調(diào)研報(bào)告：關(guān)于完善新興網(wǎng)絡(luò)媒體治理體系的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議

1、調(diào)研報(bào)告：關(guān)于完善新興網(wǎng)絡(luò)媒體治理體系的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議背景情況當(dāng)代計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和因特網(wǎng)通信環(huán)境，給社會(huì)活動(dòng)帶來了巨大的發(fā)展推動(dòng)力，成為人類社會(huì)革命性進(jìn)展的一個(gè)標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境下誕生的公眾社交網(wǎng)絡(luò)，孕育并產(chǎn)生了全新的媒體媒介。這一變化徹底改變了媒體的形態(tài)及其活動(dòng)方式，隨之而來的關(guān)于新興媒體的管理機(jī)制建設(shè)，正在成為一個(gè)凸顯的社會(huì)治理重大課題。完善依法治網(wǎng)空間，推進(jìn)新興媒體治理體系進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是運(yùn)用馬克思主義新聞?dòng)^和習(xí)近平新聞思想引領(lǐng)網(wǎng)民輿論場(chǎng)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)人民觀。從課題組的調(diào)研結(jié)果分析，這一領(lǐng)域還有加大的完善空間。問題及分析1、管理法規(guī)滯后，存在多種安全隱患互聯(lián)網(wǎng)具有扁平化、無中

2、心等基本特征，現(xiàn)行的媒體管理法規(guī)或社會(huì)倫理規(guī)范等，在網(wǎng)絡(luò)信息空間中顯得很不適應(yīng)。目前的社會(huì)管理法規(guī)大多是采用事后追究方式，對(duì)于犯規(guī)違法者給予相應(yīng)的處罰。但在全新的網(wǎng)絡(luò)信息空間中，數(shù)據(jù)始終處于流動(dòng)形態(tài)，自媒體信息更是無邊無際，社會(huì)的基本生活信息主動(dòng)或被動(dòng)地大量于大眾視野，現(xiàn)行的法律規(guī)范在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，滯后感尤其突出。傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式整治管理方式，無法達(dá)到長(zhǎng)效管控的目標(biāo)，給社會(huì)安全留下諸多隱患。2、治理尺度模糊，突擊隨機(jī)治理存在負(fù)面影響以自媒體為主力的新興媒體活動(dòng)大多集中于網(wǎng)絡(luò)空間的應(yīng)用層和內(nèi)容層，時(shí)下的治理尺度相對(duì)模糊，自媒體生產(chǎn)者和管理者都難以把握。在世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展信息主要通過因特網(wǎng)即時(shí)傳遞到

3、全球的時(shí)代，應(yīng)用層與內(nèi)容層過度的強(qiáng)力管控，必然導(dǎo)致信息隔離，阻礙了科研活動(dòng)與世界最新進(jìn)展的接觸，導(dǎo)致距離擴(kuò)大并持續(xù)落后。但全面開放則可能引發(fā)輿情風(fēng)波，甚至釀成現(xiàn)實(shí)的社會(huì)動(dòng)蕩。目前的“專項(xiàng)整治”“專項(xiàng)行動(dòng)”等只有短期效果，且不可持續(xù)。3、治理主體單一，運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商的責(zé)任不明當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)治理工作主要是行政主管部門組織專門隊(duì)伍實(shí)際操作，有限的人力面對(duì)幾乎是無限的網(wǎng)絡(luò)新興媒體，自然力不從心。尤其是本該承擔(dān)發(fā)布、審核職能的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商家，在公眾隱私保護(hù)、以致虛假信息傳播，乃至網(wǎng)絡(luò)色情淫穢等領(lǐng)域，大多缺乏主動(dòng)作為的意識(shí)，相關(guān)的管理規(guī)范形同虛設(shè)，往往到了不可收拾時(shí)才一封了之。從社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)的健康正常發(fā)展角度而言

4、，顯然脫離了法律保護(hù)的范疇。建議1、開展全民媒介素養(yǎng)教育，全民參與新媒體管理作為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)治理管理的組成部分，新媒體空間幾乎覆蓋了全體公眾。為此，新媒體管理需要依靠公眾一起參與。為此，需要把“媒介素養(yǎng)教育”作為全民治理的基礎(chǔ)，有條件的初級(jí)中學(xué)以上大學(xué)，包括老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校，都應(yīng)開設(shè)媒介素養(yǎng)教育課程，提高公眾的信息鑒別能力，學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)新媒體，共同打造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。2、構(gòu)建多元協(xié)同機(jī)制，媒介機(jī)構(gòu)、組織形成共治體系網(wǎng)絡(luò)空間尤其是新媒體領(lǐng)域的安全治理，需要在政府主導(dǎo)下，相關(guān)媒介機(jī)構(gòu)組織主動(dòng)協(xié)作，形成網(wǎng)絡(luò)管理資源的優(yōu)化整合。要拓寬自媒體管理的多元化參與渠道，增強(qiáng)發(fā)布與傳播機(jī)構(gòu)或組織的參與意識(shí)，形成社會(huì)

5、化的共治機(jī)制。同時(shí)，要研究和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等現(xiàn)有社會(huì)組織的作用，著力提升自媒體機(jī)構(gòu)或組織的自律意識(shí)，主動(dòng)實(shí)踐綠色上網(wǎng)的空間健康意識(shí)。3、完善新媒體管理操作細(xì)則，明確各自的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)信息管理覆蓋面極大，新興媒體的網(wǎng)上活動(dòng)與社會(huì)其他領(lǐng)域的信息活動(dòng)，按傳統(tǒng)思維進(jìn)行區(qū)分比較困難。要組織相關(guān)專家進(jìn)行區(qū)隔規(guī)則的研究，為新媒體領(lǐng)域的社會(huì)活動(dòng)制定基本邊界。在這一領(lǐng)域，行政主管部門要探索詳盡的管理規(guī)范，明確各級(jí)各類管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與職責(zé)范圍。4、探索新媒體空間的頂層設(shè)計(jì)，摸索國(guó)際交流的合理界限互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是全球文明交流與融合的龐大信息空間，簡(jiǎn)單的封堵規(guī)定等管理思維，只能妨礙社會(huì)科技與文化發(fā)展的世界性視野。新媒體應(yīng)該成為引進(jìn)世界最新科學(xué)文化動(dòng)態(tài)型信息的快車道，同時(shí)又要擔(dān)當(dāng)非法不良信息的處理把關(guān)人。新媒體應(yīng)該與主管部門合作進(jìn)行新媒體管理的研究，開展新媒