教育效益分析、分類和計(jì)量

1、教育效益分析、分類和計(jì)量教育利益分析 教育效益與教育收益的分類 教育收益與盈利 教育收益計(jì)量 一、教育利益（一）利益1、利益理解的歷史發(fā)展（1）中國(guó)歷史上的利益 觀唯心主義的利益觀 唯物主義的利益觀 唯心主義利益觀（儒家倡導(dǎo)，主流觀點(diǎn)）孔子：“小人言于利，君子明于義”董仲舒：“正其誼不謀其利，明其道不計(jì)其功”觀點(diǎn)評(píng)價(jià)：在道德說(shuō)教下，本能反映統(tǒng)治階級(jí)的利益，約束私人利益；掩蓋統(tǒng)治階級(jí)利益，欺騙被統(tǒng)治階級(jí)放棄爭(zhēng)取和捍衛(wèi)自身利益的斗爭(zhēng)；助長(zhǎng)重義輕利傾向，忽視生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。唯物主義利益觀唯物主義利益觀從人的天然本性觀出發(fā)，把利益視作人的本性要求，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益是第一位的，思想、理

2、性、道德規(guī)范是第二位的。墨子：義，利也；商鞅：饑而求食；，勞而求佚（2）西方利益觀的發(fā)展開端古希臘人的需要、利益是歷史的動(dòng)力；第一次明確認(rèn)識(shí)利益的社會(huì)歷史作用維柯一切階級(jí)斗爭(zhēng)的背后都有利益上的沖突；深化愛(ài)而維修河水不能倒流，人不能逆著河流走2、利益的涵義利益是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件（1）利益的實(shí)質(zhì)是資源和條件；（2）利益為人的生存、享受和發(fā)展所需要；（3）資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)的，也有精神的，因而必然存在 物質(zhì)利益與精神利益；（4）利益滿足人的生存與發(fā)展，這是不言而喻的，而滿足人的享受，似乎有些人不想涉及，但確是千真萬(wàn)確的；（5）條件列為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的特殊

3、關(guān)注。（二）教育利益1、教育中的利益分析（1）教育中的經(jīng)濟(jì)利益人力資本催生了教育經(jīng)濟(jì)利益研究的熱情：教育經(jīng)濟(jì)利益的研究是對(duì)過(guò)往忽視教育經(jīng)濟(jì)利益的糾正（如大學(xué)：象牙塔、神圣的學(xué)術(shù)殿堂），畢竟教育是個(gè)成本高昂的事業(yè)（鮑恩：教育成本?。荒茉谡婵罩猩?。教育經(jīng)濟(jì)利益研究的危險(xiǎn)傾向：過(guò)于強(qiáng)調(diào)并看重教育的經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)遮蔽其更為重要的有育人價(jià)值。教育利益不能跟經(jīng)濟(jì)利益劃等號(hào)，否則，教育會(huì)日趨功利化和工具化，丟失其本真的意義。如何看待教育產(chǎn)業(yè)化？（2）教育中的政治利益中國(guó)傳統(tǒng)教育的泛政治化教育對(duì)象身份上的政治限制教育內(nèi)容在“四書”、“五經(jīng)”的框定“學(xué)在官府”的官方辦學(xué)權(quán)壟斷以吏為師的教育權(quán)壟斷教育者：

4、培養(yǎng)”治才“受教育者：做官12個(gè)世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)地位在中國(guó)主要是由任官的資格而不是財(cái)富所決定。此項(xiàng)資格本身又為教育，特別是考試決定韋伯西方教育中的政治利益考量拿破侖的國(guó)家監(jiān)控教育模式設(shè)計(jì)德國(guó)通過(guò)興教來(lái)獲得戰(zhàn)爭(zhēng)中沒(méi)有獲得的東西蘇聯(lián)衛(wèi)星上天后美國(guó)國(guó)家處在危險(xiǎn)中：教育改革勢(shì)在必行報(bào)告出臺(tái)教育關(guān)注政治雖是題中之義，但教育不等同于政治，教育利益也統(tǒng)領(lǐng)不了教育利益。否則，教育就成了政治的侍女，教育機(jī)構(gòu)也會(huì)喪失自身的“人格”，淪為政府機(jī)關(guān)的附庸。教育管理中的“遠(yuǎn)距離”與“近距離”問(wèn)題（3）教育的文化利益西方學(xué)者的分析中世紀(jì)大學(xué)的“純粹教育”：中世紀(jì)大學(xué)信奉“為知識(shí)而知識(shí)”的教育，以不受市場(chǎng)和政界影響為榮，大學(xué)

