迪慶州農業(yè)農村系統(tǒng)雙隨機一公開

1、迪慶州農業(yè)農村系統(tǒng)“雙隨機一公開”工作實施細則第一章 總則第一條 為進一步轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能，根據(jù)中華人民共和國行政許可法中華人民共和國行政處罰法和國務院辦公廳、農業(yè)農村部、省農業(yè)農村廳關于推廣隨機抽查工作，以及州政府辦公室關于推進“雙隨機一公開”工作等規(guī)定和文件精神，結合迪慶州農業(yè)農村系統(tǒng)實際，制定本實施細則。第二條 本細則所稱“雙隨機一公開”工作，是指行政機關在依法實施行政檢查時，采取隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員，并及時公開檢查結果的活動。第三條 堅持依法監(jiān)管、公開透明、公正高效、協(xié)同推進的原則。隨機抽查必須有法律法規(guī)規(guī)章的依據(jù)，全面實行 “雙隨

2、機一公開”機制，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查，切實解決行政檢查選擇性、隨意性等問題, 為農業(yè)農村生產經營主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。下列情況，按照有關規(guī)定執(zhí)行。（一） 法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的；（二） 因群眾投訴舉報、有初步證據(jù)或線索等原因對涉案主體依法進行調查的；（三） 專項整治活動中安排的檢查或執(zhí)法抽檢；（四） 對政府性農業(yè)投資項目實施過程的日常監(jiān)管和實施完成后的驗收工作。第四條 根據(jù)“誰許可誰監(jiān)管”的原則，對檢查對象的行政檢查實行分級負責。州農業(yè)農村局負責對由本局發(fā)放行政許可的行政相對人實施行政檢查。縣市農業(yè)農村部門負責對本級發(fā)放行政許可的行政相對人實施行政檢查。對非

3、行政許可但需納入行政監(jiān)管的，由實施行政檢查的單位分級確定檢查對象。第五條 州農業(yè)農村局法規(guī)與行政審批科負責制定州農業(yè)農村部門“雙隨機一公開”總體實施方案并監(jiān)督實施，對隨機檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或檢查組移送的違法行為，及時組織和監(jiān)督屬地農業(yè)綜合執(zhí)法機構查處。州農業(yè)農村局各具有行政審批、監(jiān)管職責的科室（改革與農村合作經濟指導科、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與產品質量監(jiān)管科、種植業(yè)與農藥管理科、畜牧獸藥與獸藥管理科、社會事業(yè)與科教環(huán)資科、農田基本建設與農機科、發(fā)展規(guī)劃科等，以下簡稱檢查單位）依據(jù)各自職責，負責制定與提供檢查人員和檢查對象名錄，制定隨機抽查事項清單及年度檢查計劃并組織實施，具體承擔對檢查對象從事相關生產

4、、經營活動是否符合行政許可事項相關規(guī)范要求以及安全生產是否符合要求等方面開展隨機檢查。法律法規(guī)有年度監(jiān)督抽檢要求的，按照要求開展監(jiān)督抽檢工作。第二章 建立“兩庫一單一細則”第六條縣市級農業(yè)農村部門按照第四、五條和本條規(guī)定分級制定“兩庫一單一細則”。州農業(yè)農村局各檢查單位負責制定的隨機抽查事項清單、檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，經分管領導簽批后交法規(guī)與行政審批科和州農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊匯總。同時，局各檢查單位（科室）負責監(jiān)督指導縣市級制定本級“兩庫一單一細則”，不得遺漏。州農業(yè)農村局法規(guī)與行政審批科和州農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊負責在全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法信息共享平臺系統(tǒng)中錄入上傳局各檢查單位制定的“

5、兩庫一單”，做到信息共享。局各檢查單位（科室）負責制定及錄入年度檢查計劃、方案、檢查結果，做到結果公開，信息共享。第七條 隨機抽查事項清單應明確抽查事項、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查內容、抽查比例、抽查頻次、抽查方式等。同時，各檢查單位（科室）要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況以及實際工作需要，于每年12月底前完成更新方案，實行動態(tài)調整。第八條 檢查對象名錄庫應分類逐項涵蓋州農業(yè)農村局本級發(fā)放行政許可的所有行政相對人和監(jiān)管對象。檢查對象發(fā)生變動的，每年12月底前完成更新，實行動態(tài)調整。第九條 檢查人員名錄庫應分類逐項涵蓋州農業(yè)農村局本級所有有資格的檢查人員，借調、聘用人員不得列入。檢查人員發(fā)生變

