人口老齡化對(duì)上海的影響及對(duì)策分析研究 社會(huì)行政管理專(zhuān)業(yè)

1、 人口老齡化對(duì)上海的影響及對(duì)策 目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc2737 內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞 PAGEREF _Toc2737 I HYPERLINK l _Toc25199 引言 PAGEREF _Toc25199 1 HYPERLINK l _Toc12054 一、 人口老齡化的概念 PAGEREF _Toc12054 1 HYPERLINK l _Toc26874 二、 上海老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析 PAGEREF _Toc26874 1 HYPERLINK l _Toc5407 （一）上海老齡化現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc5407 1 HYPERLINK

2、l _Toc20048 1、老年人口數(shù)量增長(zhǎng)迅速 PAGEREF _Toc20048 1 HYPERLINK l _Toc26981 2、老年人口高齡化嚴(yán)重 PAGEREF _Toc26981 2 HYPERLINK l _Toc948 （二）上海市人口老齡化特點(diǎn) PAGEREF _Toc948 2 HYPERLINK l _Toc19535 三、 上海市人口老齡化原因分析 PAGEREF _Toc19535 2 HYPERLINK l _Toc23036 （一）人口老齡化不是偶然現(xiàn)象 PAGEREF _Toc23036 2 HYPERLINK l _Toc12539 （二）人口生育率下降 P

3、AGEREF _Toc12539 2 HYPERLINK l _Toc5036 （三）人口老齡化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物 PAGEREF _Toc5036 3 HYPERLINK l _Toc8277 四、 人口老齡化對(duì)上海的影響 PAGEREF _Toc8277 3 HYPERLINK l _Toc30497 （一）直接影響 PAGEREF _Toc30497 3 HYPERLINK l _Toc170 （二）間接影響 PAGEREF _Toc170 3 HYPERLINK l _Toc23646 五、 針對(duì)上海人口老齡化的政策、建議 PAGEREF _Toc23646 4 HYPERLINK

4、l _Toc4238 （一）加速科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的運(yùn)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 PAGEREF _Toc4238 4 HYPERLINK l _Toc27421 （二）提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)率提高 PAGEREF _Toc27421 5 HYPERLINK l _Toc27213 （三）利用青年移民增加勞動(dòng)力的供給 PAGEREF _Toc27213 5 HYPERLINK l _Toc32058 （四）建立健全由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 PAGEREF _Toc32058 5 HYPERLINK l _Toc13622 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc13622 5 HYPERLINK

5、 l _Toc27803 感 謝 PAGEREF _Toc27803 7內(nèi)容摘要城市人口老齡化目前已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一，對(duì)于新世紀(jì)的國(guó)際都市上海而言，人口老齡化這一問(wèn)題本文對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響以及對(duì)策進(jìn)行研究思考。關(guān)鍵詞：南通紡織業(yè)、出口競(jìng)爭(zhēng)、秩序人口老齡化對(duì)上海的影響及對(duì)策引言人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為了當(dāng)今世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的共同話(huà)題，人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面所產(chǎn)生的影響是廣泛而深刻的。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的人口老齡化程度正在不斷加劇，老年人口增長(zhǎng)速度快并且呈現(xiàn)出了高齡化的發(fā)展趨勢(shì)。由于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，必

6、將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響和深刻的變化。上海市作為我國(guó)率先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的城市，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。研究發(fā)現(xiàn)，上海市人口老齡化具有增長(zhǎng)速度快、高齡化等特點(diǎn)。自1993 年至今上海市已經(jīng)連續(xù) 17 年出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)隨著上海市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出生率與死亡率的將進(jìn)一步降低，上海市的人口老齡化程度還將持續(xù)加深。老年人口的消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與其他年齡階段的人口有著顯著的不同，因此老年人口的不斷增加必定會(huì)嚴(yán)重影響到上海市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。人口老齡化的概念所謂人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過(guò)程。影響人口老齡化的最根本原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

