庫區(qū)淹沒企業(yè)價(jià)值的評(píng)估

1、庫區(qū)淹沒企業(yè)價(jià)值的評(píng)估庫區(qū)淹沒企業(yè)價(jià)值的評(píng)估實(shí)務(wù)要受大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和安置條例、水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、水電工程設(shè)計(jì)概算編制辦法及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)的約束。根據(jù)這些規(guī)章，對(duì)于遷移或復(fù)建企業(yè)(簡(jiǎn)稱遷建性補(bǔ)償企業(yè))，依照“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能”的原則，適宜采用重置成本法評(píng)估其實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值，然后進(jìn)行補(bǔ)償;而對(duì)于不需要復(fù)建或難以復(fù)建的企業(yè)(簡(jiǎn)稱補(bǔ)償企業(yè))，“應(yīng)根據(jù)淹沒影響的具體情況，給予合理的補(bǔ)償”，兩類企業(yè)采用的是兩種價(jià)值補(bǔ)償原則。這樣，評(píng)估涉及的范圍、其價(jià)值內(nèi)涵與方法都會(huì)有很大的差別。庫區(qū)淹沒企業(yè)價(jià)值評(píng)估的委托方一般也有兩種，即受建設(shè)方委托的設(shè)計(jì)院(或建設(shè)方)和受

2、淹企業(yè)所在地的辦(或受淹企業(yè))。設(shè)計(jì)院的評(píng)估委托，其目的是為受淹企業(yè)的補(bǔ)償價(jià)值提供概算的參考。當(dāng)?shù)剞k的委托，目的是了解具體的企業(yè)損失情況，以便分析補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償額的合理性，并為以后企業(yè)搬遷和補(bǔ)償工作提供參考。筆者在評(píng)估實(shí)務(wù)中同時(shí)接受過這兩種委托。根據(jù)不同的補(bǔ)償方案，評(píng)估價(jià)值有損失價(jià)值和補(bǔ)償價(jià)值兩種。補(bǔ)償價(jià)值的評(píng)估一般是在設(shè)計(jì)院委托情況下做的。設(shè)計(jì)院在委托評(píng)估之前，一般補(bǔ)償方案大體已經(jīng)確定，在此方案下評(píng)估的結(jié)果是補(bǔ)償價(jià)值。而在方案尚未完全確定之前，是給不出補(bǔ)償價(jià)值的，只能給出損失價(jià)值。這主要是企業(yè)或地方辦委托的情況。一、評(píng)估工作的范圍評(píng)估工作的范圍分為主體范圍和具體范圍兩類。為了節(jié)約評(píng)估的時(shí)間和

3、降低評(píng)估的成本，一般不會(huì)對(duì)受淹地區(qū)所有的企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，而是選取有代表性的、相對(duì)大型的、計(jì)價(jià)復(fù)雜或難度較大的企業(yè)列人評(píng)估的主體范圍。有代表性企業(yè)的評(píng)估結(jié)果可作為對(duì)未列人主體評(píng)估范圍的企業(yè)調(diào)整計(jì)價(jià)使用。相對(duì)大型的企業(yè)納人主體范圍是體現(xiàn)價(jià)值評(píng)估的重要性原則。而計(jì)價(jià)復(fù)雜或難度較大的企業(yè)是必須在評(píng)估中予以重視的部分。評(píng)估主體范圍一般是由委托方直接確定，或與評(píng)估機(jī)構(gòu)分析研究后由委托方確定。評(píng)估的具體范圍又分為非計(jì)價(jià)工作和計(jì)價(jià)工作兩類。非計(jì)價(jià)工作是指對(duì)每個(gè)企業(yè)所進(jìn)行的工作。包括調(diào)查企業(yè)的基本情況、資產(chǎn)狀況與財(cái)務(wù)狀況;遷建性補(bǔ)償企業(yè)的土地使用權(quán)的、建筑的表、統(tǒng)計(jì)表及其證。但土地使用權(quán)往往不列人庫區(qū)淹沒企業(yè)價(jià)值