5、趨向于成為與世隔絕的修道院式機(jī)構(gòu)，教堂似的鐘聲就是它的生活節(jié)律。紐曼的大學(xué)理想：“知識(shí)本身就是目的”。赫欽斯的名著教育：借助名著教育來(lái)擺脫教育的世俗與功利維布倫：探討深?yuàn)W的知識(shí)是學(xué)術(shù)事業(yè)不證自明的目的，與它可能對(duì)上帝的榮譽(yù)和人類的利益所產(chǎn)生的任何影響都毫不相關(guān)中國(guó)學(xué)者的理解涂又光的“三個(gè)領(lǐng)域說(shuō)”人類社會(huì)政治領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域文化領(lǐng)域權(quán)力金錢知識(shí)教育定位于文化領(lǐng)域2、教育利益的涵義（1）涵義王善邁：教育利益慣常指教育的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。林文達(dá)：教育利益是指教育財(cái)所能滿足個(gè)人欲望的大小或數(shù)量。我們的觀點(diǎn)：教育利益是指教育各參與方為了生存和發(fā)展所需要的資源和條件（2）理解教育利益的本質(zhì)是資源和條件。資源

6、：人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、空間等條件：一指機(jī)會(huì)；二指權(quán)利高等教育領(lǐng)域中：學(xué)生：消費(fèi)權(quán)；高校：自治權(quán)；政府：強(qiáng)制權(quán)；權(quán)利是利益的孿生子，享有權(quán)利，才有追求和競(jìng)爭(zhēng)利益的條件和空間權(quán)力有哪幾個(gè)來(lái)源？教育利益會(huì)以不同的形態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)。教育利益是一涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等利益的綜合體，不存在著一種利益統(tǒng)領(lǐng)一種利益、一種利益掩蓋一種利益、一種利益取代一種利益。教育利益：有形利益與無(wú)形利益的統(tǒng)一體；物質(zhì)利益與精神利益的統(tǒng)一體；近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一體；如何理解教育的精神利益 教育利益存在著復(fù)雜性。教育利益主體的多元化：一極走向多極教育利益形態(tài)的多樣化：一元走向多元教育利益表達(dá)的公開化：隱性走向公開教育利

7、益差距的擴(kuò)大化如何理解教育組織的復(fù)雜性：有組織但無(wú)序？ 二、教育效益與教育收益的分類（一）教育效益1、效益效益即“效果”與“收益”，包含兩層含義：一是投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系；二是產(chǎn)出必須符合社會(huì)需要。2、教育利益、教育效益與教育收益的比較教育利益：教育各參與方為了生存與發(fā)展所需要的資源和條件。教育效益：是指教育能給個(gè)人與社會(huì)帶來(lái)的好處（經(jīng)濟(jì)的與非經(jīng)濟(jì)的），是教育活動(dòng)中物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗與取得的符合社會(huì)所需要的社會(huì)成果之間的比較。教育收益：教育效益也常常被稱為教育收益，亦稱教育投資效益，指通過(guò)教育獲得的教育利益與付出的教育成本相比較所獲得的報(bào)酬。一般來(lái)講，教育效益表現(xiàn)為教育的經(jīng)濟(jì)效益。比較“教

8、育效益”與“教育效率”？（二）教育收益的分類1、私人收益和外部收益：根據(jù)獲得收益的利益主體不同私人收益（private benefits）：受教育者自身從教育中獲得的收益外部收益/社會(huì)收益（external/social benefits）：除受教育者以外，其他社會(huì)成員獲得的收益 2、市場(chǎng)化收益和非市場(chǎng)化收益：根據(jù)教育收益是否能用貨幣衡量 市場(chǎng)化收益（market benefits）：從教育投資行為中獲得的可用貨幣度量的收益 非市場(chǎng)化收益（nonmarket benefits）：從教育中獲得的無(wú)法用貨幣度量的收益3、教育收益分類概括收益主體收益能否用貨幣度量市場(chǎng)化非市場(chǎng)化私人市場(chǎng)化私人收益非市

