安全應(yīng)急知識

1、安全應(yīng)急知識2生命沒有彩排只有一次精彩Anquanjingshiyu3安全是界線安全剎那間Anquanjingshiyu 567內(nèi)容提要第一部分 應(yīng)急管理概述及法律法規(guī)要求第二部分 做好應(yīng)急管理工作的作用及意義 第三部分 如何開展應(yīng)急管理工作第四部分 事故應(yīng)急救援第五部分 事故案例啟示第六部分 常見自然災(zāi)害應(yīng)急知識點(diǎn)8應(yīng)急管理知識培訓(xùn) 第一部分 應(yīng)急管理概述及法律法規(guī)要求9一、應(yīng)急管理概況 分類自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會安全事件 分級特大重大較大一般10 突發(fā)公共事件和分級應(yīng)急管理知識培訓(xùn)應(yīng)急管理：對突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。11應(yīng)急管理知識培訓(xùn)應(yīng)急方針： 堅持預(yù)防和應(yīng)急

2、并重 常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合12古代的先哲們在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了許多精辟的思想。 詩經(jīng)里有“未雨綢繆”的告誡。周易中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的思想。左傳里有“居安思危，思則有備”的警句。孫子兵法講得更明白：認(rèn)為“百戰(zhàn)百勝，非善之善也，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善也。”所以孫子提出：“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而為之?！?應(yīng)急管理也是同樣的道理，最理想的境界是少發(fā)生不發(fā)生突發(fā)事件，不得已發(fā)生了那就要有力有序有效地加以處置。做到平時重預(yù)防，事發(fā)少損失，堅持和貫徹好這個方針是十分重要的。13應(yīng)急原則以人為本，減少危害居安思危，預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)依法

3、規(guī)范，加強(qiáng)管理快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對依靠科技，提高素質(zhì)。1415體 制機(jī) 制應(yīng)急預(yù)案法 制應(yīng)急救援體系管理機(jī)構(gòu)救援隊伍信息系統(tǒng)指揮平臺統(tǒng)一指揮綜合協(xié)調(diào)社會動員屬地管理為主分類管理分級負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對法救護(hù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)急管理條例總體預(yù)案演練銜接專項預(yù)案部門預(yù)案16應(yīng)急管理內(nèi)涵組成部分17 應(yīng)急管理過程是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。 應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，由四個部分組成。準(zhǔn)備響應(yīng)預(yù)防回復(fù)應(yīng)急管理18 盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只僅限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。19恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)

4、備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)20恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)（一）我國應(yīng)急管理體制大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段：專門部門應(yīng)對單一災(zāi)種的應(yīng)急管理體制。 （萌芽時期）第二階段：議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議制度共同參與的應(yīng)急體制。（快速發(fā)展時期 ）第三階段：強(qiáng)化政府辦事機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急體制 。（提升時期）21二、法律法規(guī)要求（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè) （七個層次） 1憲法 2. 法律 3. 行政法規(guī) 4. 地方性規(guī)章 5. 部門規(guī)章 6. 規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn) 7. 國際

5、公約22231.中華人民共和國安全生產(chǎn)法2.中華人民共和國礦山安全法3.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法4.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法5.危險化學(xué)品安全管理條例6.生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例7.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則8.國家特種設(shè)備安全監(jiān)察條例9.安全生產(chǎn)許可證條例等10.部門規(guī)章 、標(biāo)準(zhǔn)和文件主要法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和要求24 憲法 “加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件” 法律 中華人民共和國安全生產(chǎn)法、 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對 中華人民共和國消防法等 法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求25 安全生產(chǎn)法 第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知

6、從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施；按規(guī)定備案。 第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。 第七十六條 國家加強(qiáng)生產(chǎn)全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。26 礦山安全法 第三十條 、第三十一條 對礦山事故應(yīng)急進(jìn)行了規(guī)定，主要涉及事故防范措施和救護(hù)、醫(yī)療急救組織、裝備、器材和藥物等內(nèi)容。 法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求27 突發(fā)事件應(yīng)對法 第二條 突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置

7、與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。 第二十二條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，落實(shí)安全防范措施；及時處理；按規(guī)定報告。（配合參與救援） 第二十三條 礦山、建筑施工和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲運(yùn)使用單位單位應(yīng)當(dāng)制定具體預(yù)案，及時排查治理隱患。 第五十六條 事故單位應(yīng)當(dāng)組織救援、控制事故、疏散警戒、及時報告。 法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求28 行政法規(guī) 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、 危險化學(xué)品安全管理條例 、安全生產(chǎn)許可證條例條例 法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求29 生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例 第九條 事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員-單位負(fù)責(zé)人-1小時內(nèi)向有關(guān)部門報告。 第十四條 事故單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后

8、，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，阻止事故擴(kuò)大，減少損失。 第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；確需移動的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記、記錄，保存物證。 法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求30 危險化學(xué)品安全管理條例 國家對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、廢棄等環(huán)節(jié)實(shí)行從“搖籃到墳?zāi)埂钡陌踩S可管理。 第六十六條 國家實(shí)行危險化學(xué)品登記制度。 第七十條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有預(yù)案有演練有人員有物資。 第七十一條 發(fā)生事故，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時報告。 第七十三條 有義務(wù)提供技術(shù)支持和必要協(xié)助。 法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求31 安全生產(chǎn)許可證條例等 安全生產(chǎn)許可的條件中，對于重大

9、危險源的檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案，對于生產(chǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員、物資儲備等均有明確要求。 另外,職業(yè)病防治法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、核電事故應(yīng)急管理條例等，對于應(yīng)急管理工作都有相應(yīng)要求。 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（國務(wù)院）中更有具體要求。 法律法規(guī)對應(yīng)急管理的要求32 部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件 部門規(guī)章：應(yīng)急預(yù)案管理辦法 2016總局88號令 部門預(yù)案：各高危行業(yè)（領(lǐng)域）專項預(yù)案 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 相關(guān)文件：2007國辦發(fā)52號-基層應(yīng)急管理 2009國辦發(fā)59號-基層應(yīng)急隊伍 2010國發(fā)23號-企業(yè)安全生產(chǎn)工作 2010安委