7、水平，實(shí)質(zhì)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高直接的導(dǎo)致了人口生育率和死亡率的下降，進(jìn)而推動(dòng)了人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)是人口轉(zhuǎn)變的一種必然結(jié)果?！袄淆g化”一詞具有兩層含義：一層是指每個(gè)人個(gè)體自出生起年齡逐年增長(zhǎng)的變化；另一層是指整個(gè)人口群體的逐漸老化，亦指整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。本文指的是第二層含義。上海老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析（一）上海老齡化現(xiàn)狀1、老年人口數(shù)量增長(zhǎng)迅速如果以 60 歲及以上老年人口數(shù)所占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到 10%來(lái)作為人口進(jìn)入老齡化階段的標(biāo)志，那么在 1982 年第三次人口普查時(shí)，上海市 60 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎禐?11.51%，已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，其實(shí)在 1979 年

8、時(shí)上海市就已經(jīng)邁入了人口老齡化社會(huì)，成為中國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的城市。在 1999 年底我國(guó) 60 歲及以上老年人口數(shù)達(dá)到了 1.3 億，占總?cè)丝诒戎氐?0.2%，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量已經(jīng)進(jìn)入了老年型的社會(huì)，而上海市是早在 1979 年就成為了老齡化城市，比全國(guó)整整早了 20 年。1964 年上海市 60 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?6.08%，在全國(guó)其他各省區(qū)中排在第 13 位，1982 年時(shí)為 11.54%，躍升到了全國(guó)第一位，到 2000 年上海市老年人口比重為 14.98%，2009 年為 22.50%，在全國(guó)其他各省區(qū)中處于遙遙領(lǐng)先的位置。因此，從人口年齡結(jié)構(gòu)變化過(guò)程來(lái)看，上海市

9、人口老齡化程度在全國(guó)的位置是在不斷攀升的。2、老年人口高齡化嚴(yán)重根據(jù)上海老齡科學(xué)研究中心統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，上海市 100 歲及以上超高齡的老年人口增加的速度明顯加快。1953 年，上海市百歲老年人口總數(shù)為 1 人，2000 年則為269 人，增加了 268 人，用了 47 年；而 2009 年增加到了 903 人，比 2000 年增加了634 人，增長(zhǎng)了 235.69%，年平均增長(zhǎng) 12.87%，僅用了 10 年的時(shí)間?？梢?jiàn)，上海市未來(lái)人口老齡化將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，估計(jì)到 2040 年上海市將可能跨入人口老齡化水平達(dá) 25%以上的“高齡社會(huì)”，屆時(shí)上海市將進(jìn)入人口老齡化的高峰期。（二）上海市人口老齡

10、化特點(diǎn)上海市人口老齡化的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下一些方面。在人口增長(zhǎng)得到控制的同時(shí)出現(xiàn)老齡化，并呈梯度式加速發(fā)展，階段特征明顯，老齡人口主要生活來(lái)源于社會(huì)保障收入。收入水平隨年齡升高而遞減“四二一”型家庭結(jié)構(gòu)使得社會(huì)撫養(yǎng)比急劇上升。老年人口撫養(yǎng)系數(shù)將超過(guò)少兒撫養(yǎng)系數(shù)，老年人口將成為社會(huì)第一負(fù)擔(dān)人口，與國(guó)際上其他國(guó)家和城市相比，上海人口老齡化發(fā)展水平超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)而言，上海市比全國(guó)其它城市提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，且高齡化、超高齡化趨勢(shì)明顯，相對(duì)于國(guó)內(nèi)其它城市，上海老齡人口總體素質(zhì)較好。上海市人口老齡化原因分析（一）人口老齡化不是偶然現(xiàn)象人口老齡化不是暫時(shí)的和偶然的現(xiàn)象，它同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育水

11、平提高、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善緊密聯(lián)系。人口老齡化的出現(xiàn)，主要是由于人口死亡率下降和人口出生率下降兩個(gè)因素共同作用的結(jié)果。而這兩方面的下降，又都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，食物的改善和營(yíng)養(yǎng)的增進(jìn)，以及醫(yī)療健康水平的提高，使人口死亡率下降，人們的平均壽命延長(zhǎng)，致使老年人口數(shù)量增多。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育水平的提高，人們的生活方式和生育觀念改變，不愿多生孩子，以致人口出生率大幅度下降。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，上海生育水平非常低，2000年上海戶(hù)籍人口中的育齡婦女總和生育率僅為0.9554。（二）人口生育率下降人口生育率下降的一方面使青年人口在總?cè)丝谥兴急壤氏陆?/p>

