旅游安全法律問題解析

1、旅游安全法律問題解析1導語近年旅游安全事故2旅游安全事故之：1、馬來西亞沙巴沉船2017年2月4日，網(wǎng)易新聞報道：2017年1月28日大年初一，一艘載有中國游客的游船在馬來西亞沙巴州環(huán)灘島附近發(fā)生沉船事故。除獲救者外，已發(fā)現(xiàn)有3名中國游客遇難。截至2月2日，仍有6人失蹤，其中包括5名中國游客。據(jù)當?shù)卣{查人員介紹，事故船只始發(fā)的丹絨亞路碼頭存在運營資質問題，不能用于商業(yè)用途，更不能用于旅游業(yè)。3旅游安全事故之：2、埃及面包車車禍2018年4月25日，新華網(wǎng)報道：一輛載有11名中國游客的面包車24日在埃及北部城市亞歷山大以西遭遇車禍，3名中國游客不幸遇難，8名中國游客受傷。車禍發(fā)生在當?shù)貢r間24日

2、下午，面包車上載有深圳一家旅行社的旅行團。3名遇難者均為老年游客，傷者已被安排在兩家醫(yī)院接受救治。亞歷山大省省長穆罕默德蘇丹表示，車禍發(fā)生原因是面包車在開羅至亞歷山大高速公路上超速行駛并撞上了另一輛巴士，然后失去控制沖入路邊水塘。4旅游安全事故之：3、清遠市大巴側翻2018年6月23日，清遠市公安局交警大隊高速公路第五大隊發(fā)布通報稱：23日9時20分許，樂廣高速公路南行K224路段發(fā)生一起大型客車側翻交通事故。駕駛人劉某駕駛粵F號牌大型客車沿樂廣高速由北向南行駛，至K224路段時車輛發(fā)生側翻，事故造成3人死亡，7人受輕微傷。據(jù)韶關市政府值班室消息，事故車輛上有多名中學教師，此行系前往珠海一學校

3、交流學習。5旅游安全事故之：4、泰國普吉島翻船2018年7月6日，海外網(wǎng)報道：泰國普吉島兩艘分別載著98人及30多人的觀光船，周四（5日）因暴風雨而翻沉，船上大部分為中國大陸游客。據(jù)新華社推特稱，普吉島政府深夜表示搜救行動暫停，在海上尋獲一具失蹤者遺體，仍有最少53人失蹤。6 1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法，全國人大常委會于2014年8月31日二次審議通過，自2014年12月1日起施行； 2、旅游法全國人大會常委會于2013年4月25日制定，于2016年11月7日修改通過 3、旅游安全管理辦法，國家旅游局于2016年9月7日審議通過，自2016年12月1日起施行； 4、生產(chǎn)安全事故報告和調查處理

4、條例，國務院于2007年3月28日審議通過，自2007年6月1日起施行； 5、行業(yè)規(guī)范：旅行社安全規(guī)范（LBT 028-2013）；游樂園(場)安全和服務質量（GB/T 167671997）；關于旅游安全生產(chǎn)的主要規(guī)定 本次培訓內容，將以旅游安全管理辦法為主體，結合其他法律規(guī)定，論述旅游安全生產(chǎn)的重要性問題7目錄一、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)（一）設施安全與制度保障（二）定期檢查排除隱患（三）依法履行風險提示和安全保障義務（四）安全生產(chǎn)教育和培訓（五）對旅游者作安全督導（六）選任合格供應商，提供安全產(chǎn)品和服務（七）出境游制作安全信息卡（八）制定應急預案并定期演練（九）積極、合理處理旅游突發(fā)事件（十）

5、依法報告旅游突發(fā)事件（十一）據(jù)風險提示作出相應措施（十二）景區(qū)應加強對旅游承載量的管理二、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理（一）風險提示制度（二）風險提示內容（三）安全提示發(fā)布權限（四）安全提示發(fā)布（五）加強旅游安全日常管理工作（六）依法制定應急預案（七）核定景區(qū)的最大承載量，作相應流量管制（八）啟動應急預案（九）事故調查、追責、報告、通報、總結和備案三、法律責任（一）行政處罰責任（二）民事賠償責任（三）刑事刑罰責任四、釋義（一）旅游突發(fā)事件（二）遲報、漏報、謊報和瞞報（二）以上、以下8（一）主要的責任義務1、保證生產(chǎn)經(jīng)營設施安全與建立安全生產(chǎn)制度保障2、定期檢查，排除隱患3、依法履行風險提示和安全

6、保障義務4、建立安全生產(chǎn)教育和培訓制度5、對旅游者作安全督導（由被動變?yōu)橹鲃樱?、選任合格供應商，提供安全產(chǎn)品和服務（出發(fā)前與行程中）7、出境游制作安全信息卡8、制定應急預案并定期演練9、積極、合理處理旅游突發(fā)事件10、依法報告旅游突發(fā)事件11、根據(jù)風險提示作出相應預防措施二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)9（二）保證相關設施安全與建立安全制度保障 旅游安全管理辦法第6條1、服務場所、服務項目和設施設備符合有關安全法律、法規(guī)和強制性標準的要求；2、配備必要的安全和救援人員、設施設備；3、建立安全管理制度和責任體系；4、保證安全工作的資金投入。 安全生產(chǎn)法第17、18條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律

7、、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（6）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)10如何理解服務場所、服務項目和設施設備符合有關安全法律、法規(guī)和強制性標準的要求？一、總體原

8、則：1、經(jīng)營場所可合法使用。應當在可用作商業(yè)用途的自有或出租房屋內；2、房屋取得消防驗收，并配備相應的消防設備，如：滅火器，煙霧探測器，安全出口；3、供應商或旅游輔助人具有合法的經(jīng)營資質a)具備合法經(jīng)營資質、證照齊全，b)有完善的安全管理制度和安全保障措施、應急處置預案和相關賠付制度及賠付能力；c)有能滿足團隊接待需要的履約能力；d)特種旅游涉及的履行輔助人有針對特種項目的安全措施、專業(yè)人員、應急預案、責任保險和相關專業(yè)器材。4、旅游產(chǎn)品所涉及到的各個單項產(chǎn)品應當具有相應的合法銷售或安全資質，特別是涉及到類似漂流、蹦極等高危項目11二、酒店的安全管理注意事項1、建立完善的安全監(jiān)控制度。在保證入

