1.本科生電子政務(wù)教程(9章)

1、電子政務(wù) 政府官員、公務(wù)員、軟件企業(yè)和大眾的書主講人：許君合肥工業(yè)大學(xué)電子政務(wù)發(fā)展研究所8/11/2022電子政務(wù) 第九章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)教程 電子政務(wù)的發(fā)展需要依托一定的基礎(chǔ)性條件。電子政務(wù)是一座壯麗的大廈，但如果失去了法律政策基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、信息資源基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)、以電子信息技術(shù)為核心的技術(shù)基礎(chǔ)，它就會(huì)成為無源之水、無水之木，成為沒有根基的空中樓閣。電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部服務(wù) 外部服務(wù) 公眾服務(wù) 內(nèi)部外部應(yīng)用服務(wù) 協(xié)作服務(wù) 交流服務(wù) 電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái) 內(nèi)部OA 一站式服務(wù) 工作流應(yīng)用 移動(dòng)辦公 數(shù)據(jù)交換 政務(wù)智能（在線分析、決策分析） 電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源支持平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)

2、安全 負(fù)載 計(jì)算機(jī) 工作流 資源 目錄管理 管理 均衡 開發(fā)環(huán)境 管理 管理 服務(wù)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)系統(tǒng)硬件輔助設(shè)備 系統(tǒng)軟件環(huán)境 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施 通訊協(xié)議 電子政務(wù)政策法規(guī)和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化電子政務(wù)安全管理保障體制電子政務(wù) 第九章 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)教程 同樣，電子政務(wù)的發(fā)展需要有明確的方向、范圍和具體的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法，需要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)?、可行的發(fā)展戰(zhàn)略。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ)9-3 電子政務(wù)發(fā)展的信息資源基礎(chǔ)9-4 電子政務(wù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施9-5 電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)

3、9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式9-7 電子政務(wù)在國(guó)家信息化戰(zhàn)略中的重要地位9-8 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略中的體系框架9-9 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施電子政務(wù)教程電子政務(wù)教程 實(shí)施依法治國(guó)方略、推動(dòng)依法行政是中國(guó)電子政務(wù)的重要目標(biāo)之一。電子政務(wù)的實(shí)施過程實(shí)際上就是踐行法治理念的過程、一個(gè)政府管理從人治走向法治的過程。因此，電子政務(wù)生存與發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)首先就是法律政策基礎(chǔ)。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)電子政務(wù)教程9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)新的社會(huì)價(jià)值體系新型社會(huì)關(guān)系信息技術(shù)采用經(jīng)濟(jì)模式巨變政治模式巨變文化模式

4、巨變問題網(wǎng)絡(luò)安全信息安全隱私安全國(guó)家安全電子政務(wù)帶來的變化電子政務(wù)教程 我們可以感受到：大量新的社會(huì)關(guān)系需要重新調(diào)整，原有社會(huì)秩序和政府管理受到了挑戰(zhàn)。而這就需要我們加強(qiáng)相關(guān)的法律政策基礎(chǔ)，以相應(yīng)的法律和政策調(diào)整相關(guān)的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序，引導(dǎo)和保障電子政務(wù)的健康發(fā)展。 中外政府在推行電子政務(wù)過程中，正面的經(jīng)驗(yàn)與反面的教訓(xùn)都告訴我們，如果不盡快采取有效地構(gòu)筑相應(yīng)的法律政策基礎(chǔ)，電子政務(wù)就將失去賴以生存和健康發(fā)展的基本條件，甚至引發(fā)一系列混亂。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)電子政務(wù)教程整體而言，我國(guó)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)和政策建設(shè)還是嚴(yán)重滯后于電子政務(wù)事

5、業(yè)發(fā)展的，電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)還是十分薄弱的，而且這樣一個(gè)基礎(chǔ)已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)電子政務(wù)的正常發(fā)展。這種制約作用的主要表現(xiàn)在：因無法可依，使電子政務(wù)環(huán)境下，政府相應(yīng)行政行為缺乏法律政策依據(jù)和保障，不敢有所作為。因無法可依，造成對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)益失去法律保障，政府合法性遭受質(zhì)疑。因無法可依，在電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的無序現(xiàn)象。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ) 電子政務(wù)給政府管理帶來的影響是革命性的，不僅行政手段有了變化，相應(yīng)行政行為的性質(zhì)也發(fā)生變化。 比如，我國(guó)沒有電子證據(jù)法之類的法律，就使得行政機(jī)關(guān)通過電子化手段實(shí)施“要式行政行為”的一大部分的合法性遭

6、受質(zhì)疑。 再如，電子政務(wù)需要和要求政府進(jìn)一步提高透明度，更多地公開政務(wù)信息。以前我國(guó)一直沒有政務(wù)信息公開法之類的法律法規(guī)，這使得行政機(jī)關(guān)對(duì)什么要公開，怎么公開才合法茫然不知。必須具備法律所規(guī)定的一定的方式和遵循一定的程序才能產(chǎn)生法律效力或后果的行政行為。電子政務(wù)教程整體而言，我國(guó)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)和政策建設(shè)還是嚴(yán)重滯后于電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展的，電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)還是十分薄弱的，而且這樣一個(gè)基礎(chǔ)已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)電子政務(wù)的正常發(fā)展。這種制約作用的主要表現(xiàn)在：因無法可依，是電子政務(wù)環(huán)境下，政府相應(yīng)行政行為缺乏法律政策依據(jù)和保障，不敢有所作為。因無法可依，造成對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)益失去法律保障，政府合

7、法性遭受質(zhì)疑。因無法可依，在電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的無序現(xiàn)象。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ) 政務(wù)關(guān)系是社會(huì)生活中最重要也最為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,電子政務(wù)的開展則進(jìn)一步衍生出一系列新的社會(huì)關(guān)系,這其中有中央與地方的關(guān)系,中央部門與地方的關(guān)系、部門與部門的關(guān)系，更包括政府與社會(huì)公眾的關(guān)系等。而調(diào)整這些關(guān)系的依據(jù)和準(zhǔn)則就是法律法規(guī)和政策，特別是在處理各種矛盾和利益沖突時(shí)，將主要依靠它們的力量。而如果失去這些準(zhǔn)則和依據(jù)，一方面，會(huì)不可避免地出現(xiàn)社會(huì)混亂；另一方面也會(huì)不可避免地引發(fā)行政機(jī)關(guān)或其他公務(wù)員對(duì)社會(huì)公眾權(quán)益的侵害。在社會(huì)公眾對(duì)政府管理是否公平、公正心存疑