4、的評(píng)估范圍。這是因?yàn)槠髽I(yè)搬遷時(shí)，是在規(guī)劃下征用土地和進(jìn)行新的土地開發(fā)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償即可;普通的房屋建筑有時(shí)也不列人評(píng)估范圍，原因是為了與非企業(yè)的普通房屋建筑的補(bǔ)償口徑一致，為避免補(bǔ)償安置糾紛，也按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。計(jì)價(jià)工作是指對(duì)需要了解價(jià)值的實(shí)物資產(chǎn)和非實(shí)物資產(chǎn)的損失價(jià)值或補(bǔ)償價(jià)值進(jìn)行計(jì)價(jià)的工作。而兩種不同補(bǔ)償類型的企業(yè)的計(jì)價(jià)范圍是不同的。遷建補(bǔ)償性企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估范圍有:專業(yè)廠房、構(gòu)筑物及其它輔助設(shè)施(其中管道溝槽需要單列)、附屬設(shè)施、可搬遷設(shè)備安裝拆遷費(fèi)用與不可搬遷設(shè)備、存貨、在建工程。遷建補(bǔ)償性企業(yè)的非實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估范圍有:企業(yè)搬遷過程的停產(chǎn)損失、在建工程的停工損失。一次補(bǔ)償性企業(yè)

5、的實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估范圍有:專業(yè)廠房、構(gòu)筑物及其它輔助設(shè)施(其中管道溝槽可單列)、附屬設(shè)施、土地使用權(quán)、設(shè)備、存貨、在建工程。補(bǔ)償企業(yè)的非實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估范圍有:停業(yè)損失，包括有遞延資產(chǎn)攤銷余額損失、待攤費(fèi)用余額損失、企業(yè)超額利潤(rùn)損失、企業(yè)依法與職工解除合同給予補(bǔ)償?shù)膿p失。二、評(píng)估基準(zhǔn)日及評(píng)估方法在大型水利水電工程建設(shè)中，當(dāng)?shù)匾l(fā)出“封庫令”。庫區(qū)企業(yè)價(jià)值評(píng)估的基準(zhǔn)日選取封庫時(shí)點(diǎn)是合理的，也是通常的作法。但是在這種工程項(xiàng)目中，接受評(píng)估委托的時(shí)間，往往會(huì)是在封庫時(shí)點(diǎn)的數(shù)月之后，甚至一年之后。而實(shí)際進(jìn)行評(píng)估操作時(shí)間，可能會(huì)是在更長(zhǎng)的時(shí)間之后。所以選定封庫時(shí)點(diǎn)為評(píng)估基準(zhǔn)日的書，是不能給出評(píng)估價(jià)值一年有效期限制

6、的。書應(yīng)在重要事項(xiàng)說明中提示價(jià)格時(shí)點(diǎn)的特征。至于確定補(bǔ)償額時(shí)，是按基準(zhǔn)日得出評(píng)估價(jià)值為準(zhǔn)，還是以此價(jià)值為基礎(chǔ)，按實(shí)際搬遷時(shí)間做調(diào)整，還是確定另一個(gè)評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估，這都需要與委托方協(xié)商決定。這其中涉及對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼?。這里還需要以下評(píng)估價(jià)值內(nèi)涵和評(píng)估的方法:1、建(構(gòu))筑物(含附屬設(shè)施)由于建(構(gòu))筑物屬不可搬遷資產(chǎn)，其損失價(jià)值資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值拆除變現(xiàn)凈值。根據(jù)“三原原則”，在遷建情況下，資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值=資產(chǎn)重置全價(jià)，也即損失價(jià)值資產(chǎn)重置全價(jià)拆除變現(xiàn)凈值。而對(duì)于價(jià)值資產(chǎn)重置全價(jià)成新率。補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)，其資產(chǎn)評(píng)估重置全價(jià)包括:前期工程費(fèi)中的測(cè)量、勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)，建筑安裝工程費(fèi)中的建安工程費(fèi)(含施工各類