10、辦25號-企業(yè)-應(yīng)急管理33法律法規(guī)對應(yīng)急管理的總體要求: 在政府部門方面，強(qiáng)調(diào)“一案三制”，明確了應(yīng)急救援的意義、目標(biāo)和工作任務(wù)。 在企業(yè)方面，對于預(yù)案及其演練、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員、物資儲備、事故應(yīng)急處置、參與配合應(yīng)急救援等方面作出了規(guī)定。34 2003年，黨的十六屆三中全會提出，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力。 2004年，黨的十六屆四中全會提出，建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。35 2006年，黨的十六屆六中全會提出，按照“一案三制”的總體要求建設(shè)應(yīng)急管理體系。建立健全分

11、類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，提高處置突發(fā)公共事件和抗風(fēng)險的能力。 2007年，國家出臺了突發(fā)事件應(yīng)對法。 2010年，王家?guī)X透水事故救援成功后，國家安排專項資金加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。36 2009年，國辦發(fā)59號文件提出要加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)： 礦山、危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救

12、援隊伍。 應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的資質(zhì)認(rèn)定管理。 礦山、危險化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級人民政府要組織建立隊伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織隊伍參加社會化應(yīng)急救援。 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，在礦山、危險化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣山o予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。37 2010年，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，要求建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系： -加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。 -建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)

13、警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。 -完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。38 安委辦出臺了25號文件，就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出具體的實(shí)施意見： -進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)：礦山、?；⑵渌攸c(diǎn)行業(yè)、社會救援力量。 -進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理（救援指揮）體系建設(shè)：企業(yè)和政府的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)制。 -進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)：全覆蓋、編制質(zhì)量、

14、演練培訓(xùn)。 -進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)：信息平臺、物資儲備、技術(shù)進(jìn)步。 保障措施：法制，十二五規(guī)劃，政策，國際交流，組織保證。392013年10月25日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)2013101號印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法。該辦法分總則，分類和內(nèi)容，預(yù)案編制，審批、備案和公布，應(yīng)急演練，評估和修訂，培訓(xùn)和宣傳教育，組織保障，附則，共9章34條。40第六條應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。第七條政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。 總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組

15、織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。 專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。 部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。 鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。41習(xí)近平批示 要求盡快

16、控制消除火情 全力救治傷員，確保人民生命財產(chǎn)安全。李克強(qiáng)批示， 要求全力組織力量撲滅爆炸火勢，并對現(xiàn)場進(jìn)行深入搜救，注意做好科學(xué)施救，防止發(fā)生次生事故；抓緊組織精干醫(yī)護(hù)力量全力救治受傷人員，最大限度減少因傷死亡；查明事故原因，及時公開透明向社會發(fā)布信息。同時，要督促各地強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把各項安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。國家領(lǐng)導(dǎo)人對天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故作出重要指示4243總體要求：按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立高效統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)

17、現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。44 第二部分 做好應(yīng)急管理 工作的作用以及意義 做好應(yīng)急管理工作的作用以及意義 一、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求二、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求三、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑四、提高國家形象，提升企業(yè)競爭力的有效手段4546一、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求1. 嚴(yán)峻的安全形勢2. 企業(yè)職工自身安全的需要3. 科學(xué)發(fā)展的要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展本質(zhì)的要求 嚴(yán)峻的安全形勢 中國安全生產(chǎn)的世界第一： 事故發(fā)生的頻率世界第一 事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)世界第一 重、特大事故發(fā)生量世界第一 各類事故危害人群總量世界第一。 474849中國

18、各類事故死亡人數(shù)統(tǒng)計中國安全生產(chǎn)的世界第一事故發(fā)生的頻率事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)重、特大事故發(fā)生量各類事故危害人群總量50公共安全問題的凸現(xiàn)中國每年因公共安全問題造成的GDP損失高達(dá)6%，損失20萬人生命。公共安全問題每年給中國造成經(jīng)濟(jì)損失計6500億元人民幣安全生產(chǎn)：2500億元社會治安：1500億元自然災(zāi)害：2000億元生物侵害：500 億元51自我實(shí)現(xiàn)需求尊重需求社交需求安全需求生理需求馬斯洛需求層次理論2.企業(yè)職工自身的需要這是人類保障自身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全感就不會有幸福感。安全，是人類生存和企業(yè)立足首要的需求；缺失了安全，

19、人的生存與企業(yè)的價值就失去了“依據(jù)”和“保障”。3. 科學(xué)發(fā)展的要求 要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展， 以人為本，安全、健康是首位52二、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求1. 法律法規(guī)的義務(wù)要求2. 企業(yè)的社會責(zé)任3. 構(gòu)建和諧社會的要求 53三、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑企業(yè)開展好應(yīng)急管理工作，有利于員工安全素質(zhì)的提高 ，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)5455意識決定行為行為決定習(xí)慣習(xí)慣決定性格性格決定命運(yùn)“五不傷害”不傷害自己；不傷害他人；不被他人傷害；不愿他人受傷害；不讓他人受傷害。56安全觀念的轉(zhuǎn)變要 我 安 全我 要 安 全我 管 安 全四、提高國家形象，提升企業(yè)競爭力的有效手段有效的應(yīng)急

20、救援可將事故損失降至無應(yīng)急救援時的6%57應(yīng)急管理知識培訓(xùn) 第三部分 如何開展應(yīng)急 救援管理工作58應(yīng)如何開展應(yīng)急管理工作一、建立組織保障體系二、建立應(yīng)急預(yù)案體系三、建立應(yīng)急智能決策體系四、建立物資保障體系五、建立急救保障體系59一、建立組織保障體系1.建立組織機(jī)構(gòu) 形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系； 60建立組織保障體系2.建立救援隊伍企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署中，與企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、改革和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。 61應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)圖62一級應(yīng)急救

