FIDIC-土木工程施工合同條件應(yīng)用指南

1、FIDIC-土木工程施工合同條件應(yīng)用指南一譯者的話中國航空科技翻譯公司翻譯、航空工業(yè)出版社1988年出版的國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的“土木工程施工合同條件1987年第4版，受到各涉外工程單位、廣闊工程技術(shù)人員、工程管理人員的熱烈歡迎。所印5000冊在較短時間內(nèi)銷售一空，不少讀者前往出版社要求訂購此書。這本書對于推動我國的招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制起到了借鑒作用。為了滿足廣闊讀者的要求，中國國際工程咨詢公司、天津大學(xué)和中國航空科技翻譯公司的幾位同志精心合作，將國際咨詢工程師聯(lián)合會1989年編寫的“土木工程施工合同條件應(yīng)用指南(以下簡稱“應(yīng)用指南)一書翻譯出來。這本“應(yīng)用指南是按照“土木工程施工合同條

2、件(以下簡稱“合同條件)1987年第4版的1988年訂正本編寫的?！皯?yīng)用指南包括兩方面內(nèi)容：第一方面主要介紹了按照國際慣例如何編制招標(biāo)文件，以及投標(biāo)、評標(biāo)直至授予合同的全過程，介紹了招標(biāo)文件內(nèi)的一些有關(guān)規(guī)定和要求。并對合同中的雙方業(yè)主和承包商，以及第三方工程師，及其各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)作了介紹?！皯?yīng)用指南的第二方面的內(nèi)容是對“合同條件的注解。即對“合同條件的幾乎全部條款逐一加以注解。注解中既介紹了編制每一條款的目的，又介紹了為了適應(yīng)不同的應(yīng)用條件，如何對各條款進(jìn)行修改，并給出了不少范例。所有這些，對我們深入理解和實(shí)際應(yīng)用這本國際、國內(nèi)通用的合同條件非常有幫助。為了方便讀者，我們將“合同條件第

3、二局部全文譯出附在“應(yīng)用指南后面，同時將“合同條件第一、二局部1988年訂正版英文原文附在書后。參加本書翻譯和校對的同志如下：翻譯：臧軍昌(中國國際工程咨詢公司)季小弟(中國國際工程咨詢公司)周可榮(天津大學(xué)外語系)張水波(天津大學(xué)管理工程系)校對：何伯森(天津大學(xué)管理工程系)謝亞琴(天津大學(xué)外語系)審校：許永康(中國航空科技翻譯公司)在本書翻譯過程中得到姜崇熙教授的指正，在此謹(jǐn)向他表示衷心地感謝。雖然我們主觀上作了很多努力，力求向讀者奉獻(xiàn)一本譯文正確、語句通順的譯本，但限于水平，不妥和錯誤之處難免，誠懇地歡迎廣闊讀者指正。最后，衷心感謝航空工業(yè)出版社叢選超、周士林同志，他們對我們的工作給予了

4、熱情的支持，并且為此書的出版付出了辛勤的勞動。譯校者1990.10.前 言1957年，國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)首次出版了標(biāo)準(zhǔn)的土木工程施工合同條件格式，專門用于國際工程工程。第2版、第3版分別于1963年和1977年出版。1983年FIDIC執(zhí)行委員會任命了一個起草委員會，該委員會由土木工程合同委員會(CECC)成員組成。直到那時，土木工程合同委員會一直負(fù)責(zé)監(jiān)督第3版的使用。1987年該起草委員會的工作成果得到認(rèn)可，并于1987年9月在瑞士的洛桑舉行的FIDIC年會上發(fā)行了土木工程施工合同條件(以下簡稱?條件?)的第4版。第3版和第4版之間有許多重要差異。這本指南對上述差異作了詳細(xì)論

5、述，并對第4版的每一條款作了注解。執(zhí)行委員會決定刪去此文件標(biāo)題中的“國際一詞，因?yàn)橹灰训诙植可约有薷模撐募瑯舆m用于國內(nèi)合同。隨著照相復(fù)制技術(shù)的開展，當(dāng)今，已有可能出現(xiàn)照相復(fù)制件，這些復(fù)制件看起來很像文件正本的真正副本，但事實(shí)上，這些復(fù)制件已被改動，盡管更改不明顯。為防止這一情況的發(fā)生，?條件?的第一局部是用兩種顏色(黑和藍(lán))印刷的。FIDIC鄭重建議?條件?的所有使用者都要堅(jiān)持這一點(diǎn)：第一局部要以FIDIC出版的格式為準(zhǔn)。CECC由以下人員組成：主席MSrenSen先生(丹麥)，RElsasser先生(德國)，RHeinS先生(美國)，HKristensen先生(瑞典)，KBNorri

6、s先生(英國)，以上各位在第4版的編制中起了積極的作用。執(zhí)行委員會在此向自愿付出歷時4年的勞動編輯第4版的CECC成員們表示衷心的感謝。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)起草的主要責(zé)任落在Srensen先生和Norris先生身上，執(zhí)行委員會特此對他們表示感謝。在Miller先生、E1dtidge先生以及Frick一Meijer先生各自擔(dān)任FIDIC主席期間，他們對該起草委員會的工作給予了大力的支持，歐洲國際承包商會(EIC)代表國際承包商聯(lián)盟(CICA)并在美國承包商總會(AGC)的支持下起到了珍貴的咨詢作用。FIDIC尤其對RAldred先生(英國)，GLodigiani先生(意大利)深表感謝，他們在此工作中非常積極

7、，同時，他們也得到了其他許多同行的支持，尤其是RBollinger先生(EIC)、JCuisinier先生(法國)、Jde Grref先生(荷蘭)以及DGArmstrong先生和CMo1ineaux先生(美國)。倫敦Bain Clarkson的Angus C1eaver先生提供了有關(guān)保險條款方面的知識和起草技巧，并且是一位風(fēng)險分擔(dān)方面的不可多得的參謀。巴黎White&Case的ChristOpher Seppa1a先生代表國際律師協(xié)會在法律方面給予了珍貴的建議。倫敦Turner Kenneth BrOwn的DavidWightman先生進(jìn)行了核對以確保整個文件法律方面的一致性。最后，執(zhí)行委員會

8、對前任常務(wù)董事Burt Campbell先生表示感謝，在整個修訂過程中他自始至終幫助起草委員會，并在他卸任后，承擔(dān)了編定本“指南的協(xié)調(diào)工作。FIDIC秘書處常常收到一些要求幫助解釋各個合同的請求，這些合同基于類似第4版中包括的合同條件。很明顯，作為一個咨詢工程師聯(lián)合會，F(xiàn)IDIC認(rèn)為自己還沒有能力給予法律方面的建議。無論如何，對于合同的法律方面的解釋尤其有賴于適用于該合同的法律以及合同的準(zhǔn)確措詞。此?指南?的一個目的就是說明在起草各個條款時起草委員會的意圖。對于某一具體合同中各個條款的解釋要由法庭或通過仲裁來決定。本指南的最后局部包括FIDIC的“土木工程施工合同條件，1987年第4版(198

9、8年重印，附有編者的訂正)的照相復(fù)制本，通常稱為?紅皮書?，在本指南中，照錄了紅皮書中的條款，并用斜體字印出。斜體的條款應(yīng)與最后局部中的相應(yīng)條款一致；如果讀者在相應(yīng)條款中發(fā)現(xiàn)有差異，那么應(yīng)參考照相復(fù)印的最后局部來決定正確的措詞。FIDIC-土木工程施工合同條件應(yīng)用指南二引 言技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化，對圓滿完成土木工程施工工程來說是必不可少的。當(dāng)今施工工程常常把工程設(shè)備和機(jī)械作為工程的要素，以構(gòu)成竣工工程的二局部，這就使合同條件比過去更加復(fù)雜，因?yàn)檫^去常常是在施工合同完成之后再根據(jù)單獨(dú)的合同安裝工程設(shè)備的。另外，當(dāng)今一個大型工程所用的全部資金常來源于幾種渠道，業(yè)主能夠獲得額外資金以彌補(bǔ)大幅度