12、趨勢(shì)，另一方面使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎靥岣?。再加上老年人死亡率下降，人均壽命延長(zhǎng)，這些因素共同作用的結(jié)果，就出現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)的老齡化。人口問(wèn)題，說(shuō)到底是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。人口變動(dòng)的終極原因應(yīng)該到經(jīng)濟(jì)關(guān)系中去尋找。人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，從高生育率低人口文化素質(zhì)低勞動(dòng)生產(chǎn)率高生育率的初級(jí)循環(huán)模式，轉(zhuǎn)變到低生育率高人口文化素質(zhì)高勞動(dòng)生產(chǎn)率低生育率的高級(jí)循環(huán)模式，完全是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。上海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，因此人口年齡結(jié)構(gòu)也就走向了老齡化。上海市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展在全國(guó)居領(lǐng)先地位，人口的預(yù)期壽命也是全國(guó)各省、自冶區(qū)、直轄市中最高的，人口老齡化的現(xiàn)象也在全國(guó)各地區(qū)中最為顯著。（三）人口老齡化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物

13、 人口老齡化，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，但在一定程度上也同我國(guó)推行的人口政策有關(guān)。我國(guó)自70年代開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行控制人口的計(jì)劃生育政策，并產(chǎn)生了明顯的效果，出生率顯著下降。由于積極推行計(jì)劃生育政策，縮短了生育率下降的歷史進(jìn)程，從而使人口老齡化提前。一般而言，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)展和文化教育水平比較高的地區(qū)，計(jì)劃生育的推行比較順利，出生率下降的也快，人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)也就較早。上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平，計(jì)劃生育率非常高，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在上海戶(hù)籍的出生嬰兒中，2000年全年屬第一孩出生的占出生總數(shù)的96. 94，全年戶(hù)籍出生人口的計(jì)劃生育符合率為99。因此，上海人口老齡化也早于全國(guó)其他地區(qū)。

14、人口老齡化對(duì)上海的影響（一）直接影響第一，人口老齡化導(dǎo)致老年負(fù)擔(dān)系數(shù)上升，即老年人口同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比例上升。每個(gè)在業(yè)勞動(dòng)人員必須負(fù)擔(dān)更多的無(wú)產(chǎn)出卻有消耗的老年人的生活。就單個(gè)家庭而言可以做出直觀解釋:如果一戶(hù)家庭有兩個(gè)子女，則當(dāng)父母年老后由子女共同承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，平均每個(gè)子女負(fù)擔(dān)一位老人，而如今一家只有一個(gè)子女，當(dāng)父母年老后一個(gè)子女必須承擔(dān)兩位老人，平均負(fù)擔(dān)系數(shù)上升一倍。就社會(huì)而言，在中國(guó)目前現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度(即從在業(yè)人員工資中按比例提取養(yǎng)老金，支付現(xiàn)在的老人養(yǎng)老，而現(xiàn)在的從業(yè)人員將來(lái)年老后，又是從將來(lái)的從業(yè)人員工資中提出養(yǎng)老金)下，當(dāng)老年負(fù)擔(dān)系數(shù)提高時(shí)也就意味著當(dāng)前的產(chǎn)出中更大份額須無(wú)償

15、提供給老年人消費(fèi)，而創(chuàng)造這些產(chǎn)出的在業(yè)人員所得相應(yīng)減少。即平均收入下降，生活水平下降，其造成的間接影響。第二，人口老齡化導(dǎo)致城市生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這種變化一方面是城市生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)效率提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的上海人口老齡化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響內(nèi)在自發(fā)要求，另一方面也是由人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力供給變化導(dǎo)致的外部壓力造成，可以設(shè)想當(dāng)社會(huì)中青壯年相對(duì)稀缺時(shí)，體力勞動(dòng)的價(jià)格即體力勞動(dòng)者的工資會(huì)上升，而體力勞動(dòng)一般情況下創(chuàng)造的價(jià)值低于腦力勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，企業(yè)基于利潤(rùn)最大和成本最小化的考慮，理性選擇腦力勞動(dòng)替代體力勞動(dòng)。于是城市的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨向人力資本密集型而非勞動(dòng)力密集型發(fā)展。第三，與第二點(diǎn)影響相聯(lián)系的，城市就業(yè)

