應(yīng)急預(yù)案知識(shí)培訓(xùn)課件2

1、 應(yīng)急管理知識(shí) 汶川大地震最牛校長(zhǎng)葉志平 插圖 這是一個(gè)奇跡： 5月12日,四川大地震發(fā)生后，綿陽市安縣桑棗中學(xué)2300名師生在1分36秒內(nèi)，全部從教室安全撤離到操場(chǎng)，毫發(fā)無損！(葉哭)葉志平的定位：“保護(hù)和教育好孩子，是老百姓對(duì)我們的基本要求，更是我們?nèi)嗣窠處熥罡叩穆氊?zé)，我們一定要讓我們的孩子跨進(jìn)校園，就走進(jìn)了平安?！?1分36秒是如何 “換”來的？一是學(xué)校年年搞疏散演練，二是校長(zhǎng)平時(shí)死抓安全。 學(xué)校搞疏散演習(xí)不是歷來就有。有一次，葉志平在上海開會(huì)，突然被拉入一次消防演習(xí)中，得到了切身的體驗(yàn)，回來后，他悟到了演習(xí)的重要性。于是，從2005年開始，桑棗中學(xué)每年都必須搞一次疏散演習(xí)。 應(yīng)急預(yù)案的

2、定義應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計(jì)劃和最有效的步驟來進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案有著多種不同的稱呼： 應(yīng)急計(jì)劃 應(yīng)急處理預(yù)案 應(yīng)急處置預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的目的是：要迅速而有效地將事故損失減至最少。應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度上取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急預(yù)案的作用 應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案中建立了與上級(jí)單位和部門應(yīng)

3、急預(yù)案的銜接，可以確保當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)與上級(jí)應(yīng)急單位和部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案有利提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案層次綜合應(yīng)急預(yù)案（1個(gè)）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（10個(gè)）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案 （19個(gè)）應(yīng)急預(yù)案的層次現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1綜合預(yù)案消防專項(xiàng)預(yù)案危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組

4、成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 綜合應(yīng)急預(yù)案1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 應(yīng)急預(yù)案體系 1.5 應(yīng)急工作原則2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析 2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.1

5、 應(yīng)急組織體系 3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控 4.2 預(yù)警行動(dòng) 明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 4.3 信息報(bào)告與處置5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 響應(yīng)分級(jí) 5.2 響應(yīng)程序 5.3 應(yīng)急結(jié)束6 信息發(fā)布 7 后期處置8 保障措施 8.1 通信與信息保障 8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。 8.3 應(yīng)急物資裝備保障 8.4 經(jīng)費(fèi)保障 8.5 其他保障9 培訓(xùn)與演練 9.1 培訓(xùn) 明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 9.2 演

6、練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。 10 獎(jiǎng)懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。 11 附則 11.1 術(shù)語和定義 對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。 11.2 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?明確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。 11.3 維護(hù)和更新 11.4 制定與解釋 明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。 11.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案1 事故類型和危害程度分析 2 應(yīng)急處置基本原則 。 3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.1 應(yīng)急組織體系 3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控 4.2 預(yù)警行動(dòng)5 信息報(bào)告程序6 應(yīng)急處置

7、6.1 響應(yīng)分級(jí) 6.2 響應(yīng)程序 6.3 處置措施7 應(yīng)急物資與裝備保障現(xiàn)場(chǎng)處置方案1 事故特征2 應(yīng)急組織與職責(zé) 3 應(yīng)急處置 4 注意事項(xiàng) 國內(nèi)、外統(tǒng)計(jì)表明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可 將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上。因而，預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。 應(yīng)急管理過程是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。 應(yīng)急管理是一個(gè)

8、動(dòng)態(tài)的過程，由四個(gè)部分組成。準(zhǔn)備響應(yīng)預(yù)防回復(fù)應(yīng)急管理盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想?；謴?fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)階段內(nèi)容與措施預(yù)防 無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中。安全規(guī)劃應(yīng)急教育監(jiān)測(cè)預(yù)警安全研究制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施準(zhǔn)備 事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是提高應(yīng)急能力。應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與警報(bào)應(yīng)急醫(yī)