10、地本錢超支的可能性，雖然不能說沒有，但已變得極小了。為了在要求的時間內(nèi)和預(yù)算內(nèi)完成一個工程，從可行性評估開始到承包商把竣工的工程移交給業(yè)主為止，每一階段的工程準(zhǔn)備和實(shí)施都需要細(xì)致的方案，以減少延誤、爭端和不可預(yù)見的額外開支，這一點(diǎn)是十分重要的。出版本書的目的是為了對國際咨詢工程師聯(lián)合會(獨(dú)立的)(FIDIC)出版的土木工程施工合同條件第4版中的條款加以解釋。對每一款解釋的程度差異很大，這是因?yàn)槟承l款要比其它條款復(fù)雜得多，注解時多少不應(yīng)被認(rèn)為是反映有關(guān)內(nèi)容的重要程度。作為介紹，對FIDIC推薦的有關(guān)招標(biāo)程序作了一些注釋。對于此招標(biāo)程序的更多的注解可在FIDIC出版的招標(biāo)程序(土木工程合同招標(biāo)評

11、標(biāo)程序)一書中找到，F(xiàn)IDIC秘書處備有此書。使用基于合同標(biāo)準(zhǔn)格式的詳盡的合同條款有明顯的優(yōu)點(diǎn)，這樣能合理平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險和責(zé)任。大多數(shù)情況下，合同各方都贊成遵守明確規(guī)定的義務(wù)，這就會在很大程度上防止了履約不佳、本錢增加，以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所持的信任而引起的爭端。使用合同標(biāo)準(zhǔn)條件不僅有利于順利地完成合同，而且很有可能導(dǎo)致較低的標(biāo)價，這是因?yàn)橥稑?biāo)者將會熟悉合同規(guī)定的適用條件。這就意味著他們不必為他們不熟悉的合同條件以及這些條件可能引起的估價困難的后果作出資金方面的準(zhǔn)備。標(biāo)準(zhǔn)合同條件的廣泛使用也為培訓(xùn)負(fù)責(zé)合同管理的人員提供了一個穩(wěn)定的依

12、據(jù)，并防止使他們不得不按照不斷變化的合同條件去工作。FIDIC土木工程施工合同條件于1957年首次出版，在此以前還沒有專門編制的適用于國際合同的條件。FIDIC條件的第1版(由于其標(biāo)題長且封面為紅色，很快以“紅皮書為眾人所知)正是在國際承包業(yè)蓬勃開展、需要一套標(biāo)準(zhǔn)條件業(yè)已明顯的時期出版發(fā)行的。第1版是以當(dāng)時正在英國使用的合同格式為藍(lán)本，該合同格式由土木工程師協(xié)會(IEC)出版，因而所反映出的傳統(tǒng)和法律制度具有英國特色。第2版于60年代中期發(fā)行，但沒有改變第1版中包含的條件，只是在第1版的根底上增加了一個第三局部。此第三局部的編撰提供了用于疏浚和填筑合同時，對通用條件所作的一些具體變動。第3版作

13、了全面修訂，并于1977年出版，同時還有一本與之配套的解釋性文件，題為“土木工程合同文件注釋。FIDIC擁有一個委員會，即土木工程合同委員會(CECC)，該委員會監(jiān)督紅皮書的使用并負(fù)責(zé)向FIDIC執(zhí)行委員會匯報(bào)情況。1983年CECC向執(zhí)行委員會反映：在某些地方業(yè)主們對文件提出了批評，說它在概念和語言方面盎格魯撒克遜味太濃，這大概是由于文件得到了比過去更廣泛的使用的緣故。某些修改是通過業(yè)主的經(jīng)常使用才作出的，而且使合同條件更能反映現(xiàn)實(shí)踐是可取的。另一因素是，在大多數(shù)情況下，?條件?常常使用于開展中國家的工程，業(yè)主代表無權(quán)向工程師授權(quán)，而在編制第3版時那么認(rèn)為業(yè)主代表應(yīng)有此權(quán)力，由此我們感到需要

14、使條件和現(xiàn)行情況一致起來。于是執(zhí)行委員會要求CECC編制第4版，下面是參考條件提要：只有在必須改動的地方才改動；保持工程師的根本作用；特別注意一些具體問題如：保函和保證書、風(fēng)險分配、保險、索賠程序、證書、付款以及爭端程序。盡量使用現(xiàn)代語言以便負(fù)責(zé)現(xiàn)場條件管理的人員更容易理解。和第3版相比，在起草過程中有一些程序上的差異。在編制第3版時，承包商協(xié)會代表幾乎作為聯(lián)合起草人參與了該項(xiàng)工作，并在?條件?的封面上說明該文件得到了世界各地的各個承包商集團(tuán)的認(rèn)可。在第4版的編制中，大家一致同意承包商代表在起草過程中具有的咨詢地位，但最終文件由FIDIC全權(quán)負(fù)責(zé)。歐洲國際承包商會(EIC)受國際承包商協(xié)會聯(lián)盟

15、(CICA)的委托，代表CICA承擔(dān)了作為該參謀的任務(wù)。EIC的代表同時得到了美國承包商總會(AGO)兩名代表的幫助。另外，此次修訂過程中，比以往修訂時更多地與世界銀行進(jìn)行了協(xié)商。同時，F(xiàn)IDIC還從與阿拉伯聯(lián)合基金會的代表接觸中獲益菲淺，這些代表在監(jiān)督第3版的使用方面頗有經(jīng)驗(yàn)。FIDIC對有時機(jī)和這兩個團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商感到快樂，但這種協(xié)商并不意味著這兩個組織對第4版全部認(rèn)可。土木工程合同委員會(CECC)成員利用此時機(jī)與此領(lǐng)域的一些專家進(jìn)行了協(xié)商，這些專家聲稱他們并無什么專長只是有些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而已，這種協(xié)商主要限于保險和法律萬面。本書對每一具體條款都作了論述，并由負(fù)責(zé)起草的人員作了注解?，F(xiàn)將對第3

16、版的主要改動簡述如下，也許不無神益。編者方面的改動：第二局部(專用條件)已從備忘錄形式擴(kuò)展為一整套完全展開的示范條款；第二局部已單獨(dú)裝訂成冊，這就能夠使第一局部(通用條件)以印刷形式附在招標(biāo)文件中，這就提供了令人滿意的證據(jù)：對第一局部未作任何改動，如果要求任何改動，那么須通過第二局部中某一條款來表達(dá)；以前的第三局部(疏浚和填筑工程)已被編入第二局部；各個承包商協(xié)會的名單不再列出，但這并不影響國際承包商協(xié)會聯(lián)盟各成員對本條件的使用；語言風(fēng)格和條款編排在一定程度上己現(xiàn)代化，但保存了條款的編碼順序。一般原那么工程師的作用得以保存；業(yè)主的作用規(guī)定得更加明顯，本錢的增加或工程延期由工程師決定，在作出決定

17、前他有義務(wù)和業(yè)主以及承包商協(xié)商；己作出最大的努力使合同雙方之間的權(quán)利和義務(wù)到達(dá)總體平衡；現(xiàn)行實(shí)踐已在新版中得到反映；所規(guī)定的程序更為詳盡，做法更為具體；?條件?在更大程度上注意了“工程設(shè)備；進(jìn)一步認(rèn)識到這一事實(shí)，即有時永久工程的某項(xiàng)設(shè)計(jì)由承包商負(fù)責(zé)。協(xié)調(diào)已盡可能作出努力與電氣和機(jī)械工程合同條件(黃皮書)相協(xié)調(diào)，然而由于工程性質(zhì)不同，仍存在一些很明顯的差異，這并不阻礙兩套文件在同一現(xiàn)場由不同的承包商使用。綜述本指南中的資料不構(gòu)成?條件?的一局部，除了使用示范條款以外，不得將其編入?條件?之中。進(jìn)一步說，它并不意味著對?條件?作出權(quán)威性的法定的解釋，但可認(rèn)為它將對理解條件的用意以及起草第二部專用條