16、年齡結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，即就業(yè)年齡的上、下限都會(huì)提高。原因很直觀，人均壽命拉長(zhǎng)，其事業(yè)壽命也隨之拉長(zhǎng)，而生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中腦力勞動(dòng)的增多要求勞動(dòng)者文化素質(zhì)、知識(shí)水平就提高，所以勞動(dòng)力教育年限、培訓(xùn)年限拉長(zhǎng)，于是就業(yè)下限年齡上升。即，如果是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，16歲的勞動(dòng)力便可勝任，而復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，必須至少本科畢業(yè)生方可承擔(dān)，也即22歲以上的勞動(dòng)力才被接受，其創(chuàng)造的價(jià)值，其勞動(dòng)生產(chǎn)率可能會(huì)大大提高，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該算是積極的、正面的。（二）間接影響第一，承接直接影響的第一點(diǎn)，當(dāng)在業(yè)人員平均收入下降，生活水平下降時(shí)，他的勞動(dòng)積極性可能受到負(fù)面影響，生產(chǎn)率隨之下降。但是如果換個(gè)角度從家庭成員來(lái)看，有可能使贍

17、養(yǎng)負(fù)擔(dān)的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，激勵(lì)在業(yè)人員更為努力地工作，而提高生產(chǎn)率，因此綜合這兩方面的因素，究竟結(jié)果如何，還要具體情況具體分析。第二，人口老齡化和人均壽命的提高，使人們對(duì)未來(lái)預(yù)期有所變化，即預(yù)期將來(lái)有更長(zhǎng)一段時(shí)間需要依靠現(xiàn)在的積累生存。由莫迪尼安利的生命周期理論，每個(gè)人一生中中間一階段的儲(chǔ)蓄承擔(dān)兩端的消費(fèi)，總的收支均衡。因此，當(dāng)未來(lái)消費(fèi)預(yù)期增加時(shí)，現(xiàn)在的儲(chǔ)蓄傾向必定增強(qiáng)，也即減少消費(fèi)。這種個(gè)體行為演化為社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，不難推斷會(huì)發(fā)生什么:有效需求不足，而這正是當(dāng)前中國(guó)面臨的問(wèn)題:利率一再下降，而居民儲(chǔ)蓄卻穩(wěn)步上升，其中重要原因之一就是人們出于養(yǎng)老動(dòng)機(jī)犧牲當(dāng)前消費(fèi)。因此，老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)是有負(fù)面影響的。第

18、三，承接直接影響的第二點(diǎn)所提到的城市體力勞動(dòng)的稀缺導(dǎo)致體力勞動(dòng)價(jià)格的升高帶來(lái)的間接影響，一方面企業(yè)寧愿用農(nóng)村來(lái)的體力勞動(dòng)者代替本地的體力勞動(dòng)者以降低成本，另一方面高收入吸引農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，供需兩方面的增長(zhǎng)導(dǎo)致農(nóng)村向城市的移民迅速膨脹，這種膨脹雖然有利于城市的某些行業(yè)生產(chǎn)成本下降，解決農(nóng)村部分富余勞動(dòng)力就業(yè)，使之創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值。但是，不可避免的，這種無(wú)序的、不規(guī)范的、突發(fā)的人口遷移會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生很多不利影響。例如，城市基礎(chǔ)建設(shè)壓力突然增大，擁擠帶來(lái)生活質(zhì)量的下降，城市無(wú)業(yè)游民(畢竟并非每個(gè)胸懷淘金夢(mèng)的農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)到城市都能找到理想工作，尤其大批農(nóng)民突然涌入造成的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，所以無(wú)業(yè)

