倡導(dǎo)法治思維 加強(qiáng)依法行政剖析

1、 政法干警培訓(xùn)文稿倡導(dǎo)法治思維加強(qiáng)依法行政新加坡國立大學(xué)東亞研究所的所長鄭永年對(duì)中國政治問題研究頗深，他有一個(gè)劃分，他說毛澤東時(shí)期樹立了新的時(shí)代風(fēng)氣，打下一塊土地，創(chuàng)造了一個(gè)理想的凈土；鄧小平時(shí)期屬于第二個(gè)時(shí)期，鄧小平做了一個(gè)設(shè)計(jì)，為中國的改革開放開創(chuàng)了一片新天地；江澤民和胡錦濤屬于“鄧后時(shí)代”；而開辟中國未來政治發(fā)展新紀(jì)元的時(shí)代，則是習(xí)近平的時(shí)代。大家可以感受到，十八大以后，習(xí)近平總書記提出了很多高瞻遠(yuǎn)矚而又行之有效的藍(lán)圖和政策，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國。從政治文明的角度來說，依法治國的意義非常深遠(yuǎn)。第一部分依法行政面臨的問題：第二部分倡導(dǎo)法治思維

2、：第三部分十八屆四中全會(huì)將如何影響我們的生活第一部分依法行政面臨的問題一、“行政違法”形式變化問題?！靶姓`法”出現(xiàn)新的形式。判斷行政違法不僅限于是否違反法律規(guī)定，對(duì)法律原則、法律精神、法治思想和法律規(guī)則的違背，同樣是行政違法。我們當(dāng)前行政執(zhí)法中違法現(xiàn)象，已經(jīng)從直接的、簡單的、粗暴的和赤裸裸的違法，到隱蔽的、復(fù)雜的、無知無畏的違法，甚至是主觀上從良好的愿望出發(fā)，但客觀上卻是違法了。赤裸裸的違法2012年，湖南邵陽市總共招聘1000名監(jiān)督員，從8月1日開始上崗，每個(gè)區(qū)各分配了幾百名，分別由每個(gè)社區(qū)的街道辦事處統(tǒng)一管理。這些監(jiān)督員替城管、交警執(zhí)法，罰款可提成80%。違反法律精神好心辦壞事兒：200

3、8年4月，長沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為了優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了一個(gè)“企業(yè)寧靜日”制度。長沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是湖南省十大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣疀Q定在開發(fā)區(qū)建立企業(yè)生產(chǎn)“寧靜日”制度，即在經(jīng)開區(qū)企業(yè)中試行每月1日至20日為“寧靜日”，在此期間，拒絕針對(duì)園區(qū)企業(yè)的一般性行政執(zhí)法檢查和參觀，為企業(yè)一心一意搞好生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。法律不僅僅是一種工具，更是一種精神。2001年9月27日上午，王某借用他人3臺(tái)農(nóng)用小四輪拖拉機(jī)運(yùn)，送31頭生豬，途中某縣交通局工作人員以這3臺(tái)車沒交道路運(yùn)輸管理費(fèi)為由，提出扣車。盡管王某聲明車上裝的貨物不能停留，請(qǐng)求把生豬卸下后再扣車，某縣交通局工作人員卻

4、置之不理，向王某等3人送達(dá)了暫扣車輛憑證，然后將裝生豬的3輛兩輪拖斗摘下，駕駛3臺(tái)小四輪主車離去。卸下的兩輪拖斗失去車頭支撐后，成45度角傾斜。拖斗內(nèi)的生豬站立不住，往一側(cè)擠壓，當(dāng)場因擠壓受熱死亡兩頭。王某將剩下的29頭生豬轉(zhuǎn)移到收豬車上又死亡13頭。共死亡15頭，造成直某接經(jīng)濟(jì)損失10500元，其他損失1700元。二、“法治政府”路徑選擇問題。“法治政府”的路徑選擇恐怕要反思。我們現(xiàn)在走的是“以法行政”的路徑，到不了“法治政府”的目標(biāo)！以法行政就是把“依法行政”當(dāng)成“法制工作”去做，而不是當(dāng)做理念來堅(jiān)守！法律只是確保行政權(quán)力順利行使的一種工具，而不是約束行政權(quán)力、保障公民基本權(quán)利的規(guī)則。因此

