食品召回及追溯的課件

1、第八章 食品召回及追溯食品召回第一節(jié) 食品追溯第二節(jié)8/11/20221第一節(jié) 食品召回1食品召回制度及其作用2我國食品召回原則和程序8/11/202221.1食品召回制度的歷程2002年1月，北京首先實行“違規(guī)食品限期追回制度”，開辟了我國食品召回的先河。 2004年4月7日，國家藥監(jiān)、公安、質檢總局等8部委聯(lián)合發(fā)文關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見提出在吉林遼源、黑龍江大慶等5個城市開展食品召回試點工作 2004年國務院發(fā)文關于進一步加強食品安全工作的決定提出“嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度”。 2005年國家質檢總局發(fā)文食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試

2、行）規(guī)定：“對不合格食品實行召回制度?！?2007年8月27日，國家質檢總局發(fā)布第98號令，發(fā)布并正式實施食品召回管理規(guī)定。2011年5月20日開始進行征求修改意見。8/11/202231.1食品召回制度的歷程2009年6月1日正式施行的食品安全法第53條以基本法律的形式確立了食品召回制度，迅速提升了我國食品召回制度的立法層次和法律效力第五十三條 國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。 食品生產(chǎn)者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級

3、以上質量監(jiān)督部門報告。 8/11/202241.1食品召回制度的歷程2014年8月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布“關于食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法征求意見稿”征集意見通知：根據(jù)中華人民共和國立法法、規(guī)章制定程序條例等法律法規(guī)，國家食品藥品監(jiān)管總局起草了食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法征求意見稿。公開征求意見，截止于2014年9月5日。8/11/20225食品召回是一種意在消除缺陷產(chǎn)品危害風險的制度。食品生產(chǎn)商、進口商或經(jīng)銷商在獲悉生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的的缺陷時，依法向政府部分報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補救措施

4、，以消除缺陷產(chǎn)品危害風險的制度。1.2食品召回的定義食品召回管理規(guī)定（2007年版）對食品召回的定義：食品生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或者類別的不安全食品，通過退貨或者修正標識等方式，及時消除或者減少食品安全危害的活動。8/11/202261.3 食品召回的分類（1）根據(jù)食品召回的方式分： 主動召回 指食品生產(chǎn)加工企業(yè)通過自行檢查，銷售商、消費者舉報、投訴或有關監(jiān)管部門通知等方式獲知其生產(chǎn)銷售的食品存在危機人體健康和生命安全的隱患時，主動對該食品進行的召回。 責令召回 指廠商惡意隱瞞不安全食品、拒不采取糾正措施時，由政府實施責令召回。8/11/202271.3 食品召回的

5、分類8/11/20228（2）按照召回范圍不同分： 批發(fā)級別召回 對批發(fā)商、流通中心和進口商手中的食品進行召回 零售級別召回 對超市、雜貨店、餐館等地點的食品進行召回 消費級別召回 對消費者手中的食品進行召回1.3 食品召回的分類8/11/20229（3）根據(jù)缺陷發(fā)生的可能性及嚴重程度的評估分： 一級召回（危害最為嚴重）針對極大可能引起死亡或疾病、造成嚴重傷害的食品的回收，如含肉毒梭狀芽孢桿菌、沙門氏菌的食品 二級召回（危害程度較輕）針對可能引起死亡或疾病、造成嚴重傷害或有很大可能引起中毒傷害、疾病的食品的回收 三級召回（危害程度最輕）針對引起死亡或疾病、造成嚴重傷害可能性極小、引起中度傷害、

6、疾病可能性不大或不可能引起傷害和疾病，只是違反相關法律規(guī)定的食品的召回1.3 食品召回的分類8/11/202210“食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）”（2014年）：緊急召回：食用后可能導致死亡或者可能會對人體健康造成嚴重損害，需要予以緊急召回的。一般召回：食用后一般不會造成嚴重健康損害，需要及時予以召回的。1.3 食品召回的分類8/11/202211食品召回制度關注的是最終消費食品，召回的是已經(jīng)離開生產(chǎn)線并進入流通領域的缺陷食品，因此可以說食品召回制度是缺陷食品對公眾造成重大危害前的最后一項預防措施。食品召回涉及到消費者的健康安全、關系到食品企業(yè)或公司的自身利益，通過實施食品召回

7、制度可以凈化食品市場環(huán)境、維護社會穩(wěn)定。1.4 食品召回制度的意義8/11/202212 有效降低社會成本作用4 保護消費者的人身安全 作用3明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人 作用1 樹立企業(yè)良好形象 作用21.4 食品召回制度的意義8/11/202213食品安全法第53條規(guī)定： 食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品， 食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回。2.1 我國食品召回的范圍8/11/202214食品召回管理規(guī)

