論我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究報(bào)告

1、-PAGE . z論我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究以省市為例【容提要】最近幾年自上世紀(jì)九十年代改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)業(yè)土地被大批量的征購(gòu)，運(yùn)用到建立方面，這就導(dǎo)致了很多的農(nóng)民失去了土地。我國(guó)目前大概有4000多萬(wàn)的農(nóng)民沒(méi)有土地，“十一五這期間每年都有大概200萬(wàn)的農(nóng)民失去土地，而且失去土地的農(nóng)民的人數(shù)在“十二五期間還在不斷的增加，到2021年，估計(jì)將會(huì)有超過(guò)一億的農(nóng)民失去土地。為了更好的了解到當(dāng)前失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，提出解決此問(wèn)題的措施，本文對(duì)市失地農(nóng)民進(jìn)展研究。研究發(fā)現(xiàn)市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在諸多問(wèn)題，其中土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、失地農(nóng)民就

2、業(yè)困難、老齡化工作量大，信息更新慢難度大、征地速度過(guò)快等，加劇失地農(nóng)民保障是市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度欠缺的主要問(wèn)題。為此應(yīng)當(dāng)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金及健全我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，最終使政府及社會(huì)更加注重農(nóng)民的社會(huì)保障?！娟P(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 社會(huì)保障制度 社會(huì)保障體系A(chǔ)bstract：Since the 1990 s reform and opening-up, the reform of economic system has brought the change the way of economic development, accelerating process of industria

3、lization, agricultural land is bulk purchase, applied to construction, which leads to a lot of farmers lost their land. The total number of the current Chinese farmers have more than 40 million people, each year during the 11th five-year plan of land-lost farmers around 2 million, during the period

4、of twelfth five-year the scale of the land-lost farmers continued to increase, by 2021, farmers will break through one hundred million, bee a huge special group. In order to better understand the problem of social security to the landless farmers, propose measures to resolve this problem, this paper

5、 focuses on the research of landless peasants in Suzhou city. The study found that the social security system of landless peasants in Suzhou City, there are many problems, among which the low pensation standard of land, landless peasants employment difficulties, aging work capacity, information is d

6、ifficult, slow to update land speed, increase the protection of landless peasants in Suzhou City landless peasants social security system the main problems of the lack of. This should be the establishment of landless peasants social security fund and improve the social security system of landless pe

7、asants in China, the government and society pay more attention to the social security of peasants.Key word：Land-lost farmers The social security system The social security system目 錄TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l _Toc419144384一、失地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)概念1HYPERLINK l _Toc419144385一失地農(nóng)民1HYPERLINK l _Toc419144386二社會(huì)保障制度

8、1HYPERLINK l _Toc419144387三失地農(nóng)民的社會(huì)保障2HYPERLINK l _Toc419144388二、我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的歷史與現(xiàn)狀2HYPERLINK l _Toc419144389一我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的歷史演變2HYPERLINK l _Toc419144390二省市失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究分析4HYPERLINK l _Toc419144394三、我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題7HYPERLINK l _Toc419144395一土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低7HYPERLINK l _Toc419144396二失地農(nóng)民就業(yè)困難7三HYPERLINK l _T

9、oc419144397老齡化工作量大，信息更新慢難度大9HYPERLINK l _Toc419144398四征地速度過(guò)快，加劇失地農(nóng)民保障問(wèn)題9HYPERLINK l _Toc419144399四、完善失地農(nóng)民保障制度的建議10HYPERLINK l _Toc419144400一完善土地征用制度及土地補(bǔ)償制度10HYPERLINK l _Toc419144401二建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金10HYPERLINK l _Toc419144402三健全我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系11HYPERLINK l _Toc419144403結(jié)論11HYPERLINK l _Toc419144404參考文獻(xiàn)12-

