疫情防控常態(tài)下的社區(qū)治理創(chuàng)新

1、第 頁(yè)疫情防控常態(tài)下的社區(qū)治理創(chuàng)新 新冠肺炎疫情發(fā)生之后，社區(qū)作為疫情防控的第一線(xiàn)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，對(duì)社區(qū)防控工作也提出了新要求。我們要做好堅(jiān)持打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，通過(guò)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，解決社區(qū)治理存在的短板和問(wèn)題，提高社區(qū)疫情防控的針對(duì)性和有效性。 一、疫情防控中社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn) （一）黨建基礎(chǔ)作用未能充分發(fā)揮。疫情猝然來(lái)臨是對(duì)黨建基礎(chǔ)工作的一大考驗(yàn)， 而基層黨建與應(yīng)急管理卻未能充分融合，部分基層黨組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的角色定位模糊，核心基礎(chǔ)作用未能充分發(fā)揮。一些社區(qū)基層黨建工作不夠扎實(shí)，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，社區(qū)凝聚力不強(qiáng)，社區(qū)隊(duì)伍不夠團(tuán)結(jié)，社區(qū)自治能力較

2、差。在接受疫情考驗(yàn)時(shí)不能擰成一股繩，難以有序推動(dòng)各項(xiàng)工作。 （二）社區(qū)公共危機(jī)治理機(jī)制不健全。部分社區(qū)工作人員危機(jī)治理意識(shí)和能力不足，不能從容應(yīng)對(duì)突然來(lái)臨的緊急疫情，工作手忙腳亂，效率較低。社區(qū)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的預(yù)案往往只停留在文字層面，部分社區(qū)甚至沒(méi)有制定相關(guān)預(yù)案。社區(qū)在突發(fā)的公共危機(jī)事件中如何建立信息溝通反饋機(jī)制、如何組織開(kāi)展社區(qū)動(dòng)員、如何協(xié)調(diào)多元主體參與、如何開(kāi)展監(jiān)督管理等都沒(méi)有經(jīng)過(guò)歷練，對(duì)危機(jī)事件的突發(fā)性、緊迫性和破壞性認(rèn)識(shí)不足。社區(qū)與政府部門(mén)之間、社區(qū)與社區(qū)之間、社區(qū)與社會(huì)組織之間缺乏有效的信息溝通機(jī)制。 （三）社區(qū)應(yīng)急資源整合能力不足。在公共危機(jī)事件的影響下，社區(qū)資源的分布不平衡，導(dǎo)致

3、社區(qū)居民的各種需求很難從單一的社區(qū)內(nèi)部獲得滿(mǎn)足，社區(qū)應(yīng)急資源整合能力不足。社區(qū)日常應(yīng)急的物資儲(chǔ)備只能短期應(yīng)對(duì)一些常規(guī)性公共危機(jī)，面對(duì)嚴(yán)重的公共危機(jī)一些專(zhuān)用應(yīng)急物資缺口較大。如疫情初期，我市許多社區(qū)防疫物資緊張，消毒液和醫(yī)用口罩不足，社區(qū)防疫人員不得不重復(fù)利用醫(yī)用口罩開(kāi)展工作。 （四）社區(qū)治理法治化程度較低。目前，具體規(guī)范社區(qū)治理活動(dòng)的法律文件還比較少，而直接規(guī)范社區(qū)治理的城市居民委員會(huì)組織法制定于1989年，已顯現(xiàn)出一定的滯后性。在疫情防控中，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例中都沒(méi)有涉及基層組織應(yīng)急措施、保障和權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。社區(qū)工作人員存在文化程度不高、法律知識(shí)欠缺和法治意識(shí)淡薄等問(wèn)