8、慮甚至不滿的情況下，政府將在事實(shí)上失去合法性。電子政務(wù)教程整體而言，我國(guó)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)和政策建設(shè)還是嚴(yán)重滯后于電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展的，電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)還是十分薄弱的，而且這樣一個(gè)基礎(chǔ)已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)電子政務(wù)的正常發(fā)展。這種制約作用的主要表現(xiàn)在：因無法可依，是電子政務(wù)環(huán)境下，政府相應(yīng)行政行為缺乏法律政策依據(jù)和保障，不敢有所作為。因無法可依，造成對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)益失去法律保障，政府合法性遭受質(zhì)疑。因無法可依，在電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的無序現(xiàn)象。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ) 比如，電子政務(wù)就是要在最大程度上尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)，最大限度地滿足他

9、們對(duì)政務(wù)信息的需求。在中華人民共和國(guó)政府信息公開條例沒有出臺(tái)之前，由于沒有公民享受知情權(quán)的明確法律，知情權(quán)僅僅在憲法中公民基本權(quán)利中的引申權(quán)利，政務(wù)信息是否為社會(huì)所有，更沒有明確的法律規(guī)定。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)或者出于維護(hù)自身利益的需要，或者因懼怕違法，而像傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下那樣繼續(xù)盡量壟斷政務(wù)信息，公民的知情權(quán)只能掛在口頭上。這樣的電子政務(wù)將不是真正的電子政務(wù)，公民會(huì)更主動(dòng)自覺和更明顯地感覺到政府侵害了自己的權(quán)益，從而質(zhì)疑政府的合法性。電子政務(wù)教程整體而言，我國(guó)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)和政策建設(shè)還是嚴(yán)重滯后于電子政務(wù)事業(yè)發(fā)展的，電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)還是十分薄弱的，而且這樣一個(gè)基礎(chǔ)已經(jīng)嚴(yán)重制約了

10、我國(guó)電子政務(wù)的正常發(fā)展。這種制約作用的主要表現(xiàn)在：因無法可依，是電子政務(wù)環(huán)境下，政府相應(yīng)行政行為缺乏法律政策依據(jù)和保障，不敢有所作為。因無法可依，造成對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)益失去法律保障，政府合法性遭受質(zhì)疑。因無法可依，在電子政務(wù)建設(shè)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的無序現(xiàn)象。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ) 對(duì)大多數(shù)行政機(jī)關(guān)而言,在電子政務(wù)還是一種理念或者口號(hào),構(gòu)建電子政務(wù)并且真正實(shí)施的,往往是少數(shù)基層政府機(jī)構(gòu),或者是兼有企業(yè)色彩的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等.所以如此,關(guān)鍵是在缺少相應(yīng)的法律政策的基礎(chǔ)上,行政機(jī)關(guān)因擔(dān)心出現(xiàn)可能危害國(guó)家安全和利益的漏洞而不敢做。在連中國(guó)電子政務(wù)究竟可以搭建

11、在怎樣的硬件平臺(tái)和軟件平臺(tái)上都不明確的情況下，不敢“做”是必然。電子政務(wù)教程 事實(shí)告訴我們，法律政策基礎(chǔ)建設(shè)工作的滯后給我國(guó)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)與發(fā)展帶來了危害和重大損失。法律政策是電子政務(wù)的基石，如果不能盡快建立我國(guó)電子政務(wù)方面的法律政策體系，我國(guó)的電子政務(wù)事業(yè)將失去正確的方向，失去健康發(fā)展的基本條件。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)電子政務(wù)教程 我國(guó)政府信息公開條例重點(diǎn)內(nèi)容解讀:公民有權(quán)要求對(duì)關(guān)涉自身不準(zhǔn)確政府信息記錄予以改正。公民可主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。知情權(quán)被侵犯可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。4類政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人

12、隱私的政府信息不得公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：執(zhí)行計(jì)劃生育政策情況等8類信息須重點(diǎn)公開。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。(如稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息!) 條例規(guī)定：公民、法人或者其他組織可以主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取所需要的政府信息。還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。 根據(jù)條例，行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申

13、請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。電子政務(wù)教程 我國(guó)政府信息公開條例重點(diǎn)內(nèi)容解讀:公民有權(quán)要求對(duì)關(guān)涉自身不準(zhǔn)確政府信息記錄予以改正。公民可主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。知情權(quán)被侵犯可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。4類政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息不得公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：執(zhí)行計(jì)劃生育政策情況等8類信息須重點(diǎn)公開。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政

14、機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。電子政務(wù)教程 我國(guó)政府信息公開條例重點(diǎn)內(nèi)容解讀:公民有權(quán)要求對(duì)關(guān)涉自身不準(zhǔn)確政府信息記錄予以改正。公民可主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。知情權(quán)被侵犯可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟

15、。4類政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息不得公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：執(zhí)行計(jì)劃生育政策情況等8類信息須重點(diǎn)公開。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)條例同時(shí)規(guī)定：經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。 貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況；

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況；執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。電子政務(wù)教程 如果你是一個(gè)城市的市長(zhǎng),你應(yīng)該怎樣貫徹落實(shí)政府信息公開條例？9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ) 政府信息公開:還有很長(zhǎng)的路要走!9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)教程上海市政府信息公開案例1. 建設(shè)背景與梗概2004年1月19日上海市政府第29次常務(wù)會(huì)議通過了上海市政府信息公開規(guī)定，并于2004年1月20日發(fā)布，自2004年5月1日起施行。 目的：為了推動(dòng)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”建設(shè)，建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，維護(hù)

17、其自身合法權(quán)益，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。 實(shí)施部門：首批試點(diǎn)政府部門包括教育、科技、人事、房地、水務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)、建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生等15家政府機(jī)構(gòu)。 截至2005年8月底，15家重點(diǎn)單位政府公開信息總數(shù)達(dá)5772條（其中，主動(dòng)公開目錄5393條，依申請(qǐng)公開目錄379條）；收到申請(qǐng)2355個(gè)，其中70%以上都能全部或部分提供，全市初步形成參與面極廣和推動(dòng)力度較大的整體環(huán)境，為政府信息公開的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造了良好開端。9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)電子政務(wù)教程上海市政府信息公開案例1. 建設(shè)背景與梗概 對(duì)下列問題作了解答：什么是政府信息；哪些政府機(jī)關(guān)負(fù)有公開政府信息的義務(wù)；電子政務(wù)建設(shè)

