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1、.:.;汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策回想與前瞻2003-08-15年對(duì)中國(guó)汽車工業(yè)來(lái)說,是具有歷史意義的一年。年中國(guó)汽車工業(yè)面對(duì)中國(guó)參與后帶來(lái)的沖擊,表現(xiàn)出人預(yù)料:中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)參與做出的承諾,大幅度地減少了對(duì)于汽車工業(yè)的規(guī)制與維護(hù)政策;轎車消費(fèi)領(lǐng)域根本上實(shí)現(xiàn)了自在競(jìng)爭(zhēng);汽車需求出現(xiàn)了迸發(fā)性增長(zhǎng),中國(guó)汽車市場(chǎng)成為全球最有開展?jié)摿Φ氖袌?chǎng);中國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造發(fā)生了宏大變化,開場(chǎng)全面融入世界汽車工業(yè)體系;世界汽車跨國(guó)公司加速進(jìn)入中國(guó),民間資本也在涌入汽車工業(yè);汽車工業(yè)曾經(jīng)成為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)開展的重要產(chǎn)業(yè),估計(jì)年中國(guó)將成為世界第大汽車消費(fèi)國(guó)。 由于汽車工業(yè)開展的國(guó)際、國(guó)內(nèi)情勢(shì)發(fā)生了如此宏大的變化,原來(lái)的
2、曾經(jīng)名存實(shí)亡。在這種情況下,政府如何因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)中國(guó)汽車工業(yè)的安康開展,如何制定新的,成為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開展具有全局意義的大問題。有必要對(duì)原做一個(gè)完好的分析,以利于我們?cè)谛碌那閯?shì)下,尋求中國(guó)汽車工業(yè)開展的新途徑,制定新的產(chǎn)業(yè)政策。 年的回想與評(píng)價(jià) 原的制定也閱歷了一個(gè)廣泛征求各方面意見的過程:在政府的經(jīng)濟(jì)管理綜合部門、專業(yè)部門之間,進(jìn)展了比較充分的協(xié)調(diào)、協(xié)商;聽取了行業(yè)內(nèi)專家的意見;吸收了汽車工業(yè)企業(yè)的意見。但是,由于依然以在政府和行業(yè)內(nèi)部討論為主,因此主要反映的是政府管理部門和制造部門的意見,以及汽車工業(yè)企業(yè)的利益。從政府公共政策制定角度看,其公開性、透明度、廣泛性是不夠的。社會(huì)公眾的參與程度
3、也是很低的。 從總體上看,原具有以下一些特點(diǎn)。 重汽車消費(fèi),輕市場(chǎng)環(huán)境。原的著重點(diǎn)在于供應(yīng),也即汽車工業(yè)消費(fèi)才干與規(guī)模的開展。在處理供應(yīng)方面,又著重于汽車整車的開展。由于是一個(gè)著重于供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策,因此對(duì)詳細(xì)的汽車消費(fèi)企業(yè)如何開展,甚至詳細(xì)產(chǎn)品如何開展,做了細(xì)致、明確的規(guī)定,對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的改善、消費(fèi)需求的擴(kuò)展、汽車開展引起的外部經(jīng)濟(jì)問題等方面,雖然有所涉及,但是措施和政策不夠詳細(xì)、有力。 方案經(jīng)濟(jì)顏色濃重。原依然帶有比較濃重的方案經(jīng)濟(jì)和政府行政管理為主的顏色。詳細(xì)表如今:對(duì)許多該當(dāng)以企業(yè)為主的事情,做出了比較細(xì)致的規(guī)定;政策手段的選擇方面,比較偏重于行政手段。原的政策手段中,直接納理手段比較多,
4、間接納理的誘導(dǎo)性手段比較少。 與國(guó)際脫軌。原在政策手段的運(yùn)用、組成等方面與國(guó)際接軌不夠,存在著諸多與有關(guān)條款相矛盾、抵觸的規(guī)定與政策。隨著我國(guó)參與,并且逐漸落實(shí)有關(guān)承諾,這些規(guī)定與政策自然失去了效能。 對(duì)民營(yíng)企業(yè)注重不夠。原的覆蓋面主要是國(guó)有企業(yè)與合資企業(yè)而且是其中比較大的企業(yè),對(duì)民營(yíng)企業(yè)沒有給予足夠的注重。 歷史地看,原誕生于年,那時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與如今相比;中國(guó)的開放程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與如今相比;因此原不能不帶有那個(gè)時(shí)代的深化烙印。因此,我們?cè)趯?duì)其評(píng)價(jià)時(shí)也要充分思索歷史條件的轉(zhuǎn)換。 接下來(lái)筆者將從實(shí)證的角度,對(duì)原的實(shí)踐效果進(jìn)展大致的評(píng)價(jià)。 產(chǎn)業(yè)組織政策根本失敗 產(chǎn)業(yè)組織政策是政府
