管道工程項目物資采購及建議

1、管道工程項目物資采購及建議管控清單近幾年發(fā)生的管道工程項目物資采購質(zhì)量問題或事件，不但直接 影響油氣管道質(zhì)量和能源通道運行安全，還造成了較大經(jīng)濟損失。所 以，認(rèn)真分析研究以往物資采購質(zhì)量管理中存有的問題，提出切實可 行的解決措施，進而逐步完善管道工程項目物資采購質(zhì)量控制體系是 解決物資采購產(chǎn)品合格率問題的關(guān)鍵。一、管道工程項目物資采購存有的問題技術(shù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)低、漏洞多在管道工程項目的設(shè)計請購文件中，技術(shù)規(guī)格書的系統(tǒng)內(nèi)部工程 大多依據(jù)上級頒發(fā)的技術(shù)文件，標(biāo)準(zhǔn)較低。大型設(shè)備的主要原材料、 元器件、成品檢驗等未能給出明確詳細(xì)的制造及檢測標(biāo)準(zhǔn)，主設(shè)備和 配套設(shè)備供貨商資質(zhì)內(nèi)容規(guī)定較粗，尤其是成套設(shè)備

2、外協(xié)件資質(zhì)要求 不明確；技術(shù)招標(biāo)文件規(guī)定不詳細(xì)或存有漏項，技術(shù)澄清過多，在一定水準(zhǔn)上延誤了招標(biāo)采購時間，也給廠家投標(biāo)留下“空子”。設(shè)計請購文件升級過于頻繁設(shè)計請購文件升版頻繁，造成了技術(shù)要求和規(guī)格數(shù)量的不確定性。 按照過程版請購文件排產(chǎn)，往往導(dǎo)致變更較多、物資剩余。另外，以 往項目中設(shè)計技術(shù)規(guī)格書及數(shù)據(jù)單參數(shù)設(shè)置傾向性較強，形成了暗地 里指定物資或者主要部件“品牌”的局面，在實際招標(biāo)采購時其他質(zhì) 量性能更優(yōu)的產(chǎn)品無法參與投標(biāo)，導(dǎo)致競爭力不足或招標(biāo)流標(biāo)情況嚴(yán) 重。采購招標(biāo)文件不詳細(xì)因為采購招標(biāo)文件技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)較粗，無法評判各廠商的實際技 術(shù)水平，無法達到在價格合理的基礎(chǔ)上選擇技術(shù)實力較強廠商的目

3、的。二、采取措施為了增強國內(nèi)工程物資采購管理的水平，規(guī)范物資采購行為，確 保采購物資質(zhì)量，為管道工程建設(shè)提供質(zhì)量保障，作者提出以下控制 措施。完善設(shè)計請購文件內(nèi)容，增強設(shè)計文件進度管控（1）設(shè)計單位針對以往經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的物資適當(dāng)提升 設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)規(guī)格書，在技術(shù)數(shù)據(jù)單中細(xì)化技術(shù)要求，細(xì)化原 材料、半成品、成品等物資的檢驗檢測要求。（2）設(shè)計單位應(yīng)細(xì)化明確主設(shè)備和配套設(shè)備供貨商資質(zhì)要求， 細(xì)化優(yōu)化技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)，評分細(xì)則要能區(qū)分投標(biāo)方案優(yōu)劣和產(chǎn)品質(zhì)量 檔次，必要時組織相關(guān)行業(yè)專家內(nèi)部評審后再發(fā)布。同時，設(shè)計單位 應(yīng)增強設(shè)計請購文件、技術(shù)協(xié)議等相關(guān)文件的審核，重點管控設(shè)計標(biāo) 準(zhǔn)的符合性，

4、明確技術(shù)文件強制性條款、企業(yè)資質(zhì)等要求。比如，壓 力容器、壓力管道、3C認(rèn)證、消防或防爆認(rèn)證和工業(yè)生產(chǎn)許可證等生 產(chǎn)資質(zhì)要求。（3）增強設(shè)計文件進度管控，減少技術(shù)請購文件變更頻次，提 升技術(shù)文件準(zhǔn)確性。對于短周期材料，設(shè)備采購須堅持與施工圖一致 排產(chǎn)訂貨。對于長周期材料，設(shè)備訂貨招標(biāo)、采購周期滿足總體工程 計劃的前期下堅持與施工圖一致排產(chǎn)訂貨，如果無法滿足工期要求則 建議采取如下措施：在設(shè)計暫時不具備請購文件歸零條件時，采辦單 位可根據(jù)非歸零版文件組織采購方案編制及發(fā)布招標(biāo)，以完成規(guī)定采 購程序，盡早定商定價，即時反饋廠商技術(shù)文件滿足施工圖設(shè)計進度， 但合同排產(chǎn)及合同簽訂時必須依據(jù)歸零版技術(shù)文