18、和政府信息公開之間是什么關(guān)系；為什么需要由專門部門來監(jiān)督檢查政府信息公開的實(shí)施情況；政府機(jī)關(guān)為什么需要免費(fèi)主動(dòng)公開部分政府信息；政府機(jī)關(guān)為什么需要公開重大決定草案；政府機(jī)關(guān)為什么需要免于公開部分政府信息；9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)教程上海市政府信息公開案例建設(shè)背景與梗概對(duì)下列問題作了解答：公民、法人和其他組織向政府機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求獲得政府信息時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問題；公民、法人和其他組織獲取與自身相關(guān)的政府信息時(shí)，需要什么特別程序；政府機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔r(shí)應(yīng)該提供哪些便利；政府機(jī)關(guān)為什么要編制本機(jī)關(guān)的政府信

19、息公開指南和政府信息目錄；政府機(jī)關(guān)處理政府信息公開事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)何時(shí)正式對(duì)外提供服務(wù)；什么是政府信息公開年度報(bào)告等等。9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)教程上海市政府信息公開案例2.建設(shè)思路與實(shí)施戰(zhàn)略按照政府提高公共服務(wù)效率和水平的要求，實(shí)施電子政務(wù)建設(shè) 圍繞“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府”建設(shè)，推動(dòng)政府信息公開形成工作規(guī)范，確保政府信息公開各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序開展 積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府信息公開工作，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)信息整合與共享不斷深化政府信息公開，加快推動(dòng)信息資源開發(fā)利用 9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)教程上

20、海市政府信息公開案例2、建設(shè)思路與實(shí)施戰(zhàn)略按照政府提高公共服務(wù)效率和水平的要求，實(shí)施電子政務(wù)建設(shè) 按照“為民、便民、利民”的原則，運(yùn)用電子政務(wù)的手段對(duì)政府業(yè)務(wù)流程加以優(yōu)化重組，有效促進(jìn)了政府行政效能的提高，加強(qiáng)了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府的建設(shè)。特別是功能不斷拓展的政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為市民辦事、參政議政的新途徑。同時(shí)，作為政府部門服務(wù)公眾的新渠道，一批重要的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)了不同部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，如，上海市工商管理部門全面推廣企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批，使涉及前置審批的企業(yè)辦照時(shí)間從平均一個(gè)月甚至幾個(gè)月，縮短到目前的平均10個(gè)工作日，比法定時(shí)間縮短了2/3。截止2004年底，“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站的

21、網(wǎng)上辦公和服務(wù)項(xiàng)目達(dá)902項(xiàng)，其中可直接受理的辦事審批367項(xiàng)，辦事狀況查詢125項(xiàng)、實(shí)用信息查詢324項(xiàng)、在線投訴46項(xiàng)，可在網(wǎng)上下載表格2379張。9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)教程上海市政府信息公開案例2、建設(shè)思路與實(shí)施戰(zhàn)略圍繞“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府”建設(shè)，推動(dòng)政府信息公開上海市從1996年開始在市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三個(gè)層面逐步實(shí)施政務(wù)公開，推行行政執(zhí)法告知制度。近年來，上海市政府意識(shí)到，政府信息公開是一個(gè)內(nèi)外因素共同作用的過程。對(duì)外，是公民落實(shí)知情權(quán)的迫切需求，以降低因政府信息不公開和渠道不暢通增加的成本，獲取更加主動(dòng)優(yōu)質(zhì)的

22、公共服務(wù)；對(duì)內(nèi)，是政府提高公共管理水平的客觀要求，以帶動(dòng)內(nèi)部業(yè)務(wù)流重組，更好地履行社會(huì)管理職能，增強(qiáng)政府公信力。上海政府信息公開的基本定位，不是單純的信息發(fā)布，而是作為優(yōu)化政府職能、提高行政效能和促進(jìn)依法行政的重要抓手，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的效益最大化和效應(yīng)社會(huì)化。 9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)教程上海市政府信息公開案例2、建設(shè)思路與實(shí)施戰(zhàn)略圍繞“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府”建設(shè)，推動(dòng)政府信息公開2004年1月，上海市政府以政府規(guī)章方式發(fā)布了上海市政府信息公開規(guī)定，并自2004年5月1日正式實(shí)施以來，特別從公眾關(guān)注程度高、公益性強(qiáng)、公權(quán)力大的部門

23、入手，將教育、科技、人事、房地、水務(wù)、質(zhì)量技監(jiān)等15家單位確定為政府信息公開的重點(diǎn)單位，要求首批公布信息公開的目錄并形成亮點(diǎn)，取得了較明顯的階段性成果。社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開工作予以了空前的關(guān)注與熱情，電話咨詢或當(dāng)面咨詢達(dá)13萬人次，網(wǎng)站專欄頁面訪問量達(dá)5200多萬人次；截至2005年8月底，15家重點(diǎn)單位政府公開信息總數(shù)達(dá)5772條（其中，主動(dòng)公開目錄5393條，依申請(qǐng)公開目錄379條）；收到申請(qǐng)2355個(gè)，其中70%以上都能全部或部分提供，全市初步形成參與面極廣和推動(dòng)力度較大的整體環(huán)境，為政府信息公開的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造了良好開端。 9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與

24、發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)MPA教程上海市政府信息公開案例2、建設(shè)思路與實(shí)施戰(zhàn)略形成工作規(guī)范，確保政府信息公開各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序開展以公開為原則、不公開為例外作為基本要求。 明確規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私等方面的信息外，政府有義務(wù)也有責(zé)任將其他所有政府信息特別是公共性突出的信息，依法向社會(huì)公開，或依申請(qǐng)予以提供。以整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破作為工作策略。 對(duì)全市政府信息公開進(jìn)行總體要求和統(tǒng)一部署。以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)作為推進(jìn)步驟。 確定以2005年5月1日、11月1日和2006年的3月31日為三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并明確了與之相對(duì)應(yīng)的階段目標(biāo)與工作重點(diǎn)。9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9.中國(guó)電子政務(wù)的

25、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)教程上海市政府信息公開案例2、建設(shè)思路與實(shí)施戰(zhàn)略形成工作規(guī)范，確保政府信息公開各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序開展以組織落實(shí)、配套跟進(jìn)作為保障機(jī)制 成立了全市政府信息公開工作的聯(lián)席會(huì)議，成員單位各司其職、合力推進(jìn)；在組織培訓(xùn)、制訂規(guī)范、監(jiān)督檢查、爭(zhēng)議解決、效果評(píng)議等方面加緊配套建設(shè)，確保工作成效。以面向社會(huì)、便民利民作為公開導(dǎo)向 以信息公開指南的形式，引導(dǎo)各部門從市民最為迫切的需求出發(fā)，梳理、篩選、審核并及時(shí)更新需公開的各類信息；利用政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、檔案館、圖書館、電子公告牌以及其他媒介，形成能保障最廣泛的群體平等獲得政府公開信息的多元化渠道。 9-1 電子政務(wù)發(fā)展的