18、件有幫助。為了使一個工程圓滿成功，第一要素是要有根據(jù)好的設(shè)計(jì)畫出的圖紙和制訂的標(biāo)準(zhǔn)，以及能夠據(jù)以確定工程費(fèi)用的工程量表。上述文件以及合同條件組成法定文件，它們根據(jù)有關(guān)法律確定了業(yè)主和承包商雙方在完成工程的權(quán)利和義務(wù)方面的關(guān)系。然而，法定文件同時規(guī)定雙方之間的工作關(guān)系，在這種工作關(guān)系范圍內(nèi)業(yè)主可期望從高效率的承包商那里得到按規(guī)定的對間和本錢圓滿完成的工程工程。同樣，承包商可期望得到合理的工作條件，公平均等地運(yùn)用合同，并能很快收到他有權(quán)獲得的付款。為了取得很好的結(jié)果，在進(jìn)行招標(biāo)時，不應(yīng)期望投標(biāo)者在他們所報(bào)的單價中把在準(zhǔn)備投標(biāo)時不能合理預(yù)見或估計(jì)到的風(fēng)險包括進(jìn)去，這一點(diǎn)是最根本的。如果業(yè)主能在合同中

19、承擔(dān)某些事件引起的費(fèi)用，這些事件可能從來不會發(fā)生，或承包商無法控制，或不能按合理的保險金對其保險，那么這是對業(yè)主有利的。上述風(fēng)險在第4版中被列為“業(yè)主的風(fēng)險。在這種背景面前，有能力和有經(jīng)驗(yàn)的承包商能夠提交有競爭性的投標(biāo)書，而其中不必包括大筆應(yīng)急費(fèi)用以補(bǔ)償不可預(yù)見的危險。如果確實(shí)發(fā)生了此類危險，那么業(yè)主將僅僅支付此類危險的費(fèi)用。在合同范圍內(nèi)，如果業(yè)主、承包商和工程師之間能緊密配合和協(xié)作，并通過有條不紊的、平安的和有效的工作方法，一致期望“生產(chǎn)出一個令人滿意的“最終產(chǎn)品，這樣就能將延期的風(fēng)險和誤解降低到最小程度。如果互不信任或缺乏信心，這就可能導(dǎo)致麻煩，合同也就可能陷入困境。如果一方或雙方或工程師

20、不能按照合同負(fù)責(zé)任地、正確地履行自己的職責(zé)，那么不管合同如何措詞均不能防止上述困境的發(fā)生。FIDIC合同條件是針對需要獨(dú)立的工程師來進(jìn)行施工監(jiān)督而編寫的。本條件第26款規(guī)定，如果需要工程師行使他的判斷，他應(yīng)行為公正。如果工程師是業(yè)主的雇員，他仍應(yīng)秉公而斷。招標(biāo)程序FIDIC合同條件認(rèn)為業(yè)主應(yīng)采用競爭性招標(biāo)方式選擇承包商。FIDIC已出版了題為“招標(biāo)程序的文件，該文件對選擇投標(biāo)者、接標(biāo)和評標(biāo)提出了一套系統(tǒng)的做法。該文件旨在幫助業(yè)主(工程師)以最少的資格限制取得可靠的有競爭性的投標(biāo)，同時加以系統(tǒng)論述以便能迅速地和高效率地對其評估。同時，努力給承包商提供時機(jī)和動力，使他們對自己完全有資格完成的招標(biāo)工

21、程很快地有所反響。經(jīng)驗(yàn)證明，對于大型的和涉及到國際招標(biāo)的工程來說，對投標(biāo)者的資格預(yù)審是必須的，這是因?yàn)橥ㄟ^資格預(yù)審可以使業(yè)主(工程師)能提前了解到應(yīng)邀投標(biāo)的公司的能力。同時也保證了向不一定愿意參加公開或無限制招標(biāo)的大公司發(fā)出邀請。這種無限制招標(biāo)并不總是有利于合理競爭，因?yàn)橥稑?biāo)者數(shù)量可能太多以致影響到成功的投標(biāo)反而不能被接受。此外，如果各公司明知大局部投標(biāo)不能中標(biāo)仍遞交大量投標(biāo)，將為此付出無效的費(fèi)用，并產(chǎn)生大量多余投標(biāo)，而資格預(yù)審就具有減少上述多余投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)。在隨后的幾頁中印有一張流程圖，對投標(biāo)者的資格預(yù)審、接標(biāo)、開標(biāo)以及評標(biāo)的程序作了推薦，并一一作了說明。頒發(fā)給投標(biāo)者的文件(招標(biāo)文件)一般包括

22、合同條件、標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、工程量表、投標(biāo)書格式以及投標(biāo)者須知。除投標(biāo)者須知外，上述一切文件在授予合同時成為合同文件、通常把招標(biāo)文件連同一封信送給投標(biāo)者，信上說明上述文件并給收件人一份投標(biāo)邀請書。合同條件合同條件由紅皮書的第一局部和第二局部組成。條件說明應(yīng)用于合同的法律(契約方面)安排。 編制這些條件所采用的規(guī)那么和方法將在本指南以后的章節(jié)中論述。工程師的首要任務(wù)之一是核實(shí)投標(biāo)書計(jì)算是否正確，假設(shè)不正確，怎樣糾正每一個錯誤。另一任務(wù)是檢查投標(biāo)書是否全部填寫；所有要求的資料是否已提交；以及所有事項(xiàng)是否與招標(biāo)文件條款一致。如果沒有明顯的錯誤、遺漏或不一致，可與標(biāo)價最低的投標(biāo)者，以及可能與一兩名其他投標(biāo)者

23、召開一次會議，就一旦簽訂合同如何處理上述問題說明態(tài)度并達(dá)成一致意見。會議期間，不允許投標(biāo)者改變其投標(biāo)書的內(nèi)容。如果無法就怎樣解決差異說明態(tài)度并達(dá)成一致意見，那么該投標(biāo)書應(yīng)被作為沒有全部填寫的投標(biāo)書處理，并對此投標(biāo)書不再予以考慮。授予合同當(dāng)工程師完成評標(biāo)并獲得必要的澄清之后，他將向業(yè)主提出授予合同的建議。如果業(yè)主同意工程師的建議，并準(zhǔn)備立即授予合同，他將向中標(biāo)者頒發(fā)中標(biāo)函。有時在業(yè)主授予合同之前，某些步驟可能仍是必要的，如：政府對貸款協(xié)議的批準(zhǔn)或認(rèn)可。在此情況下，業(yè)主可決定向有望中標(biāo)的承包商頒發(fā)一意向書。此意向書應(yīng)說明在能夠授予合同之前必須到達(dá)的條件。大多數(shù)情況下，在意向書的措詞中業(yè)主一方不做任

24、何許諾，因此有望中標(biāo)的承包商只能自冒風(fēng)險進(jìn)行任何預(yù)備工作或支付各類費(fèi)用。有時意向書指示有望中標(biāo)的承包商采取某種行動，如：訂購材料和設(shè)備或進(jìn)行有限的工作。在此情況下，意向書有必要說明，如果由于任何原因合同沒有最終締結(jié)，對該有希望中標(biāo)的承包商所做的工作應(yīng)如何支付，以及支付的程度。 在大多數(shù)情況下，業(yè)主的中標(biāo)函連同投標(biāo)者的投標(biāo)書組成一個對雙方都有約束力的合同，并從中標(biāo)函頒發(fā)之日起生效。如果由于投標(biāo)書中的錯誤、遺漏或不一致，或因任何其它原因，在澄清問題的會上已對任何變動暫時達(dá)成了協(xié)議，那么業(yè)主的信函僅作為一個還價，當(dāng)承包商回函，并以書面形式確認(rèn)同意中標(biāo)函的條件之日起合同才有約束力。合同協(xié)議合同條件第9