21、援組織機(jī)工作構(gòu)框架圖 二級應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)框架圖總指揮副指揮副指揮現(xiàn)場搶救組危險源風(fēng)險評估組技術(shù)處理組事故調(diào)查組善后組后勤供應(yīng)組事故現(xiàn)場副指揮現(xiàn)場傷員搶救組后勤供應(yīng)組消防滅火組物資搶救組保衛(wèi)疏導(dǎo)組63定西監(jiān)獄應(yīng)急救援隊伍二、建立應(yīng)急預(yù)案體系1.應(yīng)急預(yù)案的概念及其重要性2.應(yīng)急預(yù)案體系的主要內(nèi)容3.應(yīng)急預(yù)案編制的要求4.應(yīng)急預(yù)案的管理5.應(yīng)急演練6465應(yīng)急預(yù)案是什么智慧結(jié)晶；管理工具；應(yīng)急指南；操作手冊；66應(yīng)急預(yù)案的定義 應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。 應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進(jìn)

22、行。 應(yīng)急預(yù)案有著多種不同的稱呼： 應(yīng)急計劃 應(yīng)急處理預(yù)案 應(yīng)急處置預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案 1、應(yīng)急預(yù)案的概念及其重要性67應(yīng)急預(yù)案的目的是：要迅速而有效地將事故損失減至最少。應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度上取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。68應(yīng)急預(yù)案的作用 應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案中建立了與上級單位和部門應(yīng)急預(yù)案的銜接，可以確保當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時與上級應(yīng)急單位和部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案有利提高風(fēng)險防范意識69汶川大地震最牛校長葉

23、志平四川安縣桑棗中學(xué)的校長四川省優(yōu)秀校長 在5.12汶川地震中，周邊房屋全部坍塌的情況下，全校2300名學(xué)生，130位教師，最終在恢復(fù)通信的時候，他在電話里報告：“學(xué)生無一傷亡，老師無一傷亡?！?70這是一個奇跡： 5月12日,四川大地震發(fā)生后，綿陽市安縣桑棗中學(xué)2300名師生在1分36秒內(nèi)，全部從教室安全撤離到操場，毫發(fā)無損！(葉哭)71葉志平的定位：“保護(hù)和教育好孩子，是老百姓對我們的基本要求，更是我們?nèi)嗣窠處熥罡叩穆氊?zé)，我們一定要讓我們的孩子跨進(jìn)校園，就走進(jìn)了平安?！?721分36秒是如何 “換”來的？一是學(xué)校年年搞疏散演練，二是校長平時死抓安全。 73 學(xué)校搞疏散演習(xí)不是歷來就有。有一

24、次，葉志平在上海開會，突然被拉入一次消防演習(xí)中，得到了切身的體驗，回來后，他悟到了演習(xí)的重要性。于是，從2005年開始，桑棗中學(xué)每年都必須搞一次疏散演習(xí)。 74川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故 重慶市開縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司鉆12隊承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡243人的特別重大事故， 75川東鉆探公司“12.23”井噴特大事故經(jīng)過簡述工人違規(guī)作業(yè)卸下回壓筏井侵、溢流導(dǎo)致井噴21點(diǎn)55分井噴失控報警大喊自救、礦井警報、政府救援應(yīng)急響應(yīng)不足事態(tài)擴(kuò)大應(yīng)急救援不力無相關(guān)設(shè)施、延誤點(diǎn)火時機(jī)76事故應(yīng)急缺陷分析事故預(yù)防方面 不

25、能有效進(jìn)行組織互救（相互通知）。 廠區(qū)規(guī)劃存在事故隱患如選址不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求1、應(yīng)急策劃不夠2、應(yīng)急安全教育欠缺公眾不了解高含硫天然氣的危害忽視警報起鉆違章違規(guī)作業(yè)作業(yè)面少應(yīng)急所需的必要設(shè)備、設(shè)施77事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急準(zhǔn)備方面 1、缺少有效的防硫化氫中毒措施的事故應(yīng)急預(yù)案。 3、缺乏應(yīng)急培訓(xùn)及經(jīng)常性演練演習(xí)。缺少專職安全管理人員。 2、應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施不足缺少警報系統(tǒng)及通訊設(shè)施781、應(yīng)急準(zhǔn)備不足：防護(hù)器材、搶險措施、事故通報程序、發(fā)出警報方法等方面均缺陷。 事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急響應(yīng)方面 2、應(yīng)急指揮與控制不力：事故發(fā)生后未立即組織群眾疏散。3、應(yīng)急擴(kuò)大后未及時與屬地政府等有關(guān)部門通報并獲援

26、助4、交通及通訊不暢通5、井隊人員撤離事故現(xiàn)場后，未留專人監(jiān)視井場有害氣體濃度和井口噴勢情況，不能及時確定何時具備點(diǎn)火條件，實(shí)施點(diǎn)火。79事故應(yīng)急缺陷分析應(yīng)急恢復(fù)階段 后期的搜救因裝備不當(dāng)滯后 當(dāng)?shù)貫?zāi)民的安置等問題802.預(yù)案體系的主要內(nèi)容專項預(yù)案部門預(yù)案政府及部門應(yīng)急預(yù)案車間預(yù)案其他相關(guān)預(yù)案重點(diǎn)崗位預(yù)案總公司預(yù)案子(分)公司預(yù)案企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系社區(qū)應(yīng)急預(yù)案橫向到邊、縱向到底應(yīng)急管理知識培訓(xùn)一般情況下，應(yīng)急救援預(yù)案有三個層次：總體預(yù)案（綜合預(yù)案）專項預(yù)案現(xiàn)場處置方案：（操作程序）8182綜合預(yù)案火災(zāi)專項預(yù)案泄漏專項預(yù)案爆炸專項預(yù)案現(xiàn)場處置方案1現(xiàn)場處置方案2現(xiàn)場處置方案n 綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急

27、預(yù)案現(xiàn)場處置方案橫向到邊 縱向到底預(yù)案體系83綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。 綜合應(yīng)急預(yù)案84專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如自然災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境事件、急性食物中毒等）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 85現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置