26、法律政策基礎(chǔ)9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)教程上海市政府信息公開案例2、建設(shè)思路與實(shí)施戰(zhàn)略積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府信息公開工作，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)信息整合與共享 上海市政府在具體的工作推進(jìn)中不斷提高信息公開的效率與服務(wù)質(zhì)量，以及通過政府信息公開促進(jìn)信息資源更快更好地開發(fā)利用，重點(diǎn)正確處理好如下四方面的關(guān)系。處理好“公開為原則、不公開為例外”的關(guān)系處理好政府承諾與自身準(zhǔn)備之間的關(guān)系處理好政府示范與帶動(dòng)社會(huì)之間的關(guān)系處理好公開與利用的關(guān)系。 9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)在具體的操作過程中，對(duì)于存在不少介于可公開與免于公開之間的“敏感信息”(這類信息，有的屬于國(guó)家有關(guān)條線管理規(guī)定中沒有明確界

27、定是否可公開的，有的甚至可能使公眾質(zhì)疑以往行政行為的合理性，有的信息公開將大幅度增加政府部門工作量),按照積極穩(wěn)妥、合理有序的原則，根據(jù)社會(huì)需求程度，排定信息公開工作計(jì)劃，逐步推進(jìn)，同時(shí)加大社會(huì)解釋宣傳等配套工作力度，求得公眾理解。一是在公開內(nèi)容方面。政府多年來積累的浩瀚信息資源，通常都是按照自身工作需求進(jìn)行歸類整理，要面向社會(huì)提供信息公開服務(wù)，還需對(duì)政府掌握的信息資源進(jìn)行相應(yīng)梳理。二是在行政效能方面。政府信息公開使得政府的透明度空前提高，社會(huì)各方面比以往任何時(shí)候都更清楚地知道各類事務(wù)的辦理規(guī)程，對(duì)政府公共服務(wù)的效能提出了更高的要求，否則政府將面臨更多被認(rèn)為是“不作為”的糾紛。三是在公開渠道方

28、面。就政府信息公開工作本身來說，上海已經(jīng)通過集中受理點(diǎn)、網(wǎng)站、市民電子信箱等渠道為社會(huì)提供信息公開服務(wù)，下一步需要專門針對(duì)文化程度較低和信息化應(yīng)用水平不高的市民，為弱勢(shì)群體提供更加人性化的信息公開服務(wù)。9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略1-5 一個(gè)城市電子政務(wù)建設(shè)案例電子政務(wù)教程上海市政府信息公開案例2、建設(shè)思路與實(shí)施戰(zhàn)略積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府信息公開工作，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)信息整合與共享 上海市政府在具體的工作推進(jìn)中不斷提高信息公開的效率與服務(wù)質(zhì)量，以及通過政府信息公開促進(jìn)信息資源更快更好地開發(fā)利用，重點(diǎn)正確處理好如下四方面的關(guān)系。處理好“公開為原則、不公開為例外”

29、的關(guān)系處理好政府承諾與自身準(zhǔn)備之間的關(guān)系處理好政府示范與帶動(dòng)社會(huì)之間的關(guān)系處理好公開與利用的關(guān)系。 政府實(shí)施信息公開，是對(duì)全社會(huì)其他領(lǐng)域信息資源開放共享的一種積極倡導(dǎo)與示范。 特別是隨著信息化建設(shè)的不斷深入，各領(lǐng)域通過各種信息系統(tǒng)的建設(shè)積累了越來越多的信息資源，對(duì)信息資源重要性的認(rèn)識(shí)也有了很大提高。這種部門所有的信息固然是支撐自身業(yè)務(wù)發(fā)展的重要資源，但是只有面向社會(huì)開放，才能更充分發(fā)揮信息的價(jià)值。 政府信息公開的重要目的在于使這些信息資源被社會(huì)各方面廣泛應(yīng)用。市民和企業(yè)可以直接根據(jù)政府公開的信息辦理各項(xiàng)公共事務(wù)，以及提供基礎(chǔ)性的決策依據(jù)。 更重要的是要通過對(duì)這些信息的綜合開發(fā)，發(fā)揮其更強(qiáng)大的作

30、用。一方面是鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府公開信息進(jìn)行深入加工，形成各類專業(yè)化信息產(chǎn)品，滿足社會(huì)各界特別是企業(yè)的需求。另一方面是鼓勵(lì)專家學(xué)者利用政府公開信息開展研究，為政府決策與行政提供更加有力的支撐。 9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)教程上海市政府信息公開案例2、建設(shè)思路與實(shí)施戰(zhàn)略不斷深化政府信息公開，加快推動(dòng)信息資源開發(fā)利用 政府信息公開工作的組織推進(jìn)機(jī)制市場(chǎng)化的信息資源開發(fā)利用機(jī)制信息公開與信息資源開發(fā)利用的技術(shù)保障機(jī)制政府信息公開和信息資源開發(fā)利用的法制保障機(jī)制 一類是企業(yè)信用征信服務(wù)企業(yè)。制定征信企業(yè)依據(jù)政府信息公開規(guī)定，通過依申請(qǐng)公開程序獲得政府掌握的企業(yè)信用信息的操作細(xì)則，使這些

31、信用信息公平地提供給各征信服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)。另一類是各種信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府將大量原本社會(huì)不易獲得的信息公開后，為信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了重要的原材料，并以此加工形成適應(yīng)不同群體、行業(yè)的信息服務(wù)產(chǎn)品，滿足社會(huì)的信息需求，帶動(dòng)信息消費(fèi)。9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)一是監(jiān)督制度。充分發(fā)揮監(jiān)察部門、新聞媒體、社會(huì)公眾、各部門內(nèi)部四種監(jiān)督力量的作用，研究制訂針對(duì)信息公開工作的檢查方案，細(xì)化有關(guān)懲戒舉措，并對(duì)各單位制定信息公開工作的內(nèi)部工作規(guī)范加以指導(dǎo)。二是評(píng)議制度。廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)信息公開工作的意見與建議，評(píng)議結(jié)果寫在在政府信息公開年度報(bào)告中。三是專家咨詢制度。加快組建政府信息公開

