湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

1、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究以湖北省為例【摘 要】 一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和能源消費(fèi)方式，低碳經(jīng)濟(jì)以低能耗、低污染、低排 放（ “三低” ）和高效能、高效率、高效益 （“三高” ）為基礎(chǔ)，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候 變化為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的，成為了國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可 逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)。目前 , 湖北省正處于快速工業(yè)化與城市化進(jìn)程中 ,不可避免地要消費(fèi)大 量的能源和資源。在發(fā)展過(guò)程中 , 必須要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合 , 摒棄傳統(tǒng)粗放型 的生產(chǎn)、生活方式 , 低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)成為湖北省發(fā)展的必然選擇。關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟(jì)、挑戰(zhàn)、發(fā)展對(duì)策、湖北、湖北省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的挑

2、戰(zhàn)低碳經(jīng)濟(jì)的概念 低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度政 策創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。因此低碳經(jīng)濟(jì)指的是依靠技術(shù) 創(chuàng)新和政策措施， 實(shí)施一場(chǎng)能源革命， 建立一種較少排放溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 以緩解氣候變化。低碳技術(shù)的概念 低碳技術(shù)，也稱清潔能源技術(shù)，主要指提高能源效率來(lái)穩(wěn)定或減少能源需求，同時(shí) 減少對(duì)煤炭等化石燃料依賴程度的主導(dǎo)技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、化工、石化等部 門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和在全球氣候變暖的背景 下，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”已成為全球熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn) 以高能

3、效、低排放為核心的“低碳革命” ，著力發(fā)展“低碳技術(shù)” ，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技 術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，已在全 球悄然打響。這對(duì)中國(guó)，是壓力，也是挑戰(zhàn)低碳工業(yè)。湖北省低碳經(jīng)濟(jì)遭受的挑戰(zhàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的湖北，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段， 大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止；長(zhǎng)期貧窮落后的中國(guó)，以全面小康為追求，致力于改 善和提高 13 億人民的生活水平和生活質(zhì)量，帶來(lái)能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。 “高碳”特征突 出的“發(fā)展排放”，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約，湖北的低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻?！案幻骸⑸贇?、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳

4、能 源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有 20%左右，火電占比達(dá) 77%以上，“高碳”占 絕對(duì)的統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生 4.12 噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天 然氣每噸多 30%和70%，而據(jù)估算，未來(lái)20年中國(guó)能源部門電力投資將達(dá) 1.8 萬(wàn)億美元。 火電的大規(guī)模發(fā)展對(duì)環(huán)境的威脅，不可忽視。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè)，而工業(yè) 生產(chǎn)技術(shù)水平落后，又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示，19932005 年，中國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng) 5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約 70%。采掘、鋼鐵、建材水 泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè)， 2005 年能源消費(fèi)

5、量占了工業(yè)能源消費(fèi)的 64.4%。調(diào)整經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個(gè)重大課題。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體 科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。盡管聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家 有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，中國(guó)不得不主要依靠商 業(yè)渠道引進(jìn)。據(jù)估計(jì)，以2006年的GDP計(jì)算，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金 250 億美元。這樣一個(gè)巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國(guó)的沉重負(fù)擔(dān)、湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀湖北省的相關(guān)實(shí)際情況 湖北地處中部是我國(guó)的工業(yè)重省，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)中占有重要的位置。礦產(chǎn)資

6、源豐富，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)可用的有 135 種，其中探明儲(chǔ)量的有 67 種，有 38 種居全國(guó)前 10 位。但是由于技術(shù)力量不足、體制不合理和市場(chǎng)機(jī)制不完善資源的利用效率很低，能 源結(jié)構(gòu)很不合理。湖北的工業(yè)實(shí)力突出，紡織工業(yè)包括棉、麻、毛、絲、化纖等部門， 以棉紡織工業(yè)為主，是省內(nèi)輕工業(yè)中最重要的部門。主要分布于武漢、宜昌、黃石、襄 樊、沙市等地，其中武漢是省內(nèi)最大的紡織工業(yè)基地，紡織工業(yè)產(chǎn)值約占全省的一半， 也是中國(guó)著名的棉紡織中心之一，紡織品暢銷國(guó)內(nèi)外。湖北已形成十堰襄樊武漢規(guī) 模和實(shí)力蔚為壯觀的汽車工業(yè)走廊，汽車生產(chǎn)已形成重中輕相結(jié)合，改裝車與零配件配 套的系列，汽車產(chǎn)量居全國(guó)第一位。十堰市是 2