9、療應(yīng)急中心應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)階段內(nèi)容與措施響應(yīng) 事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的挽救生命和財(cái)產(chǎn)，穩(wěn)定和控制事態(tài)一系列行動(dòng) 。啟動(dòng)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助發(fā)布緊急公告疏散與避難搜尋與營救恢復(fù) 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)，包括短期恢復(fù)和長(zhǎng)期恢復(fù)。清理廢墟損害評(píng)估消毒、去污保險(xiǎn)賠償災(zāi)后重建預(yù)案復(fù)審國家法律、法規(guī)要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則國家特種設(shè)備安全監(jiān)察

10、條例 應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條:生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。第68條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。”危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第49條：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合

11、工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第50條：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(國務(wù)院302令)第7條：市（地、州），縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 國務(wù)院使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例規(guī)定：“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單

12、位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案?！敝腥A人民共和國職業(yè)病防治法規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。”中華人民共和國消防法規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。應(yīng)急救援體系的建立應(yīng) 急 體 系組織體制運(yùn)作機(jī)制法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員政府令標(biāo)準(zhǔn)信息通信物資裝備人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)應(yīng)急救援體系的響應(yīng) 重大事故應(yīng)急救援

13、體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)的明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。 典型響應(yīng)級(jí)別通常可分為3級(jí)，響應(yīng)過程綜合圖見下頁 三級(jí)二級(jí)一級(jí)部門解決多部門合作解決需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部公司解決成立應(yīng)急指揮中心事故發(fā)生報(bào)警警情判斷響應(yīng)級(jí)別N信息反饋關(guān)閉Y報(bào)警應(yīng)急啟動(dòng)Y救援行動(dòng)事態(tài)控制Y應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）總結(jié)評(píng)審中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人員疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察專家支持?jǐn)U大應(yīng)急申請(qǐng)救援現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理

14、事故調(diào)查公司應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)圖總指揮副總指揮事故調(diào)查組工程搶險(xiǎn)組環(huán)境監(jiān)測(cè)組醫(yī)療救護(hù)組物資供應(yīng)組善后處理組事故處置組安全保障組應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)總指揮：公司執(zhí)行董事副總指揮：公司總經(jīng)理、黨委書記成員單位：安監(jiān)部、總調(diào)度室、機(jī)械動(dòng)力部、生產(chǎn)技術(shù)部、工程部、人力資源部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、質(zhì)檢部、黨委工作部、供應(yīng)銷售部、環(huán)?？?、保衛(wèi)科、疾控科、公司辦、后勤科及各車間。 各成員單位職責(zé)安監(jiān)部：負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員和有關(guān)單位對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查。機(jī)械動(dòng)力部：協(xié)助副總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)搶修方案的制定和現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)工作；組織搶險(xiǎn)、搶修隊(duì)伍積極搶險(xiǎn)救災(zāi)；提供事故發(fā)生的建（構(gòu)）筑物和設(shè)備、設(shè)施的相關(guān)資料。生產(chǎn)技

15、術(shù)部：對(duì)事故產(chǎn)生的介質(zhì)名稱、理化性質(zhì)明確通報(bào)；負(fù)責(zé)判定事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的安全技術(shù)措施；確定事故的類別、危害級(jí)別和危險(xiǎn)區(qū)域的判定?？傉{(diào)度室：協(xié)助副總指揮做好事故報(bào)警、報(bào)告、通報(bào)等情況的工作；對(duì)外聯(lián)絡(luò)、滅火和事故現(xiàn)場(chǎng)處置等工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置時(shí)的方案的判定；負(fù)責(zé)開、停車指揮工作。環(huán)?？疲贺?fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)和環(huán)境修復(fù)方案。保衛(wèi)科：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)消防滅火及搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)氣體防護(hù)的應(yīng)急救援工作，協(xié)助黨委工作部做好事故善后處理。疾控科：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)，以及中毒和受傷人員的轉(zhuǎn)院治療工作。人力資源部：負(fù)責(zé)指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的通訊暢通；協(xié)助黨委工作部做好事故善后處理。供應(yīng)銷售部