5、件。大型復(fù)雜設(shè)備技 術(shù)協(xié)議簽訂時涉及多專業(yè)交叉，則應(yīng)明確設(shè)計單位各專業(yè)聯(lián)合審簽制， 確保相關(guān)專業(yè)接口清楚，避免錯訂、漏訂、與其他專業(yè)不匹配等問題 發(fā)生。對于分段施工、分段投產(chǎn)項目，可根據(jù)現(xiàn)場需求進度和設(shè)計施 工圖進展，安排設(shè)計單位分批、分期簽訂技術(shù)協(xié)議，采取分批交貨方 式控制交貨批次，降低設(shè)計變更帶來的風(fēng)險。建立國內(nèi)工程項目物資合格供應(yīng)商名錄，增強供貨商管理，并 實施動態(tài)管控（1）按照項目類型整理國內(nèi)工程供應(yīng)商名錄，各項物資（采辦 包）范圍集中趨向于46家優(yōu)秀供應(yīng)商，達到“少量優(yōu)秀”的目標(biāo)。 針對新建項目，結(jié)合合格供應(yīng)商名錄，確定潛在供應(yīng)商范圍，嚴(yán)禁在 供貨商名錄之外向業(yè)主推薦供貨商。定期展開

6、對供應(yīng)商的考核，必要 時委托第三方機構(gòu)實行工廠定性定量考察，實行“水平認(rèn)可”制度， 明確供貨商實際制造裝備、生產(chǎn)水平、供貨范圍。增強供應(yīng)商名錄的 維護和動態(tài)管理。對于出現(xiàn)違約和質(zhì)量問題的供貨商，應(yīng)增大處罰力 度，包括通報、暫停投標(biāo)資格、列入黑名單等。至于公開招標(biāo)采購的 物資，對供貨商名錄之外的廠商需嚴(yán)格實行資質(zhì)預(yù)審，實行實地考察后方可允許投標(biāo)。（2）規(guī)定在中國境內(nèi)生產(chǎn)制造產(chǎn)品原則上必須由制造商直接投 標(biāo)，如果受到其銷售體制限制，制造商不直接向用戶銷售而由代理商 銷售則必須經(jīng)過事業(yè)部審批。在項目資金允許的條件下，盡量與國外 制造商或其中國派駐機構(gòu)（分公司）直接簽署采購合同，鼓勵“直采” 并在合同

7、結(jié)算條款上給予優(yōu)惠和支持。境外生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格限制貿(mào)易 商、代理商投標(biāo)，對于由貿(mào)易商、代理商投標(biāo)的物資，應(yīng)提升貿(mào)易商、 代理商參與門檻并規(guī)定貿(mào)易商資質(zhì)及代理商代理等級、代理年限，研 究使用采購方、代理商、境外制造商三方訂貨合同，界定其責(zé)任與義 務(wù)。與有資質(zhì)且信譽良好的貿(mào)易商、代理商建立長期合作關(guān)系，避免 中間商“偷梁換柱”、“以次充好”、“貼牌代工”、圍標(biāo)串標(biāo)等問 題發(fā)生。（3）供貨商名錄準(zhǔn)入本著“誰推薦誰負(fù)責(zé)”和“質(zhì)量問題一票 否決”原則。增強日常供貨廠商入網(wǎng)管理，對ISO9000質(zhì)量管理體系 認(rèn)證、強制性型式試驗報告、爆破試驗報告、壓力容器資質(zhì)、壓力管 道元件、工業(yè)生產(chǎn)許可證等資質(zhì)實行符合檢

8、查，可通過專業(yè)機構(gòu)咨詢、 網(wǎng)上查詢復(fù)核，避免廠商弄虛作假。管道工程項目總體采辦計劃和招標(biāo)（談判）采購文件完善工程項目總體采辦計劃。一是針對物資的重要水準(zhǔn)、 技術(shù)復(fù)雜水準(zhǔn)和質(zhì)量風(fēng)險高低實行分析，對于關(guān)鍵性物資應(yīng)提升技術(shù)、 商務(wù)評分權(quán)重，降低價格評分權(quán)重，避免投標(biāo)商低價惡性競爭。二是 增加質(zhì)量檢驗管理條目，明確各物資質(zhì)量檢驗等級，實施分級管理。 列出物資質(zhì)量檢驗計劃和管控等級，即明確實行駐廠監(jiān)造、生產(chǎn)過程 檢驗、產(chǎn)品抽檢復(fù)驗等。三是擴大駐廠監(jiān)造范圍，在監(jiān)造目錄內(nèi)的物 資必須100%實施駐廠監(jiān)造，對于監(jiān)造目錄外的物資，可通過度析研究， 認(rèn)為有必要實施駐廠監(jiān)造的，在項目總體計劃中納入到物資監(jiān)造目錄。優(yōu)