7、費(fèi)用)和工程附加支出(含投招標(biāo)及收取的直接費(fèi)和費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、施工圖費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi))，建設(shè)的，城的各項(xiàng)費(fèi)市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(包括用)，建設(shè)期利息。2、土地使用權(quán)評(píng)估僅用于性質(zhì)和出讓性質(zhì)兩種。對(duì)投資建設(shè)補(bǔ)償企業(yè)，分為劃撥劃撥土地使用權(quán)價(jià)值是土地使用權(quán)取得費(fèi)用和開發(fā)費(fèi)用之和;出讓性質(zhì)土地使用權(quán)是在規(guī)定用途、規(guī)定的剩余年限、所處地理位置、“三通一平”的公平市場(chǎng)價(jià)值。3、機(jī)器設(shè)備(1)在遷建情況下的企業(yè)設(shè)備，需要根據(jù)設(shè)備的物理特性(能否拆卸)、經(jīng)濟(jì)特性(如:拆卸搬遷各項(xiàng)費(fèi)用及安裝調(diào)試費(fèi)用與重置價(jià)值相比較)、功能屬性(拆卸后能否保持原有功能、技術(shù)指標(biāo))、政策規(guī)章屬性(例如:允許繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，但不允許按原規(guī)

8、模重建)分為不可搬遷設(shè)備和可搬遷設(shè)備分別進(jìn)行評(píng)估。可搬遷設(shè)備又可分為:需要安裝的設(shè)備和不需要安裝的設(shè)備。不可搬遷設(shè)備的損失價(jià)值資產(chǎn)重置全價(jià)-變現(xiàn)凈值。在外購設(shè)備的情況下，重置全價(jià)=購置費(fèi)+運(yùn)費(fèi)+安裝調(diào)試費(fèi);在設(shè)備的情況下，重置成本=制造成本+應(yīng)分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用+大型設(shè)備合理的合理利潤(rùn)。成本+安裝調(diào)試費(fèi)+其它費(fèi)用+可搬遷設(shè)備的損失價(jià)值=拆卸費(fèi)+拆卸損失費(fèi)+費(fèi)(含基本運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、基本包裝費(fèi)、合理損失費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)) +安裝調(diào)試費(fèi)+聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。不需要安裝設(shè)備沒有安裝調(diào)試費(fèi)和拆卸費(fèi)，閑置的需安裝設(shè)備不考慮其安裝調(diào)試費(fèi)。(2)在補(bǔ)償企業(yè)的情況下，不分是否可搬遷，設(shè)備損失評(píng)估價(jià)值=資產(chǎn)重置全價(jià)成新率設(shè)備變現(xiàn)

9、凈值。4、存貨遷建補(bǔ)償性企業(yè)情況下，存貨損失評(píng)估價(jià)值=裝卸費(fèi)+費(fèi)+基本包裝費(fèi)+合理損耗+保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)償企業(yè)情況下，存貨損失評(píng)估價(jià)值資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值變現(xiàn)凈值。5、在建工程分為在建土建工程和在建設(shè)備工程兩類。在建土建工程損失評(píng)估值資產(chǎn)重置全價(jià)變現(xiàn)凈值。兩類補(bǔ)償類型企業(yè)損失評(píng)估價(jià)值計(jì)算方法相同。在建設(shè)備工程損失價(jià)值評(píng)估方法，與上述的設(shè)備類損失價(jià)值計(jì)算方法類同。6、停產(chǎn)損失停產(chǎn)損失=停產(chǎn)年損失12 個(gè)月停產(chǎn)月數(shù)。停產(chǎn)年損失=列人生產(chǎn)成本中的直接人工工資和福利費(fèi)+列人制造費(fèi)用項(xiàng)目的人工工資、福利費(fèi)、車間公費(fèi)、辦公用水電費(fèi)、低質(zhì)易耗品攤銷)十列人用(含辦用的管理的工資福利費(fèi)、工人工資、社會(huì)保險(xiǎn)支出、醫(yī)療統(tǒng)籌、住