6、動的，每年12月底前完成更新，實行動態(tài)管理。第三章 雙隨機一公開檢查實施第十條 州農業(yè)農村局各檢查單位（科室）應在每年11月底完成下一年度行政檢查計劃制定，經分管局領導審批后交法規(guī)與行政審批科和州農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊匯總，在每年12月底前由法規(guī)與行政審批科將下一年度行政檢查計劃統(tǒng)一報送州司法局和市場監(jiān)管局備案，州農業(yè)農村局各檢查單位（科室）應在系統(tǒng)錄入計劃并向社會公開。未列入年度隨機檢查計劃的，各檢查單位不得擅自對外開展檢查。第十一條 有多個種類抽查事項或者對同一檢查對象有多項檢查事項的，應進行整合，進行聯(lián)合檢查，防止過度檢查、重復檢查。按照“雙隨機”要求，積極推并實施聯(lián)合抽查，明確牽頭科室或

7、單位，形成監(jiān)管合力。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應由多個行政科室和多個部門一次性聯(lián)合完成，避免多個部門重復檢查，提高執(zhí)法效能。隨機抽查的比例和頻次根據(jù)被檢查對象情況和農產品、 農資生產經營特點合理確定，對于法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的， 按規(guī)定實施；沒有規(guī)定的，隨機抽查比例一般不低于名錄庫內市場主體的5%，抽查頻次原則上每年不多于2次。第十二條 按照上級部門工作部署或者本地本部門工作需要，臨時開展特定領域（行業(yè)）專項檢查的，應按照本辦法的規(guī)定，制定專項行政檢查計劃，并報送備案。法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查有特別規(guī)定的、上級機關交辦的，或者因投訴舉報等監(jiān)管工作需要，依法對有違法嫌疑的監(jiān)管對象進行針對性

8、檢查的，可不制定行政檢查計劃，但是應隨機抽取行政檢查人員，并公開檢查結果。第十三條 檢查組組建。開展隨機檢查前，應成立檢查組，由法規(guī)與行政審批科和州農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊在監(jiān)督平臺隨機抽取檢查人員，每個檢查組不得少于2人，組長由檢查單位（科室）的行政人員擔任。未列入檢查人員名錄庫的人員不得參與行政檢查活動。根據(jù)檢查需求，需要專家參與檢查的，檢查單位（科室）可以通過政府購買服務方式聘請專家參與檢查組檢查活動。為有利于減少檢查次數(shù)，避免重復檢查，對農資生產企業(yè)、生豬屠宰企業(yè)的檢查，鼓勵行政檢查與行政執(zhí)法檢查聯(lián)合開展，由法規(guī)與行政審批科和州農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊從檢查人員名錄庫中隨機抽取執(zhí)法人員，每組安

9、排2名執(zhí)法人員參與檢查組。檢查人員不足的，可根據(jù)工作需要，經分管局領導批準， 可在縣市農業(yè)農村部門同類檢查人員名錄庫中隨機抽調熟悉擬檢查事項、領域相關業(yè)務知識的檢查人員，開展跨區(qū)域行政檢查。被抽調的檢查人員參與檢查所發(fā)生的差旅費用由檢查組織單位承擔。檢查人員與被檢查對象有利害關系的，應依法回避。第十四條 確定檢查對象。由法規(guī)與行政審批科和州農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊根據(jù)年初的行政檢查計劃，在監(jiān)督平臺隨機抽取被檢查對象。對被投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為或者嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，應列入重點監(jiān)管對象，要加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。第十五條 開展檢查。檢查組進入被檢查對象場

10、所時，應主動出示有效的行政執(zhí)法證件和行政檢查通知書，告知行政檢查的依據(jù)、內容、期限、要求、檢查人員名單等。檢查人員在檢查中，應認真核驗檢查事項，規(guī)范現(xiàn)場檢 查行為，制作現(xiàn)場檢查筆錄，由被檢查人進行核對確認, 現(xiàn)場檢查筆錄應全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。 發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法行為的，應收集有關書證、物證等證據(jù)材料， 注明證據(jù)的來源。檢查人員在現(xiàn)場檢查中，應佩戴執(zhí)法記錄儀，做到全程留痕。第十六條 強化結果運用。檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權范圍內且可依法當場處理的，及時現(xiàn)場處理；問題嚴重但尚未構成違法需要責令整改的，屬于農業(yè)農村部門管轄的，報請局檢查單位（科室）以縣市農業(yè)農村局名義下發(fā)責令整

11、改通知書，由檢查單位（科室）負責督促整改；屬于其他部門管轄的, 由檢查單位及時移送相關部門。檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，檢查組應及時報法規(guī)與行政審批科和州農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，由局法規(guī)與行政審批科組織或移送相關執(zhí)法機關依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。法規(guī)與行政審批科和州農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊要及時公開違法案件查處結果并推送公共信用信息平臺，納入市場主體的社會信用記錄。對農業(yè)、農資領域嚴重失信者要納入黑名單管理，在財政資金項目、招投標等安排中嚴禁黑名單主體單位參與，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。第十七條 行政檢查人員應在檢查結束之日起5個工作日內完成檢查報告。行政檢查報告應包括檢查時間、檢查內容、實施步驟、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議。行政檢查報告按照程序審定后，及時向社會公布。第四章 其他第十八條 各檢查