10、. z我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究以省市為例當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷飛速開(kāi)展，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)體制日趨完善，不斷加快城市化的進(jìn)程，失地農(nóng)民呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有將近5000萬(wàn)的失地農(nóng)民，每年還以300萬(wàn)的速度增加。失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用相對(duì)較低，不享有養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障，被稱之為真正的“三無(wú)農(nóng)民。城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題日趨嚴(yán)重1。目前失地農(nóng)民失去土地后普遍開(kāi)支較大，生活水平有所降低，得到社會(huì)保障水平也偏低。農(nóng)民失去土地就等于失業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民而言,最關(guān)心的就是社會(huì)保障問(wèn)題。 為了更好的了解到當(dāng)前失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，本文以市為例，對(duì)這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)詳細(xì)的探討

11、。一、失地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)概念一失地農(nóng)民失地農(nóng)民，指的是依據(jù)法律規(guī)定，在被征收土地后，其家庭每個(gè)成員占有的耕地面積低于0.3畝的農(nóng)民。潘光芒,失地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題研究J.暨南:暨南大學(xué)，2021：91.我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，將農(nóng)民的土地征收上來(lái)，用于非農(nóng)業(yè)的一些產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，這種情況，是世界上任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法防止的事情。失去土地的農(nóng)民，成為一個(gè)新的群體，這個(gè)群體跟正常意義上的農(nóng)民是不一樣的，同時(shí)，與城市里的居民也不同，是一個(gè)特殊的群體，我們將之稱為“失地農(nóng)民。二社會(huì)保障制度“社會(huì)保障一詞最早出現(xiàn)在美國(guó)1935年公布的?社會(huì)保障法?中，當(dāng)時(shí)被稱為“Social Sec

12、urity(直譯為“社會(huì)平安)，其被正式采納，則得益于國(guó)際勞工組織在一系列公約、建議書(shū)等文件中對(duì)該概念的使用和推崇。一九八九年，國(guó)際勞工局界定了“社會(huì)保障的含義，它是為了保障生活上有特殊困難無(wú)法維持根本生活如得了重大疾病、年老體弱無(wú)法獲得收入等情況的公民給予的一種物質(zhì)上的救助，這些幫助的圍比擬廣，有傷殘、工傷、疾病、年老、生育等等。通過(guò)社會(huì)保障，消除了社會(huì)可能存在的不穩(wěn)定因素，從而促進(jìn)了社會(huì)的開(kāi)展。一九八六年，“社會(huì)保障一詞就出現(xiàn)在“七五方案里，當(dāng)時(shí)是在六屆人大四次會(huì)議上提出來(lái)的，其具體容包括人儲(chǔ)蓄積累保障、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等。主要包含六個(gè)方面容：國(guó)家或政府是社會(huì)保障的首

13、要責(zé)任主體；全體社會(huì)成員是社會(huì)保障的對(duì)象；滿足公民的根本生活需要、從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平，是社會(huì)保障的目標(biāo)；社會(huì)保障費(fèi)是從百姓手中收上來(lái)的，最終也是用于老百姓，其實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)民收入的一種再分配；社會(huì)保障是有國(guó)家的法律條文明確保證的；社會(huì)保障發(fā)揮的作用是多方面的，即可以維護(hù)社會(huì)的安定，又可以作為一種宏觀政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)等等。三失地農(nóng)民的社會(huì)保障作為一項(xiàng)國(guó)家保障公民享受社會(huì)成果的制度，社會(huì)保障已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和文明開(kāi)展是否興旺的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在我們中國(guó)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一個(gè)重要標(biāo)志是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，但是，廣闊的農(nóng)民卻被排除在經(jīng)濟(jì)興旺的外面，而實(shí)際上，正是由于大批的農(nóng)民工進(jìn)入到城市里，付出了艱辛

14、的勞動(dòng)，才推動(dòng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。如此一來(lái)，這數(shù)量極大的農(nóng)民工享受不到他們?yōu)橹冻雠Φ默F(xiàn)代文明，卻還要回去面對(duì)自己生活在農(nóng)村，是一個(gè)農(nóng)民的事實(shí)。再來(lái)分析這一局部人的生存處境，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使得相當(dāng)一局部農(nóng)民失去了土地，也就失去了賴以生存的最根本的物質(zhì)根底，即使還有保有一小局部土地，也不能夠滿足現(xiàn)在根本的生活水平。去城市里打工，受自身文化水平和技能水平的限制，他們?cè)诼殬I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，處于劣勢(shì)，根本無(wú)法進(jìn)入到高層次的競(jìng)爭(zhēng)中去。他們是進(jìn)無(wú)路退也無(wú)路。這種處境導(dǎo)致他們對(duì)最根本的生活保障和就業(yè)保障有著極其強(qiáng)烈的訴求。這種訴求如果無(wú)法達(dá)成，就很有可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)的不穩(wěn)定的因素，對(duì)社會(huì)的久安產(chǎn)生重大的不利影響。受經(jīng)