10、房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、部分差旅費(fèi)、車船使用費(fèi)、土地使用稅、稅、排污費(fèi)、低質(zhì)易耗品攤銷、待攤費(fèi)用攤銷列人銷售費(fèi)用項(xiàng)目中的銷售用項(xiàng)目中的工資、福利費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)列人財(cái)務(wù)費(fèi)利息支出凈利潤(rùn)損失項(xiàng)目+可搬遷設(shè)備折舊費(fèi)其它損失稅費(fèi)損失。其中其它損失是指特殊工藝、搬遷新址后帶來的前述沒有包括的必然損失。7、停工損失在建工程停工損失在建工程投資額計(jì)算時(shí)間。8、停業(yè)損失成本率停工遞延資產(chǎn)攤銷余額損失及待攤費(fèi)用攤銷余額損失其損失(補(bǔ)償)評(píng)估價(jià)值以核查調(diào)整后的賬面值為準(zhǔn)。超額利潤(rùn)損失由于企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)是以成本法評(píng)估的，企業(yè)超出行業(yè)平均水平的獲利能力是企業(yè)價(jià)值的未計(jì)人的組成部分。其損失(

11、補(bǔ)償)評(píng)估價(jià)值采用超額收益法評(píng)估。企業(yè)依法與職工解除合同給予補(bǔ)償?shù)膿p失其損失評(píng)估價(jià)值=人均月工資補(bǔ)償月數(shù)解除合同職工人數(shù)此評(píng)估價(jià)值，涉及與職工簽訂勞動(dòng)合同，還涉及當(dāng)?shù)氐木唧w政策。三、估參數(shù)的選擇與評(píng)估庫區(qū)淹沒企業(yè)的價(jià)值評(píng)估，需要與委托方協(xié)商制定“評(píng)估大綱”，并依據(jù)此大綱進(jìn)行具體的評(píng)估操作和編制評(píng)估。庫區(qū)淹沒企業(yè)價(jià)值的評(píng)估應(yīng)當(dāng)說明每一個(gè)評(píng)估中涉及參數(shù)值的選取原因和來源。評(píng)估參數(shù)的選取，應(yīng)本著重要性原則、時(shí)效性原則、度原則與適用性原則。評(píng)估參數(shù)中，有一些是必須由委托方確定的。如企業(yè)搬遷距離、停產(chǎn)時(shí)間、土地使用權(quán)的相關(guān)參數(shù)、職工人數(shù)等。各種參數(shù)的判斷，不僅應(yīng)說明參數(shù)確定的理由和所受的影響，而且應(yīng)當(dāng)盡

12、可能多地取得客觀數(shù)據(jù)。評(píng)估中，各類資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目都應(yīng)舉例，并要求相對(duì)詳細(xì)。要求達(dá)到評(píng)估使用者通過評(píng)估過程的描述，可以對(duì)需要調(diào)整的評(píng)估價(jià)值進(jìn)行重新計(jì)算。庫區(qū)淹沒企業(yè)價(jià)值評(píng)估書的內(nèi)容一般包括:序言、評(píng)估工作的事由、評(píng)估工作的目的、評(píng)估工作范圍、評(píng)估工作范圍內(nèi)的企業(yè)、各項(xiàng)工作列人評(píng)估工作范圍的原因、各類價(jià)值定義及作用、資產(chǎn)定義、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估原則、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估的方法及參數(shù)、評(píng)估工作過程、評(píng)估結(jié)果、特別事項(xiàng)說明、評(píng)估基準(zhǔn)日期后事項(xiàng)說明、評(píng)估法律效力、提出日期、完成損失價(jià)值評(píng)估工作的評(píng)估機(jī)構(gòu)及的簽字。評(píng)估師、評(píng)估書的附件一般有:評(píng)估結(jié)果的匯總表和分類匯總表、分和其它。評(píng)估結(jié)果的匯總表可以橫向以資