7、0 世紀(jì) 70 年代初興建的第二汽車制造廠 所在地，為中國(guó)最大的汽車制造中心之一，有“汽車城”之稱。位于武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)內(nèi)的神龍汽車公司九十年代投產(chǎn)， 年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為 15 萬(wàn)輛，神龍富康轎車將逐步形 成 30 萬(wàn)輛的生產(chǎn)能力。但是湖北的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式很粗放，很多企業(yè)耗能排放嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)力密集型和資源導(dǎo)向型為主。近幾年來(lái)，湖北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然有明顯優(yōu)化， 但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與層次仍然有待提升。2009 年，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 1094 億元，占全省工業(yè)增加值的 比重 26.9%，遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū) 50% 以上的平均水平。資源有效利用率低 , 主要表現(xiàn) 在能耗物耗偏高。20

8、08年，湖北省每萬(wàn)元 GDP能耗為1.075噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位居全國(guó)第21 位。明顯高于江蘇（ 0.803 噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、浙江（ 0.83 噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、江西（ 0.98 噸標(biāo)準(zhǔn)煤） 等省。 其中，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗 2.63 噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 高出浙江等發(fā)達(dá)地區(qū) 1 倍以上， 也高 于江西（2.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤）和湖南（2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤）等??；湖北省單位 GDP電耗為975.5 千瓦時(shí) / 萬(wàn)元，位居全國(guó)第 21 位，略低于中部的湖南（ 1103.9 千瓦時(shí) / 萬(wàn)元）和安徽 （1106.8 千瓦時(shí) / 萬(wàn)元）；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量 304.5 立方米，居全國(guó)第 3 位，相當(dāng) 于全國(guó)平均水平的 2.3 倍；省級(jí)以上

9、開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度每畝 150 萬(wàn)元左右，其中國(guó)家級(jí)開 發(fā)區(qū) 220 萬(wàn)元左右，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一般超過(guò) 300 萬(wàn)元。這樣的產(chǎn)業(yè)和資源結(jié)構(gòu)既不低 碳環(huán)保，也不科學(xué)可持續(xù)。當(dāng)前湖北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題 “十五”以來(lái)，作為中部能源大省，湖北省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，生產(chǎn)總量逐年增加， 能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，清潔能源比重有所上升。清潔能源資源匱乏 清潔能源資源不足，發(fā)展清潔能源面臨挑戰(zhàn)在湖北省能源結(jié)構(gòu)中，煤炭及火力發(fā)電的生產(chǎn)和利用占 85%左右；清潔能源資源匱乏。 無(wú)海洋能資源， 地?zé)崮軟]有得到勘探和開 發(fā)，風(fēng)能和太陽(yáng)能資源也不具有明顯優(yōu)勢(shì)。只有水能和生物質(zhì)能資源及少量的煤層氣有 一定的開發(fā)利用，且水能

10、比重下降， 1980 年水力發(fā)電占全省發(fā)電總量的 8.9%， 1985 年 為 7.2%， 1990 年為 6.8%， 1995 年為 3.6%， 2000 年為 2.25%， 2005 年進(jìn)一步下將為 2.02%。太陽(yáng)能在工業(yè)領(lǐng)域的利用開還沒有起步，農(nóng)村沼氣也沒有得到全面普及，清潔能 源資源不足在一定程度上制約了湖北省清潔能源的發(fā)展。高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，節(jié)能減排壓力大 在湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，鋼鐵、冶金、有色、建材、電力等高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)比重大，金融危機(jī)充分暴露出這些產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩問題。當(dāng)前，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問 題又以新的形式表現(xiàn)出來(lái)，并有進(jìn)一步發(fā)展趨勢(shì)。一段時(shí)期內(nèi)，這些產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)

11、轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排形勢(shì)。雖然，目前湖北省單位GDP能耗低于全國(guó)平均水平，但單位工業(yè)增加值能耗卻高于全國(guó)平均水平。 2008 年，湖北省單位工業(yè)增加值能耗為 2.338 噸 標(biāo)準(zhǔn)煤 / 萬(wàn)元，高于全國(guó) 0.149 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 萬(wàn)元，工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)創(chuàng)新不足 與先進(jìn)省份相比，湖北省光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、建筑節(jié)能和環(huán)保設(shè)備等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，差距明顯。以太陽(yáng)能光伏發(fā)電為例，湖北省不僅項(xiàng)目少、企業(yè)規(guī)模小， 且缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而 2008 年我國(guó)太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量達(dá)到 34兆瓦。受省力制約， 湖北省對(duì)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新財(cái)力支持有限， 金融支持不夠， 清潔能源技術(shù)人才嚴(yán)