4、題，不善于運(yùn)用法治方式來(lái)解決社區(qū)事務(wù)，法治素養(yǎng)需要進(jìn)一步提高。一些社區(qū)在法治文化建設(shè)中更多地選擇面子工程，而寓教于樂(lè)、形式多樣的普法活動(dòng)則乏善可陳，社區(qū)法治文化還未有效形成。 （五）社區(qū)多元治理體系未能形成。我市社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，大部分社區(qū)都沒(méi)有與社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)門(mén)化機(jī)構(gòu)，功能也不健全。在社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)資源匱乏的情況下，“三社聯(lián)動(dòng)”難以完全有效彌補(bǔ)現(xiàn)有“三駕馬車(chē)”中的社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足，社區(qū)多元治理體系不能形成。一旦遇到突發(fā)公共事件，社區(qū)組織力量不足與居民對(duì)高質(zhì)量服務(wù)需求之間的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。 二、疫情防控常態(tài)下的社區(qū)治理創(chuàng)新路徑 （一）堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新的

5、領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，保證黨的路線(xiàn)方針及各項(xiàng)政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。二是為社區(qū)社會(huì)組織、企業(yè)及社區(qū)居民參與社區(qū)治理搭建平臺(tái)，積極探索構(gòu)建“社區(qū)黨委鄰里黨支部樓棟黨小組黨員中心戶(hù)”的組織架構(gòu)，形成“區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、共建共治”的社區(qū)治理新格局，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。三是落實(shí)黨員“雙報(bào)到”機(jī)制，平時(shí)定期或不定期組織黨員干部到社區(qū)報(bào)到，察民情聽(tīng)民意，應(yīng)急狀態(tài)下可以有效解決社區(qū)疫情防控人員不足的問(wèn)題。 （二）健全社區(qū)公共危機(jī)治理機(jī)制。一是開(kāi)展公共危機(jī)事件主題培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員對(duì)其特征、影響、應(yīng)對(duì)措施的認(rèn)識(shí)，在日常的工作中組織開(kāi)展危機(jī)預(yù)

6、估與演習(xí)，提升社區(qū)工作人員的危機(jī)意識(shí)和管理能力。二是對(duì)危機(jī)事件中信息如何傳遞、問(wèn)題如何處理、監(jiān)督機(jī)制如何運(yùn)行等具體細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定，做好社區(qū)層面的危機(jī)響應(yīng)預(yù)案。成立社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮小組，并將社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民、商戶(hù)等多元主體代表納入其中，明確各方職能，確保在危機(jī)事件中高效處理各種問(wèn)題，盤(pán)活社區(qū)資源。 （三）升級(jí)基層社區(qū)資源整合系統(tǒng)。一是對(duì)社區(qū)常規(guī)應(yīng)急物資定期進(jìn)行庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)和設(shè)備維護(hù)，形成內(nèi)部應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，并將各社區(qū)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備在政府層面進(jìn)行匯總，建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的有效調(diào)動(dòng)，緩解社區(qū)資源不均衡的問(wèn)題。二是建設(shè)全市應(yīng)急物資獲取的交流平臺(tái)，讓社區(qū)能夠

7、在采購(gòu)物資環(huán)節(jié)獲取更多的選擇空間，這既解決了社區(qū)公共空間不足的問(wèn)題，也解決了社區(qū)居民多樣化需求無(wú)法滿(mǎn)足的問(wèn)題。 （四）全力提升社區(qū)治理法治化水平。一是修訂城市居民委員會(huì)組織法，明確社區(qū)治理的職能和權(quán)力界限。同時(shí)，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 等相關(guān)法律法規(guī)，依法授權(quán)給社區(qū)，并明確其在應(yīng)急事件中的職責(zé)任務(wù)。二是要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)能力和法治意識(shí)強(qiáng)的人員進(jìn)入社區(qū)組織，定期開(kāi)展社區(qū)工作人員法治培訓(xùn)和法治能力考核，建立一支法治素養(yǎng)高的社區(qū)工隊(duì)伍。三是社區(qū)法治文化創(chuàng)建要杜絕做表面文章，可以通過(guò)組織節(jié)目演出、主題演講、法律講座等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展法治宣傳，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)法治文化的培育。 （五）構(gòu)建多元共治的社區(qū)治理格局。一是繼續(xù)完善以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作為支撐、以社區(qū)志愿服務(wù)為補(bǔ)充的“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)形成以社區(qū)黨組織為核心，群眾自治組織為基