9、住者及工作人員的人身隱私的前提下，在第三方專業(yè)機構的建議下，建立相應的安全監(jiān)控體系。以便發(fā)生人身傷害或財產(chǎn)丟失意外時，能夠及時查明事故原因。2、完善客房安全管理。（1）應當配備必要的消防設備：滅火器、火災報警裝置等；（2）明晰的逃生路線指引；（3）應當配備必要的逃生工具或救生用品：防毒面具等；（4）保證緊急逃生通道的暢通。3、保證廚房的安全。（1）把控食品材料的采集過程安全，食品制作過程的衛(wèi)生，減少及杜絕可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件；（2）有明火的地點，應當配備有相應的滅火裝置；（3）各類燃氣管道的安全管理。4、電梯安全。建立定時檢修制度，針對客戶的安全投訴或反應要及時檢修、排除可能故障。5、機房的

10、安全，注意保障用電安全。6、加強對緊急意外事件的演練，熟練應急預案流程及處理措施。7、健全門衛(wèi)管理制度，盡力篩查及避免可疑人員進入酒店。12案例：113長沙西娜灣賓館重大火災事故 2011年1月13日，湖南省長沙市河西楓林一路西娜灣賓館發(fā)生火災，造成10 人死亡，4 人受傷，直接經(jīng)濟損失500 多萬元。一、火災經(jīng)過情況2011年1月13日凌晨1時許，長沙市河西楓林一路西娜灣賓館發(fā)生火災，火災原因經(jīng)調查是西娜灣賓館一樓夾層地面中部私自改裝的電烤爐引燃被套起火造成。湖南省消防部門在查看監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)，在火災發(fā)生的初期到猛烈階段的5 、6 分鐘時間內，已經(jīng)有旅客聞到煙味并通知前臺，但服務人員沒有仔細查

11、看，自認為可能是有人抽煙，輕易放棄了發(fā)現(xiàn)和撲救初起火災的最佳時機。同時，監(jiān)控錄像可以看到，當位于前臺的賓館管理人員及服務員發(fā)現(xiàn)明火后，沒有一個人組織滅火和疏散，而是接二連三地只顧自己逃命。賓館的消防設施也形同虛設，自動報警和噴淋系統(tǒng)全部處于關閉狀態(tài)，發(fā)生火災后沒有發(fā)揮應有的作用。二、事故原因評析1.賓館員工缺乏消防安全意識。2.賓館員工不懂撲救初期火災及組織人員疏散。3.賓館內建筑消防設施未起作用。13三、景區(qū)的安全管理注意事項1、建立進出園區(qū)的安全管理體系。（1）入園相關設備、建筑格局是否存在相應的風險：如通道是否過于狹窄、是否存在坡道過陡；（2）建立進出園區(qū)人員流量的監(jiān)控，人員疏散、分流制

12、度。2、建立園區(qū)內的巡邏制度，對可能發(fā)生的問題，及時予以糾正。3、完善園區(qū)內相關設備設施的安全管理，保證各項設備設施的安全運轉。特別是針對高危風險項目的設施，應當建立定點檢修與臨時抽查檢測制度。4、針對各類突發(fā)事件，建立相應的應急預案，并定時演練。5、條件允許的情況下，特別是邊遠地區(qū)的景區(qū)，建立具有合法資質的醫(yī)師駐點的醫(yī)療衛(wèi)生室，提高意外事故搶救效率。14（1）書面的安全管理制度a)安全生產(chǎn)責任；b)安全服務管理與操作規(guī)程；c)產(chǎn)品安全評估；d)旅游者安全保護制度；e)老年、未成年及殘疾旅游者安全保障措施；f)治安、消防管理；g)安全檢查和隱患排查整改管理；h)安全事故報告和處理；i)安全生產(chǎn)

13、教育培訓；j)安全投入保障；k)旅游保險；l)安全生產(chǎn)會議；m)突發(fā)事件應急預案及操作手冊；n)安全工作臺帳管理；o)安全考核和獎懲;p)安全事故調查與責任追究制度（2）專職部門 A：由法定代表人牽頭的安全協(xié)調機構和安全管理機構，落實本單位安全工作，并合理配備專（兼）職安全管理人員。 B：視公司的經(jīng)營規(guī)模，應設立專門的安全管理部門或聘用專（兼）職安全管理人員負責安全管理工作。 C：專（兼）職安全管理人員應有三年以上從業(yè)經(jīng)歷，并通過專門的旅游安全管理培訓。什么叫安全管理制度和責任體系？ 答：簡單而言叫做：有書面制度；有部門或有“人”（3）完善保險制度：投保旅游責任險及提示游客購買人身意外傷害保險

14、15案例：723東北虎致游客傷亡事件案一、事件基本經(jīng)過 2016年7月23日下午14時許，趙某駕駛小客車載著其夫劉某、其母周某和其子（2周歲）到八達嶺野生動物世界游覽。劉某在購票時，檢票人員口頭陸續(xù)告知了包括趙某一家在內的自駕車游客進入猛獸區(qū)嚴禁下車、嚴禁投喂食物等相關注意事項，發(fā)放了“六嚴禁”告知單（嚴禁開窗，嚴禁下車，嚴禁投喂食物，嚴禁攜帶寵物，嚴禁一切野外用火，嚴禁酒后、心臟病者駕駛），趙某還與八達嶺野生動物世界簽訂了自駕車入園游覽車損責任協(xié)議書，該協(xié)議載有“嚴禁下車”等相關內容。 15時00分07秒33秒，劉某停車后，趙某從副駕駛位置下車。動物園巡邏車司機發(fā)現(xiàn)趙某下車，立即用車載高音喇