5、，普遍存在用人治的方法推進(jìn)法治建設(shè)的現(xiàn)象。仇和的施政模式以人治推進(jìn)法制工作教師招商：1998年宿遷沭陽縣，給教師下達(dá)“招商引資”任務(wù)，被中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談報(bào)道。?曝光小偷?1999年宿遷沭陽縣讓有小偷小摸等行為的人，在電視上念檢討書，取名“沉重的懺悔”，被南方周末報(bào)道。?教育市場化?2001年起宿遷推行教育事業(yè)改革，將學(xué)校推向市場變?yōu)槊駹I。?醫(yī)療市場化?2001年起宿遷市強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療改革，將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改革。強(qiáng)令官員經(jīng)商：2002年宿遷推行1/3干部離崗招商、1/3干部輪崗創(chuàng)業(yè)，副處級(jí)干部的任務(wù)是500萬元/年，完不成任務(wù)的干部，所在部門領(lǐng)導(dǎo)免職。人事改革?2003年初起仇和在宿遷推

6、行干部任用公推公選制度改革，成為江蘇這一制度的發(fā)源地。挑戰(zhàn)人治限度。推行強(qiáng)制拆遷鐵腕政策，并要求農(nóng)民出義務(wù)工整治京杭大運(yùn)河航道，修筑河堤；通過企業(yè)墊資，要求公務(wù)員、教師借出工資等方式籌資來進(jìn)行修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、“法律制度規(guī)范”導(dǎo)向問題。分粥理論；分粥效應(yīng)方法一：擬定一人負(fù)責(zé)分粥事宜。很快大家就發(fā)現(xiàn)這個(gè)人為自己分的粥最多，于是換了人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。結(jié)論：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)腐敗。方法二：大家輪流主持分粥，每人一天。雖然看起來平等了，但是每個(gè)人在一周中只有一天吃得飽且有剩余，其余6天都饑餓難耐。結(jié)論：資源浪費(fèi)。方法三：大家選舉一位品德尚屬上乘的人還能基本公平，

7、但不久他就開始為自己和溜須拍馬的人多分。結(jié)論：畢竟是人不是神！方法四：選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，形成監(jiān)督和制約。公平基本做到了，可是由于監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)常提出多種議案，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭，等粥分完，早就涼了！結(jié)論：類似的情況政府機(jī)構(gòu)比比皆是！方法五：每人輪流值日分粥，但是分粥的人最后一個(gè)領(lǐng)粥。結(jié)果呢？-每次7只碗里的粥都是一樣多，就象科學(xué)儀器量過的一樣。犯人船的故事18世紀(jì)英國探險(xiǎn)家到達(dá)澳大利亞并宣布其為英國屬地，正置大英帝國向世界各地殖民時(shí)期，當(dāng)時(shí)英國普通移民主要是到美國，為了開發(fā)蠻荒的澳洲，政府決定將已經(jīng)判刑的囚犯運(yùn)往澳洲，這樣既解決了英國監(jiān)獄人滿為患的問題，又給澳洲送去了豐富的勞

8、動(dòng)力。將犯人從英國運(yùn)送到澳大利亞的船運(yùn)工作由私人船主承包，政府支付長途運(yùn)輸囚犯的費(fèi)用。一開始英國私人船主向澳洲運(yùn)送犯人的條件和美國從非洲運(yùn)送黑人差不多，船上擁擠不堪，營養(yǎng)與衛(wèi)生條件極差，囚犯死亡率極高。據(jù)英國歷史學(xué)家查理巴特森寫的犯人船一書記載，1790年到1792年間，私人船主送運(yùn)犯人到澳洲的26艘船共4082名犯人，死亡為498人，平均死亡率為12%。其中一艘名為海神號(hào)的船,424個(gè)犯人死了158個(gè)，死亡率高達(dá)37%。英國政府花費(fèi)了大筆資金，卻未達(dá)到大批移民的目的。政府如何解決這個(gè)問題呢？一種做法是進(jìn)行道德說教，讓私人船主良心發(fā)現(xiàn)，改惡從善，不圖私利，為罪犯創(chuàng)造更好的條件，亦即寄希望于人性

9、的改善。另一種做法是由政府進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)迫私人船主富有人性地做事，也就是政府對(duì)最底飲食和醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)立法，并派官員到船上監(jiān)督執(zhí)法。但是，官員到這樣的船上執(zhí)法本身就是一件苦差，隨時(shí)面臨海難風(fēng)險(xiǎn)，不給高薪無人肯干，而且，貪婪成性又有海盜作風(fēng)的船主對(duì)這些官員也是會(huì)威逼利誘。問題似乎很難解決了。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)政府只是簡單改變了付費(fèi)制度：政府不再按上船時(shí)運(yùn)送的囚犯人數(shù)來給船主付費(fèi)。但是當(dāng)政府按實(shí)際到達(dá)澳洲的人數(shù)付費(fèi)時(shí)，能有多少人到達(dá)澳洲才至關(guān)重要。這些囚犯是船主的財(cái)源，當(dāng)然不能虐待了，正如牧羊人不會(huì)虐待自己的羊一樣。這時(shí)私人船主就不會(huì)一味多裝囚犯，因?yàn)橐o每個(gè)人多一點(diǎn)生存空間，要保證他們?cè)陂L時(shí)間的海上生活后仍能