15、濟(jì)開(kāi)展水平限制，廣闊農(nóng)村的社會(huì)保障政策落實(shí)得不到位，其政策容也有明顯的滯后性。正是基于這些因素，在我國(guó)，開(kāi)展和完善社會(huì)保障制度非常重要且勢(shì)在必行。二、我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的歷史與現(xiàn)狀一我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的歷史演變對(duì)于這局部失去自己土地的農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，國(guó)家政府一直將其作為重大事情予以關(guān)注。黨的十七大會(huì)議上，就明確提出對(duì)于實(shí)施了土地制度改革后的農(nóng)民的最低生活保障，要給予密切關(guān)注。溫家寶總理也曾經(jīng)指出，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性最主要的就是表達(dá)在要解決農(nóng)民的生存問(wèn)題，要解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。2021年,黨中央公布的一號(hào)文件明確要求，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)上，一定要依據(jù)法律的規(guī)定，尊重農(nóng)民的主體

16、地位，按照農(nóng)民自己的意愿，堅(jiān)持有償購(gòu)置的原則，不允許任何人、任何組織強(qiáng)迫農(nóng)民出讓土地，當(dāng)然，也不允許有任何阻礙資助流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生。2021年，黨中央公布的一號(hào)文件再一次將“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提到重要位置，要求各級(jí)政府一定要重視民生問(wèn)題，要把跟農(nóng)民有切身利益關(guān)系的，農(nóng)民最需要解決的、最現(xiàn)實(shí)的、最直接的問(wèn)題下大力氣解決好，另外，還要建立好農(nóng)村的公共效勞體系。在些根底上，又明確提出，利用農(nóng)民出讓的土地所獲得的收益要優(yōu)先考慮到進(jìn)展農(nóng)村的根底設(shè)施建立和土地開(kāi)發(fā)上面來(lái)。2021年，黨中央公布的一號(hào)文件指出，要不斷地對(duì)農(nóng)村讓地政策加以穩(wěn)定和完善，要想方設(shè)法地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于一些土地糾紛，要通過(guò)繼續(xù)

17、完善調(diào)解仲裁制度來(lái)解決，對(duì)農(nóng)村管理土地的制度要加以規(guī)，對(duì)征收農(nóng)村集體土地的一些條款要加以完善。2021年，黨中央公布的一號(hào)文件指出，要繼續(xù)加快進(jìn)展征地制度上的改革，在因土地而獲得的增值收入中，要提高農(nóng)民占有的比例，對(duì)于這些被征地農(nóng)民的生活，要提高其水平和保障等等。 這一系列政策文件的出臺(tái)和實(shí)施，使得我國(guó)失地農(nóng)民一年一年感受到了黨和政務(wù)的關(guān)心，從社會(huì)保障中感受到了生活的希望。從這些制度也可以看出，我國(guó)的社會(huì)保障制度隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的不斷開(kāi)展和提高，逐步走上了正規(guī)化的管理軌道。失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題得到了改善和解決，使得他們生活更加安心、穩(wěn)定，這也在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。二省市失地農(nóng)民

18、社會(huì)保障制度研究分析1.實(shí)施圍和對(duì)象2003年1月1日以后在全縣圍，只要是省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建立工程，只是是由國(guó)土資源部門(mén)按照政策統(tǒng)一進(jìn)展的征地，只要被征地的農(nóng)民手里有第二輪土地承包權(quán)證，就都屬于這個(gè)實(shí)施圍。實(shí)施對(duì)象：2003年1月1日以后市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、國(guó)有公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等主體，已與村集體或村民達(dá)成征地意向的，經(jīng)失地農(nóng)民本人申請(qǐng)，以行政村為申請(qǐng)主體經(jīng)申報(bào)審批后可先予以保障。2.根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保方式2007年12月18日以前，征地時(shí)手里有第二輪土地承包權(quán)證的農(nóng)民，都可以根據(jù)自己的意愿，以村居為單位，市里有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)通過(guò)后，按照文件標(biāo)準(zhǔn)繳納根本