15、叭警示喊話要求其上車。此時，老虎竄至趙某身后，咬住其背部，并拖回該平臺，該平臺的另一只虎撕咬趙某面部右側。標號為3號的巡邏車拉響警報沖上柏油路，對虎進行驅趕。同時用對講機呼叫標號為8號的巡邏車進行支援。周某下車救援被老虎咬死，趙某被咬傷。16案例：723東北虎致游客傷亡事件案二、原因認定 1、趙某未遵守八達嶺野生動物世界猛獸區(qū)嚴禁下車的規(guī)定，對園區(qū)相關管理人員和其他游客的警示未予理會，擅自下車，導致其被虎攻擊受傷； 2、周某見女兒被虎拖走后，救女心切，未遵守八達嶺野生動物世界猛獸區(qū)嚴禁下車的規(guī)定，施救措施不當，導致其被虎攻擊死亡。三、性質認定 八達嶺野生動物世界在事發(fā)前進行了口頭告知，發(fā)放了“

16、六嚴禁”告知單，與趙某簽訂了自駕車入園游覽車損責任協(xié)議書，猛獸區(qū)游覽沿途設置了明顯的警示牌和指示牌，事發(fā)后工作開展有序，及時進行了現(xiàn)場處置和救援。結合原因分析，調查組認定“723”東北虎致游客傷亡事件不屬于生產(chǎn)安全責任事故。17案例：723東北虎致游客傷亡事件案四、工作改進建議 調查組在對事件從嚴、延伸調查中，發(fā)現(xiàn)八達嶺野生動物世界日常管理中員工培訓考核制度未完全落實，存在有培訓無考核、部分應急演練資料缺失的問題?，F(xiàn)提出以下工作建議： （1）需進一步加大對游客的安全宣傳力度，提高游客的安全意識和危機意識，讓游客在游覽過程中隨時保持警惕。 （2）要建立健全安全管理臺賬，如實記錄員工的教育培訓情況

17、，完善應急演練相關檔案資料。 （3）應當委托具備相應資質的第三方機構，對八達嶺野生動物世界內的安全設備設施、日常管理、安全制度、應急救援預案等各方面進行隱患排查。 （4）建議參照國內其他野生動物園建設的先進安全做法，配備先進裝備，進一步提高安全防護措施。五、總結經(jīng)驗 一定要求有相應的安全管理制度，并在意外事件發(fā)生時積極落實執(zhí)行。18（三）定期檢查，排除隱患 旅游安全管理辦法第7條 旅游經(jīng)營者應當定期檢查本單位安全措施的落實情況，及時排除安全隱患；對可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件及采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。 安全生產(chǎn)法第38條） 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建

18、立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)19（四）依法履行風險提示和安全保障義務 旅游安全管理辦法第8條 旅游經(jīng)營者應當對其提供的產(chǎn)品和服務進行風險監(jiān)測和安全評估，依法履行安全風險提示義務，必要時應當采取暫停服務、調整活動內容等措施。 經(jīng)營高風險旅游項目或者向老年人、未成年人、殘疾人提供旅游服務的，應當根據(jù)需要采取相應的安全保護措施。 旅游法第80條 旅游經(jīng)營者應當就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：（1）正確使用相關設施、設備的方法；（2）必要的安

19、全防范和應急措施；（3）未向旅游者開放的經(jīng)營、服務場所和設施、設備；（4）不適宜參加相關活動的群體；（5）可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的其他情形。二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)20案例：528臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽較大淹溺事故 2016年5月28日，位于臺山市端芬鎮(zhèn)的鳳凰峽景區(qū)受強降雨影響突發(fā)山洪，導致部分參加漂流活動的游客和漂流河道周邊人員被山洪沖走，事故共造成8人淹溺死亡、10名游客受傷，直接經(jīng)濟損失878.65萬元。 經(jīng)有關部門調查研究后認為： 一、造成本起事故的直接原因是： 事故發(fā)生區(qū)域短時強降雨引發(fā)山洪，導致漂流河道流量劇增；漂流項目運營公司無視氣象預警，在漂流活動不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，

20、依然冒險開展漂流活動。違反了安全生產(chǎn)法第十七條廣東省經(jīng)營高危險性體育項目體育場所開放條件與技術要求第11部分的規(guī)定。21案例：528臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽較大淹溺事故 二、間接的原因是： 旅行社對惡劣天氣下進行漂流活動的危險性認識不足，在氣象部門發(fā)出暴雨橙色預警信號后，盲目聽從漂流項目運營公司安排，沒有采取防止危害發(fā)生的必要措施，違反了旅行社條例第三十九條的規(guī)定造成相關的后果。此外，違反該旅行社制定的漂流注意事項，未對游客年齡、身份嚴格把關，未采取相應的勸導和安全保障措施，組織包括2名超出規(guī)定年齡的游客在內的29名游客參與高危險性的漂流活動，遭遇突發(fā)山洪，間接導致該公司帶團的5名游客淹溺死亡、3名

21、游客受傷。22 三、對于事故的定性為：由于強降雨引發(fā)山洪導致的責任事故 四、相關責任人的處理： 1、景區(qū)（第一責任） （1）公司法定代表人：作為公司主要負責人，履行安全生產(chǎn)領導責任、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對該公司漂流項目安全生產(chǎn)工作督促不到位，違反有關安全管理的規(guī)定。涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關依法處理。 （2）負責分管漂流項目的副總經(jīng)理：作為公司漂流項目的直接管理者，對漂流項目安全管理不到位，在氣象部門發(fā)出預警信息后仍然冒險組織開展漂流活動，違反了安全生產(chǎn)法第17條等相關規(guī)定。涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關依法處理。案例：528臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽較大淹溺事故23