25、1款對記錄雙方全部合同條款的合同協(xié)議的實(shí)施作了規(guī)定，然而，此文件的實(shí)施一般并不一定產(chǎn)生出具有法律約束力的合同。在一些國家，盡管已有投標(biāo)書和中標(biāo)函，要產(chǎn)生一個具有約束力的合同，法律要求要有一個合同協(xié)議。在此情況下，尤其應(yīng)細(xì)心編制合同協(xié)議以符合有關(guān)法律要求。合同協(xié)議的示范格式附在紅皮書第一冊?合同條件?第一局部之后，在業(yè)主希望簽署正式協(xié)議時可加以使用。在此情況下，要保證合同協(xié)議，包括構(gòu)成協(xié)議一局部的文件措詞準(zhǔn)確，以嚴(yán)格記錄業(yè)已達(dá)成的協(xié)議，這是很重要的。雙方必須保證簽署人和簽署方法要符合所有有關(guān)適用的法律。注：在本章開頭提到的FIDIC出版的?招標(biāo)程序?一書更為詳細(xì)地介紹了招標(biāo)的所有階段，涉及到此過

26、程的所有人員應(yīng)對本書予以研究。標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)定合同的范圍和技術(shù)要求。對承包商提供的材料的質(zhì)量和工藝標(biāo)準(zhǔn)，以及承包商對永久性工程的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)的程度(如果有的話)，必須作出明確規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括在合同期間由承包商提供的樣品和進(jìn)行試驗(yàn)的細(xì)節(jié)。對承包商在進(jìn)行工作或施工的順序、時間安排或方法的選擇自由有任何限制時，都須明確規(guī)定，同時還必須給出對承包商使用工程現(xiàn)場的任何限制，例如，為其他承包商提供通道和空間。圖紙圖紙必須足夠詳細(xì)，以便投標(biāo)者在參考了標(biāo)準(zhǔn)和工程量表以后能準(zhǔn)確確定合同所包括的工作性質(zhì)和范圍。在投標(biāo)階段，極少可能提供出一整套完備的圖紙，從而也極少可能在不需提供任何進(jìn)一步的圖紙的情況下進(jìn)行工作。對于大

27、多數(shù)合同來說，補(bǔ)充圖紙將在授予合同之后的工作進(jìn)行中發(fā)放。工程量表工程量表是列有按照合同實(shí)施的工作的說明以及估算的工程量的工程清單。紅皮書采用合同重新計(jì)量的形式，雖然這并不排除在工程量表中包含有多個包干工程，只要每個包干工程包含的工作范圍有詳細(xì)的規(guī)定即可。投標(biāo)書當(dāng)邀請?jiān)S多投標(biāo)者參與競爭性報(bào)價時，所收到的標(biāo)書應(yīng)盡可能地基于平等的條款和條件，并且應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)格式提交，這一點(diǎn)是十分必要的。因?yàn)檫@樣對收到的投標(biāo)進(jìn)行評比時能夠更簡單、更準(zhǔn)確，并能減少出現(xiàn)誤解、錯誤和遺漏的危險。投標(biāo)書是投標(biāo)者提交的最重要的單項(xiàng)文件。在此文件中每位投標(biāo)者確認(rèn)他已閱讀了招標(biāo)文件并理解了招標(biāo)文件的要求，基于這些要求，在文件中申明了用

28、于承擔(dān)和完成合同規(guī)定的全部義務(wù)的投標(biāo)金額。因而，對業(yè)主來說收到的標(biāo)書應(yīng)該是根據(jù)統(tǒng)一的條件制訂的，在招標(biāo)時業(yè)主就有必要給投標(biāo)者提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)書格式，要求每個投標(biāo)者全部填寫和簽字。為此目的我們建議采用附在紅皮書第一卷最后緊接著合同條件第一局部的投標(biāo)格式。它簡短、明確，一經(jīng)簽字和提交，報(bào)價即生效，并具有法律約束力。通常為了把投標(biāo)書和有關(guān)工程工程聯(lián)系在一起，投標(biāo)書應(yīng)標(biāo)明投標(biāo)參考編號或合同號碼。在投標(biāo)書格式的適當(dāng)位置必須標(biāo)明將標(biāo)書送交那個機(jī)構(gòu)的名稱。投標(biāo)書第一段所標(biāo)金額為投標(biāo)者的投標(biāo)書總金額，該金額必須和工程量表的一覽表中所列總價一致。該金額應(yīng)用文字和數(shù)字同時標(biāo)明，如果文字和數(shù)字之間有差異，在大多數(shù)國

29、家里一般慣例是文字寫明的金額應(yīng)優(yōu)先于數(shù)字表達(dá)的金額。雙方同意的金額可能在工程實(shí)施過程中根據(jù)發(fā)生的情況而變化，如：變更指令，出現(xiàn)不可預(yù)見事件，這都應(yīng)根據(jù)合同賦于承包商增加或減少付款的權(quán)利。根據(jù)第4段，業(yè)主必須注明他要求投標(biāo)書保持有效和同意被接受的時間。這一時間應(yīng)足夠用來完成適當(dāng)?shù)脑u價和授予合同的程序。倘假設(shè)發(fā)現(xiàn)注明的時間不能滿足要求，業(yè)主可要求投標(biāo)者將投標(biāo)書的有效期再延長到一指定的時間。同時，還應(yīng)要求投標(biāo)者相應(yīng)地延長任何投標(biāo)保函的有效期。投標(biāo)者在接到此要求時，他有權(quán)決定是否延長。倘假設(shè)他決定不予延長，業(yè)主無權(quán)把他的投標(biāo)保函兌換成現(xiàn)金或持有該保函。在發(fā)放招標(biāo)文件之前，業(yè)主須根據(jù)附件的腳注在招標(biāo)附件

30、的表格中同時填入必要的細(xì)節(jié)。在紅皮書給出的投標(biāo)書格式中沒有給出說明信件的參考格式。在大多數(shù)情況下，只要投標(biāo)書本身完整就足夠了。如果再邀請或要求投標(biāo)者提供補(bǔ)充情況，他們應(yīng)把補(bǔ)充情況另附信函送交。在此情況下，在送交之前，投標(biāo)者可能有必要在投標(biāo)書中對此信函另加一份說明。FIDIC-土木工程施工合同條件應(yīng)用指南三投標(biāo)者須知必須編制投標(biāo)者須知以滿足每一項(xiàng)具體合同的需要?！绊氈哪康脑谟诎颜袠?biāo)期間的使用信息和指令傳遞出去。在授標(biāo)之后需要作為依據(jù)的任何資料必須包括在另外的文件里，如：包括在合同條件中或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中。下面的解釋提供了一個“須知內(nèi)容的指南，但不一定很全面。1概述在此標(biāo)題下，應(yīng)包括招標(biāo)機(jī)構(gòu)(政府、部

31、門、當(dāng)局等)的簡短而明確的具體介紹，以及合同所包含的工程的概況。有關(guān)有資格投標(biāo)的公司或個人的任何規(guī)定，諸如提前的資格預(yù)審和(或)對組成聯(lián)營體的要求應(yīng)予申明，以及有關(guān)確定投標(biāo)書有效性和簽署人的權(quán)力(如：代理人的權(quán)力)的任何特殊規(guī)定的詳細(xì)情況。如果將要求中標(biāo)者為合同目的建立一個在當(dāng)?shù)刈缘墓?，那么須告知投?biāo)者。2文件頒發(fā)的一系列文件要配有使用指南，根據(jù)指南投標(biāo)者填寫文件并在規(guī)定的提交日期送交。如果招標(biāo)文件不是免費(fèi)發(fā)放，那么應(yīng)說明一套正本和任何附加套數(shù)的應(yīng)收金額，并說明是用當(dāng)?shù)刎泿胖Ц痘蛴玫戎档耐鈳胖Ц?。?yīng)告知投標(biāo)者如何獲得附加的各套文件，以及未中標(biāo)的投標(biāo)者退還這些文件應(yīng)遵循的程序。3投標(biāo)書的完成

