水資源開發(fā)利用對策與措施范文參考范本

1、邯鄲市水資源開發(fā)利用對策與措施在水資源綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各評價(jià)分區(qū)水資源開發(fā)利用中存在的問題，按照“全面節(jié)流，多方開源、厲行保護(hù)、強(qiáng)化管理，優(yōu)化配制”的水資源開發(fā)利用方針，在開源、節(jié)流、保護(hù)和管理等方面提出宏觀策略及具體措施。一、 工程措施、節(jié)水全面節(jié)流、以供定需，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本方針為貫徹 21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略宗旨，必須把節(jié)水作為戰(zhàn)略性措施來抓要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水和電力工業(yè)、化工、冶金、造紙、紡織、機(jī)械、食品等一般工業(yè)以及農(nóng)村工業(yè)地節(jié)水工作；要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和管理，增強(qiáng)全民水患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，使節(jié)水變?yōu)榫用竦刈杂X行動(dòng)，建成節(jié)水型社會(huì)；要適當(dāng)調(diào) 整水價(jià)和水

2、資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)水工作地開展，要認(rèn)真調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，限制高耗水產(chǎn)品地生產(chǎn)，大力推廣先進(jìn)地節(jié)水設(shè)施節(jié)水技術(shù)全面提高水資源的利用效率。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活用水管理上，把節(jié)水當(dāng)作一項(xiàng)革命性的錯(cuò)施來抓。 農(nóng)業(yè)節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)水要在加快節(jié)水工程步伐地基礎(chǔ)上，向農(nóng)作物種植全過程、全方方向發(fā)展。從農(nóng)田基本建設(shè)到優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。從充分利用天然降水到水資源的 優(yōu)化調(diào)度，從防止輸水滲漏損失到減少田間顆粒蒸發(fā)，貫穿整個(gè)農(nóng)業(yè)用水的各 個(gè)方面。根據(jù)自然條件、水資源狀況，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，要因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴管、微灌、集蓄灌溉等高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)，

3、在這一基礎(chǔ)上，節(jié)水泥技術(shù)的推廣實(shí)施應(yīng)該進(jìn)一步從目前的側(cè)重單項(xiàng)水利技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)配套，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)組裝，輸水系統(tǒng)與田間節(jié)水集 推廣旱做農(nóng)業(yè)，減少耗水量大的作物種植面積。到2010 年地表水灌溉渠系利用系數(shù)提高到井灌渠渠系利用系數(shù)提高到 增強(qiáng)節(jié)水灌溉面積，包括渠道防滲，低壓管道及防滲壟溝、噴滴灌等節(jié)水措施。到2020 年，地表水灌溉渠系利用系數(shù)提高到0.7，灌渠渠系利用系提高到。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施包括：增加水利科技投入，加快節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與推廣，抓好 高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)；推廣農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水，完善農(nóng)業(yè)取水計(jì)量設(shè)施，通過 建設(shè)節(jié)水工程和加強(qiáng)管理，提高農(nóng)業(yè)水的利用效率，使農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系 數(shù)提高到節(jié)

4、水水平；加強(qiáng)農(nóng)藝節(jié)水錯(cuò)施，大力推廣覆蓋栽培，秸稈還田，增施 有機(jī)肥，加厚活土層，增加集雨保水能力；適應(yīng)當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特 色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)培育耐旱作物品種，應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的栽培技術(shù)；推進(jìn) 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展節(jié)水高效的特色農(nóng)業(yè)為突破口，推廣優(yōu)質(zhì)糧食、棉花果菜、花卉、牧草種植面積；在山區(qū)、丘陵區(qū)等中低產(chǎn)區(qū)適度壓縮小麥、玉米 種植面積，考慮農(nóng)業(yè)增產(chǎn)因素。實(shí)行水旱互補(bǔ)，發(fā)展現(xiàn)代旱做農(nóng)業(yè)，除采取傳 統(tǒng)的改土培肥、抗旱保墑、地膜與秸稈覆蓋等常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施外，還需進(jìn)行 以坡梯和土埂畦田為重點(diǎn)的旱地基本農(nóng)田建設(shè)，并通過各種措施，降低無效蒸 發(fā)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；選育高產(chǎn)節(jié)水優(yōu)良品種，研究、推

5、廣化學(xué)試劑等節(jié) 水措施。 工業(yè)節(jié)水“調(diào)整改造存量，控制優(yōu)化增量”。一是強(qiáng)化電力、化工、冶金、造紙等行業(yè)用水大戶的重點(diǎn)節(jié)約用水，加大節(jié)水改造力度，使工業(yè)綜合重復(fù)利用率最終 達(dá)到以上；二是把節(jié)約用水納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將節(jié)約用水與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體相結(jié)合，重點(diǎn)調(diào)整七大耗水行業(yè)的發(fā)展與布局，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水的產(chǎn)業(yè)限制高耗水項(xiàng)目和規(guī)模；三是新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須采用先進(jìn)的 節(jié)水設(shè)施和節(jié)水工藝，做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。工業(yè) 水價(jià)和水資源費(fèi)要按規(guī)劃分期調(diào)整，使工業(yè)用水水資源費(fèi)盡快到位，充分發(fā)揮 經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。采取上訴綜合節(jié)水措施，工業(yè)萬元增加值取水量由現(xiàn)狀的79 降 為 2020

6、的 不斷提高工業(yè)綜合用水重復(fù)利用率。 城鎮(zhèn)生活節(jié)水設(shè)施和器具。新建民用建筑要普遍安裝符合節(jié)水要求的用水設(shè)施，經(jīng)水行政主管部門和建設(shè)部門驗(yàn)收合格后該建筑方可投入使用，使2010年水平年我市城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率。 適當(dāng)調(diào)整、提高生活用水水價(jià)，使供水部門實(shí)現(xiàn) “保本微利出臺(tái)浪費(fèi)水重罰的政策、法規(guī)，要通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)城市節(jié)水。加快城市地表水源工程建設(shè)，減少地下水使用兩；公園、綠地等市政設(shè)施，新建、在建樓宇附屬綠地和花園用水盡量利用處理后的污水，并應(yīng)配備節(jié)水灌溉設(shè)施；新建型賓館、飯店、文化體育設(shè)施以及辦公樓、住宅區(qū)，必須按照有關(guān)配套建設(shè)中 水設(shè)施的規(guī)定建設(shè)，未按規(guī)定設(shè)計(jì)節(jié)水設(shè)施的，建設(shè)部門不得頒發(fā)建設(shè)工程

