線接軌已出具審查意見并修改完善可行性研究報告的，鐵路局一般應在20個工作日內(nèi)報總公司備案。備案材料包括： 鐵路局關于專用線與國鐵接軌備案的報告； 專用線可行性研究報告（鑒修本，全一冊）； 鐵路局可行性研究報告審查意見。第33頁，共42頁。34五、辦理流程7. 鐵路局對符合國家及鐵道行業(yè)標準、鐵路主要技術政策、鐵路技術管理規(guī)程、路網(wǎng)規(guī)劃、貨運基礎設施布局規(guī)劃以及本辦法要求的專用線，應與專用線接軌人按照合同法等法律法規(guī)的規(guī)定簽訂書面接

15、軌合同。第34頁，共42頁。1. 主要內(nèi)容 當事人名稱，接軌線路、車站、接軌點，設計近期到發(fā)貨物品類、運量和流向，專用線主要技術標準、設計接軌方案、主要裝卸方式，專用線建設有效期，合同有效期，合同的履行、變更、轉讓、解除和違約責任、解決爭議的方法，以及其他需要明確的事項等?？尚行匝芯繄蟾妫ㄨb修本）、可行性研究報告審查意見，專用線接軌人和相關單位的承諾、協(xié)議等應作為合同附件。35六、接軌合同第35頁，共42頁。36六、接軌合同2. 建設有效期 專用線應在合同約定的建設有效期內(nèi)建成驗收，在建設有效期內(nèi)無法建成驗收的，經(jīng)鐵路局與專用線接軌人協(xié)商一致，可以簽訂延期補充合同。第36頁，共42頁。37七、建設、驗收、開通、開辦運輸1. 初步設計、施工圖設計2. 驗收 3. 開通 4. 涉及鐵路資產(chǎn)的 5. 造成接軌鐵路變更設計或改造6. 開辦運輸業(yè)務 第37頁，共42頁。38八、監(jiān)督管理1. 總公司不參與、不干預鐵路局專用線接軌日常管理工作，僅對鐵路局專用線接軌管理工作負有檢查、監(jiān)督權。2.貨運基礎設施布局規(guī)劃。3.“四公開”、“三不準”。4.“四不得”。5. 加強對專用線勘察設計單位的資質驗證和設計文件質量審查。第38頁，共42頁。39八、監(jiān)督管理6. 鐵路局專用線接軌管理部門職責。參與專用線可行性研究、初步設計和施工圖審查、建設管理、工程驗收和開通運營等各階段工作，