節(jié)假日高速免費對策建議

1、對策與建議（一）完善信息發(fā)布機制，加強公眾引導分流一項公共政策能否達到預期的效果，很大程度上取決于后期對于政策的執(zhí)行過程。由 于放假時間集中固定，公路出行一般都選在假期第一天上午，導致節(jié)假日第一天上午交通流 量井噴式增加，嚴重影響通行效率，同時導致事故發(fā)生概率的增大。各級交通主管部門、 公路管理機構、收費公路經營管理者等在收費公路免費通行期間應該充分利用已有的監(jiān)控 設施、控制系統(tǒng)，積極通過道路顯示屏、媒體等渠道向公眾發(fā)布收費公路交通流量信息， 提高信息服務水平。1、交通主管部門應該全面掌握協(xié)調本區(qū)域內公路的交通流量情況，一方面定時通過電 視、報紙、車載廣播等傳統(tǒng)媒體發(fā)布前一日交通流量數(shù)據(jù)、未來

2、交通流量預測和高峰路段和 高峰時段。另一方面，應該善于利用網絡時代的新媒體，n微博、論壇、QQ等，即時發(fā)布 收費公路交通流量信息，提高信息發(fā)布的即時性，拓寬信息發(fā)布途徑和受眾范圍。2、收費公路經營管理者應該建立健全交誦監(jiān)控網絡體系，實時監(jiān)控公路通行情況，積 極匯總分析交通流量數(shù)據(jù)，在相應路段合理設置警示標志標牌，在入口處設置電子顯示屏 實時發(fā)布交通流量信息。（二）高速公路免費期間實行限號，分流交通壓力免費放行期間之所以出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象，就是因為高速公路通行便利，高速公路屬于封閉式 道路，有一定的車諫、車型限制，不會出現(xiàn)各種交通工具混行的狀況。為解決免費通行交通擁擠的問題，高速公路可借鑒大城市實行高

3、諫公路車牌號碼單、 雙號限行的方法，將部分車輛分流到省道、縣道、鄉(xiāng)道，緩解高諫公路誦彳壓力。這既避 免了扎堆上高諫公路的現(xiàn)象，也提高了全國交通道路的綜合利用率。（三）建立事故預防機制，做好車諫控制工作據(jù)統(tǒng)計，高速公路事故中超速行駛占有很大的比例，車輛故障如爆瞼、剎車失靈等問 題居其次。在重大節(jié)日免費放行期間，根據(jù)高諫公路車流的特殊性，結合事故發(fā)生的特點 以嚴格控制車諫作為降低事故率減少擁堵的手段非常重要。1、類似于雙向三車道的高速公路可根據(jù)車型強制性設置小型客車、大型客車和貨車專 用道，實現(xiàn)分道行駛，避免小型車、大型客車和貨車的混行，防道因低速車輛占道而影響 整體道路的通行效率。2、高速運管、

4、路政、交巡警部門也要加大道路巡查，采取全程監(jiān)控、道路巡查或流動測速等形式，加大對違章違規(guī)車輛的處罰力度，保證高諫道路良好的逋行秩序（四）合理分配放行時間，最大限度惠及各類人群從機動車輛保有量和經濟發(fā)展公平原則得知，中國經濟發(fā)達地區(qū)的居民收入相對較高 該地區(qū)收入相對較低的務工人員也高度集中。相對這部分人來說，公共道路交通也就是長 途公共汽車成為打工者返鄉(xiāng)或出行的首選，免費放行優(yōu)惠政策應充分顧及到這部分人的利 益，使之共同享受經濟發(fā)展的成果。要進一步健全和完善免費放行政策，應該采取白天大客車免費放行、夜間小車免費放 行的方法，這既能促進高速公路資源的充分利用，又能降低大客車的運營成本，降低票價，

5、從而實現(xiàn)各種收入人群的利益均衡。這也更加符合政策制定的惠民初衷，使全民受益。（五）加強聯(lián)防機制，提高應急處理能力交通事故和故障停車等突發(fā)事件是影響收費公路免費通行期間通行效率和安全的重要 因素。免費通行期間交通流量較大，交通事故數(shù)量和故障停車等突發(fā)事件增加。突發(fā)事件的 處理不及時會嚴重影響通行效率。對于突發(fā)事件要分類處理，做好相應的處理預案和人力、 物力準備。1、對于故障停車，要做好收費公路服務區(qū)內的車輛維修救援的人力物力準備，同時在 入口處提醒駕駛人檢查車輛狀況，宣傳普及車輛故障時的應急處置知識，保障公路通行效率 和交通安全。2、開展以交警、路政、監(jiān)控中心、施救、消防、氣象、醫(yī)療等部門為主體