28、方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 現(xiàn)場處置方案863. 應(yīng)急綜合預(yù)案編制要求 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 應(yīng)急預(yù)案體系 1.5 應(yīng)急工作原則 2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 2.2 危險源與風(fēng)險分析 3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 3.1 應(yīng)急組織體系 3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 87* 發(fā)生事故的可能性大小 人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度 一旦發(fā)生事故會造成的損失后果 危險性如何進(jìn)行危險性分析？88發(fā)生事故的可能性大小89E人體暴露在這種危險環(huán)境中的

29、頻繁程度90C發(fā)生事故產(chǎn)生的后果91D危險性分值92如:服裝加工熨燙工序，應(yīng)用作業(yè)條件危險性評價的方法對該項目進(jìn)行評價，會得出如下結(jié)論： 事故發(fā)生可能性(L)取值：由于此項作業(yè)需要人員使用蒸汽，屬高溫環(huán)境作業(yè)，有造成作業(yè)人員窒息、中暑的可能性，但是不會經(jīng)常發(fā)生，所以L應(yīng)取3； 人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度(E)取值：作業(yè)人員每天暴露于此環(huán)境中，所以E取6； 發(fā)生事故可能造成的后果(c)取值：如果發(fā)生事故，會造成嚴(yán)重后果，窒息或中毒均有可能造成重大事故，所以C可以取7。 綜上所述，此項作業(yè)的危險程度D=LEC=3 x6 x 7=126。D值大于70 ，有顯著危險，需要整改（制定現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案啦

30、）！93 編號：JYAQ-16-06 危險源辨識/風(fēng)險評價表94結(jié)論 作業(yè)條件危險性評價法比較簡便，便于工作人員掌握，容易在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，操作起來也比較容易，合理應(yīng)用該評價法對生產(chǎn)現(xiàn)場的一些部位或某項作業(yè)進(jìn)行危險性分析評價評價，有利于整改措施的制定與實(shí)施。作業(yè)條件危險性評價方法應(yīng)用得好，對安全工作會起到很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。95 4 預(yù)防與預(yù)警 4.1 危險源監(jiān)控 4.2 預(yù)警行動 明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 4.3 信息報告與處置 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 響應(yīng)分級 5.2 響應(yīng)程序 5.3 應(yīng)急結(jié)束 6 信息發(fā)布 7 后期處置 8 保障措施 8.1 通信與信息保障 8.2

31、 應(yīng)急隊伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。 8.3 應(yīng)急物資裝備保障 8.4 經(jīng)費(fèi)保障 8.5 其他保障96 9 培訓(xùn)與演練 9.1 培訓(xùn) 明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。 9.2 演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 10 獎懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。 11 附則 11.1 術(shù)語和定義 對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。 11.2 應(yīng)急預(yù)案備案 明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。 11.3 維護(hù)和更新 11.4 制定與解

32、釋 明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。 11.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時間。 971 事故類型和危害程度分析 2 應(yīng)急處置基本原則 。 3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1 應(yīng)急組織體系3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)4 預(yù)防與4.1 危險源監(jiān)控4.2 預(yù)警行動5 信息報告程序6 應(yīng)急處置6.1 響應(yīng)分級6.2 響應(yīng)程序 6.3 處置措施7 應(yīng)急物資與裝備保障專項應(yīng)急預(yù)案981 事故特征2 應(yīng)急組織與職責(zé) 3 應(yīng)急處置 4 注意事項 現(xiàn)場處置方案99國內(nèi)、外統(tǒng)計表明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%。100可讀性可操作性相互銜接完整性科學(xué)性應(yīng)急預(yù)案的六個基本要求針對性六個基本要求10

33、1生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 (GBT29639-2013) 發(fā)布時間：2014年04月09日 ICS 13.200 C 78GB 中 華 人 民 共 和 國 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) GBT29639-2013生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents 2013-07-19發(fā)布 2013-10-01 實(shí)施 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布 中 國 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) 化 管 理 委 員 會102應(yīng)急預(yù)案的編制要求

34、 A編制準(zhǔn)備 （1）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （2）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； （3）確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評估； （4）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施； （5）客觀評價本單位應(yīng)急能力； （6）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。103 開始 成立編制小組危險分析與應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布資料收集應(yīng)急預(yù)案實(shí)施危險分析應(yīng)急能力評估B應(yīng)急預(yù)案的編制程序104應(yīng)急預(yù)案要有針對性應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行

35、動方案。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合危險分析的結(jié)果，針對以下內(nèi)容進(jìn)行編制，確保其有效性。（1）針對重大危險源（2）針對可能發(fā)生的各類事故（3）針對關(guān)鍵的崗位和地點(diǎn)（4）針對薄弱環(huán)節(jié)（5）針對重要的工程C應(yīng)急預(yù)案的編制要求（6個方面）105應(yīng)急預(yù)案要有科學(xué)性 事故應(yīng)急救援工作是一項科學(xué)性很強(qiáng)的工作，編制應(yīng)急預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出決策程序和處置方案科學(xué)、應(yīng)急手段要先進(jìn)的應(yīng)急反應(yīng)方案，使應(yīng)急預(yù)案真正具有科學(xué)性。 106應(yīng)急預(yù)案要有可操作性 發(fā)生重大事故災(zāi)害時，有關(guān)應(yīng)急組織、人員可以按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救

36、援行動、降低事故損失。 為確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)用、可操作，重大事故應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)應(yīng)充分分析、評估本地可能存在的重大危險及其后果，并結(jié)合自身應(yīng)急資源、能力的實(shí)際，對應(yīng)急過程的一些關(guān)鍵信息如潛在重大危險及后果分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行詳細(xì)而系統(tǒng)的描述。同時，各責(zé)任方應(yīng)確保重大事故應(yīng)急所需的人力、設(shè)施和設(shè)備、財政支持，以及其他必要資源。 107應(yīng)急預(yù)案要有完整性 （1）功能（職能）完整 （2）應(yīng)急過程完整（3）適用范圍完整108應(yīng)急預(yù)案要有符合性 應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制工作必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。109應(yīng)急預(yù)案要有可讀性