10、活下來，還要讓他們吃飽吃好，當(dāng)然還要配備醫(yī)生，帶點(diǎn)常用藥這些抉擇與措施是極其復(fù)雜的?，F(xiàn)在這是船主的事而不是政府的事情了。據(jù)犯人船記載，1793年新制度實(shí)施后，立竿見影。第一批執(zhí)行新制度的3艘移民船運(yùn)送的422名犯人中，只有1人死于途中。以后這種制度普遍實(shí)施，按實(shí)際送達(dá)澳洲的人數(shù)及其健康狀況支付費(fèi)用，甚至獎(jiǎng)金，船上罪犯的死亡率也下降到了1%1.5%。制度并不是要改變?nèi)死旱谋拘?，而是要利用人這種無法改變的利己心去引導(dǎo)他做有利于社會(huì)的事。制度的設(shè)計(jì)要順從人的本性，而不是力圖改變這種本性。人的利己無所謂好壞善惡之說，關(guān)鍵在于用什么制度向什么方向引導(dǎo)。不滿5元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)花都小伙狀告地稅局勝訴：2011年

11、，廣州市花都區(qū)小伙子林榮達(dá)，乘坐花都汽車客運(yùn)站汽車去廉江時(shí)，發(fā)現(xiàn)開具的發(fā)票沒有加蓋財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用章，于是向花都區(qū)地稅部門舉報(bào)。之后獲得5元獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)還不夠他去領(lǐng)獎(jiǎng)的交通費(fèi)。于是，小林將花都地稅局告上了法庭。經(jīng)過一審、二審后，廣州中院判決小林勝訴，要求花都地稅重新作出獎(jiǎng)勵(lì)決定?；ǘ嫉囟愔匦伦鞒霆?jiǎng)勵(lì)決定，獎(jiǎng)金飆升至50元。廣州中院認(rèn)為，花都區(qū)地稅局作出的舉報(bào)領(lǐng)獎(jiǎng)通知書雖然列明了獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，但未列明具體法條，屬于適用法律不當(dāng)。并且，法院還認(rèn)為：“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)本是稅務(wù)部門提出并倡導(dǎo)，目的是為了監(jiān)督各種應(yīng)稅行為，但上訴人（林榮達(dá)）響應(yīng)被上訴人（花都區(qū)地稅局）的提議進(jìn)行了舉報(bào)，卻僅被獎(jiǎng)勵(lì)5元如此獎(jiǎng)勵(lì)無法

12、起到鼓勵(lì)舉報(bào)的積極示范作用。”依法行政更加注重制度導(dǎo)向的作用：當(dāng)前一系列法律規(guī)范的出臺(tái)，對(duì)政府行為都有導(dǎo)向作用。例如，全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要為法治政府建設(shè)創(chuàng)設(shè)了新的“行政規(guī)則”。勞動(dòng)合同法是公權(quán)干預(yù)私權(quán)的新形式，需要建立穩(wěn)定與和諧的勞動(dòng)關(guān)系。物權(quán)法界定公權(quán)與私權(quán)的范圍，構(gòu)建了新型的物權(quán)規(guī)則。行政許可法是劃定公權(quán)干預(yù)私權(quán)的界限，目的是規(guī)制“有限政府”的行政權(quán)。政府信息公開法建立了陽光透視下的法治政府，宣告了行政公開的新時(shí)代。第二部分倡導(dǎo)法治思維一、行政法治思維（一）行政執(zhí)法在法治建設(shè)中的目標(biāo)構(gòu)建陽光政府陽光政府的建設(shè)是指政府行使行政權(quán)的整個(gè)過程，都應(yīng)該公開而透明，除非特殊的涉密事項(xiàng)，公民有權(quán)知