8、定中規(guī)定的是對不安全食品進行召回，并定義了不安全食品。不安全食品：是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或者可能造成危害的食品，包括： （一）不符合食品安全標準的食品；（二）已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或對人體健康造成危害甚至死亡的食品；（三）可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或對人體健康造成危害的食品；（四）含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成份而在食品標簽和說明書上未予以標識，或標識不全、不明確的食品；（五）有關法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。2.1 我國食品召回的范圍8/11/202215“食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）”（2014年） 第五條：。食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害

9、人體健康的，應當立即召回相關食品。2.1 我國食品召回的范圍8/11/202216食品召回的實施，必須完全、徹底、及時。包括進行有效的內(nèi)部和外部溝通，停止不安全食品的生產(chǎn)和銷售，針對缺陷食品產(chǎn)生的原因采取有效糾正措施。食品召回要以建立規(guī)范食品標識和可追溯性為實施保證。(如：ISO22000可追溯性系統(tǒng))食品召回必須填寫召回記錄。明確召回的原因、范圍、評估的結果及處理意見等2.2 食品召回的原則8/11/202217我國食品召回采用“二級監(jiān)管”的模式?！笆称氛倩睾屯Ｖ菇?jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）”（2014年）第四條： 國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責指導全國食品召回、食品停止經(jīng)營、退市食品處置的

10、監(jiān)督管理工作。 縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域的食品召回、食品停止經(jīng)營和退市食品處置的監(jiān)督管理工作。2.3 我國食品召回程序8/11/2022182.3 我國食品召回程序8/11/2022192.3 我國食品召回程序食品生產(chǎn)者通過企業(yè)自檢，政府監(jiān)管部門組織的風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，消費者投訴等方式發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即召回相關食品，并及時報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門；停止生產(chǎn)銷售相關問題食品，通知相關食品經(jīng)營者和消費者停止銷售和消費相關問題食品。（1）發(fā)現(xiàn)問題8/11/2022202.3 我國食品召回程序食品生

11、產(chǎn)者應當在知悉相關風險后，緊急召回（24小時內(nèi)）、一般召回（72小時內(nèi)）向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交書面召回計劃，同時立即實施召回。（2）制定召回計劃8/11/2022212.3 我國食品召回程序召回計劃內(nèi)容：（一）召回企業(yè)的名稱、住所、法定代表人、聯(lián)系方式等基本情況；（二）召回食品的名稱、商標、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批次和數(shù)量以及召回的區(qū)域范圍；（三）召回的原因、食品安全風險描述、危害程度；（四）召回的組織程序，召回企業(yè)、各級經(jīng)銷商、各地辦事處等的義務和責任；（五）召回公告以及擬刊載的媒體；（六）維護消費者合法權益、妥善處置關聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營者權益以及確保經(jīng)營者停止銷售和消費者停止消費等方面的措

12、施；（七）召回食品的處置以及避免問題食品回流市場的措施；（八）召回效果預測及評估。（2）制定召回計劃8/11/2022222.3 我國食品召回程序召回公告內(nèi)容：（一）食品生產(chǎn)者的名稱、住所，處理召回問題的電話、電子郵件；（二）召回食品的名稱、規(guī)格、批次、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)詳細地址等信息；（三）召回的等級、區(qū)域范圍；（四）召回的程序、生產(chǎn)經(jīng)營者的義務和消費者退貨的程序。（2）制定召回計劃8/11/2022232.3 我國食品召回程序食品藥品監(jiān)督管理部門收到緊急召回計劃后，24小時內(nèi)組織生物、化學、物理、食品、法律、經(jīng)濟、新聞等相關領域的專家成立專家組，對召回計劃進行評價分析。一般召回計劃，可以根

13、據(jù)需要組織專家組對召回計劃進行評價分析。專家可對食品安全問題發(fā)生的原因、危害的程度、擬召回食品的范圍和數(shù)量、召回食品的處置措施等進行調(diào)查研究。專家組對召回計劃提出修改建議，食品生產(chǎn)者應當按照專家組的建議修改召回計劃，并按照修改后的召回計劃實施召回。（3）召回計劃的評價分析8/11/2022242.3 我國食品召回程序通過網(wǎng)絡或電話等方式，解答各方咨詢，并在所在地食品藥品監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站上公布實施召回的相關情況，供公眾查詢。如實記錄召回食品有關信息。如實記錄通知食品經(jīng)營者和消費者停止經(jīng)營和消費的時間、方式等情況。記錄保存期限不得少于二年。召回完成后15日內(nèi)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門書

14、面報告召回實施情況（4）實施召回8/11/2022252.3 我國食品召回程序有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以委托其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者或者有關單位召回，相關費用由負有召回義務的食品生產(chǎn)者承擔：（一）食品生產(chǎn)者拒絕召回問題食品的；（二）食品生產(chǎn)者因客觀原因無法召回問題食品的；（三）問題食品引發(fā)的危害較大，食品生產(chǎn)者自行召回不利于控制食品安全風險的。 責令召回情形8/11/2022262.4 食品停止經(jīng)營食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬于食品安全法規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的范圍或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止經(jīng)營。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺應當采取停止網(wǎng)絡交易平臺服務等措施確保網(wǎng)絡經(jīng)營