22、2、旅行社 組織游客參加高危性漂流活動，沒有采取防止危害發(fā)生的必要措施，造成游客溺亡的較大生產(chǎn)安全責任事故，根據(jù)安全生產(chǎn)法第109條對其中一家旅行社處以50萬元的行政處罰。 3、監(jiān)管部門 （1）體育局（漂流項目主管單位）：對高危體育項目的安全監(jiān)管不夠重視，對漂流項目監(jiān)督檢查不力。對第一責任人，建議給予黨內嚴重警告、行政記過處分，并免去現(xiàn)任領導職務；對直接分管領導，建議給予行政警告處分。 （2）旅游主管部門（旅行社）：對旅游安全工作不夠重視，對漂流項目經(jīng)營公司安全監(jiān)管不力。對第一責任人，建議給予黨內嚴重警告、行政記過處分，并免去現(xiàn)任領導職務；對直接分管領導，建議給予行政警告處分。 （3）政府主管

23、單位：貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)政策法規(guī)不力，履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位，對旅游安全工作重視不夠。對第一責任人，建議行政記過處分；對直接分管領導，建議給予行政警告處分。案例：528臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽較大淹溺事故24 五、整改措施 調查報告指出本起事故暴露出當前部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管工作不到位、地方政府屬地監(jiān)管職責不落實，以及相關的旅行社從業(yè)單位、游客安全意識不強、事故防范能力不足等問題。針對上述問題，為切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和相關部門監(jiān)管責任，強化安全生產(chǎn)意識，有效防范類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下事故防范和整改措施： （1）落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任

24、。 高危險性體育項目經(jīng)營單位、旅游景區(qū)經(jīng)營單位要切實提高安全生產(chǎn)意識；加強日常安全隱患排查治理；當經(jīng)營現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的時候，要主動終止各類高危險性活動或提前轉移危險區(qū)域游客。 案例：528臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽較大淹溺事故25 （2）加強旅行社從業(yè)單位安全管理工作。 要進一步健全完善旅游安全管理制度，尤其是旅游安全風險預防工作制度，提高導游、領隊安全風險防范能力，增強對旅游過程中可能出現(xiàn)的危險因素識別能力和應對能力，對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，應當向游客作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施，全力保障游客的生命財產(chǎn)安全。 （3）強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。 要

25、嚴格按照“黨政同責、一崗雙責，失職追責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則要求，全面履行有關安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)、標準以及部門“三定方案”工作職責，強化對高危險性體育項目、旅游景區(qū)、旅游從業(yè)單位的行政審批和安全監(jiān)管，制定完善的日常監(jiān)督檢查工作計劃，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的監(jiān)督指導，督促企業(yè)狠抓各項安全措施的落實，大力消除安全隱患。案例：528臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽較大淹溺事故26 （4）健全完善旅游安全監(jiān)管工作體系。 建立健全由“監(jiān)管部門、屬地政府、旅游景區(qū)、旅行社、游客”組成的、多位一體的工作網(wǎng)絡體系，做到共同參與、各負其責，努力從旅游安全監(jiān)管、旅游安全協(xié)調、

26、旅游安全服務等多個層面，全面強化旅游安全工作。 （5）大力開展安全教育培訓工作。 各類高危險性體育項目經(jīng)營企業(yè)、旅游景區(qū)企業(yè)要高度重視相關行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓工作，指導相關人員深入學習有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全標準要求，積極開展安全隱患識別、應急救援等技能培訓，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全。同時，要加大對游客安全培訓教育，提高游客的安全意識，增強游客安全風險識別能力和遇險自救能力。案例：528臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽較大淹溺事故27 六、案件啟示： 1、對危險的認識不足，沒有及時采取措施； 2、沒有建立科學合理的安全管理制度，沒有考慮企業(yè)自身的經(jīng)營特點及狀況 3、對于安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行、監(jiān)督不到

27、位。 案例：528臺山市端芬鎮(zhèn)鳳凰峽較大淹溺事故28如何定義產(chǎn)品涉及的安全性評估？答：（1）旅游產(chǎn)品設計時的安全評估a)出境旅游線路是否未經(jīng)主管部門批準的國家或地區(qū)作為旅游目的地；b)高危旅游項目是否具有合法的經(jīng)營資質以及需要做到的必要安全提示；c)應符合目標人群特質，對特殊人群應列明健康要；d)對旅游線路履行輔助人的安全資質證明有備案；e)是否包含相關法律法規(guī)禁止的其他內容。29（2）實施過程中的安全評估a)是否違反國家交通相關法規(guī)，如旅游車的行駛時間不得導致司機疲勞駕駛等；b)是否涉及受突發(fā)事件影響而列入橙色以上預警的地區(qū)或我國外交部建議中國公民暫勿前往的國家或地區(qū)；c)針對突發(fā)事件的應急

28、預案或應對措施；d)對特殊人群應列明健康要求是否達到，是否需要提高注意義務；e)對旅游線路中不符合書面審核約定的事項有無作出及時的調整；f)針對自由活動期間是否提示義務；g)出境線路或入境線路中是否存脫團行為以及是否盡到報告義務。（3）大型項目的應對措施。應了解旅游目的地的相關安全要求或規(guī)定，需要申報、備案的應提前向相關行政管理部門申報、備案。（4）特種旅游產(chǎn)品的應對措施。 應制定相應的安全告知、安全防范措施和應急救援預案。30（五）安全生產(chǎn)教育和培訓 旅游安全管理辦法第9條 旅游經(jīng)營者應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位技能和應急

29、處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。 旅游經(jīng)營者建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的旅游從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格。 安全生產(chǎn)法第25條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)31如何理

30、解需要對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓？答：應當進行全員培訓。包括銷售、操作、導游人員，具體為：1、在參團時的風險明示： a)對旅游行程和活動的身體素質要求作出提示，明示某些疾病患者可能的風險； b)對身體素質可能不宜參加某些旅游活動的報名者做出提示、警示或勸阻； c)惡劣天氣或者不可抗力的事件對旅游行程安全可能構成的威脅； d)旅游地可能引起旅游者誤解或者產(chǎn)生沖突的法律規(guī)定、風俗習慣、宗教信仰等； e)旅游過程中可能危及旅游者人身、財物安全的其它情況； f)出發(fā)前帶齊旅游行程中必要的證件和物品； g)認為需要明示的其他事宜。322、在行程過程中的安全注意事項（1）交通安全a）提示游客遵守公共