13、曉。陽光政府的價(jià)值訴求同樣是為了監(jiān)督權(quán)力，讓政府運(yùn)行在陽光下，拒絕暗箱操作，自覺接受人民監(jiān)督。當(dāng)然，法治政府的陽光、公開同樣是政府的法律義務(wù)。政府信息公開條例的制定與實(shí)施，是在構(gòu)建陽光政府過程中的一大進(jìn)步，具有里程碑式的意義。（二）構(gòu)建有限政府“現(xiàn)代社會(huì)理想的狀態(tài)是小政府大社會(huì)，政府的權(quán)力應(yīng)是有限的，不能無事不管，對(duì)于通過社會(huì)自治能夠解決的問題，政府不宜過多插手?！狈ㄖ握畱?yīng)當(dāng)是有限政府，即法治政府的權(quán)力運(yùn)行是有邊界的。這種有限性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一、政府的權(quán)力是有限的。政府的權(quán)力來自于人民和法律的授予，這種授予是有限的；第二、政府使用權(quán)力的方式是有限的。政府對(duì)公權(quán)力的使用必須按照法律規(guī)定

14、的程序進(jìn)行，且必須符合法定的方式。否則，即使使用公權(quán)力的目標(biāo)是為了促進(jìn)公共利益，但是這種權(quán)力使用方式也是違法的。構(gòu)建服務(wù)型政府所謂“服務(wù)型政府”是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序和民主公開的方式組建起來的、以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。公共性是服務(wù)型政府的本質(zhì)屬性之一。它應(yīng)以公民為本位或中心，以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，來為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。目前，我國官本位思想還比較濃厚，行政服務(wù)的理念還沒有建立，因此本文認(rèn)為有必要從教育的角度，來對(duì)各級(jí)政府的公務(wù)員灌輸這樣的理念，同時(shí)還要通過一系列的監(jiān)督機(jī)制，來保障服務(wù)型政府的建立。（

15、二）行政法治思維的概念。行政法治思維是指國家行政權(quán)力行使者以行政法治理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用行政法律規(guī)范、原則、精神對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析、判斷、綜合、推理以致形成結(jié)論，作出決定的思維模式。行政法治思維的主體?國家行政權(quán)力行使者國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織。行政法治的基本理念公民權(quán)利至上，法律至上基本理念職權(quán)法定基本理念之一：公民權(quán)利至上公民的權(quán)利是指憲法和法律規(guī)定公民所享有的一切權(quán)利。公民權(quán)利是天生，憲法法律只是后天追認(rèn)而已，所以憲法法律首先不能違背人的本性。國家權(quán)力是公民讓渡的，所以，作為國家權(quán)力的行政權(quán)力應(yīng)以保障公民的權(quán)利為基本職能，在公民權(quán)利、政府權(quán)力兩者之間，公民

16、權(quán)利應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)、是目的。否則就違背了人們?cè)O(shè)立政府和制定法律的終極價(jià)值。基本理念之二：法律至上法律至上意味著法律是其他社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)判人們行為的最高準(zhǔn)則，即任何社會(huì)組織和個(gè)人都必須遵守服從法律，在法律制定之后，個(gè)人和組織的一切活動(dòng)都受法律規(guī)則的約束。不能以任何正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛扇ミ`背法律，不能凌駕于法律之上，這是法治的前提和基礎(chǔ)。學(xué)雷鋒也不能突破法律的底線：2012年7月2日中午,在佛山打工的16歲女孩李舒舒為救因橫出道路即將被貨車撞的1歲女童曾思雯，在危急關(guān)頭沖上去將其推開，導(dǎo)致腿部被碾壓。同年8月1日，順德區(qū)交警出具事故責(zé)任認(rèn)定書，將事故責(zé)任一分為二：對(duì)于曾思雯受傷，肇事車主曾

17、某應(yīng)負(fù)50%的責(zé)任，酒店門口違章停放的轎車車主陳某應(yīng)承擔(dān)25%的責(zé)任，曾思雯本人應(yīng)承擔(dān)25%的責(zé)任；對(duì)于李舒舒受傷，肇事車主曾某某應(yīng)承擔(dān)50%的責(zé)任，違章停放的轎車車主陳某應(yīng)承擔(dān)25%的責(zé)任，李舒舒本人應(yīng)承擔(dān)25%的責(zé)任。法律至上首先憲法至上法律至上要給法庭、法官以尊嚴(yán)；給法律以尊嚴(yán)首先法庭、法官要自重重慶市人大代表羅榮漢等10多人去參加一個(gè)搶劫案的庭審旁聽。當(dāng)審判長宣布進(jìn)行法庭辯論時(shí)，控辯雙方展開了激烈的辯論，突然，審判庭里響起了手機(jī)鈴聲吉祥三寶。就在人們驚詫之間，審判長居然掏出手機(jī)，不顧審判現(xiàn)場控辯雙方的激烈爭論，到一旁接聽手機(jī)。重慶市人大代表馬銳介紹，在一次參與審判時(shí)，當(dāng)宣布開庭時(shí)，審判