32、與遞交應(yīng)給出有關(guān)提交投標(biāo)書的時間、日期和地點(diǎn)的簡明指示。應(yīng)向投標(biāo)者說明所有條目和簽字應(yīng)使用不退色墨水，除非必須改正的錯誤外，不允許任何刪減或增加。所有的改正均須草簽。通常均要求一份以上的投標(biāo)書副本，此時，應(yīng)對投標(biāo)者包裝投標(biāo)書的方法加以指導(dǎo)。通常規(guī)定一套文件應(yīng)清楚地標(biāo)明“投標(biāo)書正本，其它均應(yīng)標(biāo)明“副本，如出現(xiàn)差異，投標(biāo)書正本優(yōu)先。投標(biāo)書正本的照相復(fù)制本可將出現(xiàn)差異的風(fēng)險降低到最小程度。應(yīng)告知投標(biāo)者如果他在正式遞交日期前已交出或郵寄出投標(biāo)書，他是否在發(fā)送之后有撤回、修改或改正投標(biāo)書的權(quán)力。如果在接收投標(biāo)書的規(guī)定時間之前，業(yè)主已收到不管是以書面或是以電報(bào)、電傳、 的方式進(jìn)行修改等請求，一般是允許的。

33、修正后的投標(biāo)書正本被認(rèn)為是正式的報(bào)價。4要求提供的補(bǔ)充信息應(yīng)將隨投標(biāo)文件一起提交任何補(bǔ)充信息的要求告知投標(biāo)者，如：為任何履約保證所擬用的保證人的詳情；保險的一般條件(見合同條件第251款)；投標(biāo)者的機(jī)構(gòu)組成和為合同之目的所使用的地址；工作的初步進(jìn)度方案(投標(biāo)者須知應(yīng)說明要求)；以及為施工目的所需要的承包商設(shè)備的主要工程一覽表。對當(dāng)?shù)睾屯鈬膭趧?wù)和職員需求量可能需要預(yù)計(jì)一下，如果要求投標(biāo)書金額可以因勞務(wù)、材料和運(yùn)輸本錢的變動調(diào)價時，應(yīng)要求投標(biāo)者說明他希望使用的作為調(diào)價根底的一種或幾種計(jì)算公式，除非在招標(biāo)文件中業(yè)主已給出詳細(xì)說明。如果他的公式以指數(shù)為根底，那么就應(yīng)使用正式發(fā)布的指數(shù)。這些指數(shù)一般是

34、工程所在國已公開發(fā)布的。投標(biāo)者還要提供他準(zhǔn)備雇傭的任何分包商的姓名以及準(zhǔn)備分包的那局部工程的細(xì)節(jié)。同時還必須在投標(biāo)者須知中說明，為了說明投標(biāo)者對工作范圍和性質(zhì)以及進(jìn)度要求的理解，業(yè)主所需補(bǔ)充信息的程度；以及在授予合同時作為包含在合同文件里的報(bào)價的一局部的補(bǔ)充信息的程度。5招標(biāo)文件的修正可能在招標(biāo)期間有必要對發(fā)放給投標(biāo)者的文件進(jìn)行解釋、修改、增加或刪減。應(yīng)告訴投標(biāo)者怎樣處理這些問題，一般是采用正式補(bǔ)遺的方式，如果投標(biāo)者對招標(biāo)文件中的某條目的含意有疑問，應(yīng)建議他在投標(biāo)書提交日期前一個確定的日期內(nèi)(例如42天)通知工程師。然后，工程師將以補(bǔ)遺方式向所有投標(biāo)者進(jìn)行解釋。每個補(bǔ)遺均要附有一個必須送回的收

35、據(jù)，以便業(yè)主和工程師確信每位投標(biāo)者均收到了所有必要的信息。如未能告知收到補(bǔ)遺，可能導(dǎo)致投標(biāo)者的拒絕。補(bǔ)遺成為招標(biāo)文件的一局部，發(fā)出的編號應(yīng)由投標(biāo)者填入標(biāo)書格式第一段中所提供的空白處。通常要求投標(biāo)者嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求提交報(bào)價。如果投標(biāo)者被允許提交一個替代方案的投標(biāo)書，那么其中有任何與頒發(fā)給投標(biāo)者的文件相背離的地方都應(yīng)該清楚地標(biāo)明和詳細(xì)說明。任意提交替代方案的投標(biāo)書可能使評標(biāo)過程更為困難。6貨幣要求與匯率如果要把合同授予投標(biāo)者，就應(yīng)要求他們通知業(yè)主他們希望業(yè)主支付什么貨幣，應(yīng)在招標(biāo)書頒發(fā)之后，在投標(biāo)書呈交日期之前，不遲于某一確定天數(shù)(如42天)內(nèi)盡快提供此信息。業(yè)主可能希望在投標(biāo)者須知里規(guī)定僅用

36、獲得貨物和效勞的國家的貨幣支付。招標(biāo)文件應(yīng)包括一個方案表，投標(biāo)者在其中記載構(gòu)成投標(biāo)總金額的各種批準(zhǔn)的貨幣金額。授予合同時，此方案表構(gòu)成合同的一局部。通常的做法是要求投標(biāo)者提交標(biāo)書時使用單一貨幣一般為工程施工所在國的貨幣。這種情況下，有必要確定把要求支付的貨幣兌換成單一貨幣單位而使用的匯率。由于不止一位投標(biāo)者要求局部支付使用某一特定的貨幣，使用的匯率應(yīng)當(dāng)一致為好。所以，上述匯率須由業(yè)主確定并在提交投標(biāo)書前的一合理時間內(nèi)由業(yè)主或者由工程師代表業(yè)主通知每一位投標(biāo)者。根據(jù)?合同條件?第722款，這些匯率應(yīng)在“第二局部中規(guī)定，如果沒有這樣的規(guī)定，那么將采用在提交投標(biāo)書截止日期前28天當(dāng)天，或按標(biāo)書中規(guī)定

37、的時間內(nèi)由工程施工所在國的中央銀行所確定的通行匯率。在授予合同時，該匯率應(yīng)載入合同中。為了有助于提前預(yù)算，要求投標(biāo)者提供一個在合同期間(以每季度為佳)，業(yè)主應(yīng)支付給承包商款項(xiàng)的估算額是有用的。上述付款的估算額不構(gòu)成合同的一局部，因而不應(yīng)認(rèn)為有約束力。其數(shù)額在工作進(jìn)程中可能不得不復(fù)查和調(diào)整。暫定金額下的支出將對數(shù)額有影響，同樣，材料來源的變化，進(jìn)度方案的修正，或工程變更也將影響其數(shù)額。 7現(xiàn)場考察投標(biāo)者在投標(biāo)期間常有可能赴工程現(xiàn)場考察。當(dāng)業(yè)主的職員和工程師能在現(xiàn)場答復(fù)以下問題并將己進(jìn)行的任何勘探工作(如展示鉆到的巖芯和有照明的勘探平洞)提供視察時，那么應(yīng)安排考察的日期和有關(guān)事宜。有關(guān)上述所有問題

38、和答復(fù)的概要情況，應(yīng)發(fā)給所有投標(biāo)者。投標(biāo)者的現(xiàn)場考察不應(yīng)受到限制，同時還應(yīng)給出再次考察時與何人聯(lián)系的細(xì)節(jié)。8投標(biāo)保函如果需要投標(biāo)保函，該保函的形式文本應(yīng)包括在投標(biāo)文件中。并應(yīng)說明保函的款額以及所要求的一種或幾種貨幣。在所有情況下，擔(dān)保人必須使業(yè)主滿意。如果己經(jīng)要求投標(biāo)保函，那么任何沒有擔(dān)保的投標(biāo)書將會被拒絕，除非另有說明。應(yīng)通知投標(biāo)者在一規(guī)定時間段后將保函送還，如果其中一份投標(biāo)書在該時期內(nèi)被業(yè)主接收，并且中標(biāo)者己提供了一個可接受的履約保證，那么保函將被提前送還。同時還應(yīng)說明，如果發(fā)生下述情況，投標(biāo)保函將會出現(xiàn)什么問題，即：如果已被接受的投標(biāo)者在被要求提供履約保函之后，未能在規(guī)定的時期內(nèi)提交的話

