北京市外來(lái)人口特征及遷移原因分析

1、 北京市外來(lái)人口特征及遷移原因分析2010年北京市第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在北京市1961.2萬(wàn)常住人口中，居住北京半年以上的外來(lái)人口為704.5萬(wàn)，比2000年增加近450萬(wàn)人，占全市常住人口比例的35.92%。首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了北京必然成為外來(lái)人口的重要吸納地。龐大的外來(lái)人口群體，既為北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了活力，同時(shí)也給首都城市承載力、社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)了巨大壓力和挑戰(zhàn)。本文利用2010年北京市第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“六普”）、2005年北京市1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“2005年抽樣數(shù)據(jù)”）、2000年北京市第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“五普”），綜合探討北

2、京市外來(lái)人口群體特征及其遷移原因，力圖為北京市委、市政府實(shí)現(xiàn)人口有序管理，完善人性化服務(wù)提供參考信息。一、概念界定與歷史回顧（一）外來(lái)人口概念與統(tǒng)計(jì)口徑的演變11.“流動(dòng)人口”、“暫住人口”、“外來(lái)人口”概念的歷史演變流動(dòng)人口是中國(guó)特有的概念，是指沒(méi)有戶籍變動(dòng)的遷移人口。在中國(guó)城市化進(jìn)程中，與“流動(dòng)人口”概念相聯(lián)系，人們陸續(xù)交叉使用了“暫住人口”“外來(lái)人口”、“農(nóng)民工”以及“新市民”、“新居民”等一系列術(shù)語(yǔ)。這些術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵不盡相同。1949年11月北京市公安局制定的管理戶口內(nèi)務(wù)細(xì)則規(guī)定，“常住人口”即參加了戶口登記的人口，等同于“戶籍人口”，暫時(shí)居住在居民戶中三日以上的借住人員和旅棧、客店之每

3、日住客被登記為“暫住人口”，“暫住人口”的概念由此產(chǎn)生。1952年，又分別在醫(yī)院、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和工地建立了暫住人口登記。1957年，市公安局規(guī)定自1957年1月1日起，各派出所只對(duì)由外省市來(lái)的暫住人口進(jìn)行登記，對(duì)市內(nèi)流動(dòng)人口不再作登記統(tǒng)計(jì)，并對(duì)暫住人員來(lái)京目的進(jìn)行了詳細(xì)分類，分為做預(yù)約臨時(shí)工、當(dāng)保姆、公干、參觀游覽路過(guò)、治病生育、購(gòu)買物品、文藝演出者、小商小販、謀求職業(yè)、補(bǔ)習(xí)或考學(xué)、蹬三輪趕大車者等11類人員2，從分類可以看出“暫住人口”的內(nèi)涵。1958年頒布的中華人民共和國(guó)戶口登記條例規(guī)定：公民在常住地市、縣范圍以外的城市1概念界定和統(tǒng)計(jì)口徑部分引自北京市人口所侯亞非教授主持的課題北京人

4、口史馬小紅承擔(dān)的“人口遷移流動(dòng)”章節(jié)。2北京市戶口統(tǒng)計(jì)月報(bào)表，1960年，北京市檔案館檔案，檔號(hào)：002-011-00031。暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開(kāi)前申報(bào)注銷；暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記。3對(duì)“暫住人口”的規(guī)定和登記進(jìn)行了法律規(guī)定，這一規(guī)定沿用至今。文革期間，北京市對(duì)暫住人口的管理陷入癱瘓狀態(tài)，各派出所取消了暫住人口的審查和日常管理，暫住人口的登記工作由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)，派出所只在每月末統(tǒng)計(jì)暫住人口數(shù)量。文革后，暫住人口登記恢復(fù)正常。1985年11月26日，北京市政府頒布關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定，規(guī)定自1986年1月1日

5、起，凡年齡在16周歲以上（含16歲），暫住期超過(guò)3個(gè)月的，應(yīng)在15日內(nèi)向暫住地公安派出所申領(lǐng)暫住證。1984年允許農(nóng)民工自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商后，大量“外來(lái)人口”進(jìn)入北京，但進(jìn)行暫住登記的比例卻在下降。為了區(qū)別進(jìn)行了暫住登記的暫住人口，逐漸用“外來(lái)人口”和“流動(dòng)人口”兩個(gè)概念來(lái)指代沒(méi)有北京戶籍的外省市來(lái)京人員。北京市1995年4月北京市第十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例，5月29日成立了“北京市外來(lái)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，7月公安局系統(tǒng)成立外來(lái)人口管理機(jī)構(gòu)后，“外來(lái)人口”的概念逐漸被政府、媒介和公眾廣泛使用。影響較大的是1995年第十屆人大常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了北京市

6、外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例，并同時(shí)出臺(tái)了9個(gè)配套的政府規(guī)章制度，這些都強(qiáng)化了“外來(lái)人口”的概念。在北京市統(tǒng)計(jì)局公布的普查數(shù)據(jù)和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，也出現(xiàn)了外來(lái)人口的統(tǒng)計(jì)口徑4。值得注意的是，統(tǒng)計(jì)局1982年第三次人口普查、1990年第四次人口普查常住外來(lái)人口的統(tǒng)計(jì)口徑是1年及以上；1987年1%人口抽樣調(diào)查、1995年1%人口抽樣調(diào)查、2000年第五次人口普查、2010年第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)口徑都是半年及以上。進(jìn)入新世紀(jì)，“流動(dòng)人口”逐漸替代“外來(lái)人口”，成為政府、媒體和學(xué)者使用的主要概念。其實(shí)，在新中國(guó)初期，“流動(dòng)人口”就在人口統(tǒng)計(jì)的報(bào)表中出現(xiàn)過(guò)，一份1953年北京公安局報(bào)送的戶口分區(qū)統(tǒng)計(jì)表顯

7、示，人口總量包含一般戶口（居民戶）、公共戶口（集體戶）、工地戶口和流動(dòng)人口5。這份檔案的流動(dòng)人口分為來(lái)京作工、運(yùn)輸、經(jīng)商、探親、旅行、謀職、求學(xué)、公干、療病、星相、行醫(yī)、賣藝、開(kāi)會(huì)等類別；停留方式包括住在居民戶、旅店、貨棧和過(guò)伙的人員；來(lái)源地包括除北京外的其他省市和城市6?？梢钥闯?，這份檔案的流動(dòng)人口是指在北京停留及路過(guò)的外省市人口。與暫住人口的概念3中國(guó)政府網(wǎng)官方網(wǎng)站，/flfg/fLhtnL4見(jiàn)北京市第五次人口普查辦公室，北京市統(tǒng)計(jì)局，北京市2000年人口普查資料，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002年，p242北京市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)，北京60年，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，北京，2009年，P73