16、：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援物資的采購供應(yīng)；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)廢棄物資的回收。質(zhì)檢部：負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)時(shí)的動(dòng)火分析；負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)時(shí)設(shè)備內(nèi)作業(yè)的檢測(cè)分析；負(fù)責(zé)事故調(diào)查分析時(shí)的化驗(yàn)檢測(cè)和數(shù)據(jù)分析；準(zhǔn)確報(bào)告有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)。黨委工作部：負(fù)責(zé)事故的對(duì)外通報(bào)工作；掌握了解職工的思想動(dòng)態(tài)；做好穩(wěn)定員工情緒工作；做好職工和群眾的疏散工作；負(fù)責(zé)事故善后處理工作。計(jì)劃財(cái)務(wù)部：確保事故應(yīng)急救援的資金到位；監(jiān)管事故應(yīng)急救援資金?？顚Ｓ?；負(fù)責(zé)審核事故損失，并使其納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。工程部：負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急救援的組織指揮；協(xié)助副總指揮協(xié)調(diào)各施工單位的工作。公司辦：負(fù)責(zé)協(xié)助黨委工作部做好善后處理工作。后勤科：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援

17、過程中生活必需品的保障。有關(guān)車間：根據(jù)事故發(fā)生情況，需要有關(guān)車間配合，指揮部按照綜合事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)有關(guān)車間提供支持。信息報(bào)告與處置事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心（設(shè)在總調(diào)度室），24小時(shí)應(yīng)急值守電話為5952555、5952777，按照有關(guān)規(guī)定將事故信息報(bào)告公司安監(jiān)部，由安監(jiān)部統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)、分析，經(jīng)核定后及時(shí)上報(bào)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)（總指揮）。特別重大事故災(zāi)難（級(jí)）發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即用固定電話或手機(jī)報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，立即用固定電話或手機(jī)報(bào)告總經(jīng)理，總經(jīng)理接到報(bào)告后，應(yīng)立即用固定電話或手機(jī)報(bào)告集團(tuán)公司，并在1小時(shí)內(nèi)用固定電話或手機(jī)向屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告。情況緊急

18、時(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向屯留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告。并在公司內(nèi)部通報(bào)，同時(shí)向附近企業(yè)和居民通報(bào)。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例及時(shí)補(bǔ)報(bào)。在報(bào)告事故的同時(shí)，積極進(jìn)行應(yīng)急救援，使事故傷亡和損失降到最低程度。事故信息傳遞網(wǎng)絡(luò)圖 集團(tuán)公司縣級(jí)以上救援單位指揮部： 總指揮 副總指揮總值班事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心（總調(diào)度室）指揮部成員有 關(guān) 部 室事故發(fā)生的報(bào)警信息響應(yīng)分級(jí)公司針對(duì)緊急發(fā)生的事故、事件或?yàn)?zāi)難程度不同，采用的應(yīng)急救援響應(yīng)級(jí)別也不同，公司把應(yīng)急救援響應(yīng)的級(jí)別分為三級(jí)：一級(jí)響應(yīng)：指發(fā)生1人（含）以上死亡，或3人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上的緊急事故，啟

19、動(dòng)公司應(yīng)急響應(yīng)救援不能處理，需要請(qǐng)求集團(tuán)公司以及地方政府或上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)增援才能處理的事故。二級(jí)響應(yīng)：指發(fā)生3人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上1000萬元以下的的緊急事故，一個(gè)車間應(yīng)急響應(yīng)后處理不了，需要公司調(diào)動(dòng)兩個(gè)或多個(gè)單位應(yīng)急響應(yīng)救援才能處理的事故。三級(jí)響應(yīng)：指發(fā)生的無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下的能被一個(gè)車間應(yīng)急響應(yīng)處理的緊急事故。應(yīng)急隊(duì)伍保障公司建有專職消防隊(duì)、氣體防護(hù)站，其中專職消防隊(duì)員29人、專業(yè)救護(hù)人員12人，是事故應(yīng)急救援的專職隊(duì)伍，各車間成立的義務(wù)消防隊(duì)也是事故應(yīng)急救援的有生力量。公司事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)檢查和掌握相關(guān)應(yīng)急力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況，保證