37、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)急所需的所有基本信息，這些信息如組織不善可能會影響預(yù)案執(zhí)行的有效性，因此預(yù)案中信息的組織應(yīng)有利于使用和獲取，并具備相當(dāng)?shù)目勺x性。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)： （1）易于查詢（2）語言簡潔，通俗易懂（3）層次及結(jié)構(gòu)清晰110應(yīng)急預(yù)案要相互銜接應(yīng)急預(yù)案必須與所在區(qū)域或當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案有效銜接，確保應(yīng)急救援工作的成效。應(yīng)掌握所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險源的信息，確保應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案有效銜接。111附錄A：應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求A.1封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。A.2批準(zhǔn)頁應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人批

38、準(zhǔn)方可發(fā)布。A.3目次應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下: 批準(zhǔn)頁； 章的編號、標(biāo)題； 帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題（需要時列出）； 附件，用序號表明其順序。A.4印刷與裝訂 應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝訂。112D預(yù)案編制過程中普遍存在的問題應(yīng)急預(yù)案過于簡單、粗略，只能作為一般的管理規(guī)章，缺乏可操作性；應(yīng)急預(yù)案并未按科學(xué)的程序制定，缺乏充分的應(yīng)急能力評估和風(fēng)險評價、資源評估等；應(yīng)急預(yù)案的要素和功能論述不全，不能滿足應(yīng)急的要求；應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，很多應(yīng)急的方法和措施不具體，責(zé)任不明確；應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理方面的敘述，缺乏相關(guān)部門之間必要的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成

39、事故應(yīng)急行動時職責(zé)不清、指揮不力、操作混亂的局面；預(yù)案制定后，并未很好的宣傳、培訓(xùn)、演練、維護(hù)與實(shí)施。113相互學(xué)習(xí)，相互交流，逐步提高甘肅省定西起重機(jī)廠有限責(zé)任公司綜合應(yīng)急預(yù)案114115 1 目標(biāo)任務(wù) 依照相關(guān)法律、法規(guī)要求，為生產(chǎn)人員提供良好地安全生產(chǎn)環(huán)境；保證各種應(yīng)急救援資源處于最佳備戰(zhàn)狀態(tài)；指導(dǎo)應(yīng)急救援行動計劃有序進(jìn)行，防止因應(yīng)急救援行動組織不力或現(xiàn)場救援工作無序或混亂而延誤事故的應(yīng)急救援；有效地避免或降低安全生產(chǎn)事故（包括生產(chǎn)安全、消防安全、環(huán)境事件、衛(wèi)生防疫、特種設(shè)備、防汛抗災(zāi)等事故）的發(fā)生及財產(chǎn)損失；力爭實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援行動及時、快速、有序、高效地進(jìn)行；充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神

40、”。1162應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)、分工2.1應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成監(jiān)獄安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)分一、二級，具體框架圖如下。117總指揮由監(jiān)獄長擔(dān)任（如有特殊情況，監(jiān)獄長不能到位時，應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由當(dāng)日值班長擔(dān)任總指揮，各分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮）；副總指揮包括分管財經(jīng)安全，分管生產(chǎn)安全，分管公共安全、交通安全、保密安全，分管監(jiān)獄設(shè)施安全，分管隊伍安全的監(jiān)獄各副職領(lǐng)導(dǎo)；成員由安全生產(chǎn)管理科、獄政管理科、生活衛(wèi)生裝備科、教育改造科、獄內(nèi)偵查科、信息化辦公室、企業(yè)綜合管理科、辦公室、工會、政治處、紀(jì)委、監(jiān)獄財務(wù)科、財務(wù)管理科等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。118職責(zé)分工及具體職責(zé)：現(xiàn)

41、場搶救組由安全生產(chǎn)管理科、獄政管理科、事故單位負(fù)責(zé)人組成；危險源評估組由政治處、紀(jì)委、監(jiān)獄財務(wù)科、財務(wù)管理科、事故責(zé)任部門負(fù)責(zé)人組成；技術(shù)處理組由副總工、企業(yè)綜合管理科負(fù)責(zé)人組成；善后工作及后勤供應(yīng)組由工會、辦公室、生活衛(wèi)生裝備科負(fù)責(zé)人組成；事故調(diào)查組由安全生產(chǎn)管理科、獄政管理科、政治處、工會負(fù)責(zé)人組成；事故現(xiàn)場副指揮由事故單位負(fù)責(zé)人組成；現(xiàn)場傷員搶救組由各生產(chǎn)班組分別抽調(diào)人員組成；119物資搶救組由生產(chǎn)人員、材料員和各生產(chǎn)班組分別抽調(diào)人員組成；消防滅火組由現(xiàn)場的電工、各生產(chǎn)班組分別抽調(diào)人員組成；后勤供應(yīng)組由現(xiàn)場的后勤人員、各生產(chǎn)班組分別抽調(diào)人員組成。事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在安全生產(chǎn)管理

42、科），科長兼任辦公室主任。一級應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)各部門的職能及職責(zé)應(yīng)急預(yù)案總指揮的職能及職責(zé)：負(fù)責(zé)組織監(jiān)獄的應(yīng)急救援指揮工作；根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應(yīng)急救援的實(shí)施120方案，并對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；分析緊急狀態(tài)，確定相應(yīng)報警級別；啟動應(yīng)急救援行動；與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；協(xié)調(diào)后勤方面快速支援應(yīng)急救援組織，在獄內(nèi)緊急調(diào)動各類物資、設(shè)備、人員及占用場地；直接監(jiān)督應(yīng)急救援人員行動；根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，及時組織人員撤離和物資疏散工作； 向上級應(yīng)急救援指揮中心和當(dāng)?shù)卣块T報告事故發(fā)生情況，必要時可向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位以及駐獄武警部隊發(fā)出緊急救援請求；進(jìn)行應(yīng)

43、急救援評估，確定升高或降低報警級別；救援行動撤離，評估事故現(xiàn)場外區(qū)域的安全性；負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織工作，并積極配合上級主管部門對事故進(jìn)行調(diào)查處理；做好穩(wěn)定社會和維護(hù)企業(yè)內(nèi)部秩序及傷亡人員安撫工作。121應(yīng)急預(yù)案副指揮的職能及職責(zé)：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體組織、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按照預(yù)案開展救援工作，力爭將損失降低到最低程度；負(fù)責(zé)檢查、督促、落實(shí)應(yīng)急救援物資的儲備及管理人員到位和變更情況，及時調(diào)整物資源的更新和達(dá)標(biāo)并建檔，為應(yīng)急救援行動的啟動，做好前期準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)督促檢查應(yīng)急救援人員的裝備和安全防護(hù)及搶險物資的及時供應(yīng)工作；組織相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)人員對生產(chǎn)過程中各類危險源進(jìn)行