8、頁(yè)。5北京市公安局關(guān)于市戶口統(tǒng)計(jì)月報(bào)表及市郊區(qū)歷年人口統(tǒng)計(jì)表，北京市檔案館檔案，檔號(hào)：004-010-00093，1953年。61953年8月25日全市流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表，北京市檔案館檔案，檔號(hào)：004-010-00093，1953年。甚為相似，內(nèi)涵略大于登記居住三天以上的暫住人口。2003年后，隨著促進(jìn)外來(lái)人口與本地人口社會(huì)融合度呼聲的提高，政府和媒體逐漸用“流動(dòng)人口”概念來(lái)替換“外來(lái)人口”這個(gè)具有明顯排外含義的稱呼。2007年3月，“北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”成立，建立專門的流動(dòng)人口變動(dòng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，成為統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的另一重要來(lái)源。政府出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)也用“流動(dòng)人口”代替了“外來(lái)

9、人口”的提法，如國(guó)家人口和計(jì)生委2009年發(fā)布的“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例”等。2.流動(dòng)人口（外來(lái)人口）的統(tǒng)計(jì)口徑從流動(dòng)人口（外來(lái)人口）的概念演變和數(shù)據(jù)來(lái)源來(lái)看，“外來(lái)人口”概念沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑。除了“沒(méi)有北京市常住戶口”這一特征比較明確之外，不同渠道外來(lái)人口的統(tǒng)計(jì)口徑存在較大差異。從外來(lái)人口在京居住時(shí)間看，1994年、1997年流動(dòng)（外來(lái)）人口調(diào)查的統(tǒng)計(jì)口徑是一天及以上；公安局暫住人口登記是3天以上，1987年、1995年、2005年1%人口抽樣調(diào)查以及2000年和2010年人口普查中，登記的外來(lái)人口口徑是離開(kāi)常住戶口登記地半年及以上，而1982年和1990年人口普查統(tǒng)計(jì)口徑為1年以上

10、。本文“常住外來(lái)人口”指在北京市常住人口統(tǒng)計(jì)中，居住北京市、離開(kāi)戶口登記地半年以上的外來(lái)非北京戶籍人員，其中，本文使用的2010年“六普”數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市第六次全國(guó)人口普查辦公室提供的匯總數(shù)據(jù)，而在分析某些具體的結(jié)構(gòu)特征時(shí)，使用的是長(zhǎng)表抽樣數(shù)據(jù)；在2005年抽樣數(shù)據(jù)中，我們提取的是“離開(kāi)戶籍登記地半年以上的外來(lái)人口”，即包含居住本市半年以上或不滿半年但離開(kāi)戶口登記地半年以上，且戶口登記地在“省外”的人口；在2000年五普長(zhǎng)表數(shù)據(jù)中，我們提取的是“居住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道半年以上，戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道”或者“在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，離開(kāi)戶口登記地半年以上”，且戶口登記地在“省外”的人口。（二）北

11、京外來(lái)人口變動(dòng)的歷史回顧表1記錄了1949年以來(lái)來(lái)京外來(lái)人口總量波動(dòng)的情況，我們可以從中清晰地看到，外來(lái)人口變動(dòng)規(guī)律受國(guó)家宏觀政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素影響的印記非常明顯，北京市外來(lái)人口總量的波動(dòng)，大體經(jīng)歷了“自然增長(zhǎng)嚴(yán)格控制緩慢增長(zhǎng)飛速增長(zhǎng)”的歷程。單位：萬(wàn)人單位：萬(wàn)人 #表1北京市1949-2010年外來(lái)人口總量變動(dòng)一覽表7年份總量年份總量年份總量1949年6.081960年7.421970年13.031950年9.371961年8.171971年14.851951年13.441962年8.581972年16.491952年12.961963年10.541973年20.191953年10.45

12、1964年11.311974年22.861954年15.461965年11.181975年22.091955年7.921966年11.891976年16.531956年19.241967年14.431977年22.441957年14.291968年13.061978年21.851958年27.01969年12.081979年26.491959年22.8年份總量半年以上年份總量半年以上年份總量半年以上1980年18.62一1990年一53.82000年308.4256.11981年18.33一1991年一54.52001年328.1262.81982年18一1992年15057.12002年38

13、6.6286.91983年20.93一1993年一60.82003年409.5307.61984年21.4一1994年329.5182.12005年465357.31985年88一1995年一180.82006年一383.41986年一56.81996年一181.72007年一419.71987年11559.01997年229.91432008年855465.11988年13159.81998年一154.12009年763.8509.21989年一53.91999年215.8157.42010年777.6704.5總量數(shù)據(jù)來(lái)源：1949-1984年數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)

14、（2006年），第73頁(yè)，北京統(tǒng)計(jì)年鑒2006，北京,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。為公安局登記的暫住人口數(shù)（三天以上數(shù)據(jù)）；1985-1988年數(shù)據(jù)來(lái)源于跨世紀(jì)的北京人口（北京卷），第188頁(yè)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1994年版；1994年為流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)；1997年為外來(lái)人口普查數(shù)，1999-2003年為北京市統(tǒng)計(jì)局外來(lái)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)口徑為來(lái)京居住一天以上；2008-2010年為北京市流動(dòng)人口和出租房屋信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，口徑為居住1個(gè)月及以上，2011年版第8頁(yè)。半年以上數(shù)據(jù)來(lái)源：1985-2008年數(shù)據(jù)除特殊說(shuō)明外來(lái)源于北京60年第73頁(yè)，數(shù)據(jù)為人口變動(dòng)抽樣調(diào)查推算數(shù)，1985-1993年統(tǒng)計(jì)口徑為1

15、年以上；1994、1997年,1999-2003年外來(lái)人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，來(lái)源于相關(guān)年份的北京統(tǒng)計(jì)年鑒；2009年數(shù)據(jù)來(lái)源于北京統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）；2010年數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)公報(bào)。注：“”表示數(shù)據(jù)不可獲得。19491958年為北京市外來(lái)人口自然增長(zhǎng)階段。由于當(dāng)時(shí)人口流遷行為處于相對(duì)自由的狀態(tài)，因此，外來(lái)人口開(kāi)始自發(fā)性增長(zhǎng)，且以謀生、投靠型流動(dòng)為主。大躍進(jìn)時(shí)期，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城“大辦工業(yè)”8推動(dòng)了北京外來(lái)人口規(guī)模達(dá)到第一次波峰，約27萬(wàn)7本表參考了侯亞非、尹德挺“北京市流動(dòng)人口變化特征2005年北京1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析”一文，載于戴建中主編，北京社會(huì)發(fā)展報(bào)告2007-20

