解決“三農(nóng)”問題的金鑰匙

1、淺談新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展王東勝關(guān)鍵詞：胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會 大局，必須始終作為全黨工作的重中之中。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是在當前新形勢下，解決“三農(nóng)”問題的 一把金鑰匙。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游這條有效的途徑，把“三農(nóng)”問題切實解決好，將新農(nóng)村建設(shè)推向新階段。首先，要認清“三農(nóng)”與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)問題”的突破口，更是那些有 資源和條件的山區(qū)、沿海村今后發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定性問題。當前，“三農(nóng)”問題處于關(guān)鍵時期， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放大量的勞動力，農(nóng)民收入下降，

2、負擔過重，土地減少，權(quán)益得不到保護，一系列 問題越來越突出，曾被概括為“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”。有人說，戰(zhàn)爭時期是“農(nóng)村包圍城 市”，計劃經(jīng)濟時期是“農(nóng)村支援城市”，現(xiàn)在是“城市盤剝農(nóng)村”，今后應當是“城市哺育農(nóng)村”。但 這種哺育應當是造血型的，其中的關(guān)鍵是培育市場，所以必須研究新的途徑。解決“三農(nóng)”問題的出路在何方，突破口在何處？蕭王廟雖然撤鎮(zhèn)建街道，但仍是個農(nóng)村型的街道，如何 在新農(nóng)村建設(shè)解決好“三農(nóng)”問題是我擔任第一把手后一直在思考的問題。按照中央提出的科學發(fā)展觀， 在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，對應“三農(nóng)”問題，應該形成“三農(nóng)”旅游的概念。第一是農(nóng)業(yè)旅游，目前農(nóng)業(yè)旅 游在全國已經(jīng)普遍開

3、展，主要的表現(xiàn)方式是“農(nóng)家樂”，也包括一部分高科技的農(nóng)業(yè)觀光園，這是把一部 分農(nóng)業(yè)資源挖掘出來，作為旅游資源開發(fā)，形成旅游產(chǎn)品，進而形成農(nóng)業(yè)旅游，這在全國已經(jīng)成為普遍態(tài) 勢。第二是農(nóng)村旅游，農(nóng)村旅游的概念涉及區(qū)域性發(fā)展，通過農(nóng)村旅游的發(fā)展，對農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn) 生推動作用?！耙蛔礁涣艘粋€縣，一個洞富了一個鄉(xiāng)”，實際上就是農(nóng)村旅游的概念。第三是農(nóng)民旅游， 農(nóng)民旅游中也就意味著，農(nóng)村不僅是旅游產(chǎn)品的供給者和生產(chǎn)者，也應該是需求者和消費者。現(xiàn)在農(nóng)民旅 游在沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開展起來，但是在中西部地區(qū)幾乎沒有開始。這也意味著，中國旅游市場的一個大 頭還沒啟動。現(xiàn)在說旅游市場，還是四億城里人，九億農(nóng)民

4、還沒有研究到。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民旅 游啟動起來，就意味著市場需求前景更加廣闊?？傊?，“三農(nóng)”旅游中，農(nóng)業(yè)旅游是一個產(chǎn)品概念，農(nóng)民旅游是一個區(qū)域概念，農(nóng)民旅游是一個市場概念。 總體來看，是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的概念，可以成為解決“三農(nóng)”問題的突破口。隨著“三農(nóng)”問題的逐步 緩解“三農(nóng)”旅游會逐步興盛。反過來說，隨著“三農(nóng)”旅游的逐步興盛，對于推動“三農(nóng)”問題的緩解 也會起到一定的作用，這樣就會比較好地落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，從很大程度上說，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是那些有 資源和條件的山區(qū)、沿海是今后發(fā)展的必由之路。認清解決“三農(nóng)”與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系后，還需在實踐中得到印證，從袁家岙發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的啟迪，給

5、我增強了信心，看到了希望。在今年作風建設(shè)年中，我蹲點了袁家岙村。該村是蕭王廟最西端的一個山村，座位在海拔300多米高以上， 全村有638戶人家，1643個人，6996畝竹林，村民主要經(jīng)濟收入靠竹筍，素有浙東竹鄉(xiāng)之稱。但由于地處 偏僻很多村名外出，整個村落在逐漸衰落。通過蹲點調(diào)研，我發(fā)覺這里山清水秀，有著良好生態(tài)，自然景 觀豐富，可以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅游帶動山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，把“三農(nóng)”問題解決好，來推進新農(nóng)村的 建設(shè)。我的這一發(fā)展思路，得到了村民們一致認可，當前正在積極實施開發(fā)之中。袁家岙村的做法，使我 得到了深刻的啟迪：現(xiàn)在有許多一些地處偏僻又閉塞的山區(qū)村落，已成為人們被遺忘的角落，成為一個