9、場(chǎng)化私人收益社會(huì)市場(chǎng)化外部收益非市場(chǎng)化外部收益4、教育收益分析（1）教育的市場(chǎng)化私人收益教育數(shù)量的收益（詳見“教育收益率”）教育質(zhì)量的收益直接收益：在相同的受教育水平下，更高的教育質(zhì)量帶來(lái)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入間接收益：接受較高質(zhì)量教育的人更有可能進(jìn)入高一層次的教育，從而從更多的受教育數(shù)量中獲益教育、年齡與收入 10 20 30 40 50 60 年齡 年齡教育收入示意圖大 學(xué)高 中文盲小學(xué)初中 年收入（2）教育的非市場(chǎng)化私人收益教育的消費(fèi)收益?zhèn)€人在受教育期間從求知活動(dòng)中獲得樂(lè)趣，一生中從閱讀、藝術(shù)欣賞及其他娛樂(lè)活動(dòng)享受到快樂(lè)等。教育的消費(fèi)者選擇效應(yīng)在相同的收入約束下，受教育程度較高的人能選擇

10、效率更高的商品組合和服務(wù)組合，產(chǎn)生更大程度的效用滿足。教育改變儲(chǔ)蓄行為實(shí)證研究證明：人們接受的教育越多，通過(guò)儲(chǔ)蓄行為防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)越強(qiáng)，教育程度與儲(chǔ)蓄水平之間存在著正相關(guān)的關(guān)系教育提高婦女參與家庭事物的效率教育水平越高的家庭，兩性地位越平等教育與健康表現(xiàn)為延長(zhǎng)預(yù)期壽命，減少患病可能，增進(jìn)配偶健康教育與婚姻選擇效率教育程度越高的青年，越容易找到相匹配的配偶；教育程度越高的人，越容易調(diào)整自身的婚姻（離婚、再婚率高）（3）教育的市場(chǎng)化外部收益教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；教育影響收入分配。 一般來(lái)說(shuō)，教育改善人們的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，從而縮小社會(huì)收入差距，也即，縮小社會(huì)貧富差距； 教育增強(qiáng)人力資本就業(yè)優(yōu)勢(shì)高收入

11、提高收入低收入特別對(duì)窮人（4）教育的非市場(chǎng)化外部收益培養(yǎng)民主社會(huì)的公民提升整個(gè)社會(huì)的文明程度保持社會(huì)的公平性和流動(dòng)性增進(jìn)技術(shù)的變革和普及穩(wěn)定社會(huì)秩序、減少犯罪、增強(qiáng)公民法制意識(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)三、教育收益與盈利（一）教育收益與盈利的關(guān)系教育存在私人收益和社會(huì)收益。 但教育是否可以盈利，涉及到教育收益范圍或主體的擴(kuò)大。能否擴(kuò)大？1、差別教育收益是經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，是反映的是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，教育盈利是會(huì)計(jì)層面的概念，在這里指教育活動(dòng)獲得利潤(rùn)的結(jié)果，主要是收入減支出、負(fù)債后的剩余。 教育收益的主體是多元的，教育盈利的主體是單一的，主要是教育的創(chuàng)辦者或者辦學(xué)者-學(xué)校自身。學(xué)校是教育的直接貢獻(xiàn)者，如果僅僅