16、08，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年版。8馮曉英，北京地區(qū)流動(dòng)人口的演變及其特征，北京黨史，1999年第1期。 人左右。19591965年為嚴(yán)格控制人口社會(huì)流動(dòng)階段。1958年中華人民共和國(guó)戶口登記條例頒布后，北京市采取強(qiáng)化城市戶籍管理、限制農(nóng)村人口進(jìn)京的政策，外來(lái)人口總量快速跌至1960年7萬(wàn)人，1965年前保持在10萬(wàn)人左右的低水平。19661983年為北京市外來(lái)人口總量緩慢增長(zhǎng)階段?！拔幕蟾锩逼陂g，暫住人口登記管理辦法中斷，外省市來(lái)京外來(lái)人口狀況一度出現(xiàn)非常態(tài)變化，此階段北京外來(lái)人口從10萬(wàn)左右發(fā)展到20余萬(wàn)規(guī)模。1984年以來(lái)為外來(lái)人口飛速增長(zhǎng)階段。伴隨改革開(kāi)放、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的

17、發(fā)展，1984年國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知，1985年北京市委市政府頒布關(guān)于加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、解決人民生活“幾難”的幾點(diǎn)意見(jiàn)、關(guān)于外地企業(yè)和個(gè)人來(lái)京興辦第三產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定等文件，為外來(lái)人口大量涌入北京提供了契機(jī)，1987年外來(lái)人口總量突破100萬(wàn)。1992年鄧小平“南巡”講話以及中共十四大,確立了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架,進(jìn)一步推動(dòng)了首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,外來(lái)人口進(jìn)入增長(zhǎng)高峰期，1994年突破300萬(wàn)。1995年北京市政府對(duì)外來(lái)人口采取“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、積極服務(wù)”十六字方針，外來(lái)人口總量回落到200余萬(wàn)人。2000年以來(lái)，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新三步”戰(zhàn)略及奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的拉

18、動(dòng)，北京市形成新一輪外來(lái)人口增長(zhǎng)高峰，2000年外來(lái)人口總量再次突破300萬(wàn)人，2010年超過(guò)770萬(wàn)人。圖1顯示了北京常住外來(lái)人口規(guī)模的變化，19862010年二十余年間，在京居住半年以上的外來(lái)人口規(guī)模翻了12倍多，2000年-2010年的十年間迅速增加了448.4萬(wàn)人，已接近北京市常住人口總量的36%。年oasyl年O0U2圖119862010年北京市常住外來(lái)人口規(guī)模變動(dòng)二、基本特征（一）平均年齡31歲，勞動(dòng)年齡人口逾640萬(wàn)，青年人群職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯從年齡構(gòu)成上看，北京市常住外來(lái)人口依然以青年勞動(dòng)力人口為主體人群，2000年，北京常住外來(lái)人口的平均年齡為26.91歲，2005年為28.7

19、4歲，2010年提高到31.14歲。近些年，勞動(dòng)年齡段外來(lái)人口（1664歲，下同）占常住外來(lái)人口總數(shù)的比例大致保持在85%90%左右，2005年勞動(dòng)年齡段常住外來(lái)人口總量為308萬(wàn)人，2010年激增到641萬(wàn)人，占常住外來(lái)人口總數(shù)的90.98%。然而，與2000年“五普”數(shù)據(jù)相比，2010年“六普”中1634歲人口占常住外來(lái)人口總數(shù)的比例呈現(xiàn)穩(wěn)中有略降的趨勢(shì)，即由2000年的66.93%下降到2010年的57.54%，其中，16-19歲人口所占比例由2000年的12.98%迅速下降到2010年的6.07%；20-24歲人口所占比例由2000年的21.03%下降到2010年的19.92%；25-

20、29歲人口所占比例由2000年的18.36%下降到2010年的18.04%；30-34歲人口所占比例由2000年的14.56%下降到2010年的13.47%。不過(guò)，16-34歲人口依然是北京常住外來(lái)人口的主體人群，這說(shuō)明青年打工人口在城市中具有較強(qiáng)的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及長(zhǎng)期滯留的生存能力。與此同時(shí)，隨著低齡勞動(dòng)人口比例的減少，勞動(dòng)年齡段常住外來(lái)人口的平均年齡不斷提高，由2000年的29.00歲、2005年的30.91歲，迅速提高到2010年的32.30歲，十年增幅超3歲多。85歲及以上80歲到84歲75歲到79歲70歲到74歲65歲到69歲60歲到64歲55歲到59歲50歲到54歲45歲到49歲40

21、歲到44歲35歲到39歲30歲到34歲25歲到29歲20歲到24歲15歲到19歲10歲到14歲5歲到9歲0歲到4歲9.3910.383-310.020.050.130.270.430.831.440.040.05.120.250.420.771.241.222375.286.407-303.530.941.341543.922.924.956-178.659.540741.05127女性男性圖22010年北京常住外來(lái)人口性別年齡結(jié)構(gòu)（單位：%）數(shù)據(jù)來(lái)源：2010年北京市第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。以下相應(yīng)年份各圖、表數(shù)據(jù)來(lái)源相同。65歲及以上0.93-1.0560-64歲0.63-10).6955

22、59歲0.93-0.9250-54歲1.39-1.184549歲1.80-1.2,40-44歲3.71-2.6835-39歲6.12-14.7930-34歲8.39-|7.1525-29歲9.13-18.5820-24歲9.34-|9.3915-19歲4.45-|4.0910-14歲1.33-11.375-9歲1.93-|1.510-4歲2.92-2.36|口女m圖32005年北京常住外來(lái)人口性別年齡結(jié)構(gòu)（單位：%）數(shù)據(jù)來(lái)源：2005年北京市1%人口抽樣調(diào)查（抽樣比1.89%），以下相應(yīng)年份各圖、表數(shù)據(jù)來(lái)源相同。0.670.7760-64歲0.560.490.690.5550-54歲1.250

23、.7240-44歲30-34歲20-24歲10-14歲0-4歲-152.22.925.89.2811.0412.317.391.131.823.07-10-51.031.162.785.287.328.726.040.971.422.6210圖42000年北京常住外來(lái)人口性別年齡結(jié)構(gòu)（單位：%）數(shù)據(jù)來(lái)源：2000年北京市第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，以下相應(yīng)年份各圖、表數(shù)據(jù)來(lái)源相同。（二）“男多女少”格局未變，但女性比例增至45%，家庭化趨勢(shì)明顯從常住外來(lái)人口總性別比來(lái)看，“男多女少”的基本特征并沒(méi)有發(fā)生根本性改變。2000年為150.76：100，2005年降至113：100，但2010年又回升到

24、118.9：100，即男性占常住外來(lái)人口的54.32%，女性占45.68%。然而，從“五普”到“六普”，各年齡段常住外來(lái)人口男女比例正逐步趨向平衡?！拔迤铡睍r(shí)，各年齡段男性明顯多于女性，例如，20-24歲組男性占12.31%，女性僅占8.72%；而到了2010年，各年齡段男女之間的比例差距在不斷縮小，例如，20-24歲組男性占10.38%，女性占9.54%。此外，從戶口性質(zhì)來(lái)看，隨著女性外來(lái)人口比例的提高，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性別比均發(fā)生了一定程度的下降，農(nóng)業(yè)戶口性別比由2000年155：1009下降到2010年的134：100，而非農(nóng)業(yè)戶口性別比則由2000年的94：10010進(jìn)一步下降到2

