出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南(試行陳志峰)

1、出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南（試行）1國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出口食品防護(hù)的公告（2015年第155號(hào)）為加強(qiáng)出口食品防護(hù)，有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，質(zhì)檢總局制定了出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南（試行），現(xiàn)予以發(fā)布，自2016年1月1日起試行。鼓勵(lì)出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)在2018年12月31日前將出口食品全過(guò)程防護(hù)工作指南（試行）及食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)（GB/T 27320）轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理制度，建立并實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃。2一、目的及原因?yàn)榧訌?qiáng)出口食品全過(guò)程防護(hù)，防范出口食品在原料種植/養(yǎng)殖、原輔料控制、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，遭受人為蓄意通過(guò)化學(xué)、生物、

2、物理等因素破壞，或受其他有毒有害物質(zhì)的污染，保障出口食品安全、貿(mào)易順利發(fā)展。食品在由農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過(guò)程都有可能受到故意破壞。和食品安全法提倡的全程控制的理念相契合3二、全過(guò)程防護(hù)內(nèi)容（一）種植/養(yǎng)殖源頭防護(hù)。（二）生產(chǎn)企業(yè)防護(hù)。 （三）原料及產(chǎn)品運(yùn)輸防護(hù)。 （四）嚴(yán)格追溯管理。4（一）種植/養(yǎng)殖源頭防護(hù)。1. 合理規(guī)劃基地。種植/養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)科學(xué)合理布局，遠(yuǎn)離污染源。2. 加強(qiáng)水源防護(hù)。種植/養(yǎng)殖場(chǎng)水源和廢水排放布局合理，防止交叉污染和人為破壞。應(yīng)實(shí)施水源管理，定期巡查供水設(shè)施。3. 加強(qiáng)投入品管理。農(nóng)獸藥、飼料等投入品應(yīng)來(lái)自合格的供應(yīng)方。應(yīng)對(duì)投入品進(jìn)行嚴(yán)格管理，做好投入品倉(cāng)儲(chǔ)、出入庫(kù)、使用、回

3、收、處置管理。4. 加強(qiáng)人員貨物管理。應(yīng)對(duì)進(jìn)入種植/養(yǎng)殖場(chǎng)的人員、運(yùn)輸工具、貨物實(shí)施管理。5案例：投毒蜜蜂天維網(wǎng)4月8日據(jù)NZ Herald消息，新西蘭Far North地區(qū)有300個(gè)蜂箱被人下毒，引發(fā)了人們對(duì)于“麥奴卡蜂蜜熱”中行業(yè)亂象的擔(dān)心。因?yàn)辂溑ǚ涿郜F(xiàn)在太值錢(qián)了，大量沒(méi)有養(yǎng)蜂人進(jìn)入該行業(yè)，麥奴卡樹(shù)是有限的資源，增加了太多的蜜蜂造成各家的蜜蜂相互搶奪有限的花粉資源， MPI去年4月在Northland大面積蜜蜂死亡的事件，經(jīng)檢驗(yàn)和分析認(rèn)為是蓄意投毒。6（二）生產(chǎn)企業(yè)防護(hù)。1.做好有效隔離。企業(yè)在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將不安全因素通過(guò)物理屏障有效隔離，并區(qū)分不同層級(jí)的敏感、重點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)將企業(yè)人員限制

4、在指定區(qū)域活動(dòng)。有條件的企業(yè)應(yīng)安裝身份識(shí)別系統(tǒng)。 72.確保用水安全。企業(yè)自備的水源應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，封閉管理，防止人為破壞。定期檢查廠區(qū)供水設(shè)施，定期檢測(cè)水質(zhì)，發(fā)現(xiàn)任何可疑情況立即開(kāi)展調(diào)查處理。 83.確保原輔料安全。企業(yè)應(yīng)監(jiān)督供應(yīng)原料的種植/養(yǎng)殖場(chǎng)做好食品防護(hù)。企業(yè)應(yīng)對(duì)入廠的原輔料及其他物品加強(qiáng)管理，應(yīng)建立食品原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，防止其在存儲(chǔ)、運(yùn)輸、交貨等過(guò)程中被人為蓄意污染。 9重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容3.1原輔料供應(yīng)商的防護(hù)能力。3.2應(yīng)考慮在原輔料生產(chǎn)和供應(yīng)中故意向食品中故意污染方面的評(píng)估結(jié)果（行業(yè)潛規(guī)則）。3.3裝卸貨物時(shí)，應(yīng)由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員進(jìn)行監(jiān)控，查看運(yùn)輸工具及貨物包裝是否故意污染或蓄意破