31、交通承運人的安全要求。b)告知車內安全設施位置及使用方法、主要突發(fā)事件應對常識，c）要求旅游者系好安全帶，并提醒其他安全乘車注意事項。d)監(jiān)督司機按照相關交通法規(guī)的要求安全駕駛。不聽從勸告的，應立即報告旅行社采取緊急措施。e)旅游者因游覽、用餐、購物等需暫時離開車輛時，導游應提醒其隨身攜帶貴重物品，并督促司機關好門窗。f)在高速公路行駛中導游不應站立講解。（2）全程關注影響履行輔助人履行合同或者協(xié)議的各種因素，特別是影響旅游安全的不可抗力和意外事件等，遭遇時按應急預案處置。（3）飯店住宿時提醒旅游者關注住宿內明示的緊急疏散路線、防滑、防盜和防火等相關安全注意事項，提醒旅游者離開飯店外出時需要注

32、意的安全事項。33 （4）提醒旅游者遵守游覽場所及項目的安全規(guī)定和警示，對參與特種項目的旅游者要提前告知應注意的安全事項，未向旅游者開放的經(jīng)營、服務場所和設施、設備。 （5）提醒旅游者遵守餐飲、購物和娛樂場所的安全規(guī)定和警示，保管好隨身物品等注意事項。 （6）提醒旅游者在乘機、離境、入境等間隙購物時的安全注意事項。 （7）旅游者自由活動時的提示： a）提醒旅游者遵守目的地的法律法規(guī)，尊重目的地風俗民情、宗教信仰； b）告知歸團時間，提醒自由活動期間的主要風險和安全注意事項； c）告知聯(lián)系方式、報警和求助電話 d）不適宜參加相關活動的群體 （8）旅游者參加另行付費的項目時，導游在知悉情況下，應告

33、知相關規(guī)定和安全提示，并根據(jù)相關規(guī)定和自己掌握的信息做出判斷，對不適合或不安全的，應積極勸阻，必要時應請旅游者簽署書面申明。343、培訓內容應包括： a)企業(yè)、部門和崗位的安全教育和基本功訓練； b)消防、治安、衛(wèi)生、交通安全等教育； c)應急救援演練； d)作業(yè)人員應完成相應作業(yè)安全培訓。4、建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況5、建立上崗資格證。未經(jīng)培訓合格不得上崗35 （六）對旅游者作安全督導（旅游安全管理辦法第10條 ） 旅游經(jīng)營者應當主動詢問與旅游活動相關的個人健康信息，要求旅游者按照明示的安全規(guī)程，使用旅游設施和接受服務，并

34、要求旅游者對旅游經(jīng)營者采取的安全防范措施予以配合。（七）選任合格供應商，提供安全產(chǎn)品和服務（旅游安全管理辦法第11條 ） 旅行社組織和接待旅游者，應當合理安排旅游行程，向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務。 旅行社及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)履行輔助人提供的服務不符合法律、法規(guī)規(guī)定或者存在安全隱患的，應當予以制止或者更換。二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)36合格供應商之旅游運輸車輛 1、使用的旅游營運車輛應符合旅游包車營運資質、安全檢驗合格，滿足旅游行程運輸要求。 2、應督促旅游汽車承運人嚴格貫徹落實車輛出車檢查制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應立即處理；不能立即處理的，應及時報告；嚴重或累次違反采購協(xié)議的安全條款約定的，應及

35、時停用。 3、使用的旅游汽車駕駛員應具備相關資質，并確保行車安全，不超載超速、不疲勞駕駛、不酒后駕車、不在出發(fā)前使用影響駕駛安全的各種違禁藥物。對連續(xù)駕駛超過4小時，或連續(xù)行程超過400公里的旅游線路，旅行社應安排駕駛員中途休息時間，或增配一名駕駛員。 4、使用的旅游汽車應在首排正座設置導游領隊專座，以保障導游領隊的人身安全。 5、使用的旅游汽車應每車配備一部“游客安全乘車溫馨提示”宣傳片，同時每座配置一份游客乘車安全須知。37案例對比：1.28馬來西亞沉船事件 VS 美國交通事故案 一、1.28馬來西亞沉船事件 2017年1月28日晚，一艘載有27名中國游客和3名當?shù)毓ぷ魅藛T的快艇在馬來西亞

36、沙巴州著名景點環(huán)灘島附近海域翻沉，其中造成8人遇難。 二、美國交通事故案 2017年2月27日，美國南加州58號公路發(fā)生旅游大巴與兩輛小車相撞的車禍事故，事故造成一人當場死亡、九人重傷、十七人輕傷。重傷游客之中，某深圳游客傷勢最為嚴重，在美國當?shù)蒯t(yī)院治療期間，已發(fā)費醫(yī)藥費200多萬美金。38案例對比：1.28馬來西亞沉船事件 VS 美國交通事故案 三、兩個案例的共同點： 均選擇了合格的履行負責人（供應商） 四、不同點： 1、馬來西亞沉船案：實際經(jīng)濟實力較弱，抗風險能力較少，后續(xù)中國組團社可能會承擔較大數(shù)額的賠償； 2、美國交通事故案中的旅游大巴的車輛保險投保限額為500萬美金，按照美國法律規(guī)定

37、，保險賠償金優(yōu)先賠付傷者醫(yī)藥費。如果本案所有傷者的醫(yī)藥費在500萬美金以內，這就意味著深圳某游客能夠獲得賠償，降低了組團社的風險。39案例：未及時排除履行輔助人的安全隱患 2014年4月25日，某旅行社組織游客到陽朔旅游，其中安排有漓江漂流項目。4月26日早上，游客乘坐的竹筏在陽朔漓江富安碼頭水域發(fā)生了顛覆，導致竹筏上27名游客全部落水，其中2名游客不幸遇難，其他游客不同程度受傷，財物遭受重大損失事故發(fā)生。 事故發(fā)生的原因在于：履行輔助人為謀取更大經(jīng)濟利益，不顧游客的人身財產(chǎn)安全，擅自調撥沒有營運資質的竹筏，擅自改變游客竹筏漂游時間，擅自安排27名游客乘坐一張竹筏（一般情況下只能乘坐4人），嚴