25、010年的92.67：100，呈現(xiàn)出女性非農(nóng)業(yè)戶口略多于男性的發(fā)展態(tài)勢(shì)；從地區(qū)分布來(lái)看，城市功能核心區(qū)中女性人口比例相對(duì)較高，例如，原崇文區(qū)和原宣武區(qū)性別比分別僅為97.0：100和98.9：100，而城市發(fā)展新區(qū)及部分生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中男性人口比重相對(duì)較高，例如，大興、昌平和懷柔性別比分別高達(dá)135.5：100、127.9：100和139.2：100。常住外來(lái)人口中女性人口比例的增加，一方面與崗位需求等多種因素有關(guān)以外，還與外來(lái)人口家庭化過(guò)程密切相連。從“六普”數(shù)據(jù)來(lái)看，已婚者為常住外來(lái)人口主體人群，2010年北京常住外來(lái)人口已婚比例為63.8%，2005年為64.17%，2000年為58.9%1

26、1。其中，據(jù)“六普”長(zhǎng)表數(shù)據(jù)分析，女性已婚比例已經(jīng)達(dá)到64.9%，高于男性62.8%的比例。12另?yè)?jù)中國(guó)人民大學(xué)人口所進(jìn)行的北京流動(dòng)人口調(diào)查顯示，在已婚流動(dòng)人口中，75.3%的流動(dòng)人口與配偶同時(shí)在京流動(dòng)?？梢?jiàn)，在京常住外來(lái)人口中，過(guò)去男性“單打獨(dú)斗”的“獨(dú)闖”形式逐步演變?yōu)榉蚱蘼?lián)手“拼天下”的格局，夫妻二人同時(shí)在京流動(dòng)或夫婦攜子女在京流動(dòng)已成為當(dāng)前北京市流動(dòng)人口的主要特點(diǎn)，家庭化趨勢(shì)日益明顯。9此數(shù)據(jù)由“五普”抽樣數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)。10此數(shù)據(jù)由“五普”抽樣數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)。11此數(shù)據(jù)由“五普”抽樣數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)。12此處由于“六普”家庭戶數(shù)據(jù)的缺失，所以只能利用女性已婚的比例來(lái)間接反映外來(lái)人口家庭化的趨

27、勢(shì)特點(diǎn)。圖52010年北京分區(qū)縣常住外來(lái)人口的性別比狀況（三）農(nóng)業(yè)戶口占比超2/3，非農(nóng)戶口達(dá)227萬(wàn)人，“同公民同待遇”呼聲強(qiáng)烈2010年，在京農(nóng)業(yè)戶口外來(lái)人口比例為67.69%，基本與2005年67.62%的狀況基本持平。由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，巨大的收入差距促使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)到北京尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，從我國(guó)目前的戶籍制度來(lái)看，城鄉(xiāng)二元管理導(dǎo)致針對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的各種配套政策改革相對(duì)滯后，黏附于戶籍制度上的各種社會(huì)差別政策依然明顯，“同是公民，同等待遇”的呼聲日益強(qiáng)烈。在京常住外來(lái)人口大軍中，非農(nóng)業(yè)戶口外來(lái)人口所占比例雖然沒(méi)有太大變化，占常住外來(lái)人口總量的32.3%左右，但隨著

28、在京常住外來(lái)人口總量的激增，非農(nóng)業(yè)戶口外來(lái)人口的規(guī)模已經(jīng)攀升到227.64萬(wàn)，比2000年增加160萬(wàn)人，成為來(lái)京常住外來(lái)人口的新生力量，反映了城際間城市人口流動(dòng)加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。表22010年北京市常住外來(lái)人口分戶口性質(zhì)狀況人數(shù)（萬(wàn)人）比例（）農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)合計(jì)476.81227.6467.6932.31男性273.14109.4971.3828.62女性203.67118.1563.2936.71（四）初中人口比例跌破五成，大專以上人口接近1/4，學(xué)歷分化明顯2010年在京6歲以上外來(lái)人口的平均受教育程度為10.87年，而2005年為10.18年，2000年9.37年。海淀、延慶和昌平

29、區(qū)外來(lái)人口的平均受教育程度分別達(dá)到11.41年、11.32年和11.23年，位居全市前三位，其中，延慶和昌平外來(lái)人口平均受教育程度較高可能與兩區(qū)縣高校辦學(xué)有關(guān)，而在2005年前三位分別是海淀區(qū)、西城區(qū)和昌平區(qū)。圖62010年北京市各區(qū)縣常住外來(lái)人口的平均受教育年限注：在平均受教育年限的計(jì)算中，“未上學(xué)”、“小學(xué)”、“初中”、“高中及中?！?、“大專”、“本科”、“研究生”的受教育年限分別賦值為0、6、9、12、15、16、19年。從受教育程度的結(jié)構(gòu)分布看，6歲以上外來(lái)人口中文盲、小學(xué)、初中教育程度人口比例都呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢(shì)，初中人口比例由2000年的53.16%下降到2010年的45.92%；而

30、高中、中專、大專及以上受教育程度人口比例則明顯快速上升，三者合計(jì)由2000年的22.30%達(dá)到2010年的43.9%，增長(zhǎng)超過(guò)21個(gè)百分點(diǎn)，特別是大專及以上人口比例由2000年的9.88%迅速提升到2010年的24.35%。相對(duì)高學(xué)歷的外來(lái)人口向北京大量集中，折射出北京吸納高層次就業(yè)人口的強(qiáng)大能力，這是北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息聚集、資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境設(shè)施和發(fā)展機(jī)會(huì)等多方面綜合影響的結(jié)果。表36歲以上常住外來(lái)人口受教育程度變動(dòng)比較單位：%2010年2005年2000年不識(shí)字或很少0.82.53.05小學(xué)9.3814.917.06初中45.9244.053.16高中、中專19.5519.416

31、.85大專及以上24.3519.29.88樣本量（人）6808673619892399227（五）職業(yè)身份“非農(nóng)化”，職業(yè)結(jié)構(gòu)提升，但仍聚集于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層具有高度穩(wěn)定性，他們是經(jīng)濟(jì)條件最差、社會(huì)地位最低的社會(huì)階層，呈現(xiàn)出少量輸出而幾乎不流入的社會(huì)流動(dòng)模式13。向城市流動(dòng)和接受較高的教育是他們向上流動(dòng)到其他階層的主要途徑。通過(guò)向城市流動(dòng)，這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)生了巨大的變化，從社會(huì)地位最低的階層流向了地位相對(duì)較高的其他階層。外來(lái)人口在流動(dòng)后實(shí)現(xiàn)了職業(yè)構(gòu)成的“非農(nóng)化”。根據(jù)“五普”和“六普”數(shù)據(jù)，按照國(guó)家七大職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，在“專業(yè)技術(shù)人員”職業(yè)領(lǐng)域，外來(lái)從業(yè)人員的比例