32、專家委員會(huì)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題和爭(zhēng)議提供參考意見。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略電子政務(wù)MPA教程上海市政府信息公開案例2、建設(shè)思路與實(shí)施戰(zhàn)略不斷深化政府信息公開，加快推動(dòng)信息資源開發(fā)利用 政府信息公開工作的組織推進(jìn)機(jī)制市場(chǎng)化的信息資源開發(fā)利用機(jī)制信息公開與信息資源開發(fā)利用的技術(shù)保障機(jī)制政府信息公開和信息資源開發(fā)利用的法制保障機(jī)制 9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ) 一是政府部門在電子政務(wù)框架下進(jìn)行信息采集、加工、發(fā)布，依托由公務(wù)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)組成的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)與流程，在加快建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，進(jìn)一步做好內(nèi)部信息資源的數(shù)字化，完善門戶網(wǎng)站、呼叫中心等信息公

33、開途徑。 二是進(jìn)一步提高全社會(huì)信息化應(yīng)用的普及率，使更多的市民、企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)能夠通過以互聯(lián)網(wǎng)為代表先進(jìn)信息技術(shù)，便捷地獲得政府的公開信息。三是引導(dǎo)IT企業(yè)，為信息公開和信息資源開發(fā)利用提供覆蓋采集、加工、整合、傳輸、挖掘、檢索等環(huán)節(jié)的軟件與解決方案，以及相關(guān)的信息安全保障技術(shù)。 在國(guó)家法層面，建議國(guó)家加快制定保護(hù)個(gè)人隱私的相關(guān)法律；通過司法實(shí)踐進(jìn)一步明確商業(yè)秘密的界定；修改檔案法、保守國(guó)家秘密法與政府信息公開實(shí)踐相沖突的有關(guān)內(nèi)容。 在地方立法層面，上海將加強(qiáng)政府信息公開工作的有關(guān)法規(guī)配套，如出臺(tái)規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)信用征信的規(guī)定中，明確征信機(jī)構(gòu)通過政府公開的途徑獲得信用信息的規(guī)范。電子政務(wù)教程 電

34、子政務(wù)不是電子技術(shù)手段與傳統(tǒng)政務(wù)的簡(jiǎn)單相加，信息技術(shù)本身并不能保證政府效能，電子政務(wù)的關(guān)鍵在于優(yōu)化管理。因此，電子政務(wù)更需要有一個(gè)全面優(yōu)化的管理基礎(chǔ)。電子政務(wù)是政府管理的革命性變革，電子政務(wù)的本質(zhì)是政府管理的創(chuàng)新，如果沒有一個(gè)全新的、優(yōu)化的管理基礎(chǔ)，電子政務(wù)就是空中樓閣9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ)電子政務(wù)教程在一定意義上，各國(guó)在推行電子政務(wù)目的之一是要用信息技術(shù)推動(dòng)政府管理的變革。這其中的邏輯非常簡(jiǎn)單，信息技術(shù)的應(yīng)用會(huì)提出全面變革傳統(tǒng)政府管理的需求，只有滿足這些需求，電子政務(wù)才會(huì)確有成效；而這個(gè)與電子政務(wù)需求相適應(yīng)的全新的管理基礎(chǔ)才是信息時(shí)代政府管理所真正

35、需要和追求的。電子政務(wù)管理基礎(chǔ)建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程，更是一個(gè)艱苦的過程，對(duì)于我國(guó)來講，更是如此。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ)電子政務(wù)教程一方面，我國(guó)政府管理的方式和流程基本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期建立的，與改革后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求還存在有許多不適應(yīng)甚至是對(duì)立的。在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革還遠(yuǎn)沒有完成的情況下，相應(yīng)的政府管理改革將是長(zhǎng)期的。另一方面，我國(guó)的政府管理業(yè)務(wù)體系與管理流程是在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)甚至是農(nóng)業(yè)社會(huì)形成和發(fā)展起來的，與信息社會(huì)的要求存在著許多根本性的不適應(yīng)，也決定了政府管理改革的長(zhǎng)期性和艱巨性。另外，我國(guó)政府管理的科學(xué)化水平一直不高，甚至連

36、最基本的正規(guī)化、規(guī)范化水平都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在比較大的差距！9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ) 那么，與電子政務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)的管理基礎(chǔ)應(yīng)該是什么樣的呢？電子政務(wù)教程我們認(rèn)為，與電子政務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)的管理基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具有如下特征：（1）樹立反映時(shí)代發(fā)展要求的全新管理理念（2）熟悉并正確運(yùn)用新的管理方式（3）全面實(shí)施管理的規(guī)范化9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ) 電子政務(wù)的難點(diǎn)不是技術(shù),也不是資金,而是管理思想的轉(zhuǎn)變和管理理念的更新。推進(jìn)電子政務(wù)的過程也就是在政府管理領(lǐng)域引進(jìn)現(xiàn)代管理理念的過程。這些全新的管理理念包括:法治理念、民主理念、

37、科學(xué)理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念、責(zé)任理念、公平理念等十個(gè)方面。這些理念是對(duì)傳統(tǒng)政府管理環(huán)境、傳統(tǒng)政府管理職能、傳統(tǒng)政府管理組織的挑戰(zhàn)，也是對(duì)傳統(tǒng)政府管理人員的挑戰(zhàn)！電子政務(wù)教程我們認(rèn)為，與電子政務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)的管理基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具有如下特征：（1）樹立反映時(shí)代發(fā)展要求的全新管理理念（2）熟悉并正確運(yùn)用新的管理方式（3）全面實(shí)施管理的規(guī)范化9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ) 推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，重要的是要通過政府管理手段的改革，促進(jìn)政府管理方式的變革，需要結(jié)合信息技術(shù)的推廣利用，不斷對(duì)政府結(jié)構(gòu)形式、政府與社會(huì)公眾間關(guān)系模式、政府管理類型與

38、決策方式、運(yùn)行方式、服務(wù)方式，以及政府辦公模式、工作流程進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，建立與先進(jìn)信息技術(shù)手段相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與工作流程，從根本上提高政府管理的水平。 我們認(rèn)為：電子政務(wù)要求政府管理方式發(fā)生相應(yīng)的變化，電子政務(wù)也可以推動(dòng)政府管理方式發(fā)生的變化。 將主要依賴間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囍苯涌刂频墓芾?；將結(jié)果控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制為主，以結(jié)果控制為輔的管理。電子政務(wù)教程我們認(rèn)為，與電子政務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)的管理基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具有如下特征：（1）樹立反映時(shí)代發(fā)展要求的全新管理理念（2）熟悉并正確運(yùn)用新的管理方式（3）全面實(shí)施管理的規(guī)范化9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管