9、化招標(biāo)(談判或詢價)方案。一是邀請招標(biāo)采購嚴(yán)格控 制短名單準(zhǔn)入，公開招標(biāo)采購適當(dāng)增加技術(shù)、商務(wù)權(quán)重。商務(wù)得分權(quán) 重比例范圍以20%35%為宜；技術(shù)和價格權(quán)重能夠根據(jù)采購物資實際 情況設(shè)置為25%50%或30%50%。權(quán)重比例設(shè)置原則上應(yīng)根據(jù)材料設(shè) 備重要水準(zhǔn)、技術(shù)復(fù)雜水準(zhǔn)和質(zhì)量風(fēng)險大小設(shè)定，對于低價中標(biāo)采購 的物資要提升質(zhì)量檢驗等級或者增大檢驗頻次，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。非 招標(biāo)采購(競爭性談判或詢價)則根據(jù)物資特點合理調(diào)整評審辦法， 在實行以往的“技術(shù)通過最低價中標(biāo)”之外，推行“綜合評審法”和 “性價比評審法”。對于技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量風(fēng)險大的物資需增加技術(shù)專 家評委人數(shù)。二是優(yōu)化細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合物資

10、實際合理分配分值； 如果設(shè)計提供的技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，能夠聘請第三方專家實行評 審、細(xì)化。三是對于后期售后服務(wù)工作量大、次數(shù)多的物資，廠家投 標(biāo)時必須明確固定人數(shù)、天數(shù)的服務(wù)費用及服務(wù)費單價，超出后按照 合同規(guī)定支付費用。四是在招標(biāo)文件中增加規(guī)定：招標(biāo)方有權(quán)在中標(biāo) 通知發(fā)出前或后對中標(biāo)廠商實行工廠考察及投標(biāo)響應(yīng)文件的復(fù)核，必 要時可委托第三方權(quán)威機構(gòu)實行，如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)廠商存有與投標(biāo)響應(yīng)嚴(yán) 重不符、弄虛作假或生產(chǎn)實力較差的情況，招標(biāo)方有權(quán)取消其中標(biāo)的 權(quán)利。五是在招標(biāo)文件中要求廠商投標(biāo)時明確自主生產(chǎn)和外購范圍， 主體設(shè)備嚴(yán)禁外包，同時要求描述外購單位資質(zhì)，附帶相關(guān)資質(zhì)資料 及合格供應(yīng)商準(zhǔn)入情況。

11、六是針對不同物資列明要求供貨廠商提供的 竣工資料清單，招標(biāo)文件中應(yīng)明確供貨商需要提交的竣工資料清單及 廠家資料提交份數(shù)、裝訂要求，以便規(guī)范和加快竣工資料編制、提交。建立采購物資質(zhì)量監(jiān)督管理機制，提升管控水平（1）建立采購物資質(zhì)量監(jiān)督管理機制，編制重點物資質(zhì)量管控 清單，確定質(zhì)量檢驗等級，定期展開物資采購質(zhì)量檢查工作，增強物 資到貨前的供貨商資質(zhì)水平檢查、生產(chǎn)過程中檢查以及注意物資發(fā)貨 前的工廠驗收。以供貨商工廠產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程、外購材料、第三方 駐廠監(jiān)造履約和現(xiàn)場人員履職行為、關(guān)鍵產(chǎn)品檢驗和復(fù)檢等作為重點， 對采購單位質(zhì)量管理行為定期檢查和飛檢。（2）物資到達中轉(zhuǎn)站現(xiàn)場后的質(zhì)量管理應(yīng)納入項目現(xiàn)

12、場質(zhì)量管 理范圍，展開現(xiàn)場物資的質(zhì)量檢查管理工作，定期檢查中轉(zhuǎn)站物資質(zhì) 量管理的合規(guī)性。對關(guān)鍵物資的驗收，應(yīng)依據(jù)訂貨合同對現(xiàn)場物資外 觀、數(shù)量、資料等實行查驗。（3）物資從中轉(zhuǎn)站出庫運輸?shù)桨惭b現(xiàn)場，運輸過程的物資質(zhì)量、 安裝現(xiàn)場的倉儲保管質(zhì)量、安裝過程及調(diào)試質(zhì)量應(yīng)納入現(xiàn)場質(zhì)量管理 范圍，施工單位應(yīng)有專人負(fù)責(zé)物資領(lǐng)用，按物資存放保管要求實行保 管，按嚴(yán)格設(shè)備安裝調(diào)試說明實行安裝調(diào)試，確保物資運輸、安裝、 調(diào)試質(zhì)量的準(zhǔn)確性，避免物資現(xiàn)場破損，減少供貨廠商現(xiàn)場服務(wù)次數(shù)， 降低售后服務(wù)成本。采購量少、金額小、易出質(zhì)量問題物資的采購管理措施采購數(shù)量少、金額小但極易出現(xiàn)質(zhì)量問題的 物資實行框架協(xié)議采購。通過公開資格預(yù)審，必要時委托第三方機構(gòu) 實行工廠水平考察，確定合格投標(biāo)廠商組織招標(biāo)采購，按框架協(xié)議采 購。采取措施，杜絕關(guān)鍵工序或整體“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象發(fā)生。增強采購物資質(zhì)量數(shù)據(jù)收集和信息化管理增強物資質(zhì)量信息化管理，積極利用信息化管理手段達到信息共 享，收集儲存并即時維護各工程項目完整的物資采購質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，