32、由2000年的5.32%上升到2010年的13.1%，推動(dòng)了北京外來(lái)人口職業(yè)層次的提升。在京外來(lái)從業(yè)人員的職業(yè)構(gòu)成依然是以“商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員”為最，此職業(yè)從業(yè)人員比例由2000年的43.16%上升到2010年的48.1%；在生產(chǎn)、運(yùn)輸、設(shè)備操作的職業(yè)領(lǐng)域中，外來(lái)從業(yè)人員比例出現(xiàn)了明顯的下降，由2000年的37.58%下降到2010年的24.80%?？傮w來(lái)看，2010年，“商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員”和“生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員”兩大職業(yè)領(lǐng)域集中了326.74萬(wàn)外來(lái)從業(yè)人員，占外來(lái)人口從業(yè)人員總數(shù)72.87%。口2000年圖72000-2010年北京市常住外來(lái)人口職業(yè)構(gòu)成狀況注：A：國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群

33、組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；B：專業(yè)技術(shù)人員；C：辦事人員和有關(guān)人員；D：商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員；E：農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員；F：生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員；G：其他人員13陸學(xué)藝，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年。（六）第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超七成，批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)居前三從行業(yè)分布來(lái)講，2010年北京常住外來(lái)人口在第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的人口分布比例分別為1.5%、27.5%和71.0%。從小類來(lái)看，常住外來(lái)人口主要分布在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，分別占29.5%、17.7%及9.2%。從男女性別來(lái)看，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)

34、等行業(yè)，出現(xiàn)了女性人口明顯多于男性人口的狀況，而在建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)，則出現(xiàn)了男性明顯多于女性的狀況，這也是由于男女性的自身特點(diǎn)決定的。例如，長(zhǎng)表數(shù)據(jù)顯示，在居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中，女性為12388人，而男性僅為9913人；在建筑業(yè)中，男性為35584人，女性為5566人。女男合計(jì)公共管理和社會(huì)組居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)=理業(yè)探業(yè).文化、教育和娛樂(lè)衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福:利業(yè)教育=水利、環(huán)境和公共設(shè)施管科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)件業(yè)房地產(chǎn)業(yè)金融業(yè)住宿和餐飲*業(yè)批發(fā)和零售*業(yè)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵應(yīng)政業(yè)建筑業(yè)電力燃?xì)?/p>

35、及水的生產(chǎn)和供.制造業(yè)米礦業(yè),農(nóng)林牧漁應(yīng)業(yè)101520253035%40圖82010年北京常住外來(lái)人口分性別的行業(yè)分布狀況三、分人群的重要特征（一）新生代比例過(guò)半，由“賣苦力”向“拼智力”轉(zhuǎn)變2000年，北京市1980年以后出生的外來(lái)人口占全部外來(lái)人口的29.37%,2005年上升到38.7%，2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，這一比例上升至54.32%，據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，這一比例預(yù)計(jì)將上升到60%以上。從勞動(dòng)年齡段來(lái)看，北京市16-30歲新生代常住外來(lái)人口人數(shù)為331.7萬(wàn)人，占北京常住外來(lái)人口的47.09%，占16-64歲勞動(dòng)年齡段常住外來(lái)人口的51.75%。可見(jiàn)，勞動(dòng)年齡段的新生代外來(lái)人口

36、已經(jīng)成為北京外來(lái)人口的主體，這一群體的特點(diǎn)和需求將會(huì)影響到北京城市管理的方方面面。從“六普”的數(shù)據(jù)來(lái)看，與31-64歲中老生代常住外來(lái)人口相比，16-30歲新生代常住外來(lái)人口表現(xiàn)出以下三大顯著特點(diǎn)：第一，大多來(lái)源于農(nóng)村，但基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，與中老生代外來(lái)人口相比，新生代外來(lái)人口中具有農(nóng)業(yè)戶口的比例為67.61%，略高于中老生代67.37%的比例；新生代戶口登記地在鄉(xiāng)及鎮(zhèn)的村（居）委會(huì)的比例為79.24%，高于中老生代77.24%的比例；在北京以外出生的新生代占99.3%，高于中老生代99.1%的比例。然而，大多新生代外來(lái)人口完全脫離了農(nóng)村勞動(dòng)，基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，向往大城市的生

37、活和工作。第二，生活壓力巨大，但打工價(jià)值觀在轉(zhuǎn)變。由于新生代年齡尚小，事業(yè)仍處于起步發(fā)展的階段，因此從整體上來(lái)講，新生代在北京的生活壓力是巨大的，大部分新生代外來(lái)人口的居住狀況亟待改善。從“六普”長(zhǎng)表部分抽樣數(shù)據(jù)來(lái)看，新生代中購(gòu)房的比例為16.56%，明顯低于中老生代37.69%的比例；房屋內(nèi)無(wú)廁所、無(wú)廚房、無(wú)管道自來(lái)水、無(wú)洗澡設(shè)施的比例，新生代分別為：36.5%、40.8%、28.2%及46.5%，而中老生代則分別為：31.6%、30.1%、22.9%及38.6%，新生代均高于中老生代?？梢?jiàn)，大多數(shù)新生代的居住環(huán)境是相對(duì)惡劣的。然而，即使是在生活條件更加艱苦的條件下，新生代依然在北京這樣的大

38、城市中奮斗并堅(jiān)守著。一方面是因?yàn)樗麄冎械拇蟛糠指谵r(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)，城市文化不斷削弱著他們對(duì)家鄉(xiāng)存有的情感認(rèn)同和社會(huì)記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式；另一方面，他們希望通過(guò)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活，他們的“城市夢(mèng)”也比他們的父輩更執(zhí)著、更強(qiáng)烈，他們中的大多數(shù)人不愿意在結(jié)束若干年的打工生涯后再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。第三，受教育程度高，職業(yè)期望值高，渴望公平發(fā)展機(jī)會(huì)。“六普”數(shù)據(jù)顯示，與中老生代外來(lái)人口相比，新生代外來(lái)人口受教育程度更高，能承擔(dān)技術(shù)含量高的工作。從教育程度來(lái)看，新生代高中（含中專）及以上學(xué)歷的人口比例為57.45%，而中老生代僅為36.