7、許 可證。要在全部機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)等用水單位強(qiáng)化節(jié)約用水，在全社會(huì)形成節(jié)水風(fēng)尚。城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)要適當(dāng)加大投入，降低管網(wǎng)漏失率，2010 年以后逐步到建設(shè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。經(jīng)營純凈水、洗浴、洗車的單位或個(gè)人必須重 視節(jié)水和循環(huán)用水，并到市水行政主管部門和供水部門辦理用水手續(xù)；對浪費(fèi)水和非法經(jīng)營的要堅(jiān)決依法取締。各縣根據(jù)情況制定限額用水、超量加價(jià)的費(fèi)辦法；用水緊張時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以關(guān)閉高耗水的特殊用水行業(yè)。、流域內(nèi)開源工程由于邯鄲市地下水開發(fā)利用程度很高，現(xiàn)狀大部分地區(qū)已超采使用，因此 年，在涉縣遼城鄉(xiāng)茅嶺底村附近的清障河支流上規(guī)劃新建茅嶺底水庫匯水面積總庫容 0萬 m興利庫容0萬 m年新建馬會(huì)

8、水庫，馬會(huì)水庫建在大同鎮(zhèn)馬會(huì)村名和支流上，總庫容 1640萬m3, 興利庫容1021 萬 年在永合會(huì)鄉(xiāng)婁里村新建婁里水庫，建在名和干流上，匯水面積為2210km2,總 庫容33800萬 m3, 興利庫容10000 萬另外新建大名遠(yuǎn)水庫、沙名水庫、古臺(tái)水庫。上訴工程可以在一定程度上緩解涉縣、武安和永年的水資源供需矛盾，增加部分縣城和工農(nóng)業(yè)用水，減輕對地下水的超采。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，提高短期天氣預(yù)報(bào)的精度并做好洪水預(yù)報(bào)，在保安全的前提下，優(yōu)化工程調(diào)度，適當(dāng)提高水庫汛限水位，增加蓄水。充分利用汛期洪水資源，綜合利用水庫、河渠、閘涵等水利工程，蓄、泄、引、補(bǔ)多措并舉，有機(jī)結(jié)合，最大程度的發(fā)揮洪水資源

9、的效益，增大地下水的回補(bǔ)量，增加水資源可利用量。、水資源優(yōu)化配置工程為了提高水資源的利用率和供水效益，充分高效利用南水北調(diào)中線工程實(shí) 施后分配的引江水量，利用水資源的水文補(bǔ)償作用和水利工程的調(diào)蓄能力，外調(diào)水量、地表水和地下水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)時(shí)空上的水資源豐枯互補(bǔ)，優(yōu)化水資源配置。 水資源優(yōu)化配置工程水資源優(yōu)化配置應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則；豐水年多用地表水養(yǎng)蓄地下水， 使地下水得到修養(yǎng)生息、地下水供水條件得到恢復(fù)和改善；枯水年份，在保持年際間的動(dòng)態(tài)平衡的前提下，根據(jù)地下水條件適當(dāng)增加地下水開采量，遇特枯年份可適當(dāng)超采地下水；南水北調(diào)工程實(shí)施后，城市和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)原用的當(dāng)?shù)氐乇硭M量可能還和供給農(nóng)

10、業(yè)；充分考慮高佛水區(qū)農(nóng)村人畜用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水的補(bǔ)充與協(xié)調(diào)。 水資源調(diào)配工程2010 庫、岳城水庫、羊角鋪水量不需供給邯鄲市，東武仕水庫供給磁縣、邯鄲縣工業(yè)需水，余水供給滏陽河灌區(qū)（不包括邯鄲市滏陽河灌渠）；岳城水庫供給民渠。 2020 年生活、工業(yè)需水量增加，南水北調(diào)供水量不能滿足市區(qū)生活、工業(yè)需水，缺水部分和滏陽河灌渠需水由東武仕水庫供給，農(nóng)業(yè)需水量開采地下水。 其他縣南水北調(diào)供水量用于生活和工業(yè)有余水的用于農(nóng)業(yè)，緩解地下水超采狀況。、外流域調(diào)水工程邯鄲市水資源短缺，已嚴(yán)重制約了社會(huì)。經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，而 靠當(dāng)?shù)氐拈_源、節(jié)流等措施已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高

11、的 要求，外流域調(diào)水勢在必行。2010年、2020年南水北調(diào)中線一期工程實(shí)施，劃分配邯鄲市水量總計(jì)6 萬m3,分配邯鄲市水量總計(jì)3萬 m, 主要供水區(qū)、縣城氟水村生活用水。工程實(shí)施后，邯鄲市城區(qū)缺水矛盾將會(huì)得到解決。3、水資源保護(hù)工程邯鄲市水資源保護(hù)工程措施主要是為了防治水污染、使水質(zhì)達(dá)到規(guī)定要的目標(biāo)、滿足水體功能要求，對排放的污水實(shí)施消減、污水處理等工程。 水利工程水環(huán)境綜合整治加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口管理。應(yīng)按2002年河北省水資源保護(hù)規(guī)劃提的要求，對全市的重點(diǎn)入河排污口實(shí)施規(guī)范化管理，重新登記，對排污口個(gè)數(shù)、位置、允許入河污水量、污染物濃度等進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)督管理。實(shí)施綜合治理工程。 按保

12、護(hù)規(guī)劃改變現(xiàn)有污染狀況并解決現(xiàn)有納污河的“源污染對滏陽河、沁和等河道實(shí)施截污、導(dǎo)污、清污等工程。各水庫針對興利功能做好相應(yīng)的水資源保護(hù)工作。 修建城鎮(zhèn)集中污水處理工程水，先治污后通水，現(xiàn)環(huán)境后用水”的原則和我市水資源規(guī)劃的目標(biāo)要求，邯鄲市區(qū)各市縣在2010年以前根據(jù)污水排放量建設(shè)城市二級(jí)污水處理廠，2020根據(jù)污水排放量的增長情況，擴(kuò)建或新建污水處理廠，使兩個(gè)水平年集中污水處理均達(dá)到或超過水環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的要求。a、邯鄲市區(qū)污水處理工程規(guī)劃目前邯鄲市區(qū)日污水處理能力為20萬 根據(jù)邯鄲市污水處理設(shè)施規(guī)劃東西污水處理廠擴(kuò)建完成后日污水處理能力可增加到40.0萬 m3.B、其它縣城區(qū)污水處理廠工程規(guī)劃