18、長應(yīng)該按規(guī)定敲擊法槌，以示庭審正式開始。然而，當(dāng)他習(xí)慣性地伸手到擺放法槌的地方拿法槌時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)法槌忘了帶。隨后，又匆匆去找法槌?；纠砟钪郝殭?quán)法定職權(quán)的行使只能在法定職責(zé)范圍內(nèi)，不能超出職責(zé)范圍：一是不能違反職能分工；二是不能違反層級(jí)分工；三是不能違反地區(qū)管轄。行政法治思維的推理模式行政法治思維是運(yùn)用法律語言、邏輯推理形成結(jié)論的思維模式。法律語言（高度嚴(yán)密性和確定性）出生、死亡、無罪推定、不當(dāng)?shù)美⑸埔赓I受、無因性、背書等。日?？谡Z一幫癜崽打一個(gè)癜婆，癜婆瞇狗了。文學(xué)語言“出生”的可能表述：你的誕生恰似一次輝煌的日出，而我的出生卻如走火的子彈。法律規(guī)定：日本民法典第一條之三：私權(quán)之享有自出

19、生始。（至少含有了四個(gè)確定性的概念：出生、開始、享有、私權(quán)）文言文中華人民共和國民法通則第九條：公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。白話文現(xiàn)代法令的口語化趨勢如美國一個(gè)州的一個(gè)市（Pocatello）的法律規(guī)定“禁止行人與駕駛?cè)税櫭?，滿臉怒容或殺氣，或是臉色憂郁沮喪，以及所有對(duì)本市的榮譽(yù)表示不屑的表情?！狈ü僖帛偪竦辽僖簿哂袊?yán)密性、確定性。反例口語化也要嚴(yán)肅。智利軍事獨(dú)裁政府曾頒令：“優(yōu)美的風(fēng)景更勝于美女的裸照”。（三）運(yùn)用行政法治思維應(yīng)遵循的基本原則合法行政原則；合理行政原則；程序正當(dāng)原則；行政應(yīng)急原則1、合法行政原則實(shí)體合法：主體合法；權(quán)限合法；內(nèi)

20、容合法。程序合法：步驟時(shí)限合法；形式合法；方式方法合法。合法行政主體合法組織法定中國天平調(diào)查員管理局2008年10月，北京警方接到舉報(bào)，朝陽區(qū)霞光里一棟小樓內(nèi)，有一個(gè)號(hào)稱“中國天平調(diào)查員管理局”的單位，這個(gè)單位職員全部身著與警察制服十分類似的服裝，肩章、臂章、胸徽、警號(hào)、領(lǐng)花等一應(yīng)俱全。這個(gè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立局長、政委、黨組書記、工會(huì)主席、副局長、處長、辦公室主任等職位。一查，原來是一個(gè)叫章寧泉的大騙子自設(shè)的，詐騙數(shù)額達(dá)1000多萬元。章寧泉案發(fā)的一個(gè)導(dǎo)火索，是他為因車禍去世的女友溫星舉行的一場風(fēng)光葬禮2、合理行政內(nèi)容應(yīng)符合立法目的應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素。平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)

21、相同事實(shí)給予不同對(duì)待符合自然規(guī)律符合社會(huì)道德。事例：舉報(bào)逃稅獲獎(jiǎng)1元市民受辱起訴國稅局2011年5月11日，43歲男子任樂亮在洛陽一家電腦城購買了200元的電腦椅，當(dāng)他索要發(fā)票時(shí)被拒絕。5月18日，他到西工區(qū)國稅局舉報(bào)，任樂亮稱，西工區(qū)國稅局對(duì)其舉報(bào)調(diào)查取證期間，他曾先后往返10多次。6月3日，執(zhí)法部門對(duì)被舉報(bào)對(duì)象做出行政處罰決定，限期開具發(fā)票，并罰款100元。隨后，老任收到執(zhí)法部門寄來的領(lǐng)獎(jiǎng)通知書，他因此收到1元錢的舉報(bào)獎(jiǎng)?！斑@簡直就是侮辱人”任樂亮決定，將西工區(qū)國稅局起訴至法院，要求法院撤銷獎(jiǎng)勵(lì)決定，判令被告重新作出獎(jiǎng)勵(lì)并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)50元。洛陽市西工區(qū)法院審理后認(rèn)為，對(duì)任樂亮頒發(fā)檢舉獎(jiǎng)