39、，通常投標(biāo)保函將被沒收。9獎金如果在合同中包括有關(guān)提前竣工的獎金，那么應(yīng)提醒投標(biāo)者假設(shè)他們能獲得該獎金，就應(yīng)在投標(biāo)書附件中提供的空白處說明他們希望收到的當(dāng)?shù)刎泿藕屯鈳诺谋壤?0地方法規(guī)如果有任何地方法律或條例，或任何業(yè)主希望投標(biāo)者格外注意的特殊協(xié)議，那么應(yīng)將其列入投標(biāo)者須知中，但應(yīng)說明所列文件并不全面。11對投標(biāo)書的審查應(yīng)告知投標(biāo)者，業(yè)主或代表業(yè)主的工程師也許會要求任何投標(biāo)者說明其投標(biāo)書，但在開標(biāo)之后，不允許任何投標(biāo)者改變其投標(biāo)金額。未改變投標(biāo)金額的投標(biāo)書說明如被接受，可納于合同中。應(yīng)當(dāng)說明所有投標(biāo)書必須在規(guī)定的有效期內(nèi)保持有效，或在每個投標(biāo)者同意的任何延長期內(nèi)保持有效。在評標(biāo)時，如果考慮投

40、標(biāo)金額以外的任何其它因素，如外幣比例，那么應(yīng)告知投標(biāo)者。12中標(biāo)業(yè)主一般將說明他自己不受將合同授予報(bào)價最低的投標(biāo)者或任何投標(biāo)者的約束。評標(biāo)大型國際合同的投標(biāo)一般公開開標(biāo)，開標(biāo)時要宣布投標(biāo)者名稱及其投標(biāo)金額。此時，不宣布任何其它細(xì)節(jié)，隨后，由工程師代表業(yè)主對投標(biāo)書進(jìn)行審查和研究。合同各方FTDIC合同條件基于以下設(shè)想，即業(yè)主(第一方)已決定為完成一個工程要找人進(jìn)行某工程，并由業(yè)主主辦該工程。他業(yè)已決定選擇一名合格的承包商(即第二方)去施工。同樣設(shè)想選擇承包商要根據(jù)咨詢工程師為該工程準(zhǔn)備的招標(biāo)文件，以競爭性招標(biāo)方式進(jìn)行。此過程在前面的章節(jié)中業(yè)已論述。只能在業(yè)主任命工程師管理合同的條件下才能使用FI

41、DIC合同條件。通常由咨詢工程師設(shè)計(jì)該工程并編制招標(biāo)文件。工程師不屬于合同的一方，但他在工程的進(jìn)程中起著很重要的作用，合同中規(guī)定了工程師應(yīng)履行的義務(wù)。為保證工程師能夠履行所述義務(wù)，業(yè)主應(yīng)對工程師委托必要的權(quán)力。這種權(quán)力委托常常在業(yè)主和咨詢工程師之間的協(xié)議書中規(guī)定。FIDIC不久將出版一本最新的該類協(xié)議書的標(biāo)準(zhǔn)格式：業(yè)主/咨詢工程師效勞合同范本(“白皮書以前稱IGRA)。這一協(xié)議書將規(guī)定，工程師的主要義務(wù)是在完成工程的過程中仔細(xì)遵循業(yè)主的要求。然而，應(yīng)當(dāng)注意，業(yè)主和承包商之間的合同文件規(guī)定，凡根據(jù)合同在工程師有自己酌情處理權(quán)的地方，工程師在業(yè)主和承包商之間應(yīng)行為公正，以沒有偏見的方式使用合同。合

42、同基于這一宗旨，即使工程師是業(yè)主的一名職員，也要遵守這種要求。當(dāng)然，承包商須惦量他是否相信業(yè)主的工程師具有獨(dú)立作出決定的能力。業(yè)主如前面招標(biāo)過程的章節(jié)所述，業(yè)主頒發(fā)一中標(biāo)函，通知中標(biāo)的投標(biāo)者他已被授予合同，該中標(biāo)函記下了對承包商提交的投標(biāo)文件的任何改動(這些改動均根據(jù)業(yè)主和承包商之間的協(xié)議)，以及合同價格。業(yè)主同意或拒絕承包商關(guān)于轉(zhuǎn)讓工程任何局部的要求；編制雙方實(shí)施的合同協(xié)議(如果有的話)；批準(zhǔn)履約保證和承保者，以及批準(zhǔn)承包商提交的保險單的條款。業(yè)主將希望合同工程保險遵循工程施工所在國的法律、條例，保險單要足夠補(bǔ)償業(yè)主的風(fēng)險，而且免賠額限度能被接受。如果業(yè)主可以接受，承包商一般使用自己習(xí)慣選用

43、的來源提供保證和保險。只要承包商有適當(dāng)?shù)谋ＷC，業(yè)主就支付預(yù)付款額(如果有的話)并授權(quán)承包商進(jìn)入現(xiàn)場。在合同期間，當(dāng)工程師根據(jù)合同開出應(yīng)支付的證明時，由業(yè)主向承包商付款。如果合同有此要求，業(yè)主可接受大體竣工的某些區(qū)段，并在工程師頒發(fā)移交證書之后，最終接受整個工程。如果承包商應(yīng)負(fù)擔(dān)誤期損害賠償費(fèi)，業(yè)主可根據(jù)合同條件扣除一筆金額。如果承包商違約，業(yè)主可授權(quán)其他人去完成工作。倘假設(shè)承包商未能履約，或者在合同法規(guī)定的其它情況下，或者根據(jù)合同法，業(yè)主可以終止合同。如果業(yè)主違約，承包商也可撤消合同或中止工作。業(yè)主和承包商應(yīng)相互保持聯(lián)系，以使工程順利和不受阻礙地進(jìn)行。對于按合同要求工程師在頒發(fā)指示、決定增加或

44、減少合同價格或同意延期之前要和業(yè)主協(xié)商的一切事宜，業(yè)主應(yīng)立即作出反響。承包商承包商的義務(wù)就是在合同規(guī)定的時間內(nèi)，為他投標(biāo)的工程進(jìn)行施工和竣工。另外，他有義務(wù)修補(bǔ)在缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的任何缺陷。在收到工程師通知之后，承包商應(yīng)盡可能迅速地提交合同要求的保證、各種保證書以及保險單，并開工。他制定施工進(jìn)度方案，提供所有必要的材料、承包商的設(shè)備、臨時工程、管理、監(jiān)督和勞務(wù)，同時選擇施工方法。承包商不負(fù)責(zé)永久工程的設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)，除非合同明確規(guī)定；同時，他也不負(fù)責(zé)不是由他設(shè)計(jì)的任何臨時工程。承包商接受和遵從工程師代表業(yè)主頒發(fā)的指示，并在整個施工期間，負(fù)責(zé)保護(hù)工程，直到工程正式移交給業(yè)主或者已被認(rèn)為移交給業(yè)主。承

45、包商要對其職員和勞務(wù)人員負(fù)責(zé)，并為其人員進(jìn)行社會和其它保險。他必須遵守有關(guān)法律、細(xì)那么和規(guī)章，并保證他所負(fù)責(zé)的所有人員同樣遵守。在正常情況下，承包商設(shè)計(jì)全部臨時工程，并將建議書連同有關(guān)計(jì)算書提交給工程師供其評價。如果施工期間，他在現(xiàn)場遇到無法預(yù)見的自然障礙和條件，他通知工程師，由工程師發(fā)布有關(guān)指示。工程師要檢查實(shí)際情況，并在和雙方協(xié)商之后，確定應(yīng)補(bǔ)償給承包商多少額外費(fèi)用或同意竣工期限延期的時間(如果需要的話)。如果業(yè)主違約，承包商可中止工程的進(jìn)行或降低工程速度，以及要求適當(dāng)?shù)难悠诤?或)索賠額外付款。正常情況下，將有一位主要的承包商簽定合同，并總體負(fù)責(zé)施工和完工。通常工地上應(yīng)有假設(shè)干分包商在工