12、因?yàn)榇嬖谏鐣?huì)收益、私人收益而無(wú)償或低償為社會(huì)和個(gè)人提供教育服務(wù)，而自身獲得的直接收益微不足道，那么，這種服務(wù)的動(dòng)力和效力就會(huì)大為降低。教育如果沒(méi)有收益，就是一種純消費(fèi)性活動(dòng)，就不會(huì)引起政府或私人的投資傾斜；教育存在經(jīng)濟(jì)效益（即收益），但并不意味教育盈利。教育不能沒(méi)有收益，但可以不盈利。雖然教育是公益事業(yè)，但其前提是，公共財(cái)政足以承擔(dān)起教育事業(yè)發(fā)展的全部經(jīng)費(fèi)，不然，就需要由教育機(jī)構(gòu)自身籌集不足部分的經(jīng)費(fèi)。在這種狀況下，教育是一種由顧客（教育消費(fèi)者）支持、公眾支持和盈利組織支持組合而成的混合支持型公營(yíng)活動(dòng)，而不僅僅是公益活動(dòng)，更不是完全由政府支持的公益福利事業(yè)。 2、聯(lián)系教育盈利是一種直接的教育收

13、益，完全的教育收益應(yīng)該包括教育盈利。 兩者都是反映辦學(xué)活動(dòng)效果尤其是經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，也是管理和辦學(xué)的重要手段?，F(xiàn)代學(xué)校管理從專業(yè)管理向經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，更多地是體現(xiàn)在學(xué)校效益從收益向盈利的轉(zhuǎn)變。（二）大學(xué)與盈利 我國(guó)一流大學(xué)或公立大學(xué)的盈利是隱性的、非直接的，而民辦學(xué)校的盈利是直接的，不過(guò)受到有關(guān)條款的限制，民辦學(xué)校的盈利的處置也由直接轉(zhuǎn)為間接。1、公立大學(xué)能盈利嗎？理論上公立大學(xué)不能盈利。公立大學(xué)的定義和性質(zhì)：由政府投資興辦和委托管理的大學(xué)。 政府投資的來(lái)源公共財(cái)政（來(lái)源于稅收，非償還性資金）。 公共財(cái)政的職責(zé)與功能：投資社會(huì)公益事業(yè)，維護(hù)社會(huì)公平；合理配置資金，提高公共活動(dòng)效益。公立大學(xué)所提

14、供產(chǎn)品（教育服務(wù)）的性質(zhì)：公共品主導(dǎo)型。資源配置以政府投入為主。在實(shí)踐上 ，公立大學(xué)普遍存在盈利現(xiàn)象 公立高等教育規(guī)模超出政府財(cái)政支出能力，政府投入不足，公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)資源有限，以其他渠道的創(chuàng)收彌補(bǔ)辦學(xué)資金短缺。 教育盈利的流失（利潤(rùn)的不正當(dāng)處置）：過(guò)度提高人員的工資，脫離教學(xué)和科研實(shí)際盲目地提高教學(xué)、研究和辦公設(shè)施設(shè)備的檔次（電腦的更新?lián)Q代、車輛的更新等），不切實(shí)際地提高學(xué)術(shù)會(huì)議規(guī)格。2、民辦高等教育的盈利 民辦高等教育產(chǎn)業(yè)屬性：準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品并存。主要依賴市場(chǎng)配置資源。非盈利組織市場(chǎng)化長(zhǎng)期的無(wú)私奉獻(xiàn)不可持續(xù)。辦學(xué)資金的積累。民辦高校發(fā)展靠什么？靠市場(chǎng)，市場(chǎng)就得講求效益，就得有積累，積累

15、又來(lái)自收入剩余的不斷滾動(dòng)。 民辦教育促進(jìn)法在民辦學(xué)校盈利問(wèn)題上的局限：合理回報(bào)正常利潤(rùn)。其條款設(shè)置的一個(gè)基本假設(shè)是，民辦學(xué)校每年辦學(xué)都盈利（實(shí)際不可能），忽視了民辦高校辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)或超額利潤(rùn)，一旦生源不足，出現(xiàn)本年度虧損，合理的回報(bào)是難以抵補(bǔ)這種缺口的。 3、大學(xué)如何來(lái)盈利（1）預(yù)算控制分散的預(yù)算職權(quán)單位以責(zé)任為中心制定預(yù)算，給予創(chuàng)造利潤(rùn)的部門分派權(quán)；對(duì)有成績(jī)的教員予以獎(jiǎng)勵(lì)；制定收益報(bào)告，分析不同科目成本和效率；用費(fèi)用流程管理體系來(lái)研究資金的流向。大學(xué)并不是靠完全的產(chǎn)業(yè)化或市場(chǎng)化來(lái)盈利（2）市場(chǎng)戰(zhàn)略做廣告，宣傳自我（美國(guó)大學(xué)的公共關(guān)系辦公室，發(fā)布對(duì)學(xué)校有利且聚焦的新聞，西方大學(xué)校長(zhǎng)