22、金1元整的稅務(wù)行政獎(jiǎng)勵(lì)的決定，符合國家稅務(wù)總局、財(cái)政部頒布的檢舉納稅人稅務(wù)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法第六條相關(guān)規(guī)定。對(duì)于檢舉稅務(wù)違法行為舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)只有上限，沒有下限的規(guī)定，法律賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)酌情裁量的權(quán)力。法院同時(shí)認(rèn)為，從情理上講，稅務(wù)機(jī)關(guān)在獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)當(dāng)酌情考慮舉報(bào)人為實(shí)施舉報(bào)行為而產(chǎn)生的必要性支出，以鼓勵(lì)舉報(bào)人護(hù)稅的積極性。本案被告獎(jiǎng)勵(lì)原告舉報(bào)獎(jiǎng)金1元整，雖然合法，但金額偏低，存在明顯的合理性問題。洛陽市西工區(qū)人民法院當(dāng)庭宣判：駁回任樂亮訴訟請(qǐng)求，50元訴訟費(fèi)由原告任樂亮承擔(dān)。3、正當(dāng)程序原則它是英美法系古老而常青的原則，是指行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定，尤其是不利決定時(shí)

23、，必須遵循正當(dāng)、公正的程序。政府裁決行政爭議時(shí)不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)；政府在行使權(quán)力可能給相對(duì)人造成不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方的意見。公廁原理：城市里面一定要修公廁，而且一定要修在人群集中的地方。但是誰都不愿意公廁修在緊挨自己家的地方。這就是公廁原理。從廈門的PX老百姓散步，到四川什祁鉬銅項(xiàng)目、江蘇啟東的排污管道項(xiàng)目，還有寧波的PX,統(tǒng)統(tǒng)都是同樣一種處理模式，開始做的時(shí)候，程序不公開，甚至環(huán)評(píng)都不公開，老百姓不高興一鬧騰成公眾事件，馬上當(dāng)?shù)爻鰜硇紩壕?，或者干脆宣布老子永遠(yuǎn)不做，窮死你們！第一，開展徹底的環(huán)評(píng)；第二，通過協(xié)商民主，讓人民群眾去了解認(rèn)識(shí)PX,明白PX是安全靠譜的

24、；第三，把這個(gè)項(xiàng)目做不做的問題交給人大開會(huì)表決。經(jīng)過了民主程序、法定程序，誰還要再反對(duì)，對(duì)不起就要用強(qiáng)制手段了。正當(dāng)程序不僅僅指法律明確規(guī)定的程序：2008年6月,許昌某高校大學(xué)生小青因?yàn)榛疾?請(qǐng)同學(xué)趙蘭頂替她參加全國四級(jí)英語考試。因替考行為被學(xué)校發(fā)現(xiàn),學(xué)校開除了兩人的學(xué)籍。但處分決定前未向其告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán),也未經(jīng)校長辦公會(huì)議研究,作出處分決定后,又未及時(shí)將處分決定書送達(dá)。2008年12月,趙蘭一紙?jiān)V狀將母校告上了許昌市魏都區(qū)人民法院。2009年4月,許昌市魏都區(qū)法院審理后,作出了撤銷學(xué)校對(duì)趙蘭的處分決定,責(zé)令學(xué)校于判決生效10日內(nèi)為趙蘭恢復(fù)學(xué)籍的判決。4、行政應(yīng)急規(guī)則由于國家行政

25、管理活動(dòng)的復(fù)雜性，在某些特殊情況下，行政行為即使形式上不符合法律規(guī)定或含有某些違法因素，也不能被視為無效。如何貫徹行政應(yīng)急性原則?啟動(dòng)：存在緊急危險(xiǎn)；主體：政府法定機(jī)關(guān)；決策：遵循比例原則。強(qiáng)制隔離：傳染病防治法規(guī)定，對(duì)甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔離治療。二、行政法治方式行政法治方式是指行政主體依據(jù)行政法治思維對(duì)所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、判斷、推理，從而形成結(jié)論、作出決定、加以執(zhí)行的方法。行政法治思維支配行政法治方式。法律執(zhí)行者要具有行政法治思維，才會(huì)主動(dòng)、自覺運(yùn)用行政法治方式處理問題；行政法治方式是行政法治思維的具體應(yīng)用形式。行政