13、產(chǎn)的大類及二級(jí)類別進(jìn)行分類，縱向以結(jié)果類別將所有納人評(píng)估范圍企業(yè)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行匯總。分類匯總表可以橫向是以資產(chǎn)的二級(jí)類別及更細(xì)的級(jí)別進(jìn)行分類，縱向以結(jié)果類別將所有納人評(píng)估范圍企業(yè)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行匯總。分是每一個(gè)納人評(píng)估范圍企業(yè)的單獨(dú)，其中應(yīng)包括書、該企業(yè)評(píng)估結(jié)果匯總表、分類匯總表、核實(shí)后的企業(yè)表、及相關(guān)附件。書中應(yīng)包括企業(yè)的全面情況介紹，企業(yè)申報(bào)資料的完備程度，評(píng)估中特殊問題的披露。其它是指合同約定或大綱中規(guī)定的非價(jià)值評(píng)估的。包括書及相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)表。大型工程的庫區(qū)淹沒企業(yè)的價(jià)值評(píng)估評(píng)審?fù)ㄟ^后，才能算完成。，一般需要經(jīng)過四、評(píng)估中遇到的特殊問題及其處理方法庫區(qū)淹沒企業(yè)的價(jià)值評(píng)估中所遇到的一些特殊問題

14、，是、規(guī)章和規(guī)范中沒有明確結(jié)論的。本文在此提出一些在意見供探討。1、在建工程問題由于大型工程從封庫到搬遷往往需要幾年的時(shí)間，企業(yè)的在建工程往往不會(huì)在基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)停工。而評(píng)估核查時(shí)距離基準(zhǔn)日往往是幾個(gè)月之后，基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)的工程狀況在財(cái)務(wù)上又是無法核查的。再加上庫區(qū)幾乎所有的在建工程往往沒有階段工程的結(jié)算資料。企業(yè)之所以在基準(zhǔn)日以后仍然要完成在建工程，在某些情況下是因?yàn)榇嗽诮üこ炭稍诙唐趦?nèi)竣工，且建成后的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益也很大。但企業(yè)要求補(bǔ)償其從基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)起到搬遷日止所完成在建工程的經(jīng)濟(jì)損失，難度是較大的。所以在評(píng)估處理中，宜以核查日的在建工程狀況為準(zhǔn)。相應(yīng)的停工損失也是從核查日起算。這樣的具體處置應(yīng)在評(píng)

15、估中給予說明。而具體的補(bǔ)償事宜補(bǔ)償實(shí)施當(dāng)事方協(xié)商解決。2、存貨問題存貨是性很強(qiáng)的資產(chǎn)，理論上是可以用人庫和出庫倒推基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)的存貨，但實(shí)際上有一些存貨在核查日早已沒有了，也無法核查其基準(zhǔn)日存在的存貨重量。鑒于以基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)為準(zhǔn)的可操作性差，且以核查日時(shí)點(diǎn)狀況確定價(jià)值的做法。3、建(構(gòu))筑物的重置全價(jià)問題性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取了與通常的資產(chǎn)評(píng)估的概念不完全相同，庫區(qū)淹沒企業(yè)的建(構(gòu))筑物的重置全價(jià)受委托方最終決定的評(píng)估大綱的約束。如在設(shè)計(jì)院或建設(shè)方委托的情況下，因委托方遷移復(fù)建方案的規(guī)定，重置全價(jià)可能只計(jì)建安費(fèi)這一部分。這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)院或建設(shè)方可能對(duì)遷移復(fù)建的企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃與復(fù)建管理，集中進(jìn)行補(bǔ)償。建