19、游民的產(chǎn)生不難理解)給治安增添的負(fù)擔(dān)等等，不一而足。而直接影響中的第二點(diǎn)，即城市生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化又導(dǎo)致城鄉(xiāng)區(qū)別進(jìn)一步擴(kuò)大。這一區(qū)別可能會(huì)導(dǎo)致局部范圍內(nèi)的地區(qū)差異，舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市多集中于東南沿海，而廣大的農(nóng)村則遍布內(nèi)地。地區(qū)差別的加劇對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響不在本文討論范圍之內(nèi)，但可以肯定的一點(diǎn)是，其影響既有正面的，也有負(fù)面的，這影響不僅包括經(jīng)濟(jì)影響，還包括社會(huì)影響，以及它們之間的相互作用。針對(duì)上海人口老齡化的政策、建議人口老齡化的發(fā)展，意味著退出勞動(dòng)領(lǐng)域的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎卦鲩L(zhǎng)，有更多的國(guó)民收入用于老年人口的消費(fèi)，以致勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重，因而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，這只是作為靜態(tài)分析，即以經(jīng)濟(jì)發(fā)

20、展水平不變?yōu)榍疤?。?duì)子一個(gè)發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，情況要復(fù)雜得多口只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率提高，國(guó)民收入的增長(zhǎng)大大超過(guò)因老年人口增長(zhǎng)而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力就會(huì)減輕口為了達(dá)到這一目標(biāo)，政府可以適當(dāng)采取相應(yīng)措施，干預(yù)人口老齡化的影響，甚至干預(yù)人口老齡化的趨勢(shì)，以達(dá)到事態(tài)朝著利大弊小的方向發(fā)展。具體而言，有以下四點(diǎn)建議:（一）加速科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的運(yùn)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率人口老齡化使得以科技密集型、資本密集型的生產(chǎn)方式較之勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方式，更具競(jìng)爭(zhēng)力口實(shí)際上，以亞洲老齡化最早的日本為例，它在上個(gè)世紀(jì)70年代進(jìn)入老齡化社會(huì)，并開(kāi)始大量使用機(jī)器代替人力，使社會(huì)生產(chǎn)率大大提高。80年代又抓住電子工業(yè)技

21、術(shù)的革新，使經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展。就上海而言，舉例來(lái)說(shuō)，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)既有利于發(fā)揮高級(jí)人才集聚的優(yōu)勢(shì)，又能規(guī)避體力勞動(dòng)力的相對(duì)劣勢(shì)，可謂比較合適的產(chǎn)業(yè)選擇。政府可以通過(guò)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，支持促進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)率提高人口素質(zhì)的高低，是發(fā)展生產(chǎn)內(nèi)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素。特別是在科學(xué)技術(shù)日新月異的現(xiàn)代社會(huì)，更需要?jiǎng)趧?dòng)者具有較高的技術(shù)水平和科學(xué)文化知識(shí)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都利用人口轉(zhuǎn)型時(shí)期提高了勞動(dòng)人口的素質(zhì)，使中老年勞動(dòng)者具有較高的文化水平，從而能勝任知識(shí)和技術(shù)水平要求較高的復(fù)雜勞動(dòng)。這樣不僅克服了由于年齡增長(zhǎng)引起的體力活動(dòng)能力衰退給生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，反而能創(chuàng)

22、造出更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森的估算:1909一1929年間，美國(guó)國(guó)民收入的增長(zhǎng)有12%，歸功于勞動(dòng)質(zhì)量的提高，而到1929一1957年間，這一比率上升為23%。就上海而言，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)，在職“充電”，鼓勵(lì)個(gè)人的人力資本積累，以達(dá)到全面提高勞動(dòng)人口素質(zhì)的目的，從而促進(jìn)生產(chǎn)率提高。（三）利用青年移民增加勞動(dòng)力的供給放寬戶(hù)籍限制，使農(nóng)村富余的青壯勞動(dòng)力有序進(jìn)入上海就業(yè)，填補(bǔ)各行業(yè)相應(yīng)的職位空缺，充實(shí)上海勞動(dòng)力隊(duì)伍。（四）建立健全由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隨著人口老齡化，建立和完養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好老年人口的經(jīng)濟(jì)保障問(wèn)題，日益重要。我國(guó)解放以后，仿效前蘇聯(lián)建立了國(guó)家統(tǒng)籌式社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口