20、在事故狀態(tài)下，有足夠的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援。應(yīng)急裝備滅火器（車間有幾類，分別適用哪些火災(zāi)）空呼（適用場(chǎng)合，如何配戴）長(zhǎng)管（適用場(chǎng)合，如何配戴）防毒面具（適用場(chǎng)合，如何配戴）應(yīng)急預(yù)案的編制過程1）成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，制定負(fù)責(zé)人2）危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估3）編制應(yīng)急預(yù)案4）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布5）應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)急預(yù)案編制的步驟四個(gè)階段：一、調(diào)查研究，收集資料二、全面分析，科學(xué)評(píng)估。包括：危險(xiǎn)源的分析、危險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)、救援力量的分析等。三、進(jìn)行分工，組織編寫四、實(shí)地勘察，反復(fù)修改。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）應(yīng)急預(yù)案的基本要求 1、應(yīng)急預(yù)案要

21、有針對(duì)性 應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)分析的結(jié)果，針對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行編制，確保其有效性。（1）針對(duì)重大危險(xiǎn)源（2）針對(duì)可能發(fā)生的各類事故（3）針對(duì)關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)（4）針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)（5）針對(duì)重要的工程應(yīng)急預(yù)案的基本要求 2、應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性 事故應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，編制應(yīng)急預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序和處置方案科學(xué)、應(yīng)急手段要先進(jìn)的應(yīng)急反應(yīng)方案，使應(yīng)急預(yù)案真正具有科學(xué)性。 應(yīng)急預(yù)案的基本要求 3、應(yīng)急預(yù)案要有可操作性 發(fā)生

22、重大事故災(zāi)害時(shí)，有關(guān)應(yīng)急組織、人員可以按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失。 為確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)用、可操作，重大事故應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)應(yīng)充分分析、評(píng)估本地可能存在的重大危險(xiǎn)及其后果，并結(jié)合自身應(yīng)急資源、能力的實(shí)際，對(duì)應(yīng)急過程的一些關(guān)鍵信息如潛在重大危險(xiǎn)及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行詳細(xì)而系統(tǒng)的描述。同時(shí)，各責(zé)任方應(yīng)確保重大事故應(yīng)急所需的人力、設(shè)施和設(shè)備、財(cái)政支持，以及其他必要資源。 應(yīng)急預(yù)案的基本要求 4、應(yīng)急預(yù)案要有完整性 （1）功能（職能）完整 （2）應(yīng)急過程完整（3）適用范圍完整應(yīng)急預(yù)案的基本要求 5、應(yīng)急預(yù)案要有符合性 應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容

23、應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案的基本要求 6、應(yīng)急預(yù)案要有可讀性 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會(huì)影響預(yù)案執(zhí)行的有效性，因此預(yù)案中信息的組織應(yīng)有利于使用和獲取，并具備相當(dāng)?shù)目勺x性。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)： （1）易于查詢（2）語言簡(jiǎn)潔，通俗易懂（3）層次及結(jié)構(gòu)清晰應(yīng)急預(yù)案的基本要求 7、應(yīng)急預(yù)案要相互銜接應(yīng)急預(yù)案必須與所在區(qū)域或當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案有效銜接，確保應(yīng)急救援工作的成效。應(yīng)掌握所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源的信息，確保應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案有效銜接。預(yù)案編制過程中普遍存在的問題應(yīng)急預(yù)案過于簡(jiǎn)單、

24、粗略，只能作為一般的管理規(guī)章，缺乏可操作性；應(yīng)急預(yù)案并未按科學(xué)的程序制定，缺乏充分的應(yīng)急能力評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源評(píng)估等；應(yīng)急預(yù)案的要素和功能論述不全，不能滿足應(yīng)急的要求；應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，很多應(yīng)急的方法和措施不具體，責(zé)任不明確；應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理方面的敘述，缺乏相關(guān)部門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急行動(dòng)時(shí)職責(zé)不清、指揮不力、操作混亂的局面；預(yù)案制定后，并未很好的宣傳、培訓(xùn)、演練、維護(hù)與實(shí)施。 應(yīng)急演練一、應(yīng)急演練的必要性演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段?？稍谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；提高應(yīng)急人員的熟

25、練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。應(yīng)急預(yù)案的演練桌面演練功能演練全面演練桌面演練 桌面演練是由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論應(yīng)急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行。目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，一級(jí)解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡(jiǎn)短的書面報(bào)

26、告，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本低，主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。桌面演練目的：沒有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演練和全面演練的基礎(chǔ)。形式通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低功能演練 功能演練時(shí)指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，主要目的是針對(duì)應(yīng)急