5、壞的痕跡，并建立相關(guān)記錄。104.生產(chǎn)過(guò)程防護(hù)。（1）盛放原料、輔料、半成品、成品等物料的容器應(yīng)清潔衛(wèi)生，加貼標(biāo)識(shí)。（2）原料、輔料、半成品、成品等物料儲(chǔ)藏區(qū)域、混料區(qū)及車(chē)間應(yīng)嚴(yán)格控制人員流動(dòng)，非本區(qū)域工作人員不得隨意進(jìn)出。儲(chǔ)存庫(kù)要指定人員負(fù)責(zé)，實(shí)施貨物和人員出入庫(kù)管理。（3）應(yīng)按照食品安全法要求，落實(shí)出廠檢驗(yàn)記錄制度。115.嚴(yán)格危貨管理。嚴(yán)格殺蟲(chóng)劑、清潔劑、消毒液等化學(xué)品的管理，嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)室化學(xué)試劑、菌種的管理，做好預(yù)防措施，避免對(duì)人身、食品、設(shè)備工具造成污染。嚴(yán)格刀具等器具的管理。上述物品應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的儲(chǔ)存場(chǎng)所，與加工區(qū)域有效隔離，指定人員負(fù)責(zé)，并實(shí)施入庫(kù)、領(lǐng)用管理。 126.嚴(yán)密視頻監(jiān)控。

6、有條件的企業(yè)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并確保監(jiān)控系統(tǒng)持續(xù)有效工作。應(yīng)妥善保存監(jiān)控視頻錄像資料。 13（三）原料及產(chǎn)品運(yùn)輸防護(hù)。 1.運(yùn)輸工具條件。運(yùn)輸工具應(yīng)符合食品安全衛(wèi)生要求，并進(jìn)行適載檢查。2.運(yùn)輸工具管理。應(yīng)對(duì)車(chē)輛、集裝箱等運(yùn)輸工具實(shí)施妥善管理，禁止不明身份的人員接近；應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控裝貨卸貨過(guò)程。3.貨物核對(duì)確認(rèn)。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與供應(yīng)商確認(rèn)發(fā)貨時(shí)的品種、數(shù)重量等信息；收貨時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)等與貨物運(yùn)輸文件是否一致，并檢查貨物運(yùn)輸文件有無(wú)異常改動(dòng)的痕跡。4.廠區(qū)車(chē)輛管理。計(jì)劃外的出入廠區(qū)的運(yùn)輸行為應(yīng)經(jīng)過(guò)確認(rèn)；非正常工作時(shí)間的到貨、發(fā)貨應(yīng)加強(qiáng)管理。14（四

7、）嚴(yán)格追溯管理。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯，以在發(fā)生問(wèn)題時(shí)能快速、準(zhǔn)確地查找問(wèn)題原因，并實(shí)施正確的糾偏措施。1.企業(yè)應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢查產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。產(chǎn)品的相關(guān)記錄上應(yīng)有完整準(zhǔn)確的標(biāo)識(shí)，生產(chǎn)過(guò)程各生產(chǎn)要素和原輔料的記錄、標(biāo)識(shí)來(lái)源能相互銜接。2.企業(yè)應(yīng)能追蹤到出廠產(chǎn)品情況，并獲取反饋、狀態(tài)等信息。3.企業(yè)應(yīng)保證能夠及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品，并能快速有效地開(kāi)展調(diào)查。15對(duì)生產(chǎn)企業(yè)防護(hù)的幾點(diǎn)看法1、防護(hù)計(jì)劃注重“以人為本”，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人遵守職業(yè)道德及基本的操守、創(chuàng)建諧企業(yè)文化改善老資關(guān)系、員工的背景調(diào)查和身份識(shí)別、和員工保持溝通交流及時(shí)發(fā)現(xiàn)控制員工不良的情緒等。2、加強(qiáng)信

8、息收集，專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集國(guó)內(nèi)外食品安全的動(dòng)態(tài)等應(yīng)識(shí)別、收集故意污染信息（可來(lái)源于國(guó)內(nèi)外食品安全動(dòng)態(tài)、媒體報(bào)道、顧客反饋、行業(yè)內(nèi)交流等），充分評(píng)估故意污染可能造成的危害。163、對(duì)評(píng)估分析的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。4、保密原則，為了防止將企業(yè)食品防護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)暴露，被有故意污染或蓄意破壞意圖的人員利用，企業(yè)對(duì)食品防護(hù)評(píng)估結(jié)果和食品防護(hù)計(jì)劃應(yīng)適當(dāng)保密。5、建立應(yīng)急預(yù)案并定期演練，考慮到故意污染或蓄意破壞的不可預(yù)測(cè)性及影響的廣泛性，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)作出反應(yīng)，控制事態(tài)，最大限度降低不良影響。17三、工作要求（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 （二）做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 （三）建立防護(hù)計(jì)劃。 （四）加強(qiáng)人員管理。 （五）