39、理基礎(chǔ) 電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程就是一個(gè)管理的規(guī)范化過程。管理的規(guī)范化建設(shè)實(shí)際上是管理基礎(chǔ)建設(shè)的集中和綜合的反映。管理的規(guī)范化主要表現(xiàn)為制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。電子政務(wù)教程（3）全面實(shí)施管理的規(guī)范化管理的制度化管理的程序化管理的標(biāo)準(zhǔn)化9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ) 管理對(duì)于制度化有著特殊的依賴性，科學(xué)的管理都需要有制度做保障。 這主要是因?yàn)榻⒎€(wěn)定的秩序是政府管理的目標(biāo)之一，而秩序必須靠制度來維系。正是制度保障和促進(jìn)了科學(xué)分工和協(xié)作的發(fā)展，從而使蘊(yùn)涵在人類群體中的潛能被挖掘出來，使事物功效得到放大；多數(shù)人的認(rèn)同是有效管理的基本前提，而使人們能夠認(rèn)同管理的公平、公正

40、，同樣需要靠制度的保證。電子政務(wù)教程（3）全面實(shí)施管理的規(guī)范化管理的制度化管理的程序化管理的標(biāo)準(zhǔn)化9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ) 這里所說的制度是指各級(jí)機(jī)關(guān)各類政府機(jī)關(guān)，應(yīng)政府管理的需要制訂的實(shí)體規(guī)范（用以規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的規(guī)范。） 管理的制度化是為了建立科學(xué)的政府管理制度體系，建立有效的管理穩(wěn)定的秩序。 對(duì)于電子政務(wù)管理來說，電子政務(wù)管理制度化就是要建立相關(guān)的管理制度體系，包括對(duì)電子政務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)起直接保障和指導(dǎo)作用的制度，如使國(guó)家相關(guān)法律政策具體化、精細(xì)化的規(guī)章、規(guī)則等，更主要的則是那些涉及面極廣，數(shù)量極為龐大，為各類政務(wù)活動(dòng)確立準(zhǔn)則的政府

41、工作制度，來促進(jìn)電子政務(wù)健康而有序的發(fā)展。 目前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)管理制度建設(shè)的主要問題： 這里所說的制度化就是指制定、修訂和實(shí)施制度規(guī)范的過程。我國(guó)政府機(jī)關(guān)管理制度建設(shè)的主要問題： 一方面，管理制度還不健全、不完備，相當(dāng)一部分需要建立的制度，作為歷史欠帳，一直沒有建立起來。在電子政務(wù)環(huán)境下，如果沒有完善的制度，缺少確定而精細(xì)的“規(guī)矩”，電子化的工具就將無所遵循。 另一方面，現(xiàn)有的管理制度中相當(dāng)一部分已經(jīng)不適應(yīng)信息化社會(huì)政府管理的需要，亟待改進(jìn)甚至是全面革新。電子政務(wù)教程（3）全面實(shí)施管理的規(guī)范化管理的制度化管理的程序化管理的標(biāo)準(zhǔn)化9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ)

42、 流程管理是現(xiàn)代管理的一種重要的模式，是以流程為導(dǎo)向的、組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化的新型管理模式。管理程序就是對(duì)管理流程的確定化，它是在科學(xué)地對(duì)管理流程進(jìn)行分析、優(yōu)化的基礎(chǔ)上形成的一種反映流程構(gòu)成和運(yùn)行規(guī)則與方法步驟的管理規(guī)范。 管理程序是對(duì)管理流程的確定性反映。管理的程序化作為現(xiàn)代流程管理的主要形式，指建立、實(shí)施并不斷完善管理程序的過程。 管理的程序化對(duì)電子政務(wù)的推進(jìn)具有極端的重要性。它所執(zhí)行的功能與電子政務(wù)的目標(biāo)需要完全契合，可以使政府管理更具效率效能，更具質(zhì)量保證，更好、更快、更有效地維護(hù)公眾利益，更加以公眾服務(wù)為中心；它所體現(xiàn)的重過程控制、重過程能力建設(shè)、以人為本的管理理念、管理精神，完全順應(yīng)

43、了電子政務(wù)的發(fā)展需求電子政務(wù)教程（3）全面實(shí)施管理的規(guī)范化管理的制度化管理的程序化管理的標(biāo)準(zhǔn)化9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ) 標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事件和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化就是指制定、執(zhí)行和修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程。 在電子政務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化同樣是維系電子政務(wù)系統(tǒng)有效運(yùn)行的基石！電子政務(wù)需要技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，管理的標(biāo)準(zhǔn)化。 我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀：無論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是管理標(biāo)準(zhǔn)都是滯后的，是電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸！標(biāo)準(zhǔn)化滯后的惡果： 1）部分已建立起來的系統(tǒng)，開始出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，系統(tǒng)不兼容，不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通與共享，沒有必要的重復(fù)建設(shè)將給國(guó)家?guī)砭薮蟮睦速M(fèi)。 2）事實(shí)中的“標(biāo)準(zhǔn)”，

44、對(duì)國(guó)家的安全和利益構(gòu)成威脅！電子政務(wù)教程（3）全面實(shí)施管理的規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)化9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ) 我們需要采取的對(duì)策：以統(tǒng)一化作為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基本實(shí)現(xiàn)方式。盡可能等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。抓住重點(diǎn)，盡快集中制定若干最具基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)。充分利用既有基礎(chǔ)，將一部分國(guó)內(nèi)先進(jìn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)優(yōu)化后轉(zhuǎn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。軟硬件接口制式；軟硬件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；軟件開發(fā)安全標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)處理流程規(guī)范；安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家電子政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)； 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）已經(jīng)制定了一批與信息化（包括政府信息化）有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)代表著比較先進(jìn)的技術(shù)水平和管理水平。中國(guó)電子政務(wù)計(jì)算機(jī)操

45、作特性要求；中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議；中國(guó)電子政務(wù)電子文檔標(biāo)準(zhǔn)格式；中國(guó)電子政務(wù)信息安全規(guī)范；中國(guó)電子政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法；9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ)9-3 電子政務(wù)發(fā)展的信息資源基礎(chǔ)9-4 電子政務(wù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施9-5 電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式9-7 電子政務(wù)在國(guó)家信息化戰(zhàn)略中的重要地位9-8 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略中的體系框架9-9 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施電子政務(wù)教程電子政務(wù)教程9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-3 電子政務(wù)發(fā)展的信息資源基礎(chǔ) 信息資源構(gòu)成現(xiàn)