15、者停止經(jīng)營，同時將有關情況報告網(wǎng)絡食品經(jīng)營者所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。食品經(jīng)營者應當如實記錄停止經(jīng)營的食品有關信息，建檔備查。相關記錄保存期限不得少于二年。停止經(jīng)營結束后7日內(nèi)，向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門書面報告問題食品停止經(jīng)營情況。食品經(jīng)營者召回問題食品的程序參照食品生產(chǎn)者召回問題食品的程序進行。8/11/2022272.5 退市食品處置方式：補救、無害化處理、銷毀等。 =補救:標簽、標識或者說明書不符合召回的食品，可以采取加貼 標簽、另附補充說明等補救措施。 =無害化處理:依法處理能形成再利用物品的，可予以無害化處理。 =銷毀：對腐敗變質、有毒有害等危害人體健康的食品，應當就

16、地銷毀。無害化處理、銷毀的，應提前5日報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。 需要對無害化處理或銷毀活動進行現(xiàn)場監(jiān)督的，應當派遣2名以上執(zhí)法人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當設立退市食品處置記錄制度，如實記錄退市食品處理情況等 8/11/2022281食品追溯制度及其必要性2食品追溯原則及主要技術本節(jié)內(nèi)容返回第一節(jié) 食品追溯8/11/202229食品安全追溯起源于歐盟。2000年，歐盟出臺新牛肉標簽法規(guī)，要求自2002年1月1日起在歐盟銷售的牛肉產(chǎn)品必須在標簽上標明牛的出生地、飼養(yǎng)地、屠宰場和加工廠。2002年，歐盟出臺的食品安全白皮書要求，從2005年1月1日起在歐盟銷售的食品必須具備可追溯

17、性，不具備可追溯性的食品禁止進口。 2003年，我國物品編碼中心將該系統(tǒng)引進到國內(nèi)，以實施“條碼推進工程”項目為契機，通過19個示范系統(tǒng)進行推廣應用，取得了良好效果。另外，2008年為保障奧運食品安全組織制定的奧運會食品追溯編碼規(guī)則和奧運會食品安全數(shù)據(jù)元目錄規(guī)范，也積累了食品安全追溯的經(jīng)驗。1.1食品追溯制度起源8/11/202230可追溯性（traceability）：ISO認為，食品的追溯性是指食品具備的通過食品供應全過程中所記錄的標識，追溯食品的生產(chǎn)歷史、用途和當前位置的能力。一般是指通過記錄的標識追溯某個實體的歷史、用途或位置的能力。這里的實體可以是一項活動或過程、一項產(chǎn)品、一個機構或

18、一個人。歐盟委員會將食品可追溯性定義為：在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性動物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯。1.2食品追溯性的概念8/11/202231記錄管理：生產(chǎn)經(jīng)營記錄是基礎信息。查詢管理：通過包裝上的編碼，由餐桌回溯到農(nóng)田，了解完整的生產(chǎn)、運輸及銷售信息。標識管理：基本功能是對食品進行跟蹤識別。責任管理：確定生產(chǎn)經(jīng)營主題的責任；確定問題產(chǎn)品的批號、位置等。信用管理：信息真實。1.3 食品追溯體系的構成8/11/202232根據(jù)食品追溯性的范圍分1）食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的追溯性 當供應給消費者的食品出現(xiàn)質量問題時，可以通過該體系返回到生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)所記錄的

19、標識確認是什么樣的產(chǎn)品、什么原料、原料是哪家供應商提供的以及生產(chǎn)過程等信息。2）食物生產(chǎn)鏈上的追溯性 生產(chǎn)加工過程中供應鏈之間的相互連接，重點關注產(chǎn)品從供應鏈的一個環(huán)節(jié)到下一個延續(xù)環(huán)節(jié)的追溯性，其中包括產(chǎn)品所經(jīng)過的生產(chǎn)、加工和分銷階段。實際上是多個企業(yè)內(nèi)部追溯性的有機結合。1.4 食品追溯制度的分類8/11/202233根據(jù)信息流動方向分1）向下“追蹤”（tracking）追蹤指產(chǎn)品的正向流通，即從農(nóng)場食品原材料供應商加工商運輸商銷售商銷售終端消費者。2）向上“追溯”（tracing）追溯指產(chǎn)品的逆向流通，即從農(nóng)場食品原材料供應商加工商運輸商銷售商銷售終端消費者。1.4 食品追溯制度的分類8/11/2022341.4 食品追溯制度的分類8/11/202235適度原則 追溯