46、作，承擔(dān)其分包的一些專門工作。這些分包商在材料、工藝、作業(yè)以及進(jìn)度方面要向承包商負(fù)責(zé)，承包商根據(jù)合同對每個分包商的工作和行為負(fù)責(zé)。有時，由于業(yè)主了解到某一具體分包商的技能，或者由于該分包商熟悉業(yè)主要求的某一工序、材料或工程設(shè)備，業(yè)主希望雇傭這一分包商。這種方法選擇的分包商就是常說的指定分包商。一旦指定分包商被主要承包商接受，主要承包商就對指定分包商的工作負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)程度同對其他分包商的工作的負(fù)責(zé)程度一樣。因此，分包商的提名不要被業(yè)主濫用，這是很重要的。指定分包商未能令人滿意地完成工作，會在現(xiàn)場造成很多困難。適用于任命指定分包商的具體條件在?條件?的第59條有所論述。承包商可以依據(jù)恰當(dāng)和充分的理

47、由反對指定(如：缺少經(jīng)驗(yàn)或財(cái)務(wù)實(shí)力)，違背承包商意愿的雇傭很可能打亂現(xiàn)場的協(xié)調(diào)。只有一些很特別的理出才允許發(fā)生這類事情。對于大型或復(fù)雜工程，幾個承包商可以組成一個聯(lián)營體作為承包商。在這種特況下，適用于單一的承包商的所有原那么同樣適用于聯(lián)營體。如果是聯(lián)營體，業(yè)主通常要求聯(lián)營體所有各方具有共同的和各自的責(zé)任。對于有幾個承包商根據(jù)各自的合同在同一現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)的工程，每個承包商必須給予其他承包商合理的協(xié)作以及進(jìn)行他們的工作的時機(jī)，這應(yīng)在合同條款中以及各自的進(jìn)度方案里反映出來。工 程 師工程師不屬于業(yè)主和承包商之間的合同的一方，但在業(yè)主(業(yè)主)和工程師(參謀)之間的協(xié)議書中規(guī)定了雇傭工程師的條件。此協(xié)議

48、書常按照FIDIC推薦的，標(biāo)題為“業(yè)主和咨詢工程師之間協(xié)議書國際通用規(guī)那么(IGRA)的格式。協(xié)議書格式的范本新版本訂于1990年初出版。新版IGRA將規(guī)定業(yè)主委托給工程師何種權(quán)力，并應(yīng)明確規(guī)定根據(jù)FIDIC條件給予工程師的權(quán)力是否應(yīng)受限制。 根據(jù)FIDIC條件，分配給工程師的職責(zé)包括工作進(jìn)行中向承包商發(fā)布信息和指示；評價承包商對進(jìn)行工作的建議；保證材料和工藝符合規(guī)定；同意己完成工作的測量值以及校核并向業(yè)主送交臨時和最終付款證書。在合同的管理中，盡管業(yè)主、承包商和工程師之間定期召開會議，和承包商的全部聯(lián)系還應(yīng)通過工程師進(jìn)行。以防止可能出現(xiàn)的混亂和誤解。工程師的職責(zé)一般包括與合同管理有關(guān)的指示，

49、以及工作性質(zhì)和工作范圍的變化，與合同管理有關(guān)的費(fèi)用以及竣工期限。例如，頒發(fā)繼續(xù)進(jìn)行工程或中止工程的指示就屬于管理工作。為了保持各方之間的相互信任，合同應(yīng)適當(dāng)明確工程師在上述事務(wù)中采取行動的程序，以及工程師應(yīng)遵守這些程序，這一點(diǎn)是很重要的。分派給工程師的許多職責(zé)都涉及財(cái)務(wù)問題。他為臨時付款和最終付款頒發(fā)的證書包括根據(jù)合同條件發(fā)出的所有費(fèi)用因素，但仲裁訴訟和運(yùn)用誤期罰款條款而引起的費(fèi)用因素(如有時)除外。正常情況下，工程師開具證書的付款包括在合同價格之內(nèi)，因?yàn)闃I(yè)主業(yè)已對此授權(quán)，但第51條所說的指令的變更；第70條所說的勞務(wù)、材料和運(yùn)輸?shù)膬r格波動；第58條所說的完成的工程或提供的材料和效勞；以及第1

50、2條、第53條所說的承包商要求額外付款的解決，每一項(xiàng)都可能導(dǎo)致合同價格的調(diào)整。FIDIC條件的一項(xiàng)根本原那么就是工程師有權(quán)決定額外付款。這有利于高效率的管理和防止重復(fù)工作。它還能保證高效率的承包商提出的投標(biāo)價格比較低，因?yàn)楫?dāng)承包商不能確信，要求他去做額外工作時，將有一位有能力判定這一額外工作價值的專業(yè)人員對該項(xiàng)工作的補(bǔ)償進(jìn)行估價，他的投標(biāo)價格就會高些。如果業(yè)主希望限制工程師的權(quán)力，那么應(yīng)在第二局部中明確規(guī)定，這樣承包商就能在提出投標(biāo)之前提前知道他將要在什么條件下進(jìn)行工作。業(yè)主在多大程度上允許工程師決定影響工程范圍、費(fèi)用以及竣工時間等事宜的權(quán)力，將在很大程度上依賴于業(yè)主內(nèi)部機(jī)構(gòu)的能力。因而，在選

51、擇工程師時應(yīng)考慮其職業(yè)道德、根據(jù)合同履行其義務(wù)的能力，以及為了雙方的利益公平合理地管理合同的能力。在工程師行使職責(zé)時，他應(yīng)承擔(dān)與之相連的責(zé)任。這些責(zé)任應(yīng)當(dāng)在業(yè)主和工程師之間的協(xié)議中明確規(guī)定，并應(yīng)讓承包商知道。在工程進(jìn)行中，合同要求工程師發(fā)布指示；給予批準(zhǔn)或拒絕批準(zhǔn)；或同意；批準(zhǔn)工作；授權(quán)支付；頒發(fā)證書等。合同雙方應(yīng)當(dāng)明白，工程師在職責(zé)范圍內(nèi)給予批準(zhǔn)或同意，以及采取其它行動時，他的目的是保證根據(jù)合同要求，使業(yè)主在竣工時得到工程，以及承包商根據(jù)其工作，合理地得到報(bào)酬。工程師的職責(zé)是解釋書面合同。工程師這樣做時應(yīng)努力判定承包商在制訂其投標(biāo)書時，是否預(yù)見到他可能面臨的各項(xiàng)要求。然而應(yīng)注意到，業(yè)主和承包

52、商最終均不受工程師的解釋或決定的約束，即使它是根據(jù)第67條作出的決定。第一條規(guī)定了對工程師所作的決定，如一方或雙方不能接受時將采取的步驟。進(jìn)一步的情況，見第67條注釋FIDIC-土木工程施工合同條件應(yīng)用指南四?條件?第一局部 注解解 說下面的注釋對?土木工程施工合同條件?(簡稱?條件?)第4版中各個條款的一些方面分別加以解釋。所有條款及例如也都重新印出，但對其注釋不應(yīng)看做是對這些條款內(nèi)容的最終解釋。在任何特定的合同中，除其它因素外，此類解釋應(yīng)取決適用于有關(guān)合同的法律。然而這些注釋的目的是想給?條件?的使用者在使用不同條款時提供一個實(shí)用指南，并對各條款之間的關(guān)系加以說明。第一局部包含的?通用條件