19、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并享受相應(yīng)的權(quán)利。農(nóng)民參加根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式如下：第一，被征地農(nóng)民要提供以下詳細(xì)資料：一是征地協(xié)議及土地補(bǔ)償合同，這是由其村集體或社區(qū)提供；二是明材料，如戶口本、等，這是由其本人提供；三是填寫(xiě)有關(guān)表格，如?被征地農(nóng)民待遇審批表?、?被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)申請(qǐng)表?、?征地情況及保障資金明細(xì)表?等等，這由本人負(fù)責(zé)。經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)予以通過(guò)后，向被征地農(nóng)民發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇證?，或者是?被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)?。 陳長(zhǎng)寬.失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建立研究D.*：*大學(xué)，2021：30.第二，如果被征地農(nóng)民已經(jīng)參加了城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是現(xiàn)在卻要想轉(zhuǎn)到被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)這一行

20、列，需要按以下步驟辦理：一是先終止原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)程序；二是提出現(xiàn)在要參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)的申請(qǐng)；三是曲其所在的村集體或社區(qū)為其參加辦理手續(xù)；四是對(duì)于沒(méi)有繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，要進(jìn)展補(bǔ)繳。五是市級(jí)經(jīng)辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)進(jìn)展有關(guān)資料的審批。第三，被征地農(nóng)民要向外省市轉(zhuǎn)移其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要按以下步驟進(jìn)展：一是本人要向轉(zhuǎn)出地提出申請(qǐng)，同時(shí)，將轉(zhuǎn)入地的有關(guān)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)的接收證明提供應(yīng)轉(zhuǎn)出地；二是市級(jí)的相關(guān)部門(mén)要為其辦理手續(xù)，并退還個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金及利息；三是終止被征地農(nóng)民在本地的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。參加農(nóng)村被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，一到了按照文件享有權(quán)利的歲數(shù)，其所在村集體或社區(qū)就要拿著?被征地農(nóng)

21、民待遇審批表?和這個(gè)農(nóng)民的和到市級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)核實(shí)其待遇并辦理有關(guān)享受待遇的手續(xù)3.享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件規(guī)定，失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件有三點(diǎn)，一是要是農(nóng)村的戶口；二是沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)職工有關(guān)養(yǎng)老的待遇；三是年齡必須滿六十歲，就可以在每個(gè)月按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，在農(nóng)村，又參加一條新政策，那就是只要?dú)q數(shù)已到六十歲，還不用繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，就可以每個(gè)月按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，但子女如果符合政策規(guī)定的條件，就要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。六十歲以下的農(nóng)民，要按照政策要求繳納保險(xiǎn)費(fèi)，如果距離領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金缺乏十五年，就要按年繳納保險(xiǎn)費(fèi)，允許把缺乏的年份補(bǔ)上，繳

22、納的費(fèi)用累計(jì)不得低于十五年。如果距離領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金超過(guò)十五年，就要按年繳納保險(xiǎn)費(fèi)，繳納的費(fèi)用累計(jì)不得低于十五年。失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)一，對(duì)于失地農(nóng)民中年齡不低于六十周歲的男性、年齡不低于五十五周歲的女性，政府單獨(dú)承當(dāng)其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支付，農(nóng)民個(gè)人不需要繳納。繳納數(shù)額以當(dāng)?shù)?、?dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金為標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障部門(mén)從政府的土地征用收益中支出一局部，失地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從失地的實(shí)際月份開(kāi)場(chǎng)，領(lǐng)取期限是十五年。標(biāo)準(zhǔn)二，對(duì)于失地農(nóng)民中年齡在六十周歲以下、四十五周歲以上的男性和五十五周歲以下、四十周歲以上的女性，政府實(shí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府把以上人群歸納到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人群，讓其享受靈活就業(yè)