46、代社會(huì)和社會(huì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源之一！ 電子政務(wù)的首要的和核心的任務(wù)是政府信息資源在深度和廣度上的開發(fā)和利用，能否完成這個(gè)任務(wù)是電子政務(wù)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。 電子政務(wù)需要的政府信息資源基礎(chǔ)的特征是：信息源豐富、穩(wěn)定、可靠、分布大致均衡，保證信息種類齊全、內(nèi)容豐富，并能源源不斷得到補(bǔ)充；信息內(nèi)容的質(zhì)量確有保證，信息冗余度適當(dāng)；電子政務(wù)教程9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-3 電子政務(wù)發(fā)展的信息資源基礎(chǔ)電子政務(wù)需要的政府信息資源基礎(chǔ)的特征是：信息資源狀況易于得到社會(huì)各有關(guān)方面的了解，易于得到有效的利用；信息服務(wù)發(fā)展完善，使信息的獲取、利用快捷便利、成本低，能滿足盡可能多的組織和公民個(gè)人的需要；

47、保護(hù)各種社會(huì)組織和公民個(gè)人依法享有的信息獲取權(quán)，使他們能公平、平等享用有用信息、消除“信息鴻溝”；信息資源可以在盡可能大的空間和人員范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享；使各種社會(huì)組織和個(gè)人可以依托既有組織創(chuàng)造和生產(chǎn)信息的機(jī)制得到保持持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)信息資源在全社會(huì)的增值利用。電子政務(wù)教程9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-3 電子政務(wù)發(fā)展的信息資源基礎(chǔ) 目前，為夯實(shí)信息資源基礎(chǔ)，還需要做好如下工作：要進(jìn)行全面系統(tǒng)的信息源調(diào)查,準(zhǔn)確掌握信息形成的規(guī)律和特點(diǎn),以有效的管理和技術(shù)措施保證信息能源源不斷地創(chuàng)造出來并得到有效的積累；要進(jìn)一步廣開信息源，增加各類信息的存儲(chǔ)量,特別是電子化信息的存儲(chǔ)量；要充分發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面

48、的積極性,積極培育信息資源市場(chǎng),以市場(chǎng)的機(jī)制和力量促進(jìn)信息資源基礎(chǔ)的建設(shè)。一定要以立法的、管理的、技術(shù)的手段真正建立起來信息資源共享的機(jī)制。要堅(jiān)持以開發(fā)利用推動(dòng)信息資源建設(shè)的發(fā)展。 通過立法，解決好信息資源的所有權(quán)、享有權(quán)問題，保證政府和其他社會(huì)組織對(duì)政府信息的充分享用權(quán)；創(chuàng)造一個(gè)個(gè)不同地區(qū)和不同部門之間在信息資源建設(shè)方面協(xié)同工作的法律政策環(huán)境； 進(jìn)一步理清條塊關(guān)系的同時(shí)，建立起加強(qiáng)宏觀規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的信息資源建設(shè)管理機(jī)制。 以有效的技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)化手段，推廣有利于信息資源共享的技術(shù)策略和技術(shù)產(chǎn)品。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9-2 電子政務(wù)發(fā)展的

49、管理基礎(chǔ)9-3 電子政務(wù)發(fā)展的信息資源基礎(chǔ)9-4 電子政務(wù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施9-5 電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式9-7 電子政務(wù)在國(guó)家信息化戰(zhàn)略中的重要地位9-8 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略中的體系框架9-9 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施電子政務(wù)教程電子政務(wù)教程1991年科學(xué)(Scientific American)出版了“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信”專輯，其內(nèi)最早出現(xiàn)了國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的提法，英文是National Information Infrastructure, 縮寫成NII。1993年美國(guó)政府出臺(tái)了全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，正式開始全面實(shí)施“信息高速公路”建設(shè)。所以，信息基礎(chǔ)設(shè)施

50、又稱為信息高速公路。信息高速公路覆蓋的五大領(lǐng)域：電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子娛樂！9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-4 電子政務(wù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施電子政務(wù)教程電子政務(wù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成：信息傳輸網(wǎng)絡(luò)（高速通信干線）各種各樣的通信服務(wù)、信息服務(wù)、政府門戶網(wǎng)站無處不有的接入設(shè)備、信息終端設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該具有：規(guī)模相當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、確保速度、適應(yīng)未來發(fā)展的特點(diǎn)。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-4 電子政務(wù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施電子政務(wù)教程電子政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：規(guī)模相當(dāng)結(jié)構(gòu)合理確保速度適應(yīng)未來發(fā)展9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-4 電子政務(wù)發(fā)

51、展的信息基礎(chǔ)設(shè)施 就是要保證這些基礎(chǔ)設(shè)施有必要的數(shù)量規(guī)模和適度的覆蓋面。 建設(shè)高速、帶寬、大容量的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)合一。建設(shè)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展信息傳輸業(yè)務(wù)（語音、文字?jǐn)?shù)字、圖像、影像等） 確保信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度！ 在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，注意培育其發(fā)展?jié)摿蜐撃?，有遠(yuǎn)見地處理各種管理、技術(shù)的問題，不斷拓展空間。電子政務(wù)教程我國(guó)電子政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題：信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面還比較窄現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)業(yè)務(wù)還比較慢寬帶高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)速度還比較慢計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的三網(wǎng)合一還沒有實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)特別是電子政務(wù)系統(tǒng)的接入方式還比較單一需要掌

52、握一定技能的信息設(shè)備的人均擁有率較低9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-4 電子政務(wù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ)9-3 電子政務(wù)發(fā)展的信息資源基礎(chǔ)9-4 電子政務(wù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施9-5 電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式9-7 電子政務(wù)在國(guó)家信息化戰(zhàn)略中的重要地位9-8 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略中的體系框架9-9 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施電子政務(wù)教程電子政務(wù)教程電子政務(wù)對(duì)電子化信息技術(shù)的普遍依賴性決定了構(gòu)筑一個(gè)堅(jiān)實(shí)、可靠的技術(shù)基礎(chǔ)的極端重要性。我國(guó)電子政務(wù)事業(yè)要存在，要獲得健康發(fā)展當(dāng)

53、然也需要這樣一個(gè)基礎(chǔ)。鑒于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)筑這樣一個(gè)堅(jiān)實(shí)、可靠的技術(shù)基礎(chǔ)，一方面，國(guó)家需要采取一系列有效政策策略，大力發(fā)展具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)電子信息技術(shù)的研究和開發(fā)，掌握核心的電子信息技術(shù)。另一方面，也不能完全排斥國(guó)際上先進(jìn)的電子信息技術(shù)及其產(chǎn)品，但應(yīng)用到電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)一定要掌握在我們自己手中。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-5 電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)電子政務(wù)教程因此看來，電子政務(wù)所需要的技術(shù)基礎(chǔ)，有技術(shù)成分，也有國(guó)家技術(shù)政策方面的成分。發(fā)展屬于自己的技術(shù)，讓他人的技術(shù)完全有效地為自己服務(wù)將是國(guó)家在這方面的技術(shù)政策的重要出發(fā)點(diǎn)和主要內(nèi)容。此外