13、2010 年各個(gè)縣級(jí)市、各個(gè)縣城均應(yīng)修建城市污水處理廠并完成城市污水管網(wǎng)改造。使污水達(dá)標(biāo)排放。 面污染治理工程面污染源不僅會(huì)造成河流水質(zhì)變差，也影響到土壤、作物和地下水，尤其是應(yīng) 用水水源的問題更加突出。除應(yīng)大力提倡無公害農(nóng)業(yè)，搞好植樹造林、涵養(yǎng)水 源、使用低毒農(nóng)藥和化肥外，對重點(diǎn)水源地還應(yīng)實(shí)施專項(xiàng)治理工程，最終達(dá)到 減少面污染源的目的。二、水資源政策與管理措施水資源政策與管理措施主要包括水價(jià)改革及水價(jià)格體系建設(shè)、水資源管理體制改革、水政策法規(guī)建設(shè)、水資源管理能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策研究等方面內(nèi)容。1、 水價(jià)改革及水價(jià)格體系建設(shè) 邯鄲市現(xiàn)行水價(jià)存在的問題長期以來受計(jì)劃和傳統(tǒng)觀念的影響，人們的

14、水商品意識(shí)淡薄，加之經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平和承受能力的制約，供水長期處于無償和低價(jià)狀態(tài)。雖然1995年以來供水價(jià)格有了較大幅度的提高，但還未達(dá)到合理的水平。目前邯鄲市農(nóng)業(yè)水價(jià)僅為成本的一半；城市水機(jī)只能抵償直接成本，在不征收地下水水資源費(fèi)情況下，供水公司僅處于保本微利狀態(tài)；自備井管理不到位，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低； 水費(fèi)占居民生活費(fèi)支出和工業(yè)生產(chǎn)成本的比例還不高，尚未引起人們對節(jié)水的足夠重視。目前水價(jià)暴露的問題還有：供水成本控制乏力，終端水價(jià)秩序混亂等。水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用不很明顯，是造成水資源浪費(fèi)的重要原因之一。相關(guān)部門應(yīng)加快建立科學(xué)的水價(jià)體系和水價(jià)管理體系，充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)行優(yōu)水優(yōu)價(jià)，污水處

15、理回用低價(jià)，通過價(jià)格杠桿的作用限制耗水量大的或以水為主要生產(chǎn)手段的行業(yè)發(fā)展，以促經(jīng)水資源的優(yōu)化配置和永續(xù)利用。 水價(jià)改革措施水價(jià)改革不僅僅是一個(gè)提高水價(jià)的問題，它涉及到水價(jià)理論、測算、制定和執(zhí)行。必須建立起健全的水價(jià)機(jī)制，高效的供水管理體制，合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范的水價(jià)監(jiān)督和成本控制體系。建立和完善水價(jià)形成機(jī)制，使水價(jià)的制定、調(diào)整和管理真正走上科學(xué)化、合理化、規(guī)范化法制化的軌道，應(yīng)著力解決和正確處理以下幾個(gè)問題：、提高水成本評價(jià)體系和約束機(jī)制、落實(shí)水務(wù)產(chǎn)業(yè)政策水價(jià)制定程序國家計(jì)委、建設(shè)部城市供水價(jià)格管理?xiàng)l例規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門是供水價(jià)格的主管部門?？h級(jí)以上供水行政主管部門按職責(zé)分

16、工， 協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好供水價(jià)格管理工作。制定供水價(jià)格，要實(shí)行聽證會(huì)制度和公告制度。并召開聽證會(huì)；縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門核定 而后執(zhí)行。水價(jià)及承受能力分析2000 年邯鄲市區(qū)工業(yè)和生活執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，和邯鄲市區(qū)相比，各縣工業(yè)生活執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均有所降低。經(jīng)調(diào)查分析，全市居民生活年水費(fèi)支出遠(yuǎn)低于電費(fèi)、燃料費(fèi)支出，工業(yè)水費(fèi)占產(chǎn)值比例也很小，因此，對有正常收入的家庭和一般工業(yè)來說，現(xiàn)行水價(jià)在各用戶可以承受的范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)和供水成本基本持平，但征收比較困難，在用戶承受的臨界點(diǎn)。、水資源管理體制改革依據(jù)本次水資源評價(jià)成果，我市人均地表水資源量較少，屬資源性極度缺水地區(qū)

17、。由于水資源承載能力不足，缺水已經(jīng)成為影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展/ 生態(tài)環(huán)保護(hù)和社會(huì)政治穩(wěn)定的重大問題。必須在開源/ 節(jié)流、治污的同時(shí)，加強(qiáng)水資源管理。要針對目前我市水資源管理體系和執(zhí)行中存在的問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)新水法，加快我市水資源管理改革體制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。邯鄲市水資源管理體系目前存在的主要問題是：我市水資源管理由于歷形成的管理模式等原因，到目前為止仍未徹底實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。具體表 現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割管理、水質(zhì)水量分割管理、污水處理后回用如何與現(xiàn)有水資源 量統(tǒng)籌調(diào)度，沒有明確部門管理。由于“多龍管水”形成了供水的不管排水， 排水的不管治污，治污的不