44、風(fēng)險評估；向總指揮提出避免或降低事故發(fā)生的對策和建議；同現(xiàn)場總指揮及其他成員保持直接聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場緊急救援通道暢通，同時引導(dǎo)現(xiàn)場其他人員從122安全通道疏散；組織、協(xié)調(diào)、調(diào)撥應(yīng)急救援所需的人員、物資、設(shè)備等；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的醫(yī)療救護(hù)指揮工作，組織對現(xiàn)場受傷人員進(jìn)行科學(xué)正確地?fù)尵炔⒓皶r送往所在地醫(yī)院進(jìn)行治療；組織搶救現(xiàn)場其它物資，并及時轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物資至安全地帶；啟動獄內(nèi)的消防滅火裝置及器材進(jìn)行初期的消防滅火自救工作；協(xié)助消防部門進(jìn)行消防滅火的輔助工作；組織相關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)人員調(diào)查事故發(fā)生的原因，對造成的損失進(jìn)行評估，同時做好事后處理工作；組織預(yù)案的演練工作，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際情況，及時組織

45、相關(guān)部門對預(yù)案進(jìn)行修改調(diào)整和補(bǔ)充完善。 現(xiàn)場搶救組的職能及職責(zé)：協(xié)助總指揮和副總指揮做好事故報警、情況通報及事故處置工作。123負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場建筑物、特種設(shè)備及上下水管網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)資料；負(fù)責(zé)獄內(nèi)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援處置工作；負(fù)責(zé)獄內(nèi)服刑人員的警戒、疏散、撤離及道路管制工作；結(jié)合實(shí)際情況，負(fù)責(zé)確定臨時避險場所，維持現(xiàn)場秩序，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定；科學(xué)正確地?fù)尵仁軅藛T并及時進(jìn)行治療；搶救現(xiàn)場物資，并轉(zhuǎn)移至安全地帶；現(xiàn)場組建消防小組，實(shí)施搶救；保證現(xiàn)場救援通道暢通。124危險源風(fēng)險評估組的職能及職責(zé)：負(fù)責(zé)確保應(yīng)急救援和事故處理所需資金；指導(dǎo)生產(chǎn)部門安全生產(chǎn)措施落實(shí)和監(jiān)控工作，減少和避免事故發(fā)生；對生產(chǎn)現(xiàn)

46、場及安全生產(chǎn)過程的危險源進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估；完善危險源的風(fēng)險評估資料信息，為應(yīng)急救援的評估提供科學(xué)的、合理的、準(zhǔn)確的依據(jù)；評估事故造成的經(jīng)濟(jì)損失；確定各種可能發(fā)生事故的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮中心位置，以便及時啟動應(yīng)急救援行動；科學(xué)合理地制定應(yīng)急救援物資、器材、人力等計劃。125技術(shù)處理組的職能及職責(zé)：根據(jù)生產(chǎn)情況及特點(diǎn)，制定需技術(shù)解決的應(yīng)急救援方案并整理歸檔，為事故現(xiàn)場提供有效的技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)備；應(yīng)急預(yù)案啟動后，根據(jù)事故現(xiàn)場特點(diǎn)，及時向總指揮提供科學(xué)的技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導(dǎo)應(yīng)急救援行動的技術(shù)工作。126善后工作組的職能及職責(zé)：做好傷亡人員及親屬的穩(wěn)定工作；做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理

47、同醫(yī)療救護(hù)單位的相關(guān)矛盾；與保險部門協(xié)調(diào)，做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作；慰問有關(guān)傷員及親屬；協(xié)助有關(guān)部門做好受傷人員的安置及事后處理工作。127事故調(diào)查組的職能及職責(zé)：保護(hù)事故現(xiàn)場；對事故現(xiàn)場的有關(guān)實(shí)物資料進(jìn)行取樣封存；調(diào)查了解事故發(fā)生的原因及相關(guān)人員的責(zé)任；按“四不放過”的原則對相關(guān)人員進(jìn)行處罰、教育、總結(jié)；負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。128后勤供應(yīng)組的職能及職責(zé)：協(xié)助制定生產(chǎn)過程應(yīng)急救援物資源的儲備結(jié)計劃，按計劃檢查、監(jiān)督落實(shí)物資儲備量，收集并建檔；定期檢查、監(jiān)督、落實(shí)應(yīng)急救援物資資源管理人員的到位和變更情況，及時調(diào)整物質(zhì)源的更新和達(dá)標(biāo)；定期收集和整理應(yīng)急救援物資資源信息、建立檔案并歸檔，為應(yīng)急

48、救援行動的啟動，做好儲備工作；應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，按總指揮的部署，有效地組織應(yīng)急救援物質(zhì)源到事故現(xiàn)場，同時提供后勤服務(wù)；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的水、電應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)及時、快速修復(fù)損壞的供水及配電設(shè)施，恢復(fù)水電正常運(yùn)行。負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急救援現(xiàn)場所需的交通車輛，保證通訊設(shè)施暢通，做好對外聯(lián)絡(luò)工作；129負(fù)責(zé)維護(hù)辦公及生活區(qū)的現(xiàn)場秩序，合理地采取必要的隔離措施，保證應(yīng)急救援通道暢通無阻；負(fù)責(zé)疏散轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出人員，移至安全地帶；負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援現(xiàn)場所需的物資、生活用品、醫(yī)療用品等的供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的醫(yī)療救護(hù)指揮工作，科學(xué)正確地?fù)尵仁軅藛T并及時送往所在地醫(yī)院進(jìn)行治療；做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作，確保事故