16、角色的扮演）搞聘請(qǐng)，包裝自我（對(duì)院士、學(xué)科帶頭人、知名教授與博士的爭(zhēng)奪）做推介，爭(zhēng)奪生源（大學(xué)的校園開放日，國(guó)外大學(xué)的教育展覽會(huì)）廣州大學(xué)成立之初曾面向全國(guó)招聘100名教授完全是學(xué)術(shù)考量嗎（3）人力配置任務(wù)外包，聘請(qǐng)外部專家講授特別課程（跨國(guó)公司的外包行為普遍，如微軟等）；職位空缺由年輕教員補(bǔ)充；買斷工齡方式鼓勵(lì)一般員工提前退休；增加電腦授課內(nèi)容，簡(jiǎn)化信息傳播。（4）發(fā)展研究加強(qiáng)同公司的緊密聯(lián)系以利于知識(shí)的生產(chǎn)和銷售（企業(yè)博士后流動(dòng)站的建立）重視從事與公司及政府需求直接相關(guān)的研究項(xiàng)目（中國(guó)科研課題研究與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，很大一部分科研課題應(yīng)該從公司、政府中直接征集而來(lái)，而不是主管部門的拍腦袋，想當(dāng)然）

17、開發(fā)專利項(xiàng)目增加知識(shí)保護(hù)（中國(guó)的知識(shí)保護(hù)問(wèn)題）（5）直接創(chuàng)辦實(shí)體：產(chǎn)學(xué)研一體 上市公司名稱 主要持股高校 復(fù)華實(shí)業(yè)復(fù)旦大學(xué)同濟(jì)科技同濟(jì)大學(xué) 清華同方、清華紫光清華大學(xué)東大阿派東北大學(xué)交大南洋上海交大工大高新哈工大天大天財(cái)天津大學(xué) 北京方正、青鳥天橋北京大學(xué)南開戈德南開大學(xué)浙大海納浙江大學(xué)云大科技云南大學(xué)北京大學(xué)創(chuàng)辦了80多家公司，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1994年的10億增加到2000的120億，每年增長(zhǎng)幅度超過(guò)30%，上繳利稅20多億元，給學(xué)?；貓?bào)4億元。清華大學(xué)的校辦產(chǎn)業(yè)1999年經(jīng)營(yíng)收入32億，2000年經(jīng)營(yíng)收入65億。四、 教育收益率的計(jì)量（一）主要計(jì)算法明瑟收益率（Mincer-type RO

18、RE）內(nèi)部收益率（Internal RORE）便捷法收益率（Short-cut RORE）1. 明瑟收益率 LnY=a+bS+cExp+dExp2+e LnY： 工資或收入的自然對(duì)數(shù) S： 受教育年限 EXP： 工作經(jīng)驗(yàn) EXP2：工作經(jīng)驗(yàn)的平方 e： 隨機(jī)誤差項(xiàng) 2. 內(nèi)部收益率(1) 內(nèi)部收益率：令收益的現(xiàn)值與成本的現(xiàn)值相等的貼現(xiàn)率例：假定一項(xiàng)投資的成本為100萬(wàn)元，其運(yùn)行周期為10年，它每年帶來(lái)的收益為20萬(wàn)元，則通過(guò)下式可計(jì)算出該投資的內(nèi)部收益率為15%(2) 教育的內(nèi)部收益率bt、ct表示第t年的教育收益和教育成本，r即為教育的內(nèi)部收益率，它表示令教育成本和教育收益的貼現(xiàn)值相等的貼現(xiàn)