16、(構(gòu))筑物的前期費(fèi)用和工程附加支出，就不計(jì)人直接補(bǔ)償給企業(yè)的價(jià)值中。如果搬遷資金先期到位，那么建設(shè)期利息也就不計(jì)人。如果城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)在庫區(qū)搬遷情況下有特殊的減免決定，那么這項(xiàng)費(fèi)用也可以不計(jì)人建(構(gòu))筑物的重置全價(jià)。在當(dāng)?shù)匾泼褶k或企業(yè)委托時(shí)，由于在遷建方案和補(bǔ)償方式上要與建設(shè)方磋商，評(píng)估時(shí)一般就按通常資產(chǎn)評(píng)估的重置全價(jià)定義評(píng)估。只是應(yīng)在的評(píng)估結(jié)果分析中應(yīng)給予說明，以便的使用者對(duì)評(píng)估結(jié)果有準(zhǔn)確的理解。4、附屬設(shè)施問題遷移復(fù)建情況下的附屬設(shè)施評(píng)估價(jià)值，應(yīng)當(dāng)是在新址上需要復(fù)建的那些附屬設(shè)施的價(jià)值。當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)尚未作出的情況下，是給不出評(píng)估價(jià)值的。所以這部分附屬設(shè)施在設(shè)計(jì)院或建設(shè)方委托進(jìn)行企業(yè)遷移復(fù)

17、建評(píng)估時(shí)，往往不列人評(píng)估范圍。在地方辦或企業(yè)委托時(shí)，可以給出原址附屬設(shè)施的損失評(píng)估價(jià)值，并給予特別說明。說明給出的是什么情況下的結(jié)果，只用于將來調(diào)整參考使用。當(dāng)然在情況下，原址附屬設(shè)施可進(jìn)行直接評(píng)估。5、礦產(chǎn)、林業(yè)、水域等無形資產(chǎn)問題補(bǔ)償筆者在評(píng)估實(shí)務(wù)中尚未遇到企業(yè)擁有這些無形資產(chǎn)的情況。如果企業(yè)擁有并因淹沒而失去的情況下，應(yīng)當(dāng)以其失去的無形資產(chǎn)剩余價(jià)值作為評(píng)估價(jià)值。筆者所遇到是企業(yè)每年交納煤礦開采相應(yīng)費(fèi)用的情況，因此沒有此項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容。但是，這個(gè)礦將被淹沒，應(yīng)當(dāng)是國家設(shè)方補(bǔ)償?shù)@不是企業(yè)評(píng)估的范圍。6、構(gòu)筑物問題的損失，理應(yīng)由建構(gòu)筑物(包括機(jī)器設(shè)備的基礎(chǔ))與所施工地的地質(zhì)、地貌、水文等條件相關(guān)

18、，新舊廠址的情況存在較大差異的可能。在遷建企業(yè)的評(píng)估時(shí)，給出的結(jié)果一般是舊址條件的，在中應(yīng)提醒使用者注意存在進(jìn)行調(diào)整的可能。7、政策的影響庫區(qū)企業(yè)一般規(guī)模都比較小。國家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于一些行業(yè)的小規(guī)模企業(yè)都已經(jīng)加以了限制，這對(duì)于評(píng)估是很有影響的。比如小磷化工企業(yè)，政策規(guī)定在現(xiàn)有規(guī)模下可以繼續(xù)生產(chǎn)，但新建就不允許了。這樣在遷移復(fù)建情況下，有一些原來可以作為可搬遷的設(shè)備，就不能繼續(xù)使用，成為不可搬遷設(shè)備。又如一些正在擴(kuò)建中的小造紙企業(yè)，在基準(zhǔn)日時(shí)點(diǎn)是不夠產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的規(guī)模，在核查經(jīng)完成擴(kuò)建，達(dá)到規(guī)定的規(guī)模。對(duì)于這種情況下的處理，有不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為處理時(shí)應(yīng)考慮到兩方面，一是產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)的影響，往往不是企業(yè)本身的責(zé)任;二是大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和安置條例中規(guī)定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行