18、管回用。工作交叉，責(zé)人不清，由于管理不協(xié)調(diào)出現(xiàn)管理漏洞，部門之間爭議時(shí)有發(fā)生，用水單位有意見，影響了工作效率和質(zhì) 量，對水資源的有效管理極為不利，同時(shí)也在不同程度上損害了政府形象。由于“多龍管水”弊病甚多 沒有那個(gè)部門對水資源供需平衡負(fù)總則。邯鄲市區(qū)水資源供需矛盾突出，如何解決持續(xù)供水問題，如何達(dá)到節(jié)水型城市，外調(diào)水后如何解決外調(diào)水源與當(dāng)?shù)厮Y源的優(yōu)化配置，保證水質(zhì)、水量， 目前缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排?！罢龆嚅T“難以真正節(jié)水“多龍管水”實(shí)際上存在政企不分，賣水的自然想多賣，水資源管理漏洞大，浪費(fèi)嚴(yán)重。不能有效地控制污染目前控制水污染的基本理論是污染物總量不能大于由江、河、湖、庫的水量決定的納污總

19、量?？涩F(xiàn)在制定的排污總量卻不是以其多變的水量決定的，而是以自定的水量（水位）決定排污總量，是由排污總量定的水量，對于枯水期或小于自定水量時(shí)期加劇水質(zhì)惡化。缺少對河道、湖泊積累污染和地面沉降等生態(tài)環(huán)境的管理目前對治理污染側(cè)重于減少現(xiàn)有污染量，對已經(jīng)積累污染和由此產(chǎn)生的二次污染沒有明確部門負(fù)責(zé)。由于地下水超采引發(fā)的地面沉降也是同樣問題，不統(tǒng)籌解決水資源供需平衡，局部超采地下水在所難免。不能建立統(tǒng)一得法規(guī)。對“水”分屬不同管理部門很難出臺(tái)統(tǒng)一的發(fā)規(guī)。即使出臺(tái)了因工作交叉、責(zé)任不清，也因無執(zhí)法主體而無法有效實(shí)施。在黨的十一屆五中全會(huì)關(guān)于“改革水的管理體制”的精神指導(dǎo)下，各地極貫徹新時(shí)期的治水思路，以推

20、動(dòng)城市水務(wù)一體化管理作為水資源管理體制的 突破口，防洪、供水、用水、排水、污水處理一體化管理的城市水務(wù)管理體制 不斷向前推進(jìn)。截至目前，邯鄲市17個(gè)縣級(jí)市都已成立了水務(wù)局，從體制上初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。但仍存在管理體制不順，機(jī)制不活，政策法規(guī)不 健全的問題，在有些掛牌成立水務(wù)局的地方，統(tǒng)一管理功能并沒有落實(shí)。從機(jī) 構(gòu)和政府職能上不進(jìn)行改革，就難以保證水資源的優(yōu)化配置和高效利用，難以 做到統(tǒng)籌安排、量水發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。和水行政主管部門要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)。由過去向“商品水利”轉(zhuǎn)變。只有建立統(tǒng)一管理的機(jī)制，才能貫徹新時(shí)期治水方略，才能適應(yīng)水權(quán)制度建設(shè)和培養(yǎng)

21、水市場的新要求。為實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和優(yōu)化配置，必須通過政府宏觀調(diào)控和發(fā)揮水市場的作用，要求政府指導(dǎo)建立有資源有償轉(zhuǎn)讓的水市場機(jī)制，這就對水行政主管部門提出了新要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求逐步實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，政府職能必須轉(zhuǎn)變。改革水資源管理體制，建立精干、高效的 水務(wù)局，才能適應(yīng)新時(shí)代的要求。為了緩解我國北方地區(qū)水資源緊缺狀況，國家決策實(shí)施南水北調(diào)工程。工程實(shí)施后，將形成多水源、多用戶的水資源體系。為了保證外來水引得來、用 得好，在工程實(shí)施后，更要實(shí)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化政府職能，統(tǒng)一調(diào)度當(dāng)?shù)氐乇?水、地下水、外來水、污水等各種水資源，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置以緩解我市水環(huán)境嚴(yán)重惡化的狀

22、況，保證工程規(guī)劃效益的充分發(fā)揮。南水北調(diào)工程實(shí)施后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律以及南水北調(diào)工程的自身特點(diǎn)決定了必須有一套適合南水北調(diào)工程的法律、法規(guī)，要進(jìn)行法制化管理，這是南水北調(diào)工程能夠良性運(yùn)行、發(fā)揮最大效益的前提條件。3、 水政策法規(guī)建設(shè)8年實(shí)施的中華人民共和國水法 （一部規(guī)范水事活動(dòng)的基本法。隨著形勢的發(fā)展和我國水資源問題的日益突出， “原水法”存在的問題和局限性也充分顯現(xiàn)出來，主要是：在水資源開放利用等。因此國家對“原水法”進(jìn)行了修訂。中華人民共和國水法（修正案）于 2002 年 10 月 1 日起頒布實(shí)施。新水法體現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)的原則，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和

23、依法治國、依法行政、依法治水的需要，體現(xiàn)了國家的治水方針和新時(shí)期的治水思路。當(dāng)前，我市水資源危機(jī)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最主要因數(shù)之一，貫徹新水法，對進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法治水和開創(chuàng)水利事業(yè)的新局面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深的歷史意義。必須按照新水法進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的合理配置和節(jié)約保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，在強(qiáng)化水資源評價(jià)和水資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，制定節(jié)水規(guī)劃、地下水控制可開采規(guī)劃，建立完整、統(tǒng)一的水資源管理信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)全省水資源開發(fā)利用。完善取水許可制度，逐步建立取水許可區(qū)域管理體系，以水資源的永續(xù)利用保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。受過去水資源分割管理體制的影響，涉水管理

24、的各部門利益和局限性的影響，各自為政，制定政策、法規(guī)和規(guī)章，造成管理職能相互延伸交叉，政策法 規(guī)不盡一致，政令相互抵觸、缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，且目前水務(wù)管理仍然缺乏系統(tǒng) 的政策法規(guī)保障。由于歷史原因，有些現(xiàn)行的法律法規(guī)阻礙水務(wù)統(tǒng)一管理體制 依法治國是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。依法治修訂、更新或出臺(tái)我省水資源管理?xiàng)l例取水許可制度實(shí)施辦法 節(jié)約用水條例水資源費(fèi)征收使用管理辦法水費(fèi)核定計(jì)收管理辦法 城市污水處理及回用管理辦法 城市應(yīng)急供水預(yù)案 水利工程供水管理辦法 水環(huán)境保護(hù)條例以及行業(yè)用水定額等政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用新的法社會(huì)，對新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，要制定節(jié)水措施方案，配套建