54、，還需要考慮電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與整個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化基礎(chǔ)的關(guān)系；考慮構(gòu)建信息技術(shù)服務(wù)體系、人才培養(yǎng)體系等諸多非常重要的內(nèi)容。9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-5 電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-1 電子政務(wù)發(fā)展的法律政策基礎(chǔ)9-2 電子政務(wù)發(fā)展的管理基礎(chǔ)9-3 電子政務(wù)發(fā)展的信息資源基礎(chǔ)9-4 電子政務(wù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施9-5 電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式9-7 電子政務(wù)在國(guó)家信息化戰(zhàn)略中的重要地位9-8 中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略中的體系框架9-9 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施電子政務(wù)教程電子政務(wù)教程 戰(zhàn)略是人類行動(dòng)的起點(diǎn)。所謂戰(zhàn)

55、略，簡(jiǎn)單地說，就是為解決特定問題而制定或策劃的未來行動(dòng)方案。 對(duì)于電子政務(wù)而言，確定一個(gè)恰當(dāng)?shù)?、可行的發(fā)展戰(zhàn)略是十分必要的。一個(gè)國(guó)家、城市、部門、社區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)和組織電子政務(wù)活動(dòng)時(shí)，必須要問自己：為什么要發(fā)展電子政務(wù)？發(fā)展電子政務(wù)的遠(yuǎn)景目標(biāo)和重點(diǎn)是什么？要建立什么樣的電子政務(wù)？ 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略可以為我們確定了電子政務(wù)的方向、范圍和具體目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法。 9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式電子政務(wù)教程 從世界各國(guó)的理論探究和實(shí)踐做法來看，人們對(duì)電子政務(wù)的理解主要有三種。與此相適應(yīng)的，所制定的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略也主要有三種模式。以電子行政(E-Admin

56、istration)為核心的戰(zhàn)略模式以電子服務(wù)（E-Service）為核心的戰(zhàn)略模式以電子社會(huì)（E-Society）為核心的戰(zhàn)略模式9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式 該模式從技術(shù)發(fā)展的角度，將電子政務(wù)看成以現(xiàn)代的信息和通訊技術(shù)在政府領(lǐng)域的應(yīng)用，以及由此帶來的政府工作的流程再造乃至政府管理方式和制度的變革。電子政務(wù)教程9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式電子行政戰(zhàn)略模式電子服務(wù)戰(zhàn)略模式電子社會(huì)戰(zhàn)略模式 這種以“電子化”為核心的電子政務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)際上就是政府不斷地采用先進(jìn)的信息和通訊技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)政府管理變革，以提高政府

57、績(jī)效。因而，這個(gè)戰(zhàn)略的核心在于“電子化”，即不斷采用先進(jìn)的信息和通訊技術(shù)；它的戰(zhàn)略的目的在于通過電子化推動(dòng)政府管理的變革，以提高政府的效能。 電子政務(wù)教程9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式電子行政戰(zhàn)略模式電子服務(wù)戰(zhàn)略模式電子社會(huì)戰(zhàn)略模式 研究表明，具有不同技術(shù)特點(diǎn)的組織，要求采用不同的組織設(shè)計(jì)和組織結(jié)構(gòu)、管理特征；而組織關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步，必將帶來整個(gè)組織的管理方法、流程、結(jié)構(gòu)乃至運(yùn)行模式的變革。因而，采用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，不斷推動(dòng)組織的變革和發(fā)展，以提高組織的績(jī)效，就是自然而然的事情了。 電子政務(wù)教程9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)

58、略的基本模式電子行政戰(zhàn)略模式電子服務(wù)戰(zhàn)略模式電子社會(huì)戰(zhàn)略模式 從實(shí)踐上看，這種電子政務(wù)的戰(zhàn)略首先是受到企業(yè)信息化的啟發(fā)并在學(xué)習(xí)企業(yè)信息化的過程中發(fā)展起來的。由于受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和趨利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，在各個(gè)組織中，企業(yè)總是較早采用先進(jìn)的技術(shù)。 從歷史看，從OA到DSS、MIS再到E-business(電子商務(wù))，企業(yè)一直走在信息化的前列。而政府緊隨其后。 電子政務(wù)教程9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式電子行政戰(zhàn)略模式電子服務(wù)戰(zhàn)略模式電子社會(huì)戰(zhàn)略模式 當(dāng)前，以電子化為核心的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為政府改革和發(fā)展的一種模式。這種戰(zhàn)略的核心是利用現(xiàn)代信息技術(shù)來重新設(shè)計(jì)

59、政府的流程，以提高政府績(jī)效。這種戰(zhàn)略也被稱做“政府流程再造”。其主要措施包括減少傳統(tǒng)的管理層次，壓縮職位分類，創(chuàng)建工作團(tuán)隊(duì)，開發(fā)行政人員的綜合素質(zhì)與技能，縮短和簡(jiǎn)化各種業(yè)務(wù)程序，使管理流水線化等。電子政務(wù)教程9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式電子行政戰(zhàn)略模式電子服務(wù)戰(zhàn)略模式電子社會(huì)戰(zhàn)略模式 該模式從公共管理的角度，將電子政務(wù)看成政府管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新，即利用現(xiàn)代的信息和通訊技術(shù)來實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)的一種新型的途徑。因而，電子政務(wù)的實(shí)施，要以政府管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)公共行政發(fā)展的規(guī)律來規(guī)劃和推動(dòng)電子政務(wù)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府管理與服務(wù)的不足、

60、實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的改革和創(chuàng)新、提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。電子政務(wù)教程9.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展戰(zhàn)略9-6 電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式電子行政戰(zhàn)略模式電子服務(wù)戰(zhàn)略模式電子社會(huì)戰(zhàn)略模式電子服務(wù)式電子政務(wù)的出現(xiàn)，主要與傳統(tǒng)的行政管理模式的轉(zhuǎn)型有關(guān)。從行政生態(tài)學(xué)的角度，傳統(tǒng)的行政基本上建立在科層制理論基礎(chǔ)上的，這種以專業(yè)分工、等級(jí)制和程序化、規(guī)范化管理為基礎(chǔ)的行政體制，是與工業(yè)化社會(huì)相適應(yīng)的。隨著社會(huì)的發(fā)展和信息時(shí)代的到來，其僵化、低效以及程序取向的弊端愈來愈突出，終于到了非改不可的地步。而改革的方向，就是要徹底打破傳統(tǒng)行政模式，創(chuàng)建一種被稱為“服務(wù)型行政”的新型行政模式。電子政務(wù)教程9.