5、宏觀管理部門制定汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)。但是產(chǎn)業(yè)組織政策可以說根本失敗了。這一點(diǎn),從表中可以看出來(lái)。 從表中可以看出,中國(guó)汽車工業(yè)中的整車消費(fèi)企業(yè)不包括農(nóng)用汽車自年以來(lái)呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。而自以來(lái),政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門不斷試圖以行政手段、經(jīng)濟(jì)手段加速汽車工業(yè)的集中化進(jìn)程,以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際闡明,不到山窮水盡,規(guī)劃外企業(yè)是不會(huì)在政府規(guī)劃的藍(lán)圖中“就范的。只需存在寬廣的市場(chǎng)空間,反復(fù)、分散建立就無(wú)法經(jīng)過政府政策得到抑制。中國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造依然是分散的,具有法人位置的汽車消費(fèi)廠有余家。從控股關(guān)系來(lái)說,雖然有幾十家汽車廠曾經(jīng)分別進(jìn)入了一汽、東風(fēng)、上汽三大汽車集團(tuán),三大集團(tuán)也分別攜
6、手至家跨國(guó)公司組成了大集團(tuán),初步構(gòu)成中國(guó)汽車工業(yè)新的“的產(chǎn)業(yè)格局即一汽、東風(fēng)、上汽三大集團(tuán)加上廣州本田、重慶長(zhǎng)安、安徽奇瑞、沈陽(yáng)華晨、南京菲亞特、浙江吉利、哈飛、昌河和江鈴汽車個(gè)獨(dú)立骨干轎車企業(yè)。其中,一汽、東風(fēng)、上汽大汽車集團(tuán)的產(chǎn)量約占全國(guó)汽車產(chǎn)量的左右;另外個(gè)獨(dú)立消費(fèi)商的汽車產(chǎn)量合計(jì)約占全國(guó)的。,但從整體上看,中國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造還是比較分散的。無(wú)視市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng),政府單純以行政控制手段推行的產(chǎn)業(yè)組織政策是脆弱無(wú)力的。 年一汽、東風(fēng)、上汽等大汽車集團(tuán)消費(fèi)集中度為,比年提高了個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)轎車銷量前位的企業(yè)分別是上海群眾、一汽群眾和上海通用,它們的銷量占總銷量的,比年前名的市場(chǎng)份額下降了
7、個(gè)百分點(diǎn)。 就單個(gè)企業(yè)規(guī)模而言,中國(guó)汽車工業(yè)的前名一汽、東風(fēng)、上汽、長(zhǎng)安等大集團(tuán)汽車消費(fèi)才干在萬(wàn)至萬(wàn)輛之間,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益開場(chǎng)顯現(xiàn)。雖然如此,與世界級(jí)的汽車消費(fèi)企業(yè)相比較,中國(guó)汽車工業(yè)企業(yè)的規(guī)模依然偏小,僅以在世界大汽車公司中排名較后的韓國(guó)現(xiàn)代汽車公司為例,其消費(fèi)才干為萬(wàn)輛。因此,即使在亞洲,中國(guó)也缺乏有影響力的汽車企業(yè)。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策獲得一定效果 汽車工業(yè)中主要的汽車消費(fèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)提高政策推進(jìn)下,獲得了一定的效果。主要表現(xiàn)為: 、汽車工業(yè)整體科研開發(fā)程度有了一定提高。 中國(guó)汽車工業(yè)的商用汽車開發(fā)才干曾經(jīng)具有一定的程度和閱歷,與世界先進(jìn)程度有至年的差距。在產(chǎn)品系列化根底上,中國(guó)汽車工業(yè)