6、中心的合作， 實現(xiàn)應急聯(lián)動。通過各司其職，做到調度有序、救援快捷、處置規(guī)范，最大限度地減少人員 傷亡和財產損失。3、政府交通主管部門應該牽頭，協(xié)調公安機關、保險公司、收費公路經營管理者等方 面，實現(xiàn)聯(lián)動機制，公安機關制定輕微交通事故責任認定快速處理方案，保險公司建立快 速理賠方案。通過聯(lián)動機制和快諫處理方案提高輕微交通事故的處理速度，保障通行效率。（六）建立合理補償機制，規(guī)范政策運行過程收費公路經營管理者在免費通行期間產生的成本支出應該進行合理補償。公共政策的制 定執(zhí)行過程中應該維護所涉及各方面的合法權益，堅持公平、科學原則。據(jù)統(tǒng)計，2012年 “十一,，黃金周免收通行費政策實施后，全國收費公

7、路交通流量累計為2, 39億輛次，比 往年同期增長38. 2%，其中七座及以下小客車交通流量為1, 89億輛次，占總交通流 量的79. 1%，比前一年同期增長54. 6%，全國免收小客車通行費共計65. 4億元。由于車流量增加帶來路面磨損以及節(jié)假日管理費用和養(yǎng)護業(yè)務費用等成本均會上升。節(jié)假日免費通行政策的實施，導致收費公路經營管理者在此期間通行費收入銳減，而運營成 本大幅增加。節(jié)假日收費公路免費通行政策在給公眾帶來實惠便利的同時在一定程度上損害 了收費公路經營管理者的合法權益。政府應該通過財政補貼、稅收減免、政策優(yōu)惠等方式對收費公路經營管理者在免費通 行期間的成本支出進行補償1、收費公路的成本

8、支出補償應該根據(jù)收費公路的不同類型進行不同方式的補償，確定 成本支出的合理測算方法，建立成本支出補償制度。（1）政府還貸公路由于是縣級以上交 通主管部門籌資建設的，容易得到相應的政策和財力支持，對其可以通過財政補貼的方式 進行補償。（2）經營性公路的經營管理者是國內外經濟組織，相對缺少政府的支持關注， 應該對其在免費通行期間的成本支出通過稅收減免、政策支持、財政補貼等多種形式給予 適當?shù)难a償。2、由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平差異較大，應該區(qū)分各地區(qū)不同水平給予不同的關注。 （1）對于經濟較發(fā)達的東部沿海地區(qū)，由于收費公路經營管理者日常通行費收入水平高，利潤率相對較高，可以適當降低相應的補償標準。

9、（2）對于中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，政府 應該加大政策扶持力度，給予更多的支持，適當提高相應的補償標準。根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展水 平合理進行補償，實現(xiàn)補償?shù)目茖W化、合理化。（七）提升公民文明意識，倡導文明出行，安全出行一些駕駛人不遵守交通規(guī)則，導致交通事故和交通擁堵。免費通行期間的各種不文明現(xiàn) 象都提醒我們要積極培育現(xiàn)代公民意識。公共政策要實現(xiàn)預期目的，離不開具有良好公民意 識的公眾的支持。政府和社會應該加強對于公眾的道德引導，引導公眾正確認識重大節(jié)假日 收費公路免費通行政策。結論：公共利益是公共政策制定的核心目標，是具有社會分享性的，為人們生存、享受和發(fā) 展所需的資源和條件，因此公共政策在制定過程中必

10、須具有客觀性、滿足主體的需求性， 以及他們之間的統(tǒng)一性。一、政策評價的兩個標準：（一）回應性：政策運行結果符合特定集團的需要、偏好或價值觀念人們對于節(jié)假日高速免收費的主要評價集中于等待時間長、路況擁堵、事故頻發(fā)， 高速公路安全、高速、快捷、暢通的功能反而嚴重喪失，更有甚至為了避免此類狀況放 棄節(jié)假日出行。因此，此項公共政策執(zhí)行結果沒能達到便民利民的預期目標，反而給居民節(jié)假日出行造成了一定阻礙。（二）公平性：即成本和收益是否能公平分配（1）效益：在節(jié)假日高速免收費的政策中，公共政策的實際受益者是擁有機動車能夠 負擔的起自駕游出行的車主，而那些更需要通過免費而降低出行成本的打工者，卻因 為政策限制條件和大量出行誥成的擁堵而沒有得到真正的惠及。因此，根據(jù)公共政策 的評價標準中的“公平性”標準，該項政策的優(yōu)惠實施過程中沒有能在社會目標群體（即在節(jié)假日中利用高速公路出行的公民）里進行公平地分配；（2）成本：免費通行期間由于交通流量增大，交通事故多發(fā)，運營企業(yè)不得不付出大量 人力、物力、財力、制定相關應急 預案，導致營運成本中管理費用，路政支出，養(yǎng)護 業(yè)務成本，監(jiān)控業(yè)務成本大量增加，無形中加劇了收費公路的營運壓力和支出成本。二、政策效果的影響由于公共政策的效果具有多樣性，既有積極的方面也存在消極的方面，這就要求政策的 制定者在制定政策的是要充分考慮到政策預期可能產生的正面和負面影響，兼