38、重超載。 組團社所委托的地接社和導游，在知曉履行輔助人違規(guī)操作的情形下，沒有及時的予以制止，間接導致?lián)p失的發(fā)生和擴大，應當承擔相應的民事賠償和行政處罰責任。40（八）出境游制作安全信息卡（旅游安全管理辦法第12條） 旅行社組織出境旅游，應當制作安全信息卡。 安全信息卡應當包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語言（或者英文）填寫。 旅行社應當將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。（九）制定應急預案并定期演練（旅游安全管理辦法第13條） 旅游經(jīng)營者應當依法制定旅游突發(fā)事件應急預案，與所在地縣級以上

39、地方人民政府及其相關部門的應急預案相銜接，并定期組織演練。二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)41（十）積極、合理處理旅游突發(fā)事件（旅游安全管理辦法第14條） 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者及其現(xiàn)場人員應當采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事態(tài)發(fā)展，防止損害擴大。 旅游經(jīng)營者應當按照履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，配合其采取的應急處置措施，并參加所在地人民政府組織的應急救援和善后處置工作。 旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅行社及其領隊應當在中國駐當?shù)厥诡I館或者政府派出機構的指導下，全力做好突發(fā)事件應對處置工作。二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)42旅游經(jīng)營者針對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置流程（1）履

40、行法定的報告義務（2）聘請專業(yè)律師介入，提供咨詢和證據(jù)固定，以備后續(xù)的法律程序處理（3）向相關機構求助，必要時報警；（4）穩(wěn)定旅游者的情緒，盡量在當?shù)亟鉀Q糾紛矛盾；（5）協(xié)助相關部門做好善后工作；（6）事后寫出書面報告。43不同突發(fā)事件的基本處理方式（1）自然災害。應立刻帶領團隊撤離災區(qū)，同時應與旅行社及事發(fā)地相關部門報告。（2）事故災難。若發(fā)生交通事故、突發(fā)火災、游客墜落、溺水等事故，導游及旅行社其他工作人員應立即向旅行社和事發(fā)地交通或消防等相關部門報告，積極組織搶救，保護好現(xiàn)場，協(xié)助相關部門處理。（3）公共衛(wèi)生事件a）發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時，導游應立即向事發(fā)地衛(wèi)生部門或疾病控制中心以及旅行社

41、報告，得到明確許可的，方可繼續(xù)游覽。b）游覽地突發(fā)傳染性疫病，導游及其他旅游從業(yè)人員應及時向旅行社報告，應積極配合當?shù)匦l(wèi)生防疫部門做好對旅游者的防疫、安撫和宣傳解釋工作。c）旅游者出現(xiàn)或疑似食物中毒時，導游應立即向向事發(fā)地衛(wèi)生部門或疾病控制中心以及旅行社報告，同時應保留實物樣本，配合做好救護和安撫工作。（4）社會安全事件遇到示威游行、群體性事件、恐怖襲擊等社會安全事件，導游應配合現(xiàn)場警務人員指揮并組織旅游者有序撤離事發(fā)區(qū)域；若無警務人員現(xiàn)場指揮，應帶領團隊盡快撤離事發(fā)區(qū)域。44（5）意外傷病、病危或死亡 A：應及時就診，并報告組團社和接待社，嚴禁擅自給患者用藥。B：病危時，應立即協(xié)同患者親友送

42、病人去急救中心或醫(yī)院搶救，或請醫(yī)生前來搶救?；颊呷缦的硣H急救組織的投保者，導游員還應提醒領隊及時與該組織的代理機構聯(lián)系，并立即報告組團社和接待社。C：在搶救過程中，導游員應：a）要求患者親友在場，并詳細地記錄患者患病前后的癥狀及治療情況，盡量保留相關診斷證明副本；b）隨時向當?shù)亟哟绶从城闆r并及時通知患者親屬；c）如患者系外籍人士，通知患者所在國駐華使(領)館； d）妥善安排好旅游團其他旅游者的活動。D：旅游者死亡，應立即向接待社和組團社報告，由當?shù)亟哟绨凑諊矣嘘P規(guī)定做好善后工作，同時導游員應穩(wěn)定其他旅游者的情緒，并繼續(xù)做好旅游團的接待工作。如系非正常死亡，導游員應注意保護現(xiàn)場，并及時報

43、告當?shù)赜嘘P部門。（6）旅游者走失 a)了解情況，迅速尋找；b)與住宿飯店、景區(qū)等可能有線索的相關履行輔助人聯(lián)系；c)及時報告（本公司、相關部門、境外的使領館）；d）做好團隊其余成員善后工作。45（十一）依法報告旅游突發(fā)事件（旅游安全管理辦法第15條） 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者的現(xiàn)場人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應當于1小時內向發(fā)生地縣級旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他相關部門報告；旅行社負責人應當同時向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告。 情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時，現(xiàn)場有關人員可直接向發(fā)生地、旅行社所在地縣

44、級以上旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他相關部門報告。 旅游突發(fā)事件發(fā)生在境外的，旅游團隊的領隊應當立即向當?shù)鼐健⒅袊v當?shù)厥诡I館或者政府派出機構，以及旅行社負責人報告。旅行社負責人應當在接到領隊報告后1小時內，向單位所在地縣級以上地方旅游主管部門報告。二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)46（1）如何報告及程序？A：一般情況：現(xiàn)場導游及旅行社其他現(xiàn)場人員應當立即向旅行社負責人報告；旅行社負責人接到報告后，應當于1小時內向事發(fā)地及旅行社所在地相關部門和旅游行政管理部門報告。B：情況緊急或發(fā)生重大以上旅游突發(fā)事件時：現(xiàn)場導游及旅行社其他人員應直接向事發(fā)地相關部門和旅游行政管