53、?應(yīng)始終包括在投標(biāo)文件中，這些文件的印刷格式要像FIDIC頒發(fā)的格式一樣，這樣承包商就能確切知道文件中包含什么。在第一局部中，任何增、刪或變動只能根據(jù)第二局部中的有關(guān)條目進(jìn)行，以免含義模糊。當(dāng)業(yè)主要求在標(biāo)書后面附上?通用條件?時，他們不應(yīng)接受照相復(fù)制本，因?yàn)檎障鄰?fù)制本中可能包含有與印刷件中不同的規(guī)定。定義及解釋第1條包含本合同文件中使用的一些共鍵詞的定義。閱讀本文時應(yīng)當(dāng)牢記，一般來說任何開頭字母大寫的單詞都代表一個特定術(shù)語，其意義在第1條中給出，別無其它含義。只有(g)條的“費(fèi)用(cost)、“日(day)、“外幣(foreign currency)以及“書面文件(writing)的定義例外，

54、這些單詞均以小寫字母開頭。不解自明的定義不予解釋。第 1 條定義11在合同(如下文所定義的)中，以下用詞及詞句，除上下文另有要求者外，應(yīng)具有本款所賦予的含義：(a)(i)“業(yè)主指本合同條件第二局部指定的當(dāng)事人以及取得此當(dāng)事人資格的合法繼承人，但除非承包商同意，不指此當(dāng)事人的任何受讓人。 (ii)“承包商指其投標(biāo)書己為業(yè)主接受的當(dāng)事人以及取得此當(dāng)事人資格的合法繼承人，但除非業(yè)主同意，不指此當(dāng)事人的任何受讓人。 (iii)“分包商指合同中指定作為分包工程某一局部的分包商的任何當(dāng)事人，或者由工程師同意己將工程的某一局局部包給他的任何當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，但不指此當(dāng)事人的任何受讓人。

55、 (iv)“工程師指業(yè)主為合同目的而指定作為工程師并在本條件第二局部保持這一稱謂的人員。應(yīng)當(dāng)注意此定義指明工程師應(yīng)為?條件?第二局部中仍為這一身份的人，這樣做的作用是為了防止業(yè)主不經(jīng)承包商同意換用工程師。對第3版作這一改動的原因是工程師的身份(及其信譽(yù))已成為承包商投標(biāo)計(jì)算時的一個因素。 (v)“工程師代表指由工程師根據(jù)第款隨時指定的人員。(b)(i)“合同指本條件(第一、二局部)、標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、工程量表、投標(biāo)書、中標(biāo)函、合同協(xié)議書(如己完成)，以及其它明確列入中標(biāo)函或合同協(xié)議書(如已完成)中的此類進(jìn)一步的文件。 (ii)“標(biāo)準(zhǔn)指合同中包括的工程標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)第5l條規(guī)定的或由承包商提出并經(jīng)工程

56、師批準(zhǔn)的對標(biāo)準(zhǔn)的任何修改或增補(bǔ)。 (iii)“圖紙指工程師根據(jù)合同規(guī)定向承包商提供的所有圖紙、計(jì)算書和類似性質(zhì)的技術(shù)資料，以及由承包商提出并經(jīng)工程師批準(zhǔn)的所有圖紙、計(jì)算書、樣品、圖樣、模型、操作和維修手冊以及類似性質(zhì)的其它技術(shù)資料。 (iv)“工程量表指構(gòu)成投標(biāo)書一局部向已標(biāo)價的以及完成的工程量表。 (v)“投標(biāo)書指承包商根據(jù)合同的各項(xiàng)規(guī)定，為工程的實(shí)施、完成和任何缺陷的修補(bǔ)，向業(yè)主提出并為中標(biāo)函接受的報(bào)價書。 (vi)“中標(biāo)函指業(yè)主對投標(biāo)書的正式接受。中標(biāo)函，連同承包商的書面回函(如果對投標(biāo)書已作修訂)都應(yīng)有構(gòu)成業(yè)主和承包商之間合同的效用。中標(biāo)函應(yīng)在其正文或附錄中包括以下說明：一個完整的文件

57、清單，其中包括己被接受的投標(biāo)書，以及通過業(yè)主和承包商之間的協(xié)議對原來提交的投標(biāo)書所作侈訂(如果有的話)確實(shí)認(rèn)，這些修訂包括計(jì)算上的錯誤以及修改或刪去某些保存條件。如有需要，中標(biāo)函一般應(yīng)記載合同價格，并應(yīng)涉及履約保證的遞交以及正式合同協(xié)議的實(shí)施。有時在中標(biāo)函之前有一意向書，在意向書中，業(yè)主表達(dá)出接受投標(biāo)的意愿，但又附有限制條件，一般說來，意向書對業(yè)主沒有約束力，除非其中說明業(yè)主將對中標(biāo)函頒發(fā)之前己從事的指定工作進(jìn)行付款。如果在中標(biāo)函頒發(fā)之前承包人被要求著手開始某項(xiàng)工作。那么為該項(xiàng)工作簽定一項(xiàng)單獨(dú)合同，而不要企圖去把該工作納入后來階段的合同中，這有時對業(yè)主和承包商都有好處，萬一將來的業(yè)主決定在意向

58、書頒發(fā)之后不再繼續(xù)該工程，那么承包商要得到他己完成的任何工作的補(bǔ)償可能是很困難的，除非業(yè)主明確許諾付款給他。 (vii)“合同協(xié)議書指第款所述的合同協(xié)議書(如有時)。 (viii)“投標(biāo)書附件指附于本條件之后并包括在投標(biāo)書格式內(nèi)的附件。(c)(i)“開工日期指承包商接到工程師根據(jù)第41條發(fā)出開工通知書的日期。開工日期和竣工時間都和承包人收到開工通知書有直按聯(lián)系。因而發(fā)送或交付該通知書要有簽收，投標(biāo)書附件中應(yīng)有規(guī)定說明中標(biāo)函頒發(fā)后承包商將要收到通知的期限。 (ii)“竣工時間指合同規(guī)定從工程開工日期算起(或按第44條延長)到工程或其任何局部或區(qū)段施工結(jié)束并且通過竣工檢驗(yàn)的時間。(d)(i)“竣工

59、檢驗(yàn)指合同規(guī)定的或由工程師與承包商另行商定的檢驗(yàn)，這些檢驗(yàn)是由承包商在業(yè)主對工程或其任何局部或區(qū)段接收之前進(jìn)行的。需要特別說明的是竣工檢驗(yàn)必須在竣工時間屆滿之前進(jìn)行，并且要給檢驗(yàn)的進(jìn)行留有足夠的時間。 (ii)“移交證書指依據(jù)第48條頒發(fā)的一種證書。(e)(i)“合同價格指中標(biāo)函中寫明的按照合同規(guī)定，為了工程的實(shí)施、完成及其任何缺陷的修補(bǔ)應(yīng)付給承包商的金額。合同價格是為全部工程而規(guī)定的那筆金額，但并不一定是承包商將收到的那個數(shù)額，因?yàn)樵谡麄€合同條件中有根據(jù)變動而追加或扣除之規(guī)定。 (ii)“保存金指業(yè)主根據(jù)第60.2(a)款規(guī)定留存的所有金額的總和。(f)(i)“工程指永久工程和臨時工程或視情

60、況為二者之一。 (ii)“永久工程指根據(jù)合同將實(shí)施的永久工程(包括工程設(shè)備)。 (iii)“臨時工程指在工程實(shí)施、完成和修補(bǔ)其任何缺陷時需要或有關(guān)的所有各種臨時工程(承包人的設(shè)備除外)。 (iv)“工程設(shè)備指預(yù)定構(gòu)成或構(gòu)成永久工程一局部的機(jī)械、儀器以及類似設(shè)備。此處“工程設(shè)備一詞為一新定義，與第3版中的“施工設(shè)備意義不同。第4版中“工程設(shè)備一詞是指安裝在永久工程上的設(shè)備。應(yīng)當(dāng)注意：土木工程文件中“工程設(shè)備的定義有一個方面與黃皮書條件1 “黃皮書條件為FIDIC編制的電氣和機(jī)械工程合同條件。一一譯者注1的第3版中“工程設(shè)備的定義不同。在“黃皮書中“工程設(shè)備包括材料，但“紅皮書2 “紅皮書指本書的