6、盲 區(qū)。之我見，這些村落有資源有條件的話，對資源進行整合發(fā)掘，就袁家岙村那樣開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，將發(fā)展 鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來。我認為：至少能產(chǎn)生三方面實際效應，一是通過改廁工程實施，可 徹底改觀村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況，二是通過相關(guān)知識學習和運用，有利于提高鄉(xiāng)村文明和農(nóng)民素養(yǎng)，三是通過 興辦農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，讓農(nóng)民口袋富起來。12月初，我又就發(fā)展鄉(xiāng)村旅游課題， 專程到安吉和長興兩縣進行了實地考察，這里是我國發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游最早地區(qū)。安吉縣天荒坪鎮(zhèn)大 溪村，是個高山僻壤的小山村，從前村民靠賣柴度日，是全縣有名貧困落后村。從上世紀90年代中期，該 村借憑這里素有“江南天池”

7、之稱的風景點，開始發(fā)展農(nóng)家樂，通過政府扶持，目前已發(fā)展成鄉(xiāng)村旅游專 業(yè)村，全村100多戶人家，家家都蓋有別墅，開起了菜館和客棧，實現(xiàn)了農(nóng)家樂商業(yè)化，去年，接待上海 等地游客達100多萬人次，戶均年收入超過20萬元，成為安吉縣最富庶的山村。從袁家岙的親身實踐，安 吉縣大溪村有說服力的印證，看到了解決“三農(nóng)”問題的動力和希望。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雖是那些有資源條件的山區(qū)、沿海村今后發(fā)展的必由之路，但是是否有市場，經(jīng)調(diào)研后認為， 潛在市場巨大、發(fā)展前景廣闊。改革開放以來，隨著人民生活水平不斷提高，我國旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。鄉(xiāng) 村旅游興起于20世紀80年代，發(fā)展于20世紀90年代中后期

8、，它可以說是現(xiàn)代旅游文化中的一項新事物， 然而它卻以極快的速度，迅速在全國各地發(fā)展起來。特別在四川一些起步比較早的地方，鄉(xiāng)村旅游已具有 相當?shù)囊?guī)模，并且走上了規(guī)范發(fā)展的軌道，顯示出極強的生命力和越來越大的發(fā)展?jié)摿?。所謂鄉(xiāng)村旅游，即以農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動以及傳統(tǒng)的民族習俗為資源，融觀賞、 考察、學習、參與、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。旅游者到鄉(xiāng)村旅游是對大自然的追求，對融入 自然并與之和諧共存的人文環(huán)境和人類活動的追求。人們把這種追求視為人類對自然的一種回歸。因而許 多地方亦將鄉(xiāng)村旅游稱為“綠色旅游”和“生態(tài)旅游”。目前，從整個國外發(fā)展大背景來分析，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時機

9、已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。隨著經(jīng)濟發(fā)展， 生活水平的提高，都市群體回歸自然、生態(tài)休閑、綠色旅游的訴求越來越強烈，鄉(xiāng)村旅游成為人們的最佳 選擇。特別是近幾年來農(nóng)村道路環(huán)境的大幅度改善，私家車量的猛增，自駕游成為旅游新方式，大大解決 了鄉(xiāng)村旅游的可進入性。應該說，鄉(xiāng)村旅游是工業(yè)化中后期步入休閑經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，既具有較大的自身 發(fā)展空間和潛力，也具備強勁的關(guān)聯(lián)帶動功能。體現(xiàn)在市場需求上，隨著城市化水平的提高、生活質(zhì)量的 改善和工作節(jié)奏的加快，人們到秀美田園風光和清新自然環(huán)境中修身養(yǎng)性、陶冶情操的愿望越來越強，走 進自然、親近自然、享受自然的人越來越多，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展市場前景廣闊；突出表現(xiàn)在三大體現(xiàn)上：一

10、是 體現(xiàn)在農(nóng)民增收上，發(fā)展鄉(xiāng)村游有利于促進農(nóng)村環(huán)境資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)村剩余勞動力向非 農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道和就業(yè)機會，實現(xiàn)農(nóng)民多來源收入；二是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動上，發(fā)展鄉(xiāng)村游 對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快城市信息、資金和技術(shù)等 資源向農(nóng)村流動，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展乃至拉動區(qū)域內(nèi)需具有重要的作用；三是體現(xiàn)在文明促進上，發(fā)展鄉(xiāng) 村旅游能進一步帶動農(nóng)村相關(guān)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，提高農(nóng)民現(xiàn)代綜合素質(zhì)，促進城市與農(nóng)村、市民 與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)風文明互促共進。總之，通過鄉(xiāng)村游，讓廣大市民 親身體驗“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家樓、賞

11、農(nóng)家景、干農(nóng)家活”的過程中放松心情。因此說，在這一大前提下， 鄉(xiāng)村游是一個巨大潛在市場，它是大眾旅游產(chǎn)品市場化的必然結(jié)果，發(fā)展前景極為廣闊。同時，通過大力 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，使一些有條件有資源的偏僻閉塞山區(qū)，能走出一條可持續(xù)發(fā)展致富道路。鄉(xiāng)村旅游潛在市場巨大，發(fā)展前景廣闊，但面對激烈市場競爭，更需特色的打造。如何抓住新農(nóng)村建設(shè)有利契機，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)科學規(guī)范和健康有序發(fā)展，已成政府和社會關(guān)注的熱點。 本人認為，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，有重點地打造旅游特色鎮(zhèn)、街道、村，可以促使我市農(nóng)村更加富有個性，既 千姿百態(tài)，又持續(xù)發(fā)展，它可以代表我市新農(nóng)村建設(shè)的一個工作特色，農(nóng)村踏上更高水平小康進程的一種 表現(xiàn)形