45、理部門報告。（2）報告的內容有哪些？a)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；b)事件的經(jīng)過；c)事件已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；d)事件的初步原因；e)事件發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；f)事件報告單位或報告人員。47 一般情況下事故報告流程圖旅游經(jīng)營單位現(xiàn)場人員單位負責人事故發(fā)生地 旅游局立即報告層級上報上級旅游主管部門同級政府公安部門同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門旅游經(jīng)營單位所在地旅游局同時1小時內同時48緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件報告流程圖旅游經(jīng)營單位現(xiàn)場人員事故發(fā)生地 旅游局立即直接報告層級上報上級旅游主管部門同級政府公安部門同級安

46、全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門旅游經(jīng)營單位所在地旅游局同時同時49 境外旅游安全事故報告流程圖旅游團隊領隊單位負責人立即報告單位所在地縣級以上 旅游主管部門中國駐當?shù)厥诡I館或政府派出機構當?shù)鼐?小時內50（十二）旅游經(jīng)營者據(jù)風險提示作出相應措施（旅游安全管理辦法第18條） 1、旅行社據(jù)政府風險提示等級應如下采取相應措施： （1）四級風險的，加強對旅游者的提示； （2）三級風險的，采取必要的安全防范措施； （3）二級風險的，停止組團或者帶團前往風險區(qū)域；已在風險區(qū)域的，調整或者中止行程； （4）一級風險的，停止組團或者帶團前往風險區(qū)域，組織已在風險區(qū)域的旅游者撤離。 2、其他旅游經(jīng)營者應當根據(jù)風險提示的級

47、別，加強對旅游者的風險提示，采取相應的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據(jù)政府或者有關部門的要求，暫停或者關閉易受風險危害的旅游項目或者場所。二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)51（十三）景區(qū)應加強對旅游承載量的管理（旅游法第45條） 景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫皡^(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施。二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)52（十四）發(fā)生安全事故對旅行社業(yè)務的不利影響

48、 1、面臨行政處罰責任、民事?lián)p害賠償責任 2、如受到罰款以上的行政處罰，則無法由“國內社”升級為“國際社” 3、無法被評為“百強旅行社” 4、追究相關責任人的刑事責任（重大事故責任罪）二、旅游經(jīng)營者的安全生產(chǎn)53一、事件的性質 528臺山漂流事件定性為：安全責任事故 723東北虎傷人事件定性為：非安全責任事故二、事件所造成的后果 528臺山漂流事件： 1、針對旅游經(jīng)營者：建議追究刑事責任2人；吊銷漂流公司的項目資質；對旅行社進行行政罰款；作出民事賠償 2、針對行政主管單位：建議給予黨紀、政紀處分人員6人，撤職或“警告” 723東北虎傷人事件：園區(qū)暫時的停業(yè)整頓，給予慰問補償，分析：528臺山漂

49、流事件 VS 723東北虎傷人事件54分析：528臺山漂流事件 VS 723東北虎傷人事件三、兩事件不同的處理后果的原因分析 1、關于有無安全制度問題。 528臺山漂流事件：沒有建立相關的安全管理制度； 723東北虎傷人事件：有相應的安全管理制度 2、關于有無實際落地執(zhí)行。 528臺山漂流事件：沒有得到很好的落實執(zhí)行，當可能會發(fā)生危險時，沒有積極的予以制止或變更行程； 723東北虎傷人事件：多次向游客通過紙質或口頭的方式告知相關的安全注意事項，明確相關的警示告示和建立巡邏機制。 3、關于應急處理問題。 723東北虎傷人事件：發(fā)現(xiàn)游客下車時，及時予以制止；驅趕虎群至虎舍鐵籠；送交急救55分析：5

50、28臺山漂流事件 VS 723東北虎傷人事件四、兩事件共同需要完善的地方 1、關于員工培訓問題。 2、關于應急方案制定及演練問題。五、反思總結 1、旅游業(yè)務經(jīng)營者應當根據(jù)自身的經(jīng)營情況特點，建立和完善科學、合理的安全生產(chǎn)管理制度。 2、要在實際的經(jīng)營過程中，具體落實相關的制度。 3、加強員工的安全培訓：知曉相關的安全注意事項，發(fā)生緊急事件時的處理方案。 4、加強應急方案的演練。56三、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理（一） 發(fā)布風險提示（旅游安全管理辦法第16條） 根據(jù)可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，風險提示級別分為一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅

51、色、橙色、黃色和藍色標示。 風險提示級別的劃分標準，由國家旅游局會同外交、衛(wèi)生、公安、國土、交通、氣象、地震和海洋等有關部門制定或者確定。（二）風險提示內容（旅游安全管理辦法第17條） 風險提示信息，應當包括風險類別、提示級別、可能影響的區(qū)域、起始時間、注意事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。 一級、二級風險的結束時間能夠與風險提示信息內容同時發(fā)布的，應當同時發(fā)布；無法同時發(fā)布的，待風險消失后通過原渠道補充發(fā)布。 三級、四級風險提示可以不發(fā)布風險結束時間，待風險消失后自然結束。57（三）安全提示發(fā)布權限（旅游安全管理辦法第20條） 國家旅游局負責發(fā)布境外旅游目的地國家（地區(qū)），以及風險區(qū)域范圍

52、覆蓋全國或者跨省級行政區(qū)域的風險提示。發(fā)布一級風險提示的，需經(jīng)國務院批準；發(fā)布境外旅游目的地國家（地區(qū)）風險提示的，需經(jīng)外交部門同意。 地方各級旅游主管部門應當及時轉發(fā)上級旅游主管部門發(fā)布的風險提示，并負責發(fā)布前款規(guī)定之外涉及本轄區(qū)的風險提示。三、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理58（四）安全提示發(fā)布渠道（旅游安全管理辦法第21條） 風險提示信息應當通過官方網(wǎng)站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。一級、二級風險提示應同時通報有關媒體。（五）加強下列旅游安全日常管理工作（旅游安全管理辦法第22條） 1.督促旅游經(jīng)營者貫徹執(zhí)行安全和應急管理的有關法律、法規(guī)，并引導其實施相關國家標準、行業(yè)標準或者地