25、設(shè)節(jié)水措施。節(jié)水措施應(yīng)當(dāng)與主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。不僅節(jié)水管理體制要理順，也要加強(qiáng)節(jié)水管理人才隊(duì)伍，加大節(jié)水宣傳力度。新水法的出臺(tái)不僅為新時(shí)期依法治水提供了較為全面的法律規(guī)定，而且也為水行政主管部門依法行政提供了保障。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善， 在加入的形勢下，要按照宏觀調(diào)控、依法行政、有效監(jiān)督的要求，提高法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，逐步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式。增強(qiáng)用法律手段處理問題的能力，轉(zhuǎn)變過去主要依靠政策辦事的觀念，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)水法的權(quán)威和尊嚴(yán)。4、 明晰產(chǎn)權(quán)，培育水市場建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是緩解水資源供需矛盾，解決干旱缺水問題的根本措施。節(jié)水型社

26、會(huì)的基礎(chǔ)是水權(quán)理論，關(guān)鍵是制度建設(shè)，核心是提高水效益。建立水權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)水資源合理和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。首先是要按照一定原則在水資源規(guī)劃及水資源配置方案的基礎(chǔ)上，針對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)需求，由政府實(shí)施不同地區(qū)之間對水資源使用權(quán)的初步合理配置。水資源優(yōu)化配置要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)原則，依靠逐步建立和完善的水市場，實(shí)行商品水的市場交易。明晰的產(chǎn)權(quán)和完善的水市場，是發(fā)揮水資源最大效益的重要保證。一、聯(lián)合測繪介紹 由建設(shè)單位自主選擇一次性委托一家具備工程測量（包括規(guī)劃測量、建筑工程測量和地下管線測量子項(xiàng)）和不動(dòng)產(chǎn)測繪（包括地籍測繪和房產(chǎn)測繪子項(xiàng)）的測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合測繪活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一測繪、分

27、類報(bào)告、限時(shí)辦結(jié)、成果共享的服務(wù)新模式。 二、聯(lián)合測繪適用范圍 聯(lián)合測繪實(shí)施范圍適用于本市范圍內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包含特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程，以及國家、省級(jí)審批權(quán)限的測繪事項(xiàng)）在竣工驗(yàn)收階段涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪。邯鄲市水資源開發(fā)利用對策與措施在水資源綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各評價(jià)分區(qū)水資源開發(fā)利用中存在的問題，按照“全面節(jié)流，多方開源、厲行保護(hù)、強(qiáng)化管理，優(yōu)化配制”的水資源開發(fā)利用方針，在開源、節(jié)流、保護(hù)和管理等方面提出宏觀策略及具體措施。一、 工程措施、節(jié)水全面節(jié)流、以供定需，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本方針為貫

28、徹 21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略宗旨，必須把節(jié)水作為戰(zhàn)略性措施來抓要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水和電力工業(yè)、化工、冶金、造紙、紡織、機(jī)械、食品等一般工業(yè)以及農(nóng)村工業(yè)地節(jié)水工作；要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和管理，增強(qiáng)全民水患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，使節(jié)水變?yōu)榫用竦刈杂X行動(dòng)，建成節(jié)水型社會(huì)；要適當(dāng)調(diào) 整水價(jià)和水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)水工作地開展，要認(rèn)真調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，限制高耗水產(chǎn)品地生產(chǎn)，大力推廣先進(jìn)地節(jié)水設(shè)施節(jié)水技術(shù)全面提高水資源的利用效率。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活用水管理上，把節(jié)水當(dāng)作一項(xiàng)革命性的錯(cuò)施來抓。 農(nóng)業(yè)節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)水要在加快節(jié)水工程步伐地基礎(chǔ)上，向農(nóng)作物種植全過程、全方方向發(fā)展

29、。從農(nóng)田基本建設(shè)到優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。從充分利用天然降水到水資源的 優(yōu)化調(diào)度，從防止輸水滲漏損失到減少田間顆粒蒸發(fā)，貫穿整個(gè)農(nóng)業(yè)用水的各 個(gè)方面。根據(jù)自然條件、水資源狀況，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，要因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴管、微灌、集蓄灌溉等高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)，在這一基礎(chǔ)上，節(jié)水泥技術(shù)的推廣實(shí)施應(yīng)該進(jìn)一步從目前的側(cè)重單項(xiàng)水利技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)配套，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)組裝，輸水系統(tǒng)與田間節(jié)水集 推廣旱做農(nóng)業(yè)，減少耗水量大的作物種植面積。到2010 年地表水灌溉渠系利用系數(shù)提高到井灌渠渠系利用系數(shù)提高到 增強(qiáng)節(jié)水灌溉面積，包括渠道防滲，低壓管道及防滲壟溝、噴滴灌等節(jié)水措施。到2020

30、年，地表水灌溉渠系利用系數(shù)提高到0.7，灌渠渠系利用系提高到。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施包括：增加水利科技投入，加快節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與推廣，抓好 高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)；推廣農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水，完善農(nóng)業(yè)取水計(jì)量設(shè)施，通過 建設(shè)節(jié)水工程和加強(qiáng)管理，提高農(nóng)業(yè)水的利用效率，使農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系 數(shù)提高到節(jié)水水平；加強(qiáng)農(nóng)藝節(jié)水錯(cuò)施，大力推廣覆蓋栽培，秸稈還田，增施 有機(jī)肥，加厚活土層，增加集雨保水能力；適應(yīng)當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特 色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)培育耐旱作物品種，應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的栽培技術(shù)；推進(jìn) 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展節(jié)水高效的特色農(nóng)業(yè)為突破口，推廣優(yōu)質(zhì)糧食、棉花果菜、花卉、牧草種植面積；在山區(qū)、丘陵區(qū)等中低產(chǎn)區(qū)適度壓