12、式。在此過程中，我認為需高度重視以下五個問題：一是研究市場。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游源自市場有需求，但你的周邊客源消費，到底需要什么產(chǎn)品，需要站在區(qū)域 的角度來分析研究。是觀光的，是休閑的，還是度假的，或是這三者結(jié)合的；在吃準市場的同時，分析比 較各自所在地區(qū)的資源優(yōu)勢，特別需要把握特色。有的特色資源一目了然，有的需要深入挖掘，有的需要 全面整合，有些特色可以創(chuàng)造。針對消費需求，開發(fā)有賣點的產(chǎn)品，圍繞主題在景觀表現(xiàn)、功能配套上做 好文章。比如，寧?？h深田川鎮(zhèn)整合全鎮(zhèn)特色資源，讓大森林溫泉谷作為主打產(chǎn)品統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合它的度假， 帶動其他點的鄉(xiāng)村休閑旅游。余姚梁弄的紅色文化為特色，旅游型山水生態(tài)鎮(zhèn)，四明山的休閑度

13、假勝地， 綠色人居福地特色鎮(zhèn)，必將推進整個四明山“紅色搖籃，綠色家園”山岳型休閑度假勝地的開發(fā)建設(shè)。 二是加強策劃。各地應結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，編制鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃。尤其是在規(guī)劃編制時須堅持策劃領(lǐng)先， 把握全局、結(jié)合市場、研究特色、搞好創(chuàng)意、打造精品：一是文化挖掘，明確特色的歷史文化、飲食文化、 民俗文化、農(nóng)耕文化，甚至是建筑文化等提煉挖掘是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的靈魂，也是其持久生命力之所在，更 是其區(qū)別于其它同類產(chǎn)品的符號。如我街道的蕭王古廟、宋代建筑、石雕雙龍柱給人以強烈的文化震撼， 策劃時應該設(shè)計獨特的賣點。二是產(chǎn)品的定位，要在策劃很好地對開發(fā)的產(chǎn)品有個明確的形象定位，對壟 斷資源還是同類資源，要有不

14、同的定位策略。有些生態(tài)農(nóng)村的產(chǎn)品，可以像滕頭那樣根據(jù)一年四季不同的 農(nóng)時、農(nóng)作及植物造景策劃不同的產(chǎn)品形象，設(shè)計時還要注意特點鮮明、類型多樣、功能符合、收益多元。 這里面要把握一個點，這個點把握不準，路就會走歪。這就是，要求以鄉(xiāng)村環(huán)境為基礎(chǔ)，以自然感受為追 求，以城市生活為實質(zhì)，說到底是換一種環(huán)境享受城市生活，如果認為換環(huán)境就是原汁原味的鄉(xiāng)村生活， 也是經(jīng)營不下去的，原汁原味對應不了市場。三是強調(diào)參與。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義是讓廣大農(nóng)民能從中得益，盡可能地讓他們參與旅游開 發(fā)、管理、經(jīng)營、服務，從中實現(xiàn)富裕、文明，推進我市農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，要最大限度地調(diào)動農(nóng)民 朋友的積極性，發(fā)揮他

15、們的創(chuàng)造力；另一方面，鄉(xiāng)村旅游的一個重要特征是讓游客具有參與性，它的一個 招牌是讓游客回歸自然，放松心情，在參與相關(guān)的旅游活動中獲得知識，快樂休閑，陶冶情操。長興縣和 平鎮(zhèn)城山溝桃源山莊的發(fā)展模式是一個很好的借鑒。四是重視管理。旅游業(yè)又被譽為文明產(chǎn)業(yè)，對管理與服務的要求很高。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游絕對不等于可以降低 旅游本來意義的服務水準。要提倡堅持檔次、講究品位：這種檔次與品位可以是不比豪華，不比現(xiàn)代，但 應該從文化上入手，在特色上下功夫，形成不同產(chǎn)品服務的個性化特征。對一些農(nóng)家樂項目，尤其需要重 視衛(wèi)生、安全、文明、有序。市相關(guān)部門要高度重視培訓、規(guī)范管理，按照省里制訂的標準，嚴格引導， 鼓勵創(chuàng)優(yōu)達標。安吉和長興兩縣堅持高標準，在這方面已有不少成功的經(jīng)驗。五是加大宣傳。我市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展剛起步，勢頭強勁，但沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可以借鑒，尤需要良好的 社會輿論予以保護與理解，需要社會各界支持和幫助。鄉(xiāng)村旅游本身，作為