12、重缺乏。清潔機(jī)制項(xiàng)目數(shù)量較少，發(fā)展空間小截至2009年7月，湖北省在世界CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）理事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目?jī)H有10個(gè)，全國(guó)有431個(gè)，僅為全國(guó)的2.3%，明顯低于其它省份。而且，湖北省的 CDM項(xiàng)目大 多屬于節(jié)能和提高能效領(lǐng)域，新能源和可再生能源項(xiàng)目發(fā)展不多，在發(fā)展清潔能源，改 善能源結(jié)構(gòu)方面還比較落后。三、湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施可行性措施包括強(qiáng)化政府的職責(zé)企業(yè)是碳排放的主體，但是政府應(yīng)該成為減緩碳排放的第一責(zé)任人，強(qiáng)化政府的職 責(zé)是促進(jìn)減排的重要手段。湖北省政府應(yīng)該把應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為貫徹科 學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定符合湖北省實(shí)際 情況的

13、措施。另外，要把節(jié)能減排放在更加突出的位置來(lái)抓，完善責(zé)任問責(zé)制，對(duì)政府 節(jié)能減排考核的指標(biāo)、考核程序、考核后果等內(nèi)容應(yīng)形成嚴(yán)密的、具有可操作性的制度 并嚴(yán)格實(shí)施，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展政策對(duì)控制溫室氣體排放的協(xié)同效應(yīng)。完善相應(yīng)的法律法規(guī) 加快制定和修改能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換過(guò)程的相關(guān)法規(guī)，健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。湖北低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的促進(jìn)和保障。湖北省已經(jīng)制定了湖北省節(jié)約能源條例并在起 草湖北低碳技術(shù)發(fā)展綱要 ，明確湖北低碳技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)、方向以及保障措施等一系 列涉及湖北低碳發(fā)展的關(guān)鍵問題。各地也應(yīng)加快制定相應(yīng)的法規(guī)，以使湖北能扎實(shí)有效 地推行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 溫室氣體的排放量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

14、高度敏感，通過(guò)遏制高耗能、高排放行業(yè)的發(fā)展，以及淘汰落后的生產(chǎn)能力可以顯著降低溫室氣體。 具體措施主要包括下面三方面： 1、 遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快發(fā)展。修訂焦炭、電石、鐵合金、水泥等高耗能、高排放 行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)審核并公告符合條件的企業(yè)名單。依法對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可管理、生 產(chǎn)過(guò)程中高耗能和易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查，對(duì)不符合條件的，不予 發(fā)放生產(chǎn)許可證。繼續(xù)清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)和稅費(fèi)方面對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu) 惠政策。嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高排放項(xiàng)目。2、大力發(fā)展電子信息（軟件） 、文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。 完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈， 培

15、育信息家電產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、文化傳 媒和時(shí)尚消費(fèi)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持以創(chuàng)意設(shè)計(jì)工作室、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和文化創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū) 為載體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品基地的建設(shè)。積極推進(jìn) 低碳科技服務(wù)業(yè)、 旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。 3、積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。 提升內(nèi)燃機(jī)、 環(huán)保成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業(yè)的 研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝裝備、系統(tǒng)集成化水平，積極發(fā)展小排量、混合動(dòng)力等節(jié)能環(huán)保型汽車， 加快低碳裝備制造業(yè)和節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。加大科研力度，改進(jìn)低碳技術(shù)在低碳技術(shù)中碳中和技術(shù)最為關(guān)鍵，發(fā)展碳中和技術(shù)主要包括

16、：溫室氣體的捕捉技 術(shù)，溫室氣體的埋存技術(shù)和低碳或零碳新能源技術(shù)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、燃料電池 等替代能源和可再生能源技術(shù)。其次，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù)，加 強(qiáng)國(guó)際低碳方面的技術(shù)交流，積極參與國(guó)際能源技術(shù)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn) 品的貿(mào)易，充分有效利用發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)湖北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究性措施 在研究性措施中，有碳稅和碳排放交易兩種措施可以選擇。 我們比較一下這兩種措施，基于控制碳排放量的碳排放交易，是通過(guò)合約對(duì)排放建 立上限，排放權(quán)可以交易。減排成本低或初始配額高的企業(yè)可以出售排放證，而無(wú)法通 過(guò)減排活動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排承諾的企業(yè)需要從別的企業(yè)購(gòu)買排放配額。

17、這種方式在目前的環(huán)境 控制中已經(jīng)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不同于基數(shù)控制的碳排放交易方式，碳稅是指針對(duì) 碳排放所征收的稅，在實(shí)際操作中可以通過(guò)對(duì)燃煤、汽油、航空燃料、天然氣等化石燃 料產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程，按照其碳含量的多少進(jìn)行征稅，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)化石燃料需求的 減少來(lái)減少碳排放。但是，目前有關(guān)實(shí)行碳稅的經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏。二者比較：一般而言， 政府更傾向于使用碳排放交易，通過(guò)免費(fèi)發(fā)放排放許可證來(lái)控制排放，現(xiàn)有企業(yè)往往更 為歡迎這樣的機(jī)制反對(duì)新的賦稅，從這個(gè)角度而言碳排放交易政治上更為可行。然而湖 北的實(shí)際情況卻是這樣： 市場(chǎng)開發(fā)不足， 截至 2008 年湖北省經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的 CDM 項(xiàng)目的年減排量