23、人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。繳納費(fèi)用分為三個(gè)渠道：一是政府；二是集體；三是農(nóng)民個(gè)人。繳納年限為失地農(nóng)民的年齡與實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)限的差額。繳納的費(fèi)用以政府承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用為主要組成局部，以集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用為補(bǔ)充。其中，政府出資比例要不低于百分之五十。政府承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用來(lái)源于土地征用收益中的一局部，再加上局部財(cái)政的專項(xiàng)資金。集體出資比例要不低于百分之三十。集體承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用來(lái)源于集體經(jīng)濟(jì)收入和集體土地的賠償款。個(gè)人出資比例要在百分之二十以上。農(nóng)民個(gè)人繳納的費(fèi)用由農(nóng)民自己支付。失地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金從其完成繳納金額的年頭開(kāi)場(chǎng)計(jì)算。標(biāo)準(zhǔn)三，對(duì)于失地農(nóng)民中年齡在四十五周歲以下的男性，年齡在四十周歲以下的女性，政府大

24、力開(kāi)展再就業(yè)工作。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門(mén)從集體土地的賠償款中拿出一局部用于再就業(yè)的技能培訓(xùn)，讓這局部失地人群學(xué)會(huì)一門(mén)生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。再就業(yè)后的這類農(nóng)民，作為失去土地的農(nóng)民，也可以參加和享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，在農(nóng)村，一些失去土地的農(nóng)民，由于生活能力所限，享受了低保的待遇。對(duì)這一局部農(nóng)民，要全部納入到最低生活保障的圍里來(lái)。失地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障圍，是解決被征地農(nóng)民根本生活水平在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期的一個(gè)根本性的措施。見(jiàn)下表1、圖2表1：市被征地農(nóng)民根本生活保障制度情況根本生活保障制度根本生活補(bǔ)助制度未成年人保障保障對(duì)象未參與職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民未參與職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民土地被

25、征收且年齡未滿18周歲的農(nóng)民繳費(fèi)數(shù)額每人按照23000元的數(shù)額繳納1.年齡在流失歲以上的農(nóng)民每人繳納三千元；2.缺乏六十歲的農(nóng)民，兩千年以前被征地的每人繳納五千元；3.缺乏六十歲的農(nóng)民，兩千年以后被征地的每人繳納八千元。無(wú)籌資渠道個(gè)人繳納、集體承當(dāng)與國(guó)家補(bǔ)貼相結(jié)合個(gè)人繳納與國(guó)家補(bǔ)貼相結(jié)合國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助數(shù)額每個(gè)月繳納220元每個(gè)月繳納150元每人按照13000元的數(shù)額繳納圖2：市失地農(nóng)民根本生活保障金和補(bǔ)助金增長(zhǎng)情況三、我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題一土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以滿足失地農(nóng)民根本生活需求對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，土地是他們賴以生存的全部生產(chǎn)資料，一旦土地被征用，他們就是去了立命之本，難以維持生計(jì)，

26、因此，國(guó)家在征收的過(guò)程中，勢(shì)必對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)展一定的補(bǔ)償。目前，我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償主要是根據(jù)地上作物的產(chǎn)值來(lái)核算，在這種情況下，一樣面積不同作物的土地，獲得的補(bǔ)償款大相徑庭，顯然這是不科學(xué)，也不能服人的。且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍很低，以這種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展補(bǔ)償?shù)臄?shù)額也就相對(duì)很低，難以滿足失地農(nóng)民的日常生活需要。此外，由于征地補(bǔ)償款是按照建制一級(jí)一級(jí)往下?lián)芨?，有的地方落?shí)政策跟不上節(jié)奏，很多農(nóng)民土地被征收好幾年才能見(jiàn)到補(bǔ)償款，而這期間生活難以維持。還有的鄉(xiāng)政府擅自挪用補(bǔ)償款，導(dǎo)致失地農(nóng)民拿到手里的補(bǔ)償款少得可憐。從土地的所有權(quán)來(lái)講，由于土地歸屬集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，始終處于弱勢(shì)地位，因此，當(dāng)政府需要征地時(shí)