8、企業(yè)曾經(jīng)可以做到每年都推出大量的新產(chǎn)品。以東風(fēng)汽車公司為例,從年到年完成了新產(chǎn)品申報(bào)個(gè),完成整車、客車以及客車底盤、發(fā)動(dòng)機(jī)、主要總成設(shè)計(jì)開發(fā)工程種。 中國(guó)汽車工業(yè)企業(yè)曾經(jīng)可以進(jìn)展某些轎車車身的開發(fā)設(shè)計(jì),但尚不具有成熟的、較高程度的整體轎車開發(fā)才干。中國(guó)主要轎車消費(fèi)企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)中主要承當(dāng)?shù)氖前芽鐕?guó)公司的車型外鄉(xiāng)化的任務(wù),雖然對(duì)某些產(chǎn)品具有了一定的晉級(jí)改良才干,并且參與了某些結(jié)合設(shè)計(jì),但由于沒有完好的轎車自主開發(fā)才干,中國(guó)的主要轎車產(chǎn)品沒有本人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 值得一定的是,目前各主要汽車消費(fèi)企業(yè)均設(shè)立了技術(shù)開發(fā)中心,構(gòu)成了本人的人才培育體系,充實(shí)了實(shí)驗(yàn)設(shè)備,工藝配備的程度也有了較大提高。、在主要
9、汽車消費(fèi)企業(yè)已得到了較大程度的運(yùn)用。 在汽車零部件的技術(shù)開發(fā)方面,中國(guó)汽車工業(yè)企業(yè)在某些中低附加值產(chǎn)品方面具有相當(dāng)?shù)拈_發(fā)才干;在汽車關(guān)鍵零部件的技術(shù)開發(fā)方面具有一定才干,但是與國(guó)際先進(jìn)程度差距甚大,許多關(guān)鍵零部件僅僅是外國(guó)產(chǎn)品的仿制。以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)為例,中國(guó)汽車零部件企業(yè)消費(fèi)的最先進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī),排放只能到達(dá)歐規(guī)范,而興隆國(guó)家那么曾經(jīng)是歐規(guī)范。中國(guó)汽車零部件企業(yè)批量消費(fèi)的發(fā)動(dòng)機(jī)在國(guó)際上只相當(dāng)于上世紀(jì)年代的程度,而汽車發(fā)動(dòng)機(jī)行業(yè)的整體程度與興隆國(guó)家相比,差距那么在年以上!舉例來(lái)說,目前新型缸內(nèi)直噴汽油機(jī)在興隆國(guó)家曾經(jīng)較多地運(yùn)用了,然而中國(guó)卻沒有一家企業(yè)可以消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),年中國(guó)進(jìn)口的各類汽車發(fā)動(dòng)機(jī)為臺(tái),
10、大大超越了汽車進(jìn)口的數(shù)量。隨著中國(guó)汽車產(chǎn)量添加,轎車產(chǎn)品換型加速,中國(guó)還將不得不進(jìn)口更多的發(fā)動(dòng)機(jī)。 需求指出的是,在決議世紀(jì)國(guó)際汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的中心技術(shù)燃料電池汽車的研制方面,從政府支持的研討開發(fā)角度看,中國(guó)汽車工業(yè)幾乎與興隆國(guó)家汽車工業(yè)處于同一程度上。假設(shè)可以把握好產(chǎn)業(yè)化層面的競(jìng)爭(zhēng)途徑,中國(guó)汽車工業(yè)可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),在發(fā)動(dòng)機(jī)研制方面實(shí)現(xiàn)跨越。 、國(guó)產(chǎn)化政策收到了明顯效果。 汽車工業(yè)在“六五、“七五引進(jìn)技術(shù)的整車工程,經(jīng)過年左右的努力,已根本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。這闡明,產(chǎn)業(yè)政策中,經(jīng)過調(diào)整關(guān)稅稅率來(lái)促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化;經(jīng)過對(duì)引進(jìn)車型的產(chǎn)品征收橫向配套費(fèi),用于引進(jìn)車型所需部件工程建立的國(guó)產(chǎn)化政策,是有一定效