31、縮小麥、玉米 種植面積，考慮農(nóng)業(yè)增產(chǎn)因素。實(shí)行水旱互補(bǔ)，發(fā)展現(xiàn)代旱做農(nóng)業(yè)，除采取傳 統(tǒng)的改土培肥、抗旱保墑、地膜與秸稈覆蓋等常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施外，還需進(jìn)行 以坡梯和土埂畦田為重點(diǎn)的旱地基本農(nóng)田建設(shè)，并通過各種措施，降低無效蒸 發(fā)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；選育高產(chǎn)節(jié)水優(yōu)良品種，研究、推廣化學(xué)試劑等節(jié) 水措施。 工業(yè)節(jié)水“調(diào)整改造存量，控制優(yōu)化增量”。一是強(qiáng)化電力、化工、冶金、造紙等行業(yè)用水大戶的重點(diǎn)節(jié)約用水，加大節(jié)水改造力度，使工業(yè)綜合重復(fù)利用率最終 達(dá)到以上；二是把節(jié)約用水納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將節(jié)約用水與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體相結(jié)合，重點(diǎn)調(diào)整七大耗水行業(yè)的發(fā)展與布局，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水的產(chǎn)業(yè)限制高耗水項(xiàng)目和規(guī)模

32、；三是新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須采用先進(jìn)的 節(jié)水設(shè)施和節(jié)水工藝，做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。工業(yè) 水價(jià)和水資源費(fèi)要按規(guī)劃分期調(diào)整，使工業(yè)用水水資源費(fèi)盡快到位，充分發(fā)揮 經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。采取上訴綜合節(jié)水措施，工業(yè)萬元增加值取水量由現(xiàn)狀的79 降 為 2020的 不斷提高工業(yè)綜合用水重復(fù)利用率。 城鎮(zhèn)生活節(jié)水設(shè)施和器具。新建民用建筑要普遍安裝符合節(jié)水要求的用水設(shè)施，經(jīng)水行政主管部門和建設(shè)部門驗(yàn)收合格后該建筑方可投入使用，使2010年水平年我市城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率。 適當(dāng)調(diào)整、提高生活用水水價(jià)，使供水部門實(shí)現(xiàn) “保本微利出臺(tái)浪費(fèi)水重罰的政策、法規(guī)，要通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)城市節(jié)水。加快

33、城市地表水源工程建設(shè)，減少地下水使用兩；公園、綠地等市政設(shè)施，新建、在建樓宇附屬綠地和花園用水盡量利用處理后的污水，并應(yīng)配備節(jié)水灌溉設(shè)施；新建型賓館、飯店、文化體育設(shè)施以及辦公樓、住宅區(qū)，必須按照有關(guān)配套建設(shè)中 水設(shè)施的規(guī)定建設(shè)，未按規(guī)定設(shè)計(jì)節(jié)水設(shè)施的，建設(shè)部門不得頒發(fā)建設(shè)工程許 可證。要在全部機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)等用水單位強(qiáng)化節(jié)約用水，在全社會(huì)形成節(jié)水風(fēng)尚。城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)要適當(dāng)加大投入，降低管網(wǎng)漏失率，2010 年以后逐步到建設(shè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。經(jīng)營純凈水、洗浴、洗車的單位或個(gè)人必須重 視節(jié)水和循環(huán)用水，并到市水行政主管部門和供水部門辦理用水手續(xù)；對浪費(fèi)水和非法經(jīng)營的要堅(jiān)決依法取締。各縣根據(jù)情況制

34、定限額用水、超量加價(jià)的費(fèi)辦法；用水緊張時(shí)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以關(guān)閉高耗水的特殊用水行業(yè)。、流域內(nèi)開源工程由于邯鄲市地下水開發(fā)利用程度很高，現(xiàn)狀大部分地區(qū)已超采使用，因此 年，在涉縣遼城鄉(xiāng)茅嶺底村附近的清障河支流上規(guī)劃新建茅嶺底水庫匯水面積總庫容 0萬 m興利庫容0萬 m年新建馬會(huì)水庫，馬會(huì)水庫建在大同鎮(zhèn)馬會(huì)村名和支流上，總庫容 1640萬m3, 興利庫容1021 萬 年在永合會(huì)鄉(xiāng)婁里村新建婁里水庫，建在名和干流上，匯水面積為2210km2,總 庫容33800萬 m3, 興利庫容10000 萬另外新建大名遠(yuǎn)水庫、沙名水庫、古臺(tái)水庫。上訴工程可以在一定程度上緩解涉縣、武安和永年的水資源供需矛盾，增加

35、部分縣城和工農(nóng)業(yè)用水，減輕對地下水的超采。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，提高短期天氣預(yù)報(bào)的精度并做好洪水預(yù)報(bào)，在保安全的前提下，優(yōu)化工程調(diào)度，適當(dāng)提高水庫汛限水位，增加蓄水。充分利用汛期洪水資源，綜合利用水庫、河渠、閘涵等水利工程，蓄、泄、引、補(bǔ)多措并舉，有機(jī)結(jié)合，最大程度的發(fā)揮洪水資源的效益，增大地下水的回補(bǔ)量，增加水資源可利用量。、水資源優(yōu)化配置工程為了提高水資源的利用率和供水效益，充分高效利用南水北調(diào)中線工程實(shí) 施后分配的引江水量，利用水資源的水文補(bǔ)償作用和水利工程的調(diào)蓄能力，外調(diào)水量、地表水和地下水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)時(shí)空上的水資源豐枯互補(bǔ)，優(yōu)化水資源配置。 水資源優(yōu)化配置工程水資源優(yōu)化配置應(yīng)

36、遵循可持續(xù)發(fā)展原則；豐水年多用地表水養(yǎng)蓄地下水， 使地下水得到修養(yǎng)生息、地下水供水條件得到恢復(fù)和改善；枯水年份，在保持年際間的動(dòng)態(tài)平衡的前提下，根據(jù)地下水條件適當(dāng)增加地下水開采量，遇特枯年份可適當(dāng)超采地下水；南水北調(diào)工程實(shí)施后，城市和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)原用的當(dāng)?shù)氐乇硭M量可能還和供給農(nóng)業(yè)；充分考慮高佛水區(qū)農(nóng)村人畜用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水的補(bǔ)充與協(xié)調(diào)。 水資源調(diào)配工程2010 庫、岳城水庫、羊角鋪水量不需供給邯鄲市，東武仕水庫供給磁縣、邯鄲縣工業(yè)需水，余水供給滏陽河灌區(qū)（不包括邯鄲市滏陽河灌渠）；岳城水庫供給民渠。 2020 年生活、工業(yè)需水量增加，南水北調(diào)供水量不能滿足市區(qū)生活、工業(yè)需水，缺水部分