27、響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評(píng)論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。功能演練功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)。分為單項(xiàng)演練和組合演練。目的:是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰?完成某些特定任務(wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演練：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備 及物資器材(裝車)到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演練：可將具有

28、較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去污之間的配合； 警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。全面演練全面演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。演練完成后，除采取口頭評(píng)論、書面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書面報(bào)告。全面演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。

29、特點(diǎn)：全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行演練過程要求盡量真實(shí)調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源實(shí)戰(zhàn)性演練檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。 全面演練演練的參演人員參演人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員 控制人員是指根據(jù)演練情景，控制應(yīng)急演練進(jìn)展的人員。確保演練充分和演練進(jìn)度；確保演練既具有一定的工作量

30、，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演練人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題；保障演練過程的安全。參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演練的部門。參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員觀察重點(diǎn)演練要素并收集資料記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演練經(jīng)過觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行 根據(jù)觀察，總結(jié)演練結(jié)果并出具演練報(bào)告參演人員演練人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過程的觀眾 策劃小組演練準(zhǔn)備階段1、確定演練日期2

31、、確定演練目標(biāo)和演示范圍3、編寫演練方案4、確定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃5、確定評(píng)價(jià)人員6、安排后勤工作7、準(zhǔn)備和分發(fā)評(píng)價(jià)人員工作文件8、培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員9、講解演練方案與演練活動(dòng)演練實(shí)施階段10、記錄參演組織的演練表現(xiàn)演練總結(jié)階段11、評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員12、匯報(bào)與協(xié)商13、編寫書面評(píng)價(jià)報(bào)告14、演練參與人員自我評(píng)價(jià)15、舉行公開會(huì)議16、通報(bào)不足項(xiàng)17、編寫演練總結(jié)報(bào)告18、評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施19、追蹤整改項(xiàng)的糾正演練實(shí)施過程圖參與部門多使用道具齊全全面演練象真實(shí)事故一樣應(yīng)急預(yù)案、程序的制定及有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和大小。演練成本及資金籌措狀況。關(guān)鍵部門對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度。應(yīng)

32、急組織投入的資源狀況。國家及地方的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。選擇演練類型應(yīng)考慮的因素 無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。循環(huán)往復(fù)桌面功能全面四、應(yīng)急演練過程 策劃與準(zhǔn)備 演練實(shí)施 演練總結(jié)成立演練策劃小組確定演練日期確定演練任務(wù)和參與范圍編寫演練方案定演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則準(zhǔn)備分發(fā)工作文件指定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員安排后勤工作講解演練方案與演練活動(dòng)1、策劃與準(zhǔn)備編寫演練方案 演練計(jì)劃情景說明書 序列情景事件總清單評(píng)價(jià)計(jì)劃演練控制指南演練人員手冊(cè)通訊錄等。 演練方案的編寫應(yīng)以演練情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。 情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的發(fā)展過程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需

33、要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，保證演練不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演練目標(biāo)。 情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演練人員。 消息的類別：演練前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演練過程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演練人員作出正確的回應(yīng)。 消息的內(nèi)容：消息來源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方式、傳遞時(shí)間等 傳遞方式：電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等 演練實(shí)施1：應(yīng)急動(dòng)員2：指揮和控制3：事態(tài)評(píng)估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯示裝置7：警報(bào)與緊急公告8：公共信息9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急響應(yīng)人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人員安置14：緊急

34、醫(yī)療服務(wù)15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)18：文件化與調(diào)查演練總結(jié) 應(yīng)急演練結(jié)束后,進(jìn)行總結(jié)與講評(píng)?？梢匀嬖u(píng)價(jià)以下各項(xiàng)演練是否達(dá)到演練目標(biāo)應(yīng)急準(zhǔn)備水平是否需要改進(jìn)演練人員進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)。 演練總結(jié)可以通過以下形式完成：訪談、匯報(bào)、協(xié)商、自我評(píng)價(jià)、公開會(huì)議和通報(bào)。演練報(bào)告 策劃小組負(fù)責(zé)人及參演人員應(yīng)編寫演練報(bào)告 應(yīng)在演練結(jié)束規(guī)定期限內(nèi)，根據(jù)在演練過程中收集和整理的資料，編寫演練報(bào)告。 演練報(bào)告是對(duì)演練情況的詳細(xì)說明和對(duì)該次演練的評(píng)價(jià)，經(jīng)討論后交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。 演練報(bào)告中應(yīng)包括如下內(nèi)容：演練報(bào)告演練背景信息（事故、地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等）；演練任務(wù)