26、法治思維需要外化為行政法治方式，才能對(duì)治國理政發(fā)揮作用。運(yùn)用行政法治方式應(yīng)遵循的基本規(guī)則，行政法治思維要求行政法治方式運(yùn)用必須遵循一定規(guī)則。這些規(guī)則主要包括：法律保留；法律優(yōu)位；信賴保護(hù)；比例規(guī)則；法律保留。法律保留是指有關(guān)人民基本權(quán)利限制等重大立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得自行規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如加以規(guī)定必須有法律的授權(quán)。區(qū)分立法權(quán)和行政權(quán)的界限。法律保留是積極要求行政活動(dòng)有法律依據(jù)。絕對(duì)保留：行政處罰法第9條：“法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律才能設(shè)定”，即為絕對(duì)保留。相對(duì)保留：立法法第9條：“本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會(huì)及

27、其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先行制定行政法規(guī)，但有關(guān)范圍與刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外”。法律優(yōu)位：法律優(yōu)位指上一層次的法律規(guī)范的效力高于下一層次的法律規(guī)范，行政主體在有效力層級(jí)較高的行政法規(guī)范時(shí)不應(yīng)適用效力等級(jí)較低的行政法規(guī)范。在已有法律規(guī)定的情況下，任何下位法規(guī)范，都不得與法律相抵觸。在法律原沒規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定后，一旦法律就此事作了規(guī)定，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。法律優(yōu)位是消極的要求行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律。信賴保護(hù)：其最基本的內(nèi)涵就是我們做出決策、實(shí)施行為必須遵循誠實(shí)信用原則。是民事法律中

28、的誠實(shí)信用原則在公法（行政法）領(lǐng)域的體現(xiàn)。?具體含義：行政決定一旦做出就被推定為合法有效，法律要求相對(duì)人對(duì)此予以信任和依賴，相對(duì)人基于對(duì)行政決定的信任和依賴所產(chǎn)生的利益受法律保護(hù)。非依法定事由，并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；?因國家利益，公共利益或其他法定事由，需要撤回或變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失，依法予以補(bǔ)償。合法行為撤回補(bǔ)償國家補(bǔ)償法違法行為撤銷賠償國家賠償法比例規(guī)則（謙抑規(guī)則）所謂“比例原則”，是指處理相應(yīng)事項(xiàng)和相關(guān)問題，選擇適用的法律手段或其他手段的強(qiáng)度要與所處理的問題和事項(xiàng)的性質(zhì)相適應(yīng)，成比例，有多種手

29、段（包括多種法律手段）可以選擇時(shí)，一般應(yīng)選擇對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的手段。比例原則在大陸法系國家的行政法中有著極其重要的地位，我國臺(tái)灣學(xué)者陳新民教授稱之為拘束行政權(quán)力違法最有效的原則和行政法中的“帝王條款”。第三部分十八屆四中全會(huì)將如何影響我們的生活我們要打造一個(gè)什么樣的社會(huì)呢？按照十八大的要求，干部清正政府清廉、政治清明，我們要打造出這樣一個(gè)的政治環(huán)境來。十八屆四中全會(huì)之后，我們的政治生態(tài)環(huán)境又會(huì)發(fā)生哪些變化呢？對(duì)國家的公職人員來說，新舊崗的國家公職人員，在12月4號(hào)都要向憲法宣誓了，你要用自己的諾言去承諾怎樣去為人民服務(wù)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，對(duì)于一個(gè)部門的職能主管來講，你以后再拍板做決定的

30、時(shí)候要慎重了，因?yàn)槟阋獙?duì)自己做出的決策終身負(fù)責(zé)了。所有的公職人員做出的決策都必須合法合規(guī)了，法外之權(quán)你自動(dòng)清理好，如果你不清理，你還認(rèn)為你是一個(gè)國家的職能部門，你濫用權(quán)力的話，老百姓可以依法去起訴你，你要成為被告，那不是一件光榮的事情。對(duì)于老百姓來講，我們的政治生活也會(huì)發(fā)生一定的變遷，假如說你家的孩子要上中小學(xué)了，恐怕他們以后會(huì)多出一門課，是什么呢？法治課。如果你家有人去經(jīng)商，遭遇到政府職能部門法外之權(quán)要求的時(shí)候，你們可以理直氣壯地說，請(qǐng)拿出法律依據(jù)，如果沒有法律依據(jù)的話可以拒絕接受。過去你跟人打官司，二審就是終審了，那你如果不服判決想要繼續(xù)申訴的時(shí)候，就不用上訪了，你可以考慮請(qǐng)律師代表你去申

