調(diào)研報(bào)告：優(yōu)化舊村改造新村建設(shè)相關(guān)制度存在問(wèn)題及對(duì)策建議

1、調(diào)研報(bào)告：優(yōu)化舊村改造新村建設(shè)相關(guān)制度存在問(wèn)題及對(duì)策建議近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府圍繞大力實(shí)施“高質(zhì)量建設(shè)國(guó)內(nèi)一流強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)舊村改造新村建設(shè)工作，農(nóng)村村容村貌、村民居住條件、村民生活質(zhì)量得到極大改善，但在新村項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中尚有諸多事關(guān)百姓切身利益的問(wèn)題需要得到妥善解決。一、主要問(wèn)題1、車(chē)位配建指標(biāo)過(guò)高。區(qū)劃調(diào)整前，原鄞州區(qū)新村項(xiàng)目統(tǒng)一按照每百平方建筑面積0.6個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位設(shè)置；區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)關(guān)于新村建設(shè)項(xiàng)目車(chē)位配建指標(biāo)暫無(wú)明文規(guī)定，在項(xiàng)目前期報(bào)批過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一參照寧波市建設(shè)工程停車(chē)配建指標(biāo)規(guī)定（甬政發(fā)201547號(hào)）要求：商品房、拆遷安置房的居住部分需按照每百平方建筑面積1

2、.05個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位配置。這一過(guò)高要求，既未充分考慮城鄉(xiāng)差異、居住人員年齡結(jié)構(gòu)及車(chē)輛保有量等實(shí)際情況，也忽視了新村建設(shè)就是農(nóng)民建房這一實(shí)質(zhì)，簡(jiǎn)單的參照商品房、拆遷安置房實(shí)行一刀切，不僅大幅提高了項(xiàng)目建設(shè)成本，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也嚴(yán)重挫傷了老百姓參與舊村改造新村建設(shè)的積極性。洞橋鎮(zhèn)沙港村新村三期項(xiàng)目，停車(chē)位按照每百平方建筑面積0.6個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位配置，其中地下停車(chē)位275個(gè)，截止目前僅僅售出不足70個(gè)，大量停車(chē)位閑置浪費(fèi)，形成了難以處置的巨額負(fù)資產(chǎn)。2、新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高。目前，我區(qū)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)新村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按商品房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)建筑保溫、節(jié)能、環(huán)保等新工藝新技術(shù)新材料均作硬性要

3、求，而區(qū)委辦印發(fā)的關(guān)于推進(jìn)舊村改造新村建設(shè)工作的實(shí)施細(xì)則（海黨辦XXX63）第九條明確規(guī)定“舊村改造新村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)引導(dǎo)采用建筑保溫、節(jié)能、環(huán)保、裝配式等新工藝新技術(shù)新材料”，從“引導(dǎo)”到“強(qiáng)制”，不僅增加了建設(shè)成本，同時(shí)也剝奪了老百姓的自主選擇權(quán)。在實(shí)際操作過(guò)程中，區(qū)住建部門(mén)考慮到新村建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，允許部分項(xiàng)目取消上述建筑保溫、節(jié)能、環(huán)保等項(xiàng)目，但需經(jīng)區(qū)政府召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)并形成會(huì)議紀(jì)要后方可實(shí)施。逐個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，牽扯了區(qū)、鎮(zhèn)、村等相關(guān)部門(mén)大量精力，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。洞橋鎮(zhèn)李家集中居住1號(hào)二期地塊項(xiàng)目為取消節(jié)能、保溫等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)涉及的三個(gè)村村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，區(qū)住建、區(qū)府辦又先后

4、召開(kāi)兩次協(xié)調(diào)會(huì)才得以取消，期間施工單位不得不停工等待協(xié)調(diào)結(jié)果，項(xiàng)目交付時(shí)間也因此順延，施工單位、村集體苦不堪言。3、新村建設(shè)體制機(jī)制有待完善。XXX年，海曙區(qū)將推進(jìn)舊村改造新村建設(shè)體制機(jī)制改革列入?yún)^(qū)全面深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目，力圖通過(guò)改革，在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)監(jiān)管及用地保障等方面探索出一條簡(jiǎn)便、高效的工作流程。但目前舊村改造新村建設(shè)審批流程依然復(fù)雜，甚至?xí)霈F(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)互為設(shè)置前置審批條件的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難。二、具體建議新村建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)立足農(nóng)村實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)新村建設(shè)實(shí)際就是農(nóng)民建房這一實(shí)質(zhì)，確保群眾的參與權(quán)和選擇權(quán)，為此，我們建議如下：1、充分考慮城鄉(xiāng)差異，對(duì)繞城高速內(nèi)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新村建設(shè)項(xiàng)目車(chē)位配建實(shí)行差異化要求，即繞城以?xún)?nèi)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每百平方建筑面積1.05個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位配置；繞城以外遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每百平方建筑面積0.8個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位配置，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)村通過(guò)建設(shè)社會(huì)停車(chē)位解決今后停車(chē)的發(fā)展需要。2、對(duì)區(qū)委區(qū)政府相關(guān)文件已經(jīng)明確的非強(qiáng)制性建設(shè)項(xiàng)目，如建筑保溫、節(jié)能、環(huán)保等新工藝新技術(shù)新材料，可由項(xiàng)目實(shí)施村自主決定，如需取消，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)后，到相關(guān)職能部門(mén)備案即可。3、建議區(qū)級(jí)層面制定