18、為680萬(wàn)噸，不足湖北省減排潛力的1/3 。CDM項(xiàng)目開發(fā)少，截至2009 年7月，湖北省在世界CDM1事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目?jī)H有10個(gè),全國(guó)有431個(gè)，僅為全國(guó)的2.3%, 明顯低于其它省份。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，湖北省的CDM項(xiàng)目大多屬于大型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排方面，新能源和可再生能源項(xiàng)目不多，而節(jié)能減排方 面由于核定減排量方面存在較大難度，在 CDMS事會(huì)注冊(cè)成功率不高，且這種 CDM項(xiàng)目 的碳交易價(jià)格低廉，市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)較難。項(xiàng)目開發(fā)模式不利于爭(zhēng)取到有利的交易價(jià)格， 湖北省CDM項(xiàng)目多采取“雙邊模式”和“多邊模式”，即在項(xiàng)目開發(fā)之初就尋找到了買家， 好處在于可以在項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中

19、獲得資金和技術(shù)支持，但對(duì)碳交易價(jià)格不利，項(xiàng)目效益 低；如果項(xiàng)目方謀劃項(xiàng)目的能力強(qiáng)， 采取“單邊模式”，完成了整個(gè)項(xiàng)目之后再尋找買家， 將會(huì)爭(zhēng)取到較高市場(chǎng)回報(bào)。 湖北省還沒有形成有利碳交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境， 如湖北省還 沒有形成比較成熟的碳交易場(chǎng)所，全國(guó)也僅有北京、上海、天津等少數(shù)地區(qū)有碳交易市 場(chǎng)，交易場(chǎng)所的缺失，將不利碳交易的價(jià)值體現(xiàn)。另外，湖北省專業(yè)從事CDM項(xiàng)目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎沒有，不利于項(xiàng)目的開發(fā)與執(zhí)行。基于以上湖北的實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平不高，市場(chǎng)機(jī)制不健全。我認(rèn)為碳稅的制定與實(shí)施可操作性更強(qiáng)一些。碳稅稅率一 般較穩(wěn)定，而排放許可證的價(jià)格會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)供求等一些因素而波動(dòng)，從而會(huì)阻礙對(duì)

20、低碳 技術(shù)、能源節(jié)約等活動(dòng)的投資。碳稅對(duì)政府而言更為透明易懂，容易獲得公眾支持。碳 稅是由政府制定的，而碳排放交易往往由壟斷企業(yè)把持，在許可證的分配上導(dǎo)致效率的 損失。從財(cái)政稅收而言，碳稅稅收可以減免其他更為扭曲的財(cái)稅政策。此外一系列節(jié)能 環(huán)保的價(jià)格和稅制改革手段都將為碳稅的可能實(shí)施積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；?上述討論，初步認(rèn)為，對(duì)湖北而言，碳稅要比碳排放市場(chǎng)更為有效。四、結(jié)束語(yǔ) 湖北走低碳經(jīng)濟(jì)道路，既符合湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合應(yīng)對(duì)全球氣候變 暖的要求?；诤钡膶?shí)際情況我提出了六項(xiàng)可行性措施和一項(xiàng)研究性措施，可行性措 施包括：強(qiáng)化政府的職責(zé)，完善法律法，規(guī)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)

21、整和優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)， 加大科研力度發(fā)展低碳技術(shù)等；研究性措施指湖北實(shí)現(xiàn)碳稅機(jī)制以實(shí)現(xiàn)碳排放的控制和 減少。英國(guó)的斯特恩報(bào)告結(jié)論認(rèn)為：及早開展相關(guān)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上是占優(yōu)勢(shì)的。對(duì)氣 候變化影響的忽視將會(huì)有損于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，如不采取應(yīng)對(duì)氣候變化的積極措施，未來(lái)幾 十年可能會(huì)出現(xiàn)有損于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。行動(dòng)越早開展，經(jīng)濟(jì)花費(fèi)會(huì)越少， 困難 也就越少。 因此湖北要及早著手發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而避免陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。Low-carbon economic development - A Case StudyAbstractA new model of economic development and e

22、nergy consumption,low-carbon economy based on low energy consumption, low emissions (three) and high-performance, high efficiency, high efficiency (three)in response to carbon-based energy, climate change, the basic requirements in order to achieve sustainable economic and social development as the basic purpose has become anirreversible trend of the times