11、果的。橫向配套費(fèi)經(jīng)過引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品銷售時(shí)加價(jià)征收,共征收了億元人民幣。在“七五“八五期間,用于與引進(jìn)技術(shù)的整車工程配套進(jìn)展國(guó)產(chǎn)化的汽車零部件廠的技術(shù)改造,發(fā)揚(yáng)了較大作用。許多地方汽車零部件廠用這筆費(fèi)用改造了本身,提高了程度。目前,中國(guó)汽車工業(yè)引進(jìn)的整車產(chǎn)品,在當(dāng)年即可到達(dá)左右的國(guó)產(chǎn)化率,該當(dāng)說是受害于國(guó)產(chǎn)化政策的。 總體來(lái)說,中國(guó)汽車消費(fèi)企業(yè)的科研開發(fā)才干與外國(guó)大汽車企業(yè)相比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。一汽、二汽、上海、天津等主要汽車企業(yè),用于研討與開發(fā)的費(fèi)用在銷售中所占比重,除一汽、二汽有些年份略高于外,其他均低于。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的成敗,不僅僅在于政策,更在于當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的機(jī)制和所處的宏觀政策環(huán)境。 產(chǎn)業(yè)維護(hù)
12、政策利弊兼有 汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)維護(hù)政策,閱歷了由行政手段維護(hù)轉(zhuǎn)向關(guān)稅維護(hù),由高關(guān)稅維護(hù)逐漸降低關(guān)稅維護(hù)程度的過程。 該當(dāng)說,產(chǎn)業(yè)維護(hù)政策還是起了一定的作用。假設(shè)不是國(guó)家采取了維護(hù)政策,民族汽車工業(yè)在今天也許已不存在了。但是維護(hù)政策產(chǎn)生了三個(gè)弊端:其一,國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期的維護(hù),使企業(yè)缺乏背水一戰(zhàn)、努力提高本身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力;其二,國(guó)家過渡的維護(hù)政策關(guān)稅最高時(shí)曾達(dá)轎車、載貨車,使國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)品在供不應(yīng)求的情況下,往往可以賣高價(jià),導(dǎo)致產(chǎn)質(zhì)量量差、批量小的汽車企業(yè)也可獲利,從而使汽車產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造調(diào)整更為困難。其三,長(zhǎng)期的維護(hù)政策,實(shí)踐上維護(hù)了在中國(guó)汽車工業(yè)投資的國(guó)外大汽車公司的利益,使他們可以在近乎壟斷的市場(chǎng)
13、中安享高額利潤(rùn)。 汽車工業(yè)維護(hù)政策思索關(guān)稅、行政等手段較多,對(duì)非關(guān)稅壁壘的手段那么思索不夠。在維護(hù)對(duì)象方面,主要是思索整車,對(duì)汽車零部件思索不夠。 投資政策獲得一定效果 在世紀(jì)年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的背景中,產(chǎn)業(yè)政策能否有明顯效果,從行業(yè)說,必需落實(shí)到國(guó)家投資政策上。這方面,該當(dāng)說汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策作用較大。 “六五期間,汽車工業(yè)全行業(yè)的投資為億元;“七五期間,汽車工業(yè)全行業(yè)的投資為億元;“八五期間,汽車工業(yè)全行業(yè)的投資為億元。投資增長(zhǎng)幅度與其他行業(yè)相比,扣除物價(jià)上漲要素后也是相當(dāng)大的。但是,分散反復(fù)、行政條塊分割的投資方式,大大減弱了投資大幅度增長(zhǎng)本應(yīng)帶來(lái)的效果。一方面,國(guó)家重點(diǎn)工程資金投入力度不夠
14、,往往要較長(zhǎng)時(shí)間才干建成;另一方面,許多反復(fù)建立工程,建成之日就注定沒有多大生命力。由于當(dāng)時(shí)對(duì)于民間資本的進(jìn)入設(shè)置了妨礙,許多投融資渠道尚未成熟,對(duì)外資進(jìn)入也有相當(dāng)?shù)南拗?,因此投融資政策存在較大局限。 汽車消費(fèi)政策效果不明顯 在汽車消費(fèi)政策的指點(diǎn)下,對(duì)于不合理的汽車銷售中間環(huán)節(jié)的收費(fèi)雖然有所減少,但并不明顯。在轎車消費(fèi)政策方面,更是收效甚微。究其緣由,在于與轎車運(yùn)用親密相關(guān)的各部門,都把對(duì)轎車征收稅費(fèi)視為本部門的“搖錢樹,利之所在,當(dāng)然不情愿改動(dòng)現(xiàn)狀。而有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定部門,對(duì)地方政府、其他有關(guān)部門的不利于汽車消費(fèi)的政策,處于束手無(wú)策的境地。這對(duì)于我們這樣一個(gè)轎車剛剛開場(chǎng)進(jìn)入家庭的國(guó)家來(lái)說,無(wú)疑非常不
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