39、68%；新生代大專及以上學(xué)歷的比例達(dá)到34.50%，而中老生代僅為19.68%。從離開(kāi)戶口登記地原因來(lái)看，新生代來(lái)京目的表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。除80.31%的人因務(wù)工經(jīng)商來(lái)到北京以外，還有7.82%的新生代因?qū)W習(xí)培訓(xùn)來(lái)到北京，而中老生代學(xué)習(xí)培訓(xùn)的比例僅為0.65%。從“六普”抽樣數(shù)據(jù)顯示的房租費(fèi)用來(lái)看，雖從總體上講，新生代與中老生代類似，承租房屋的價(jià)格區(qū)間主要是在200-1000元之間，占52.9%，但是新生代承租中高端出租屋的比例明顯要高于中老生代。例如，2000元以上房屋新生代的承租比例為17.2%，而中老生代的比例僅為10.4%?？梢?jiàn)，新生代中有一部分群體處于中高收入狀況，能夠承受價(jià)格相對(duì)

40、較高的生活費(fèi)用開(kāi)支，并且在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，追求相對(duì)較高的物質(zhì)和精神享受。從就業(yè)情況來(lái)看，新生代職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)構(gòu)成正在逐步提升。從職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，新生代專業(yè)技術(shù)人員的比例為15.96%，明顯高于中老生代的10.04%，而從事農(nóng)林牧副漁業(yè)的比例很低，僅占0.65%，中老生代此比例為2.43%；從行業(yè)構(gòu)成來(lái)看，新生代從事建筑業(yè)的比例較低，僅為5.77%，明顯低于中老生代的12.79%；而新生代從事制造業(yè)的比例為19.83%，略高于中老生代15.52%的比例；從事住宿餐飲業(yè)的比例為11.63%，高于中老生代7.00%的比例。由于新生代外來(lái)人口在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認(rèn)同感、生活方

41、式、工作期望以及與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與中老生代迥然不同，因此，新生代外來(lái)人口利益訴求更多，維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，更加渴望公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，期待實(shí)現(xiàn)由“城鄉(xiāng)兩棲”到“定居城市”的轉(zhuǎn)變。（二）流動(dòng)兒童逼近50萬(wàn)人，接近半數(shù)在京出生，衛(wèi)生保健和教育需求巨大據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)，014歲在京常住流動(dòng)兒童總數(shù)在48.44萬(wàn)人左右，占全部常住外來(lái)人口的6.88%。其中，學(xué)前兒童（05歲）和學(xué)齡兒童（614歲）數(shù)量分別為23.58萬(wàn)人和24.86萬(wàn)人左右。從區(qū)縣分布來(lái)看，朝陽(yáng)、豐臺(tái)、海淀、昌平、大興0-14歲常住流動(dòng)兒童的規(guī)模非常巨大，分別達(dá)到9.26萬(wàn)人、6.84萬(wàn)人、6.64萬(wàn)人、5.56萬(wàn)人和4.96

42、萬(wàn)人。在76.72萬(wàn)18歲及以下常住外來(lái)人口中，05歲學(xué)前兒童比例很大，2010年為30.74%。在2010年長(zhǎng)表數(shù)據(jù)中，0-14歲流動(dòng)兒童在北京出生的比例已經(jīng)高達(dá)27.22%。這些在北京出生、在北京長(zhǎng)大的流動(dòng)兒童，已經(jīng)與“老家”失去了聯(lián)系，很多流動(dòng)兒童已經(jīng)完全不具備在“老家”生活所需要的各種文化、習(xí)俗和知識(shí)，甚至連語(yǔ)言都不通了。這些流動(dòng)兒童與他們的父輩完全不同，他們是土生土長(zhǎng)的準(zhǔn)城市居民，基本上不可能回到戶口所在地的鄉(xiāng)村生活。另一方面，由于沒(méi)有北京戶口，這些流動(dòng)兒童的很多權(quán)利無(wú)法得到充分保障，這對(duì)他們身心的健康成長(zhǎng)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，北京有關(guān)政府部門很有必要為外來(lái)人口的這種結(jié)構(gòu)變動(dòng)做出

43、相應(yīng)安排，包括為他們提供良好的衛(wèi)生保健服務(wù)和接受教育機(jī)會(huì)，以保證其健康成長(zhǎng)。表42010年北京0-18歲常住外來(lái)人口規(guī)模和比例狀況合計(jì)男性人數(shù)（人）女性人數(shù)（人）合計(jì)（人）所占比例（）4266293405667671951000-18歲其中:0-5歲12957110628923586030.740-14歲26924721519448444163.14（三）育齡婦女270萬(wàn),總和生育率為0.75,年出生人數(shù)近7萬(wàn)人據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)計(jì)算,有84.31%的在京常住外來(lái)女性處于15-49歲的育齡階段，規(guī)模突破271.3萬(wàn)人，是2005年的兩倍多。女性外來(lái)人口，特別是育齡婦女的不斷增加是近些年北

44、京外來(lái)人口變化的重要特征。生育旺盛期育齡婦女的迅速增多,無(wú)疑會(huì)給北京外來(lái)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。北京育齡婦女的總和生育率（以下簡(jiǎn)稱“TFR”經(jīng)歷了一個(gè)迅速的轉(zhuǎn)變過(guò)程。50年代TFR高達(dá)5.1,60年代降至3.9,1975年北京的TFR已降至更替水平之下的1.4,呈現(xiàn)低生育水平狀態(tài)；1987年1%人口抽樣調(diào)查顯示,北京的總和生育率已在1.47超低生育率水平；1995年后，更降至1以下，呈現(xiàn)極低的總和生育率水平。2010年，北京常住人口TFR為0.69，常住外來(lái)人口的總和生育率0.75；常住人口一般生育率是22.63%0,常住外來(lái)人口為28.86%0,均處于低生育水平的狀況。從出生人口

45、規(guī)模上來(lái)看,2010年“六普”得到的上一年份常住外來(lái)人口生育規(guī)模約6.86萬(wàn)人，高于常住戶籍人口生育的6.16萬(wàn)人。四、遷移流動(dòng)特征（一）戶口登記地以冀魯豫三省居多，河北獨(dú)大從2010年常住外來(lái)人口戶口登記地來(lái)看，河北、河南及山東三省來(lái)京外來(lái)人口的比例最大，分別達(dá)到22.13%、13.91%及8.49%，來(lái)京常住人數(shù)分別為155.90萬(wàn)人、97.97萬(wàn)人和59.77萬(wàn)人；其次是安徽、黑龍江、湖北和四川。由此可見(jiàn)，來(lái)京距離、戶口登記地的人口規(guī)模及剩余勞動(dòng)力狀況是影響北京人口流入量的重要因素之一。（二）城市發(fā)展新區(qū)聚集趨勢(shì)明顯，朝陽(yáng)海淀占比依然最高2005年，北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年

46、），提出了“兩軸兩帶多中心”，實(shí)施多中心與新城發(fā)展戰(zhàn)略，而中共北京市委北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)以及北京市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）則進(jìn)一步依照此規(guī)劃，遵循“優(yōu)化城區(qū)、強(qiáng)化郊區(qū)”的原則，把全市從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類區(qū)域，其中，規(guī)劃城市發(fā)展新區(qū)是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域，其主要任務(wù)是依托新城、國(guó)家級(jí)和市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，增強(qiáng)生產(chǎn)制造、物流配送和人口承載功能，成為城市新的增長(zhǎng)極。此次規(guī)劃的引導(dǎo)下，北京市人口分布重心開(kāi)始有所轉(zhuǎn)移。與2000年普查數(shù)據(jù)比較，2010年常住外來(lái)人口區(qū)域分布呈現(xiàn)出由首都功能核