35、；參與演練的應(yīng)急組織；演練情景與演練方案；應(yīng)急情況的全面評(píng)價(jià)，包括對(duì)上次演練不足項(xiàng)在本次演練中表現(xiàn)的描述；有關(guān)建議 演練發(fā)現(xiàn)的問題與糾正措施建議； 對(duì)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)程序的改進(jìn)建議； 對(duì)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議； 對(duì)應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議；應(yīng)急管理存在的問題1、應(yīng)急預(yù)案本身存在的最大問題就是: 可操作性差， 即“寫一套做一套”。2、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中 存在的最大問題就是： 培訓(xùn)、 演練、 演練后的評(píng)審、 改進(jìn)。事故案例的啟示 克拉瑪依大火 回望及尋找真相，是為了避免悲劇的再次發(fā)生。1994年12月8日的克拉瑪依大火令人刻骨銘心。這場(chǎng)大火奪去了323人的生命，其中有2

36、84個(gè)未滿18歲的孩子。 那些幸存者的人生：除了323個(gè)死難者外，“128”大火還留下了132個(gè)傷殘者。其中，燒傷最重的是楊柳。楊柳全身三度燒傷85，能活下來已經(jīng)是個(gè)奇跡。14年后，她還在醫(yī)院治療。 “當(dāng)時(shí)她唱歌是最優(yōu)秀的，長(zhǎng)得也漂亮?！?3歲以前，她是一個(gè)天才，聞名克拉瑪依的小歌星，10歲時(shí)就被中央音樂學(xué)院錄取為特訓(xùn)班學(xué)生。1994年12月7日，新疆維吾爾自治區(qū)教委“義務(wù)教育與掃盲評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)”一行25人到克拉瑪依市檢查工作。12月8日16時(shí)，克拉瑪依教委組織15所中、小學(xué)15個(gè)規(guī)范班和教師家長(zhǎng)等769人在友誼館為檢查團(tuán)進(jìn)行文藝匯報(bào)演出。 火是從第二個(gè)節(jié)目春暖童心開始。為了不致混亂，幕布被拉上

37、。由于幕布的阻擋，使舞臺(tái)區(qū)域內(nèi)形成了一個(gè)高壓區(qū)，幕布膨脹如氣球。 著名的“讓領(lǐng)導(dǎo)先走。”初二員工金素敏回憶說，我們那陣都站起來了，一個(gè)女的站在領(lǐng)導(dǎo)席前面，拿著話筒說讓我們不要亂，坐下來，我們就坐下。趙蘭秀是主管教育的副市長(zhǎng)，大火燃起時(shí)，趙蘭秀站起來大聲喊“切斷電源”。不久，友誼館后排原本開著的卷簾門突然掉落下來，友誼館頓時(shí)變成了一個(gè)完全封閉類似磚窯的火葬場(chǎng)，一個(gè)充滿哀號(hào)和慘叫的死亡之館。實(shí)際上，大火只持續(xù)了20分鐘。克市八小的校長(zhǎng)張莉和教師張艷的尸體被抬出來的時(shí)候，懷里都抱著孩子，分都分不開，孩子家長(zhǎng)說：“別分了，既然他們生在一起，死也在一起吧” 八小三年級(jí)二班的老師孟翠芬是十佳教師，當(dāng)時(shí)白發(fā)