31、訴了。如果你家很窮，請(qǐng)不了律師也沒關(guān)系，這時(shí)候政府有一個(gè)法律援助機(jī)制，政府買單幫你請(qǐng)律師。這些現(xiàn)象都在改觀我們的政治生活，這都是我們政治生活的微觀層面將會(huì)發(fā)生的一系列變化。過去我們遇到糾紛，求助于司法人員的時(shí)候，我們都怯生生的，覺得我給法官點(diǎn)好處，他就可能就會(huì)偏向我。以后你再給法官好處的時(shí)候就要慎重了，法官以后不會(huì)輕而易舉地接你的小恩小惠了，為什么呢？因?yàn)榉ü倥械陌缸訒?huì)終身追究他的責(zé)任。那這個(gè)時(shí)候他會(huì)掂量，如果因?yàn)檫@點(diǎn)好處我判偏頗了，那么當(dāng)事人會(huì)終身地追究我。我為什么要為你這點(diǎn)小恩小惠去挑戰(zhàn)法律的權(quán)威呢？為什么我要拿一生的尊嚴(yán)跟你這種小恩小惠交換呢？十八屆四中全會(huì)之后，依法治國不再只是提法的層

32、面了，已經(jīng)上升到治國方略的層面了。隨著時(shí)間的推移，隨著實(shí)踐的落地，依法治國的方略一旦在實(shí)踐中全面推行開來，那么將惠及千秋萬代，將惠及全國人民。誰打我我就罵誰！2010-12-15，在華盛頓舉行的第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議上，美開始了對(duì)中國新一輪的“攻擊”，矛頭指向了稀土出口問題。中國商務(wù)部部長陳德銘表示：中國擁有全球30的稀土資源，卻供應(yīng)了全球90以上的稀土需求，“還有人對(duì)中國稀土問題說三道四，還有人把它政治化，實(shí)在是太沒有良心”。道德思維運(yùn)用法治思維成功維護(hù)國際貿(mào)易商業(yè)利益的成功案例歐盟委員會(huì)2013-6-4日宣布，歐盟自6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷

33、稅。如果中歐未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。歐盟對(duì)華雙反-光伏業(yè)或損失3500億-50萬工人失業(yè)。要求中國134家光伏企業(yè)應(yīng)訴。6-27中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等5個(gè)行業(yè)組織：經(jīng)過中歐雙方艱苦、細(xì)致的談判，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會(huì)就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價(jià)格承諾，保留60%份額。吳英不死，廖榮納有活路嗎？曾經(jīng)的億萬富婆到如今的階下囚，吳英的命運(yùn)恰似冰火兩重天。反思該案，該案更加令人警醒的是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下，民間資本、民間融資的未來之路究竟在何方。一個(gè)吳英倒下，是否還會(huì)有無數(shù)個(gè)“吳英”冒出來？處于轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民間融資已經(jīng)成為中小企業(yè)融資

34、的重要方式，也是中小企業(yè)發(fā)展的力量之源。對(duì)此，我們是一如既往地予以扼殺，制造更多的“吳英”，還是反思制度體系本身的問題，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)民間資本的法治化？顯然，答案是不言而喻的。吳英不死實(shí)屬幸運(yùn)，廖榮納歸來肯定不死。刑法第一百七十六條非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。（一）學(xué)習(xí)法律制度（二）樹立法治理念“樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)?！笔舜髨?bào)告2000年美國總統(tǒng)選舉，小布什和戈?duì)柊l(fā)生了選票糾紛，美國人動(dòng)用了各種手段進(jìn)行協(xié)商，最終無法達(dá)成共識(shí)。美國人最后把問題交給了美國聯(lián)邦最高法院，由九個(gè)大法官組成的美國聯(lián)邦最高法院五個(gè)人贊成小布什勝出，四個(gè)人主張戈?duì)枒?yīng)該當(dāng)選。最后美國聯(lián)邦最高法院以5：4的微弱多數(shù)通過了一個(gè)判決，判決是戈?duì)枖≡V。這個(gè)判決一出來戈?duì)柧桶l(fā)表聲明向美國新任的總統(tǒng)小布什表達(dá)祝賀，小布什宣布當(dāng)選。從此，美國社會(huì)對(duì)此沒有任何不同的聲音。（三）嚴(yán)格執(zhí)行法律不嚴(yán)格執(zhí)法的一般情況可以每天都發(fā)生，因?yàn)槲覀兌沤^不了！但惡性執(zhí)法再頻頻發(fā)生，我們恐怕就沒那么幸運(yùn)了！中國很幸運(yùn)2003年3月17日晚上，任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