19、率 3. 便捷法收益率Y表示某一教育水平人群的平均收入（譬如高中畢業(yè)），Y表示上述教育水平人群比低一級(jí)教育水平（譬如初中畢業(yè)）人群的平均收入的增量，S表示這兩級(jí)教育水平之間受教育年限的差值（譬如3年），則r就表示與初中教育水平的人相比，多接受一年高中教育帶來(lái)的收入增加的百分比。 （二）計(jì)算法比較便捷法收益率過(guò)于粗糙，可信度較低。內(nèi)部收益率法考慮到了教育的直接成本和間接成本，能夠估算教育的私人收益率和社會(huì)收益率，而且估算結(jié)果可以同其它資本形式（如物質(zhì)資本）的投資收益率進(jìn)行比較，因而在理論上受到歡迎。但是，內(nèi)部收益率法對(duì)數(shù)據(jù)的要求比較高，在大多數(shù)國(guó)家，特別是在發(fā)展中國(guó)家，很難采集到研究所需的高質(zhì)量

20、數(shù)據(jù)，因而運(yùn)用這種方法的普遍性受到限制。相比較而言，明瑟收益率方法的應(yīng)用最為廣泛。 五 教育領(lǐng)域內(nèi)學(xué)生利益的表達(dá)（一）利益表達(dá) 利益表達(dá)是利益主體為實(shí)現(xiàn)其特殊利益而進(jìn)行的活動(dòng)，它的實(shí)質(zhì)是把利益主體的態(tài)度、意見等轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛘硎疽蟮姆绞?。制度運(yùn)行的過(guò)程，只有讓不同利益主體的要求得到適時(shí)表達(dá)，才能減緩對(duì)制度的沖擊。也惟有通過(guò)一定渠道了解各利益主體的利益要求才能增強(qiáng)制度的合法性與合理性那格爾（二）中外教育領(lǐng)域內(nèi)的利益表達(dá)比較 1、國(guó)外利益表達(dá)：公開、直接、豐富投票決定某些重大教育政策（直接行使權(quán)利）通過(guò)代議的形式（間接行使權(quán)利）使用威脅手段（請(qǐng)?jiān)浮⑹就?、罷課等）參與政黨與政治團(tuán)體制造社會(huì)輿論與游說(shuō)

21、個(gè)人的知識(shí)（智囊）2、國(guó)內(nèi)利益表達(dá)：低調(diào)、間接、單調(diào)（1）個(gè)體表達(dá)：普遍性的個(gè)體表達(dá)：投書媒體、上訪專門性的個(gè)體表達(dá)：黨代表、人大代表與政協(xié)委員；（2）團(tuán)體表達(dá)：制度性團(tuán)體表達(dá)：政黨、政府、工會(huì)、團(tuán)代會(huì)、婦代會(huì)行業(yè)性團(tuán)體表達(dá)：行業(yè)協(xié)會(huì)等；功能性團(tuán)體表達(dá)：大眾傳媒（三）學(xué)生利益表達(dá)的欠缺：基于教育政策內(nèi)的分析1、學(xué)生利益表達(dá)的欠缺不能充分表達(dá)：與政府、教育機(jī)構(gòu)比較，學(xué)生屬于政策中的弱勢(shì)群體，存在奧爾森言及的集體行動(dòng)困境。不表達(dá)：不能表達(dá)；不愿意表達(dá)；不屑于表達(dá)。不表達(dá)隱含著對(duì)制度的反抗、隔離與排斥。異常表達(dá)：對(duì)政策不表達(dá)；對(duì)政策“一棍子打死”2、學(xué)生利益表達(dá)欠缺的政策歸因（1）政策設(shè)計(jì)的主體缺陷中國(guó)教育政策的強(qiáng)制性：政府主導(dǎo)整個(gè)教育政策的運(yùn)行（制定、執(zhí)行與監(jiān)督、評(píng)價(jià)），并以學(xué)生的利益代表自居，學(xué)生作為一個(gè)利益主體被排除在政策設(shè)計(jì)之外。政府也是經(jīng)濟(jì)人，政府利益不能完全代表學(xué)生利益，也不會(huì)完全等同于學(xué)生利益。（2）教育政策運(yùn)行的程序缺陷教育政策運(yùn)行的程序性保障： 政府、教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生的良性互動(dòng) 政策運(yùn)行的程序缺陷：