47、心區(qū)和城市功能拓展區(qū)向城市發(fā)展新區(qū)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。功能核心區(qū)人口比例由2000年的11.70%下降到2010年的7.76%；功能拓展區(qū)人口比例由2000年的62.42%下降到2010年的53.80%；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口比例由2000年的4.76%下降到2010年的4.37%，而城市發(fā)展新區(qū)人口比例則由2000年的21.12%上升到2010年的34.07%，增幅明顯。注：功能核心區(qū)包括原東城、原西城、原崇文、原宣武四個(gè)區(qū)；功能拓展區(qū)包括朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)；城市發(fā)展新區(qū)包括通州、順義、大興、昌平、房山五個(gè)區(qū)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣。從2010年分區(qū)縣的情況來(lái)看

48、，朝陽(yáng)、海淀、昌平、豐臺(tái)四區(qū)外來(lái)人口所占比例位居前四位，均在10%以上，特別是朝陽(yáng)和海淀區(qū)外來(lái)人口比重分別高達(dá)21.50%和17.83%而處于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中的五個(gè)區(qū)縣，常住外來(lái)人口比例相對(duì)較低，基本控制在1.5%之下。2521.502017.831512.02一11.54109.146.183.962f工7劣82.071.95146117nn1r461上70.990.690.670.56,I,丨丨，II,ll,ll,ii,縣慶延區(qū)溝頭門區(qū)谷平縣云密區(qū)文崇區(qū)柔懷區(qū)城東區(qū)武宣區(qū)城西區(qū)山房區(qū)山景石區(qū)義順區(qū)州通區(qū)興大區(qū)臺(tái)豐區(qū)平昌區(qū)淀海區(qū)陽(yáng)朝圖122010年北京分區(qū)縣常住外來(lái)人口分布狀況20.0425.9

49、72010年口2005年年一O年一至一年二至一聿至四年一八至五（三）離開(kāi)戶口登記地時(shí)間趨長(zhǎng)，近三成超五年2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，離開(kāi)戶籍登記地六年以上的外來(lái)人口比例最大，占24.85%，近30%的常住外來(lái)人口離開(kāi)戶籍登記地時(shí)間在五年以上，這一部分人離開(kāi)北京的可能性在逐步減小。30252015105圖132010年和2005年常住外來(lái)人口離開(kāi)戶籍登記地的時(shí)間分布（單位：%）五、遷移流動(dòng)原因（一）務(wù)工經(jīng)商比例超70%，家屬隨遷比例居第二，占8%1978年改革開(kāi)放以前，北京市外來(lái)人口以探親訪友、投靠子女、看病就醫(yī)等“社會(huì)型”外來(lái)人口為主，1978年以來(lái)，則轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?wù)工經(jīng)商等經(jīng)濟(jì)型外來(lái)人口為主。與

50、2000年常住外來(lái)人口中“務(wù)工經(jīng)商”比例67.6%14比較，2010年該比例進(jìn)一步上升至73.90%，且男性高于女性，成為常住外來(lái)人口所有離開(kāi)登記地的最主要原因。2010年，常住外來(lái)人口離開(kāi)戶口登記地第二大類原因是家屬隨遷，占8.03%，但女性高于男性，這可能是由于20-59歲中女性隨遷比例明顯高于男性所致。離開(kāi)戶口登記地第三、四、五類原因分別是學(xué)習(xí)培訓(xùn)、投親靠友、工作調(diào)動(dòng)，所占比例比較接近，分別為4.66%、4.5%和3.64%。除此之外，婚姻嫁娶、拆遷搬家、寄掛戶口等也是常住人口離開(kāi)戶口登記地的原因之一，但是幾類所占比例合計(jì)僅為3.74%，并非主要原因。14此數(shù)據(jù)由“五普”抽樣數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)

51、。單位：%單位：% #表52010年北京常住外來(lái)人口離開(kāi)戶口登記地的原因分析位次原因男女合計(jì)男性女性第一位務(wù)工經(jīng)商73.9078.9467.92第二位隨遷家屬8.036.649.69第三位學(xué)習(xí)培訓(xùn)4.664.355.02第四位投親靠友4.503.545.63第五位工作調(diào)動(dòng)3.643.603.68第六位婚姻嫁娶2.920.835.41第七位其他1.541.411.70第八位拆遷搬家0.670.570.79第九位寄掛戶口0.150.130.16合計(jì)100.00100.00100.00（一）務(wù)工經(jīng)商人群受傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)拉動(dòng)明顯從在京務(wù)工經(jīng)商的常住外來(lái)人口中，其行業(yè)構(gòu)成依然是以傳統(tǒng)

52、服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)為主，批發(fā)零售業(yè)從業(yè)人員比例排第一位，占30.62%；制造業(yè)從業(yè)人員占18.22%，兩項(xiàng)合計(jì)近50%；職業(yè)構(gòu)成依然以體力勞動(dòng)為主體，商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員比例達(dá)到50.23%。這種現(xiàn)象與北京相關(guān)領(lǐng)域存在巨大的就業(yè)崗位需求以及大量的就業(yè)機(jī)會(huì)關(guān)系密切。從全市務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)人口數(shù)量與GDP的相關(guān)關(guān)系看，一方面，務(wù)工經(jīng)商外來(lái)人口的大量增加對(duì)于促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，另一方面，全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)人口帶來(lái)了更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納著更多的外來(lái)人口來(lái)京工作，二者相輔相成并呈現(xiàn)正向相關(guān)關(guān)系。大量務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)人口集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與首都北京的產(chǎn)業(yè)

53、定位以及城市功能定位存在一定矛盾和沖突。表62010年北京常住務(wù)工經(jīng)商外來(lái)人口的行業(yè)和職業(yè)分布狀況名稱比例（單位：）行業(yè)分布第一位批發(fā)零售業(yè)30.62第二位制造業(yè)18.22第三位住宿和餐飲業(yè)10.05第四位建筑業(yè)9.78職業(yè)分布第一位商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員50.23第二位生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員26.81第三位專業(yè)技術(shù)人員10.30第四位辦事人員和有關(guān)人員9.14 此外，從務(wù)工經(jīng)商人員的戶口性質(zhì)來(lái)看，非農(nóng)業(yè)人口的比例僅占23.90%，農(nóng)業(yè)人口的比例達(dá)到76.10%；從離開(kāi)戶口登記地不同時(shí)間的務(wù)工經(jīng)商群體比例來(lái)看，不管是在京半年的農(nóng)業(yè)外來(lái)人口，還是在京6年以上的農(nóng)業(yè)外來(lái)人口，其務(wù)工經(jīng)商的比例始終保持在80