37、和滏陽河灌渠需水由東武仕水庫供給，農(nóng)業(yè)需水量開采地下水。 其他縣南水北調(diào)供水量用于生活和工業(yè)有余水的用于農(nóng)業(yè)，緩解地下水超采狀況。、外流域調(diào)水工程邯鄲市水資源短缺，已嚴(yán)重制約了社會(huì)。經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，而 靠當(dāng)?shù)氐拈_源、節(jié)流等措施已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的 要求，外流域調(diào)水勢在必行。2010年、2020年南水北調(diào)中線一期工程實(shí)施，劃分配邯鄲市水量總計(jì)6 萬m3,分配邯鄲市水量總計(jì)3萬 m, 主要供水區(qū)、縣城氟水村生活用水。工程實(shí)施后，邯鄲市城區(qū)缺水矛盾將會(huì)得到解決。3、水資源保護(hù)工程邯鄲市水資源保護(hù)工程措施主要是為了防治水污染、使水質(zhì)達(dá)到規(guī)定要的目標(biāo)、滿足水體功能要求，

38、對排放的污水實(shí)施消減、污水處理等工程。 水利工程水環(huán)境綜合整治加強(qiáng)和規(guī)范入河排污口管理。應(yīng)按2002年河北省水資源保護(hù)規(guī)劃提的要求，對全市的重點(diǎn)入河排污口實(shí)施規(guī)范化管理，重新登記，對排污口個(gè)數(shù)、位置、允許入河污水量、污染物濃度等進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)督管理。實(shí)施綜合治理工程。 按保護(hù)規(guī)劃改變現(xiàn)有污染狀況并解決現(xiàn)有納污河的“源污染對滏陽河、沁和等河道實(shí)施截污、導(dǎo)污、清污等工程。各水庫針對興利功能做好相應(yīng)的水資源保護(hù)工作。 修建城鎮(zhèn)集中污水處理工程水，先治污后通水，現(xiàn)環(huán)境后用水”的原則和我市水資源規(guī)劃的目標(biāo)要求，邯鄲市區(qū)各市縣在2010年以前根據(jù)污水排放量建設(shè)城市二級(jí)污水處理廠，2020根據(jù)污水排放量

39、的增長情況，擴(kuò)建或新建污水處理廠，使兩個(gè)水平年集中污水處理均達(dá)到或超過水環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的要求。a、邯鄲市區(qū)污水處理工程規(guī)劃目前邯鄲市區(qū)日污水處理能力為20萬 根據(jù)邯鄲市污水處理設(shè)施規(guī)劃東西污水處理廠擴(kuò)建完成后日污水處理能力可增加到40.0萬 m3.B、其它縣城區(qū)污水處理廠工程規(guī)劃2010 年各個(gè)縣級(jí)市、各個(gè)縣城均應(yīng)修建城市污水處理廠并完成城市污水管網(wǎng)改造。使污水達(dá)標(biāo)排放。 面污染治理工程面污染源不僅會(huì)造成河流水質(zhì)變差，也影響到土壤、作物和地下水，尤其是應(yīng) 用水水源的問題更加突出。除應(yīng)大力提倡無公害農(nóng)業(yè)，搞好植樹造林、涵養(yǎng)水 源、使用低毒農(nóng)藥和化肥外，對重點(diǎn)水源地還應(yīng)實(shí)施專項(xiàng)治理工程，最終達(dá)到 減

40、少面污染源的目的。二、水資源政策與管理措施水資源政策與管理措施主要包括水價(jià)改革及水價(jià)格體系建設(shè)、水資源管理體制改革、水政策法規(guī)建設(shè)、水資源管理能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策研究等方面內(nèi)容。1、 水價(jià)改革及水價(jià)格體系建設(shè) 邯鄲市現(xiàn)行水價(jià)存在的問題長期以來受計(jì)劃和傳統(tǒng)觀念的影響，人們的水商品意識(shí)淡薄，加之經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平和承受能力的制約，供水長期處于無償和低價(jià)狀態(tài)。雖然1995年以來供水價(jià)格有了較大幅度的提高，但還未達(dá)到合理的水平。目前邯鄲市農(nóng)業(yè)水價(jià)僅為成本的一半；城市水機(jī)只能抵償直接成本，在不征收地下水水資源費(fèi)情況下，供水公司僅處于保本微利狀態(tài)；自備井管理不到位，水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低； 水費(fèi)占居民生活費(fèi)支

41、出和工業(yè)生產(chǎn)成本的比例還不高，尚未引起人們對節(jié)水的足夠重視。目前水價(jià)暴露的問題還有：供水成本控制乏力，終端水價(jià)秩序混亂等。水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用不很明顯，是造成水資源浪費(fèi)的重要原因之一。相關(guān)部門應(yīng)加快建立科學(xué)的水價(jià)體系和水價(jià)管理體系，充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)行優(yōu)水優(yōu)價(jià)，污水處理回用低價(jià)，通過價(jià)格杠桿的作用限制耗水量大的或以水為主要生產(chǎn)手段的行業(yè)發(fā)展，以促經(jīng)水資源的優(yōu)化配置和永續(xù)利用。 水價(jià)改革措施水價(jià)改革不僅僅是一個(gè)提高水價(jià)的問題，它涉及到水價(jià)理論、測算、制定和執(zhí)行。必須建立起健全的水價(jià)機(jī)制，高效的供水管理體制，合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范的水價(jià)監(jiān)督和成本控制體系。建立和完善水價(jià)形成機(jī)制，使水價(jià)的