27、，農(nóng)民只能聽(tīng)之任之，無(wú)法對(duì)抗，這種勢(shì)力的不對(duì)等也是一些地方政府在征地過(guò)程中胡作非為的根源所在。由此可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)偏低、制度不健全是導(dǎo)致失地農(nóng)民生活困難的直接原因，需要社會(huì)的廣泛關(guān)注和共同解決。 二失地農(nóng)民就業(yè)困難農(nóng)民的土地被征用以后，國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)上的安置，這使得被征地農(nóng)民有了大大的空閑，于是，就業(yè)問(wèn)題就被擺在一個(gè)突出的位置上需要解決。據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，市，被征地農(nóng)民的全部收入中，通過(guò)打工獲得的工資收入是占第一位的，農(nóng)業(yè)收入則次之，個(gè)體經(jīng)營(yíng)所獲得的收益則是第三位。這種狀況，與全省農(nóng)民的收入情況是相吻合的。一個(gè)農(nóng)民家庭的收入中，其最主要來(lái)源是通過(guò)打工而獲得的收入。從另一個(gè)方面來(lái)看，失地農(nóng)民因?yàn)槲幕?/p>

28、較低，自身素質(zhì)跟不上，外出找工作受到一定程度的阻礙，自主創(chuàng)業(yè)又沒(méi)有必要的資金支持和頭腦武裝，因此，失地農(nóng)民的就業(yè)率普遍低下。要想解決目前失地農(nóng)民就業(yè)難的現(xiàn)狀，唯一的途徑就是加大培訓(xùn)的力度。眼下我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)體制是有的，但尚不健全，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)主要是農(nóng)民的被動(dòng)承受，不主動(dòng)表達(dá)自身的需求，導(dǎo)致培訓(xùn)容與農(nóng)民在就業(yè)中遇到的問(wèn)題聯(lián)系不嚴(yán)密；二是培訓(xùn)的財(cái)政支持不夠。越是經(jīng)濟(jì)欠興旺的地區(qū)的失地農(nóng)民，就業(yè)的問(wèn)題越是需要政府的幫助。但這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的相對(duì)落后，對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的撥付也相對(duì)較少，師資和培訓(xùn)質(zhì)量都得不到保障，因此培訓(xùn)知識(shí)簡(jiǎn)單的應(yīng)付，沒(méi)

29、有到達(dá)良好的效果；三是培訓(xùn)的形式存在問(wèn)題。目前一些高校開(kāi)設(shè)的失地農(nóng)民培訓(xùn)班還是以全日制學(xué)習(xí)為主，雖然有的高校分為春秋兩季，但這種集中學(xué)習(xí)的形式非常不適合需要照顧家庭的失地農(nóng)民，很多農(nóng)民因?yàn)樘幚砑覄?wù)、孩子等多方面原因，經(jīng)常缺課，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。以上這些都是我國(guó)失地農(nóng)民培訓(xùn)中切實(shí)存在的問(wèn)題，亟待全社會(huì)共同面對(duì)和解決。另外，從經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的情況來(lái)看，全球還在遭受金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會(huì)剩余勞動(dòng)力增加，很多失地農(nóng)民即使通過(guò)培訓(xùn)獲得了一技之長(zhǎng)，也難以應(yīng)對(duì)日益劇烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)非常棘手的矛盾，有待于社會(huì)的關(guān)注和解決。見(jiàn)下列圖3圖3 為市失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題(三)老齡化工

30、作量大，信息更新慢難度大隨著城市化進(jìn)程的開(kāi)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村的耕地根本上都是留守老人在耕種。年輕人都不愿種糧了，也不會(huì)種糧了，面對(duì)城市中更多的時(shí)機(jī)和絕對(duì)更好的收入，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，把家里的農(nóng)田留給老人耕種。年輕人外出打工，留下自己的孩子讓老人在家里撫養(yǎng)，即使在城市里出生的農(nóng)民工的子女也會(huì)因?yàn)楦改复蚬诶鄯泵蛻艨趩?wèn)題被送回老家讓老人撫養(yǎng)，就成了留守兒童。由于農(nóng)村教育水平仍然有限，加之父母不在身邊，祖輩又年老體邁無(wú)力教育，這些留守孩子常常上完初中就自愿輟學(xué)，等到十五六歲就隨著父母親友進(jìn)城務(wù)工，老人依然留在家里。從正在城里打工的青壯年的思路看，大局部人在年老體