49、發(fā)生后傷員及親屬情緒及思想穩(wěn)定。130二級應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)各部門的職能及職責(zé)事故現(xiàn)場副指揮的職能及職責(zé)：做好事故現(xiàn)場同總指揮及其他相關(guān)成員的協(xié)調(diào)工作；對事故現(xiàn)場進(jìn)行分析、評估；保證應(yīng)急救援行動的執(zhí)行；有效地控制事故的蔓延及次生事故的發(fā)生；做好與消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等公共救援部門的聯(lián)絡(luò)。131現(xiàn)場傷員搶救組的職能及職責(zé)：引導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散；對受傷人員進(jìn)行營救至安全地帶。物資搶救組的職能及職責(zé)：搶救可以轉(zhuǎn)移的現(xiàn)場物資；轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物資到安全地帶。132消防滅火組的職能及職責(zé)：啟動事故現(xiàn)場的消防滅火裝置和器材，進(jìn)行初期的消防滅火自救工作；協(xié)助消防部門進(jìn)行消防滅火的輔助

50、工作。保衛(wèi)疏導(dǎo)組的職能及職責(zé)：對事故現(xiàn)場周邊進(jìn)行有效的隔離，維持現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通；疏散現(xiàn)場人員撤離危險地帶。133后勤供應(yīng)組的職能及職責(zé)：迅速調(diào)配搶險物資、器材事故現(xiàn)場；提供和檢查搶險人員的裝備和安全防護(hù)措施；及時提供后續(xù)的搶險物資；迅速組織后勤必須提供的物品，并及時輸送到搶險救災(zāi)人員手中。1343應(yīng)急救援的培訓(xùn)演練3.1應(yīng)急救援培訓(xùn)3.1.1.按計劃組織全體管理及生產(chǎn)人員進(jìn)行有效地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握應(yīng)急救援所需的專業(yè)知識和實(shí)際操作技能；3.1.2.一級應(yīng)急組織每年進(jìn)行一次培訓(xùn)；二級應(yīng)急組織每一項目開工前或者半年進(jìn)行一次培訓(xùn)；新上崗的從業(yè)人員要進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)技能專業(yè)知識培訓(xùn)；1353.2 培

51、訓(xùn)的主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識及操作規(guī)程；滅火器的使用及滅火步驟的訓(xùn)練；安全生產(chǎn)防護(hù)、生產(chǎn)現(xiàn)場的安全警示設(shè)置、生產(chǎn)人員的安全防護(hù)措施、勞動保護(hù)用品的正確使用、生產(chǎn)設(shè)備的正確操作等；辨識危險源的凸顯特性；事故報警；緊急情況下人員的安全疏散和撤離；事故現(xiàn)場緊急搶救的基本知識。1364應(yīng)急救援演練4.1依照培訓(xùn)計劃，定期或不定期地組織相關(guān)部門及生產(chǎn)車間的管理人員和生產(chǎn)人員進(jìn)行應(yīng)急救援演練，每次演練結(jié)束，現(xiàn)場進(jìn)行講評，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，對存在的問題，要及時進(jìn)行整改，并跟蹤驗收；4.2結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，開展救援演練，目的是理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)以致用，增強(qiáng)處置應(yīng)急救援時隨機(jī)應(yīng)變能力，最大限度地避免或減少

52、事故造成的損失。1375、有關(guān)人員緊急聯(lián)系電話一覽表1386應(yīng)急救援的處置措施6.1發(fā)生事故后，事故單位負(fù)責(zé)人必須在最短的時間內(nèi)將事故原因，準(zhǔn)確、快速地向指揮中心進(jìn)行報告，由指揮中心向當(dāng)日總值班長報告；6.2總指揮或副總指揮接到事故報告后，指定專人立即通知應(yīng)急救援中心成員單位負(fù)責(zé)人快速親臨事故現(xiàn)場，分析原因，研究部署搶救方案?？茖W(xué)、正確地開展搶救工作，以免次生事故再次發(fā)生，必要時可通報駐獄武警部隊，請求事故搶險和救援，并及時向上級主管部門報告；6.3成員單位負(fù)責(zé)人接到通知后，按照本部門的應(yīng)急救援職責(zé)和分工，立即開展救援工作；6.4事故單位在及時上報的同時，要嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并合理、正確地實(shí)施

53、搶救措施，防止事故擴(kuò)大，因搶救需要挪動現(xiàn)場物件時，必須做好醒目標(biāo)記，必要時可攝像、拍照、繪制事故現(xiàn)場勘查圖、139詳細(xì)記錄并妥善保存現(xiàn)場原始證據(jù)、重要痕跡及物證等，以利于事后調(diào)查處理工作；6.5獄政管理科、辦公室等部門應(yīng)相互配合，加強(qiáng)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止破壞活動，確保獄內(nèi)穩(wěn)定。對肇事者及相關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸和意外發(fā)生。做好事故搶險、人員疏散和受災(zāi)人員的臨時安置工作。6.6在搶險救災(zāi)過程中，緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員及占用場地，任何單位和個人都不得以任何理由加以阻攔和拒絕；6.7應(yīng)急救援辦公室是事故報告的指定機(jī)構(gòu)，特設(shè)了具體負(fù)責(zé)人及其通訊聯(lián)系方式。應(yīng)急

54、救援辦公室接到報告后應(yīng)及時向總指揮報告，總指揮應(yīng)如實(shí)向上級主管部門及其他有關(guān)部門報告；6.8.特種設(shè)備發(fā)生事故的，應(yīng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告；發(fā)生環(huán)境污染事件的，應(yīng)向環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門報告。140 7 救援器材、設(shè)備、車輛等設(shè)施的落實(shí) 根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)以及應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，企業(yè)每年提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，有針對性、有選擇地配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并對其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，不得挪用。啟動應(yīng)急救援預(yù)案后監(jiān)獄的機(jī)械設(shè)備、物資及交通運(yùn)輸車輛統(tǒng)一納入應(yīng)急救援工作之中。1418應(yīng)急救援預(yù)案的啟動和終止8.1應(yīng)急救援預(yù)案啟動當(dāng)事故的評估預(yù)測達(dá)到啟動應(yīng)急救援預(yù)案條件時，由應(yīng)急救援總指揮啟