42、制定、調(diào)整和管理真正走上科學(xué)化、合理化、規(guī)范化法制化的軌道，應(yīng)著力解決和正確處理以下幾個(gè)問題：、提高水成本評價(jià)體系和約束機(jī)制、落實(shí)水務(wù)產(chǎn)業(yè)政策水價(jià)制定程序國家計(jì)委、建設(shè)部城市供水價(jià)格管理?xiàng)l例規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門是供水價(jià)格的主管部門?？h級(jí)以上供水行政主管部門按職責(zé)分工， 協(xié)助政府價(jià)格主管部門做好供水價(jià)格管理工作。制定供水價(jià)格，要實(shí)行聽證會(huì)制度和公告制度。并召開聽證會(huì)；縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門核定 而后執(zhí)行。水價(jià)及承受能力分析2000 年邯鄲市區(qū)工業(yè)和生活執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，和邯鄲市區(qū)相比，各縣工業(yè)生活執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均有所降低。經(jīng)調(diào)查分析，全市居民生活年水費(fèi)支出遠(yuǎn)低

43、于電費(fèi)、燃料費(fèi)支出，工業(yè)水費(fèi)占產(chǎn)值比例也很小，因此，對有正常收入的家庭和一般工業(yè)來說，現(xiàn)行水價(jià)在各用戶可以承受的范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)和供水成本基本持平，但征收比較困難，在用戶承受的臨界點(diǎn)。、水資源管理體制改革依據(jù)本次水資源評價(jià)成果，我市人均地表水資源量較少，屬資源性極度缺水地區(qū)。由于水資源承載能力不足，缺水已經(jīng)成為影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展/ 生態(tài)環(huán)保護(hù)和社會(huì)政治穩(wěn)定的重大問題。必須在開源/ 節(jié)流、治污的同時(shí)，加強(qiáng)水資源管理。要針對目前我市水資源管理體系和執(zhí)行中存在的問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)新水法，加快我市水資源管理改革體制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。邯鄲市水資源管理體

44、系目前存在的主要問題是：我市水資源管理由于歷形成的管理模式等原因，到目前為止仍未徹底實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。具體表 現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割管理、水質(zhì)水量分割管理、污水處理后回用如何與現(xiàn)有水資源 量統(tǒng)籌調(diào)度，沒有明確部門管理。由于“多龍管水”形成了供水的不管排水， 排水的不管治污，治污的不管回用。工作交叉，責(zé)人不清，由于管理不協(xié)調(diào)出現(xiàn)管理漏洞，部門之間爭議時(shí)有發(fā)生，用水單位有意見，影響了工作效率和質(zhì) 量，對水資源的有效管理極為不利，同時(shí)也在不同程度上損害了政府形象。由于“多龍管水”弊病甚多 沒有那個(gè)部門對水資源供需平衡負(fù)總則。邯鄲市區(qū)水資源供需矛盾突出，如何解決持續(xù)供水問題，如何達(dá)到節(jié)水型城市，外調(diào)水后如

45、何解決外調(diào)水源與當(dāng)?shù)厮Y源的優(yōu)化配置，保證水質(zhì)、水量， 目前缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排?！罢龆嚅T“難以真正節(jié)水“多龍管水”實(shí)際上存在政企不分，賣水的自然想多賣，水資源管理漏洞大，浪費(fèi)嚴(yán)重。不能有效地控制污染目前控制水污染的基本理論是污染物總量不能大于由江、河、湖、庫的水量決定的納污總量?？涩F(xiàn)在制定的排污總量卻不是以其多變的水量決定的，而是以自定的水量（水位）決定排污總量，是由排污總量定的水量，對于枯水期或小于自定水量時(shí)期加劇水質(zhì)惡化。缺少對河道、湖泊積累污染和地面沉降等生態(tài)環(huán)境的管理目前對治理污染側(cè)重于減少現(xiàn)有污染量，對已經(jīng)積累污染和由此產(chǎn)生的二次污染沒有明確部門負(fù)責(zé)。由于地下水超采引發(fā)的地面沉降也

46、是同樣問題，不統(tǒng)籌解決水資源供需平衡，局部超采地下水在所難免。不能建立統(tǒng)一得法規(guī)。對“水”分屬不同管理部門很難出臺(tái)統(tǒng)一的發(fā)規(guī)。即使出臺(tái)了因工作交叉、責(zé)任不清，也因無執(zhí)法主體而無法有效實(shí)施。在黨的十一屆五中全會(huì)關(guān)于“改革水的管理體制”的精神指導(dǎo)下，各地極貫徹新時(shí)期的治水思路，以推動(dòng)城市水務(wù)一體化管理作為水資源管理體制的 突破口，防洪、供水、用水、排水、污水處理一體化管理的城市水務(wù)管理體制 不斷向前推進(jìn)。截至目前，邯鄲市17個(gè)縣級(jí)市都已成立了水務(wù)局，從體制上初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理。但仍存在管理體制不順，機(jī)制不活，政策法規(guī)不 健全的問題，在有些掛牌成立水務(wù)局的地方，統(tǒng)一管理功能并沒有落實(shí)。從機(jī)

47、構(gòu)和政府職能上不進(jìn)行改革，就難以保證水資源的優(yōu)化配置和高效利用，難以 做到統(tǒng)籌安排、量水發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。和水行政主管部門要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)。由過去向“商品水利”轉(zhuǎn)變。只有建立統(tǒng)一管理的機(jī)制，才能貫徹新時(shí)期治水方略，才能適應(yīng)水權(quán)制度建設(shè)和培養(yǎng)水市場的新要求。為實(shí)現(xiàn)水資源合理配置和優(yōu)化配置，必須通過政府宏觀調(diào)控和發(fā)揮水市場的作用，要求政府指導(dǎo)建立有資源有償轉(zhuǎn)讓的水市場機(jī)制，這就對水行政主管部門提出了新要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求逐步實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，政府職能必須轉(zhuǎn)變。改革水資源管理體制，建立精干、高效的 水務(wù)局，才能適應(yīng)新時(shí)代的要求。為了緩解我國北方地區(qū)水資源緊缺狀況，國家決策實(shí)施南水北調(diào)工程。工程實(shí)施后，將形成多水源、多用戶的水資源體系。為了保證外來水引得來、用 得好，在工程實(shí)施后，更要實(shí)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)化政府職能，統(tǒng)一調(diào)度當(dāng)?shù)氐乇?水、地下水、外來水、污水等各種水資源，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置以緩解我市水環(huán)境嚴(yán)重惡化的狀況，保證工程規(guī)劃效益的充分發(fā)揮。南水北調(diào)工程實(shí)施后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律以及南水北調(diào)工程的自身特點(diǎn)