31、衰之后選擇或者不得不回到原籍養(yǎng)老，子女仍在城市讀書(shū)工作，或者僅僅是打工。這樣，農(nóng)村人口的流動(dòng)就總是年輕的流出，年老的流入，老齡化速度自然比城市要快的多，另一方面，從中國(guó)農(nóng)民的年齡構(gòu)造來(lái)看，45歲左右的人口占了很大的比例，十年之后，這個(gè)群體將變成55歲左右的老年人，老齡化的程度更加嚴(yán)峻。究其原因主要有兩個(gè)方面：一是新生代的年輕人通過(guò)求學(xué)、打工等途徑逐漸走出農(nóng)村，脫離土地，剩余的土地耕種任務(wù)勢(shì)必落到了老一輩人的肩上；二是老一輩農(nóng)民由于時(shí)代耕種，習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式，加之自身文化素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家一年一年不斷出臺(tái)的惠農(nóng)政策理解不深領(lǐng)悟不同，不能很好的運(yùn)用，看到別人外出打工幾個(gè)月掙的錢比自己耕種一年收入

32、還高，難免產(chǎn)生棄地務(wù)工的想法，久而久之，打工的人越來(lái)越多，趨勢(shì)更加劇烈。 四征地速度過(guò)快，加劇失地農(nóng)民保障問(wèn)題自上世紀(jì)九十年代改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)業(yè)土地被大批量的征購(gòu)，運(yùn)用到建立方面，這就導(dǎo)致了很多的農(nóng)民失去了土地。我國(guó)目前大概有4000多萬(wàn)的農(nóng)民沒(méi)有土地，“十一五這期間每年都有大概200萬(wàn)的農(nóng)民失去土地，而且失去土地的農(nóng)民的人數(shù)在“十二五期間還在不斷的增加，到2021年，估計(jì)將會(huì)有超過(guò)一億的農(nóng)民失去土地。大量的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，生活缺乏保障。雖然國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)展了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但目前這種以地上作物價(jià)值未補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償方式實(shí)在是杯水

33、車薪，僅僅能解決一時(shí)的困難，難以讓失地農(nóng)民過(guò)上相對(duì)穩(wěn)定的生活。在這種情況下，失地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣?、村委之間勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，而這些矛盾長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，就會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的隱患，稍不注意就會(huì)引發(fā)群體性事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年至2021年間，發(fā)生在省市的群里性事件中，有三分之一源自于失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)對(duì)政府的不滿情緒。面臨這樣的問(wèn)題，只有通過(guò)法律手段合理解決，才能夠使矛盾得到正確的處理。此外，對(duì)于土地征收這件事本身來(lái)講，雖然整個(gè)過(guò)程也有嚴(yán)格的審批程序和用途管理規(guī)定，并面向社會(huì)進(jìn)展了了“兩公告一登記和聽(tīng)證程序,然而，由于土地征收制度的不健全，土地補(bǔ)償價(jià)值認(rèn)定的不到位，失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償不均衡、各級(jí)政

34、府對(duì)補(bǔ)償政策和款項(xiàng)落實(shí)不力、貪污挪用補(bǔ)償款等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。呂從鋼.科學(xué)開(kāi)展觀下社會(huì)保障問(wèn)題研究D.*：*財(cái)經(jīng)大學(xué)，2006：26-27.從而加劇農(nóng)民失地保障權(quán)益得缺失。四、完善失地農(nóng)民保障制度的建議 根據(jù)以上問(wèn)題的分析，可以看出我國(guó)農(nóng)村人口老齡化速度加快，信息更新慢，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口的加快，我國(guó)不斷對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)展征收，但在這個(gè)過(guò)程中，由于我國(guó)在這方面的制度不完善，從而造成我國(guó)失地農(nóng)益保障缺失，造成我國(guó)人口收入兩極化日益加大，成為我國(guó)當(dāng)今一大急需解決的問(wèn)題之一。現(xiàn)本人將提出本人通過(guò)調(diào)查得出的解決方法。一完善土地征用制度及土地補(bǔ)償制度 首先，改革征地制度。真正區(qū)分不同類型的土地征用，縮小征地圍