38、蒼蒼的她已辦了退休，是應(yīng)學(xué)校和家長(zhǎng)的要求才又登講臺(tái)的，“人們?cè)趽錅绱蠡鸷蟀l(fā)現(xiàn)她時(shí)，孟老師的頭和背已被燒焦。但是，她的兩只臂肘下一邊護(hù)著一名學(xué)生，其中一名學(xué)生的心臟還在微弱跳動(dòng)?！蹦切┍慌行痰念I(lǐng)導(dǎo)們：在大火之后，趙蘭秀和方天錄是被判刑的人中級(jí)別最高的領(lǐng)導(dǎo)。因玩忽職守罪，她被判刑4年半。1995年5月24日，在烏魯木齊等著趕第二天的航班去上海做手術(shù)的趙蘭秀，被連夜押回克拉瑪依。5月30日， “128”事故的處理結(jié)果，逮捕人員14人。 做好預(yù)案，有備無患；居安思危，永保平安。事故應(yīng)急救援的原則和任務(wù) 原則 事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、 區(qū)域?yàn)橹鳌?單位自救和社會(huì)救援

39、相結(jié)合的原則。 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 1 組織營救受害人員，組織撤離或采取措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 2 訊速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。 3 做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。 4 查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)與形式重大事故具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，因而決定了應(yīng)急救援行動(dòng)的特點(diǎn)：應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。 救援形式：（一）事故單位自救 （二）對(duì)事故單位的社會(huì)救援 （三）對(duì)事故單位以外危害區(qū)域的社會(huì)救援 國家事故應(yīng)急救援體系法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)法應(yīng)急管理?xiàng)l例企業(yè)應(yīng)急文件各

40、類應(yīng)急規(guī)定管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門 包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如公安、醫(yī)療等單位包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)由專業(yè)和志愿人員組成法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。指在初級(jí)響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行分

41、級(jí)響應(yīng)的機(jī)制。是強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮為主的原則應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個(gè)應(yīng)急體系的基礎(chǔ) 法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)安全生產(chǎn)法應(yīng)急管理?xiàng)l例企業(yè)應(yīng)急文件各類應(yīng)急規(guī)定應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)構(gòu))法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)。與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為四個(gè)層次。一是由立法機(jī)關(guān)通過的法律二是由政府、行業(yè)和企業(yè)頒布的應(yīng)急救援管理的相關(guān)規(guī)章或條例等 三是包括預(yù)案在內(nèi)的以企業(yè)發(fā)布令形式頒布的規(guī)定等 四是與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。 法制基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成(框架結(jié)

42、構(gòu))建立集中管理的信息通信平臺(tái)是應(yīng)急體系的最重要基礎(chǔ)建設(shè)之一 物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還一定要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位 主要指的是緊急情況下可動(dòng)員的全職及兼職人員，其應(yīng)急能力和培訓(xùn)水平應(yīng)達(dá)到要求。是指以保障應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項(xiàng)活動(dòng)的開支 我國的應(yīng)急體系生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系社會(huì)安全應(yīng)急救援體系國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心地質(zhì)應(yīng)急救援指揮分中心化學(xué)應(yīng)急救援指揮分中心消防應(yīng)急救援指揮分中心海事應(yīng)急救援指揮分中心礦山應(yīng)急救援指揮分中心核事故應(yīng)急救援指揮分中心鐵路應(yīng)急救援指揮分中心航空應(yīng)急救援指揮分中心電力安全應(yīng)急救援指揮分中心省生產(chǎn)安全應(yīng)急救

43、援指揮中心市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心企業(yè)應(yīng)急救援指揮中心中國應(yīng)急管理機(jī)制形成過程2002年5月，廣西南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)正式運(yùn)行，成為中國最早的城市應(yīng)急管理體系。2003年年初，上海市啟動(dòng)編制工作，經(jīng)過兩年努力，編制完成上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案，這是省級(jí)政府中最早編制應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)案。2003年5月，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例公布。2003年7月，國家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國務(wù)院辦公廳專門成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。2003年9月，北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案公布。2004年5月，國務(wù)院辦公廳要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，在2004年

44、9月底前報(bào)國務(wù)院辦公廳備案。2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案，共計(jì)106件。2005年7月2223日，國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，標(biāo)志著中國應(yīng)急管理納入了經(jīng)常化、制度化、法制化的工作軌道。2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院各有關(guān)部門已編制了國家專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案；全國各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案均已編制完成。應(yīng)急救援的組織與實(shí)施事故應(yīng)急救援工作的組織與實(shí)施直接關(guān)系到整個(gè)救援工作的成敗。在錯(cuò)綜復(fù)雜的救援工作中，組織工作顯得更為重要。實(shí)施：事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過程。信息反饋中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到