55、動應(yīng)急救援預(yù)案令。應(yīng)急救援預(yù)案啟動條件發(fā)生重傷（含重傷）以上生產(chǎn)安全事故、重大火災(zāi)（爆炸）事故、重大設(shè)備事故、重大環(huán)境事故、急性中毒事故，發(fā)生鍋爐、壓力管道等特種設(shè)備事故，發(fā)生工程建設(shè)項目土方坍塌或腳手架、井架等倒塌，造成社會影響較大的事故，即可啟動應(yīng)急救援預(yù)案。8.2應(yīng)急救援預(yù)案終止應(yīng)急救援預(yù)案終止條件：事故現(xiàn)場經(jīng)過應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施后，引起事故的危險源得到有效控制、消除的；所有現(xiàn)場人員均得到清點(diǎn)；142不存在其它影響應(yīng)急救援預(yù)案終止的因素；應(yīng)急救援行動已完全轉(zhuǎn)化為社會公共救援；應(yīng)急救援指揮中心認(rèn)定事故的發(fā)展?fàn)顟B(tài)必須終止的；由應(yīng)急救援總指揮下達(dá)應(yīng)急救援終止令。應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施終止后，采取有效措

56、施應(yīng)防止事態(tài)擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場和物證，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可后可恢復(fù)生產(chǎn)。143 9 應(yīng)急救援能力評價 為保障應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對各級生產(chǎn)、環(huán)境、消防、特種設(shè)備、衛(wèi)生防疫應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行，隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，在應(yīng)急能力評價體系中實(shí)行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。要對應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)施的全過程，認(rèn)真科學(xué)地作出總結(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案中的不足和缺陷，為今后的預(yù)案建立、制訂、修改提供經(jīng)驗和完善的依據(jù)。144 甘肅省定西監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案清單 編號：JYAQ-11-03 應(yīng) 急 預(yù) 案 清 單制表：尹宏偉 日期：2

57、016年1月10日 說明：1.支撐對象：甘肅省定西起重機(jī)廠有限責(zé)任公司事故應(yīng)急救援預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)及程序；2.適用范圍：監(jiān)獄應(yīng)急預(yù)案清單的登記管理；3.要求：安全生產(chǎn)管理科每年登記更新一次并存檔。145突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案1目的依據(jù)2事件分級3適用范圍4組織體系5預(yù)警及措施6預(yù)警支持系統(tǒng)7應(yīng)急響應(yīng)8指揮和協(xié)調(diào)9應(yīng)急保障9.1資金保障9.2裝備保障9.3通信保障9.4人力資源保障9.5技術(shù)保障9.6宣傳、培訓(xùn)與演練9.7應(yīng)急能力評價10后期處置專項應(yīng)急預(yù)案146專項應(yīng)急預(yù)案火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 1、初起火災(zāi)，現(xiàn)場人員應(yīng)就近取材，進(jìn)行現(xiàn)場自救、撲救；控制火勢蔓延。必要時，應(yīng)切斷電源，防止觸電。 2、自救、撲救

58、火災(zāi)時，應(yīng)區(qū)別不同情況、場所，使用不同的滅火器材。（1）撲滅電器火災(zāi)時，應(yīng)使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，嚴(yán)禁用水或泡沫滅火器，防止觸電。（2）撲滅油類火災(zāi)時，應(yīng)使用干粉滅火器、二氧化碳滅火器，或泡沫滅火器。 3、遇有火勢較大或人員受傷時，生產(chǎn)人員在組織自救的同時，應(yīng)及時向所在部門領(lǐng)導(dǎo)報告；部門領(lǐng)導(dǎo)及時向指揮中心報告；指揮中心根據(jù)實(shí)際情況報告總值班長并撥打火警電話“119”、急救中心電話“120” ，求得外部支援。求援時必須講明地點(diǎn)、火勢大小、起火物資、聯(lián)系電話等詳細(xì)情況，并派人到路上接警。 4、火災(zāi)的自救與逃生：火災(zāi)最初五分鐘是最佳逃生時機(jī)，首先應(yīng)躲避濃煙，能向下跑的決不能向上跑；其次是躲避

59、大火，不能一下就打開安全門，要用手背試一試門面的溫度不高時再打開門。然后撤離到安全地帶。147 5、將受傷人員及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院進(jìn)行緊急救護(hù)。 6、將信息迅速傳遞給應(yīng)急救援指揮中心。傳遞的內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、部位、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和已采取的應(yīng)急措施等。 7、應(yīng)急救援指揮中心接到應(yīng)急信息后應(yīng)立即核實(shí)現(xiàn)場的處置情況，組織有關(guān)人員或應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場。 8、應(yīng)急隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)服從現(xiàn)場指揮人員統(tǒng)一指揮，按分工要求進(jìn)行人員疏散，搶救物資，盡可能減少生命財產(chǎn)損失，防止事故蔓延?？赡軐^(qū)域內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時，必須對與事故應(yīng)急救援無關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。 9、火災(zāi)撲滅后，起火部門應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場，接受

60、事故調(diào)查并如實(shí)提供火災(zāi)事故的情況，協(xié)助消防部門認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)直接責(zé)任。148觸電傷亡事故應(yīng)急預(yù)案 1、觸電急救的要點(diǎn)是動作迅速，救護(hù)得法，切不可驚慌失措，束手無策。 2、要貫徹“迅速、就地、正確、堅持”的觸電急救八字方針。發(fā)現(xiàn)有人觸電，首先要盡快使觸電者脫離電源，然后根據(jù)觸電者的具體癥狀進(jìn)行對癥施救。 脫離電源的基本方法有： （1）將出事附近電源開關(guān)刀拉掉、或?qū)㈦娫床孱^拔掉，以切斷電源。 （2）用干燥的絕緣木棒、竹竿、布帶等物將電源線從觸電者身上撥離或者將觸電者撥離電源。 149 （3）必要時可用絕緣工具（如帶有絕緣柄的電工鉗、木柄斧頭以及鋤頭）切斷電源線。 （4）救護(hù)人