35、，允許農(nóng)民的集體土地在符合國(guó)家土地總體利用規(guī)劃的情況下，平等地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障水平和失地農(nóng)民未來(lái)生存開(kāi)展情況，依據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)則制定合理的征地評(píng)估方法，統(tǒng)一確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題,社會(huì)保障問(wèn)題不落實(shí)、補(bǔ)償資金不到位的不能啟動(dòng)征地程序。條件準(zhǔn)許的地方要積極探索現(xiàn)金補(bǔ)償、留地、留房安置方式，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障、醫(yī)療保障。再次，城市規(guī)劃要為村集體建立預(yù)留空間，培養(yǎng)村集體造血功能，幫助解決農(nóng)民養(yǎng)老資金。嚴(yán)格土地征用程序，在征用農(nóng)民土地時(shí)要尊重絕大多數(shù)群眾意見(jiàn)，公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，嚴(yán)禁對(duì)手成交、私下交易，嚴(yán)禁未批先征、邊批邊征和非法批地

36、占地。另外，及時(shí)足額撥付失地農(nóng)民補(bǔ)償資金，按規(guī)定程序辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地位于同一年產(chǎn)值或片區(qū)綜合低價(jià)區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平根本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價(jià)。將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)情況納入各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金管理細(xì)則和生活救助機(jī)制，將特困戶和低保戶作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，解決其根本生活、就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)益等問(wèn)題，防止侵害失地農(nóng)益的行為發(fā)生，確保失地農(nóng)民生活水平不降低。(二)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金 首先加大投入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由政府、集體和個(gè)人三方共同出資。一般應(yīng)由征地單位為失地農(nóng)民一次性繳納15年的根本保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可自由選擇。落實(shí)根本保障

37、后，再給予失地農(nóng)民一次性生活補(bǔ)貼，以暫時(shí)緩解失地農(nóng)民不能就業(yè)的生活困難。取消或降低養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，確立“多繳多得、少繳少得的計(jì)算原則。有些地方濫用最低繳費(fèi)年限的規(guī)定，要求必須連續(xù)15年繳費(fèi)，一旦中斷，之前的繳費(fèi)年限作廢，等于將已經(jīng)納入保險(xiǎn)的失地農(nóng)民再次排除在外。再次，強(qiáng)化監(jiān)管完善失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度，堅(jiān)決查處強(qiáng)制性拘留農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)的行為；落實(shí)解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，對(duì)于續(xù)保不能及時(shí)銜接的，政府應(yīng)想方法籌集資金或免交局部費(fèi)用；定期向社會(huì)公布社會(huì)保障資金收支情況，社會(huì)保障資金未能足額到位、及時(shí)發(fā)放的，追究相關(guān)人員責(zé)任。按照“專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩⒐こ毯怂?、適時(shí)撥付、滾動(dòng)開(kāi)展的原則成

38、立征地專項(xiàng)基金，妥善管理使用補(bǔ)償安置費(fèi)，有條件的地方可幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)、住房、子女入學(xué)等問(wèn)題。戴獻(xiàn)奇.社會(huì)保障權(quán)論D.*：*師*大學(xué)，2005：31-32.另外，城市規(guī)劃區(qū)的失地農(nóng)民，可讓其享受與城市居民一樣的社會(huì)保障待遇。失地農(nóng)民繳費(fèi)滿15年，到達(dá)法定正常退休年齡的男年滿60周歲、女年滿55周歲，按城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方法計(jì)發(fā)根本養(yǎng)老金待遇。對(duì)繳費(fèi)不滿15年的，可參加市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受根本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按繳費(fèi)不同檔次享受不同水平的養(yǎng)老金待遇。向青壯年勞動(dòng)力提供教育、培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于失地老年人，讓其享受城市低保。城市規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民，失去局部土地后仍為農(nóng)村居民，仍有保障其根本生活的土地。應(yīng)設(shè)立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，為其建立個(gè)人賬戶，從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性注入假設(shè)干年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。三健全我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障體