54、%以上的比例，而不同離開(kāi)戶口登記地時(shí)間的非農(nóng)業(yè)外來(lái)人口，其務(wù)工經(jīng)商的比例基本控制在50-60%之間，這也在一定程度上印證了務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)人口群體更多地是追逐經(jīng)濟(jì)利益目的來(lái)京的。90%81.23807060504030201078.3769.19一64.685956.1854.8137.6532.3123.9商經(jīng)工務(wù)均平專屬家歯專姻婚峯親投堆八訓(xùn)培私子口戶掛寄遷拆動(dòng)聘工9056.5853.5952.24農(nóng)業(yè)-非農(nóng)業(yè)血合計(jì)54.7455.6755.857-03年一至至年二至年一年三至年一一年五至年B年六至年五圖14北京常住外來(lái)人口按離開(kāi)戶口登記地原因分的非農(nóng)業(yè)人口比例85807570656055圖

55、15不同離開(kāi)戶口登記時(shí)間中的務(wù)工經(jīng)商人員所占比例分布（三）隨遷人員中少年兒童比例超六成，男孩偏好顯著，教育需求導(dǎo)向明顯值得特別注意的是，在隨遷家屬的人群中，15歲以下的少年兒童是其主體人群，占隨遷人群總數(shù)59.54%，其中，0-4歲、5-9歲、10-14歲人口分別占隨遷家屬總數(shù)的26.53%、20.50%和12.51%。這與近年北京市小學(xué)教育人口中流動(dòng)兒童迅猛增加的現(xiàn)象吻合，顯然與國(guó)家關(guān)于流動(dòng)兒童在流入地享受同等義務(wù)教育的政策實(shí)施有關(guān)。從2010年長(zhǎng)表數(shù)據(jù)我們還發(fā)現(xiàn)，在隨遷人員中，17.54%的人出生地就在北京，小學(xué)、初中在校生人數(shù)占隨遷人口總數(shù)的38%，這些人群自然會(huì)對(duì)北京的教育等公共服務(wù)資

56、源產(chǎn)生重要影響。此外，在隨遷的少年兒童比例中我們還發(fā)現(xiàn)，0-14歲女孩隨遷人口總數(shù)約為15萬(wàn)人，占女性隨遷的比例為48%，而0-14歲男孩隨遷人口總數(shù)約為18.67萬(wàn)人，占男性隨遷的比例為74%，女孩隨遷規(guī)模及相應(yīng)比例均明顯低于男孩。根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)計(jì)算，常住外來(lái)15-50歲婦女上年份生育子女的性別比為117：100，而同年0-14歲隨遷人口中性別比達(dá)到了124：100，且年齡組越低，性別比越高，因此，不排除外來(lái)人口更加愿意將男孩帶在身邊的可能。30歲歲09-歲03歲58-歲歲08-歲C歲577歲歲077歲歲50-歲歲06-歲歲55-歲歲05-歲歲54-歲歲04-歲歲533歲歲03-

57、歲歲5Z-歲歲QZ-歲歲LG1歲歲OI1歲勤歲5歲剝歲O上以及歲歲歲59-圖16作為隨遷家屬來(lái)京的常住外來(lái)人口中分性別、分年齡比例分布（四）投親靠友人群中呈現(xiàn)少兒和老年雙高峰，來(lái)京原因各異投親靠友人群中，女性比例明顯高于男性，而且從年齡分布上看，出現(xiàn)了兩個(gè)高峰：一個(gè)是在0-14歲，且男性比例明顯高于女性。少年兒童投親靠友目的較為明確，即為了享受北京優(yōu)質(zhì)的教育資源；另一個(gè)是50-79歲，且在50-59歲期間，女性比例明顯高于男性。老年人口投親靠友的目的較為多元，可能有家庭團(tuán)聚的需求，享受優(yōu)質(zhì)資源的需求，也可能包含來(lái)京照顧孫輩等方面的目的。圖17出于投親靠友目的來(lái)京的常住外來(lái)人口中分性別、分年齡比

58、例狀況（五）專業(yè)技術(shù)人員及大專以上學(xué)歷人員的增加，源于尋求個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)從2010年“六普”數(shù)據(jù)提供的職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，我們還發(fā)現(xiàn)一個(gè)新的亮點(diǎn)，那就是在常住外來(lái)人口主體依然聚集在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的同時(shí)，就業(yè)人口中專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)模和比例發(fā)生了大幅度的提高，比例由2000年的5.32%上升到2010年的13.1%。與此同時(shí)，在6歲以上常住外來(lái)人口?？埔陨蠈W(xué)歷的比例也有了質(zhì)的飛躍，由2000年的9.88%迅速提升到2010年的24.35%，特別是在普查長(zhǎng)表提供的44.8萬(wàn)常住外來(lái)人口就業(yè)大軍中，大學(xué)?？埔陨系娜藬?shù)已經(jīng)提高到11.45萬(wàn)人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的25.5%。國(guó)家把大量的科研、教育、文化藝術(shù)、衛(wèi)生

59、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)設(shè)在北京，特別是頂尖、一流的科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)大多建在北京，事業(yè)開(kāi)拓空間大，發(fā)展機(jī)遇多，這對(duì)外來(lái)人口中的高端人才具有很強(qiáng)的吸引力。表72010年分受教育程度的常住外來(lái)就業(yè)人口規(guī)模和比例（長(zhǎng)表數(shù)據(jù)）單位：萬(wàn)人，%人口規(guī)模人口比例未上學(xué)0.250.5小學(xué)3.016.7初中21.4447.8高中8.6819.4大學(xué)?？?.9511.0大學(xué)本科5.6912.7研究生0.811.8合計(jì)44.83100.0（六）外來(lái)人口大量集聚于城鄉(xiāng)結(jié)合部，源于居住成本和生活成本低廉常住外來(lái)人口主要集中在朝陽(yáng)、海淀豐臺(tái)、大興等地，例如，朝陽(yáng)海淀基本集中了接近40%的常住外來(lái)人口，而這些地區(qū)的部分地帶是北京典型的城鄉(xiāng)結(jié)

60、合部，因此，這些地方的居住成本和生活成本相對(duì)低廉。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在全市324個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，外來(lái)人口達(dá)到萬(wàn)人以上的共有184個(gè)，占全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比例為56.8%；共容納外來(lái)人口723.3萬(wàn)人，占全市外來(lái)人口總數(shù)的比例為93%。其中，有54個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為人口比例倒掛地區(qū)，倒掛比例前三位的均位于朝陽(yáng)區(qū)，依次為崔各莊鄉(xiāng)（外來(lái)人口14.1萬(wàn)人，倒掛比例1：7.2）、十八里店鄉(xiāng)（外來(lái)人口22.4萬(wàn)人，倒掛比例1：6.7）、王四營(yíng)鄉(xiāng)（外來(lái)人口8.4萬(wàn)人，倒掛比例1：5.5）。一是自循環(huán)、低層次生存圈的存在為外來(lái)人口降低了生活成本。這里所說(shuō)的日常生活成本指的是外來(lái)人口的食品、穿衣、水電等日常生活支出。在很多外來(lái)