9、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。 （六）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。 （七）發(fā)揮示范區(qū)效應(yīng)。 18（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。企業(yè)是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對(duì)出口食品的質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，是食品安全防護(hù)工作的主體。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)分析出口食品防護(hù)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好各類(lèi)非傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。（二）做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)應(yīng)對(duì)出口食品整個(gè)供應(yīng)鏈的原料、生產(chǎn)、出口等各環(huán)節(jié)存在的弱點(diǎn)、面臨的危害、造成的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定薄弱環(huán)節(jié)，采取有效預(yù)防措施。（三）建立防護(hù)計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)按照本指南并參照食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)（GB/T 27320）要求，成立食品安全防護(hù)小組。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)本指南的要求建立并實(shí)施食

10、品防護(hù)計(jì)劃獨(dú)立實(shí)施或與已經(jīng)建立的危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系等食品質(zhì)量安全管理體系融合實(shí)施。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行修正完善。應(yīng)定期對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行自我檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)立即整改，采取糾正預(yù)防措施。企業(yè)實(shí)施防護(hù)計(jì)劃應(yīng)做好書(shū)面記錄。鼓勵(lì)企業(yè)定期開(kāi)展食品防護(hù)演練，提高全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和食品防護(hù)能力。19（四）加強(qiáng)人員管理。1.加強(qiáng)員工培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)員工開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)，特別是開(kāi)展食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)種植/養(yǎng)殖基地管理人員開(kāi)展食品防護(hù)培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工、季節(jié)工以及短期合同工的健康檢查、培訓(xùn)、考核。2.嚴(yán)管關(guān)鍵人員。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

11、員工的監(jiān)督管理。對(duì)于原輔料添加、混合加工、儲(chǔ)存、包裝、成品檢驗(yàn)、危險(xiǎn)物品存放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其操作人員的管理和培訓(xùn)。必要時(shí)，同一關(guān)鍵崗位應(yīng)至少安排兩人同時(shí)操作。20（五）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)在備案、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)，督促企業(yè)及種植/養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，督促其按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全管理制度，確保質(zhì)量安全管理體系完善并持續(xù)有效運(yùn)行。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)企業(yè)食品防護(hù)能力進(jìn)行檢查，查找問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并督促其整改。212223（六）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)出口食品非傳統(tǒng)食品安全突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“突發(fā)事件”）應(yīng)急處置能力建設(shè)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，以

12、及時(shí)控制事態(tài)，最大限度減少或消除損失和危害。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)在第一時(shí)間向所在地分支檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)立即開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，第一時(shí)間暫停可能存在隱患的食品出口，召回所有存在問(wèn)題隱患的出口產(chǎn)品。24食品防護(hù)的目的預(yù)防有意圖的攻擊快速并有效的做出回應(yīng)（啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)） 快速地復(fù)原并且重新贏得消費(fèi)者的信心（最大限度減少損失和危害）25應(yīng)急預(yù)案的幾點(diǎn)要求一是做好機(jī)構(gòu)預(yù)備，職責(zé)明確。二是做好制度預(yù)備，流程合理。三是做好措施預(yù)備，措施得當(dāng)。危機(jī)公關(guān)5S原則：1、承擔(dān)責(zé)任原則（SHOULDER THE MATTER）、2、真誠(chéng)溝通原則(SINCERITY)、3、速度第一原則

13、(SPEED)、4、系統(tǒng)運(yùn)行原則(SYSTEM)、 5、權(quán)威證實(shí)原則(STANDARD)、及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、統(tǒng)一261、職責(zé)1、廈門(mén)局主管處室在廈門(mén)局進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮中心領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施突發(fā)事件的調(diào)查核實(shí)、應(yīng)急措施、通報(bào)協(xié)調(diào)、輿情跟蹤及總結(jié)報(bào)告。2、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)事件初步調(diào)查評(píng)估及報(bào)告，配合開(kāi)展調(diào)查，負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施的落實(shí)及處置情況的報(bào)告。3、技術(shù)中心負(fù)責(zé)提供突發(fā)事件應(yīng)急處置所需要的技術(shù)支持、技術(shù)指導(dǎo)和決策建議。272、流程分支機(jī)構(gòu)獲知突發(fā)事件報(bào)告主管處室啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案通報(bào)地方政府（提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作 ）分支機(jī)構(gòu)初步調(diào)查主管處室案情分析移送刑事案件（涉嫌存在投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪或以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等犯罪行為 ）配合調(diào)查處置。福建省政府或廈門(mén)市政府牽頭開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查處置工作的，由食品處牽頭配合地方政府調(diào)查處置；漳州市或廈門(mén)各區(qū)政府牽頭開(kāi)展應(yīng)急調(diào)查處置工作的，由相關(guān)分支機(jī)構(gòu)配合調(diào)查處置。283、措施做好報(bào)告