53、方標準，提高其安全經(jīng)營和突發(fā)事件應對能力； 2.指導旅游經(jīng)營者組織開展從業(yè)人員的安全及應急管理培訓，并通過新聞媒體等多種渠道，組織開展旅游安全及應急知識的宣傳普及活動； 3.統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內發(fā)生旅游安全事故的情況； 4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他旅游安全管理工作。 另外，旅游主管部門應當加強對星級飯店和A級景區(qū)旅游安全和應急管理工作的指導。三、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理59（六）依法制定應急預案（旅游安全管理辦法第23條） 地方各級旅游主管部門應當根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定、修訂本地區(qū)或者本部門旅游突發(fā)事件應急預案，并報上一級旅游主管部門備案，必要時組織應急演練。（七）核定景區(qū)的最大承載量，

54、作相應流量管制（旅游安全管理辦法第24條） 地方各級旅游主管部門應當在當?shù)厝嗣裾念I導下，依法對景區(qū)符合安全開放條件進行指導，核定或者配合相關景區(qū)主管部門核定景區(qū)最大承載量，引導景區(qū)采取門票預約等方式控制景區(qū)流量；在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，配合當?shù)厝嗣裾扇∈鑼?、分流等措施。三、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理60旅游安全事故的管轄問題一、基本管轄原則：事故發(fā)生地，屬地管轄 事故在哪里發(fā)生，就應當由哪里的旅游主管部門負責采取措施處理二、行政處罰的管轄原則：行為發(fā)生地，屬地管轄（旅游行政處罰辦法第十一條） 1、旅游行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方旅游主管部門管轄。 2、境內旅游，旅游

55、主管部門在查處地接社的違法行為時，發(fā)現(xiàn)組團社有其他違法行為的，應當將有關材料或其副本送組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門。 3、出境旅游，由組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門管轄。61案例：1231上海外灘擁擠踩踏事件 2014年12月31日23時35分，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處發(fā)生擁擠踩踏，造成36人死亡，49人受傷。一、事件背景：2011年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺連續(xù)三年在外灘風景區(qū)舉辦新年倒計時活動。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺協(xié)商后，于2014年11月13日向市政府請示，

56、新年倒計時活動暫停在外灘風景區(qū)舉行，將另擇地點舉行。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務會議決定，2015年新年倒計時活動在外灘源舉行，具體由黃浦區(qū)旅游局承辦。同時，要求區(qū)有關部門落實活動的各項保障措施。12月26日，黃浦公安分局作出大型群眾性活動安全許可決定書，同意區(qū)旅游局舉辦新年倒計時活動的申請。62案例：1231上海外灘擁擠踩踏事件 事故發(fā)生后，經(jīng)過調查認為：二、事件的原因：對事發(fā)當晚外灘風景區(qū)特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關部門領導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發(fā)當晚預警不力、應對

57、措施不當，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。 三、事件的性質：這是一起對群眾性活動預防準備不足、現(xiàn)場管理不力、應對處置不當而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。63案例：1231上海外灘擁擠踩踏事件四、責任分析（摘選旅游主管單位責任）：1、黃浦區(qū)旅游局黃浦區(qū)旅游局負責本行政區(qū)域內旅游經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督管理。作為歷年新年倒計時活動以及2015年新年倒計時活動的承辦方，對活動場所變更風險未充分評估，變更信息向社會公眾告知不充分2、黃浦區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室黃浦區(qū)外灘風景區(qū)管理辦公室具體負責外灘風景區(qū)內市容景觀等公共事務管理的組織和協(xié)調工作。未具體落實黃浦區(qū)政府常務會議提出的

58、工作要求。未依法制定外灘風景區(qū)域內相應的應急預案五、反思 深圳跨年活動的風險控制？世界之窗、歡樂海岸等64（八）啟動應急預案（旅游安全管理辦法第25條） 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應當根據(jù)同級人民政府的要求和有關規(guī)定，啟動旅游突發(fā)事件應急預案，并采取下列一項或者多項措施： 1.組織或者協(xié)同、配合相關部門開展對旅游者的救助及善后處置，防止次生、衍生事件； 2.協(xié)調醫(yī)療、救援和保險等機構對旅游者進行救助及善后處置； 3.按照同級人民政府的要求，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息，并公布咨詢電話。三、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理65（九）事故調查、追責、報告、通報

59、、總結和備案（旅游安全管理辦法第26至32條） 1、調查與追責 旅游突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級以上旅游主管部門應當根據(jù)同級人民政府的要求和有關規(guī)定，參與旅游突發(fā)事件的調查，配合相關部門依法對應當承擔事件責任的旅游經(jīng)營者及其責任人進行處理。三、旅游主管部門的安全監(jiān)督管理662、報告各級旅游主管部門應當建立旅游突發(fā)事件報告制度。旅游主管部門在接到旅游經(jīng)營者的旅游突發(fā)事件報告后，應當向同級人民政府和上級旅游主管部門報告。一般旅游突發(fā)事件上報至設區(qū)的市級旅游主管部門；較大旅游突發(fā)事件逐級上報至省級旅游主管部門；重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級上報至國家旅游局。向上級旅游主管部門報告旅游突發(fā)事件，應當包括

60、下列內容：A.事件發(fā)生的時間、地點、信息來源；B.簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍；C.事件涉及的旅游經(jīng)營者、其他有關單位的名稱；D.事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；E.采取的應急措施及處置情況；F.需要支持協(xié)助的事項；G.報告人姓名、單位及聯(lián)系電話。上列內容暫時無法確定的，應當先報告已知情況；報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報、續(xù)報。67旅游主管部門的報告流程一、縱向報告（逐級上報）： 1、一般旅游突發(fā)事件 2、較大旅游突發(fā)事件 3、重大和特別重大旅游突發(fā)事件二、橫向報告 1、向同級人民政府報告； 2、通報相關行業(yè)主管部門區(qū)縣級旅游局市級旅游局省級旅游局區(qū)縣級旅游局市級旅游局國家旅游局省級旅游局