行政監(jiān)督與行政效率

1、內(nèi)容摘要:行政監(jiān)督與行政效率是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，行政監(jiān)督的強(qiáng)弱決定了行政效率的高低，監(jiān)督 不力極易造成行政效率低下。本文從行政監(jiān)督和行政效率之間的關(guān)系入手，系統(tǒng)闡述兩者之 間的關(guān)聯(lián)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存行政監(jiān)督存在的問題做了詳細(xì)陳述并給予一定建設(shè)性意見。另外， 本文還簡(jiǎn)要涉及提高行政效率的其他方法，希望能有效配合行政監(jiān)督以達(dá)到提高行政效率的 目的。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督、行政效率、決策、執(zhí)行行政監(jiān)與行政效率行政效率是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)效果的度量和評(píng) 價(jià)。行政效率的高低.是檢驗(yàn)行政管理現(xiàn)代化科學(xué)化水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn).它對(duì) 社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的發(fā)展具有直接的作用。而行政監(jiān)督對(duì)行政效率的高低有決定

2、 性作用，因此必須加強(qiáng)行政監(jiān)督以保證行政效率的高效。一、基本概念行政監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員 是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督包括廉政監(jiān)督和勤政監(jiān)督。廉政監(jiān)督是監(jiān) 督機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)督對(duì)象廉政情況的監(jiān)察活動(dòng)，它包括依法對(duì)監(jiān)督對(duì)象在行政活動(dòng) 中非法謀取私利的腐敗行為的查處；勤政監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)督對(duì)象貫徹執(zhí) 行國(guó)家法律、法規(guī)、方針政策及政紀(jì)命令的情況和履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo) 的情況及產(chǎn)生的效率、效益的綜合性監(jiān)督活動(dòng)。行政效率是對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行方向和運(yùn)行時(shí)效的反映，可以用行政活動(dòng) 的產(chǎn)出與投入之間的比率來衡量行政效率得高低。用公式表達(dá)為：行政效率二行 政產(chǎn)出

3、/行政投入。行政效率是行政管理學(xué)研究的中心問題，是行政管理追求的 目標(biāo)和歸宿，是檢查行政工作水平的標(biāo)尺。二、行政監(jiān)督與行政效率之間的關(guān)系行政監(jiān)督是行政效率得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)和手段絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，歷史的事實(shí)多次證明，哪里沒有對(duì)權(quán)力的 監(jiān)督，哪里就有腐敗。行政監(jiān)督不力乃至行政監(jiān)督得缺位給行政權(quán)力的濫用留下 了許多空間。其主要表現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)大量存在的權(quán)利尋租和官僚主義現(xiàn)象兩方 面。這些都直接影響了行政效率的提高。因此，要想降低行政成本，提高行政效 率，必須從根本上鏟除權(quán)力尋租和官僚主義現(xiàn)象。要做到這一點(diǎn)，只有實(shí)施有效 的行政監(jiān)督。從整個(gè)行政管理系統(tǒng)來看，行政權(quán)力是一切行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，

4、是實(shí)現(xiàn)行政管理的基本要素。而行政監(jiān)督通過對(duì)行政權(quán)力的約束來對(duì)行政效率施 加影響。行政監(jiān)督是保障行政權(quán)力正確運(yùn)行和高效運(yùn)行的重要手段，而行政權(quán)力 的正確運(yùn)行和高效運(yùn)行正是行政效率提高的關(guān)鍵。因此，行政監(jiān)督的強(qiáng)弱決定了 行政效率的高低。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在我國(guó)一切的權(quán)力都屬于人民。但是，根源于人 民的權(quán)力，需要有具體的執(zhí)行者。這樣在權(quán)力主體隱性缺失的情況下，就存在著 背離人民利益的可能，我國(guó)的政治實(shí)踐證明了這種情況的存在。如果說“文化大 革命”是整個(gè)國(guó)家權(quán)力逆向運(yùn)行的表現(xiàn)，源于對(duì)最高權(quán)力的無法監(jiān)督。那么改革 開放以來出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，則是個(gè)別國(guó)家權(quán)力逆向運(yùn)行的表現(xiàn)。源自對(duì)具體權(quán)力 的無法監(jiān)督。腐敗

5、現(xiàn)象的出現(xiàn)有多方面的原因。但是，廉政監(jiān)督的不到位無疑給 腐敗病毒大面積傳播創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。只有加強(qiáng)廉政監(jiān)督、健全監(jiān)督機(jī)制才能保證社 會(huì)主義行政權(quán)力的正確方向，促使整體行政效率提高。談?wù)撔姓?quán)力運(yùn)行效率的另一方面就是各種行政行為的具體時(shí)效。提高 這種效率必須依靠勤政，而勤政監(jiān)督的作用在于糾正查處決策和官僚主義失職讀 職以及消極懈怠行為，促進(jìn)政府民主化、科學(xué)化決策和行政人員恪盡職守、各司 其職，高質(zhì)量、高效率地履行職責(zé)，保證政府政令暢通。在這個(gè)層面行政監(jiān)督通過兩個(gè)方面來影響行政效率：行政決策；行政執(zhí) 行。行政決策包括3個(gè)相互聯(lián)系的層次，即行政立法、行政領(lǐng)導(dǎo)決策和行政決定。 行政立法本身是提高行政效率的

6、一條途徑。但這條途徑的有效性首先取決于行政 立法的合法性和合理性，這需要監(jiān)督機(jī)制來保證。如果行政立法本身就存在缺陷、 相互矛盾，那么以后的行政執(zhí)行將無所適從，勢(shì)必會(huì)影響行政效率。行政領(lǐng)導(dǎo)決 策的有效和高效，是以科學(xué)性和民主性為前提的，行政監(jiān)督在這里的作用也是十 分明顯。一是通過科學(xué)的決策制度，嚴(yán)格決策程序，防止個(gè)人專斷和盲目決策。二是通過嚴(yán)格的決策責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中不科學(xué)、不合理和失誤 的決策行為，促使行政領(lǐng)導(dǎo)既慎重又高效地決策。三是通過決策反饋機(jī)制及時(shí)修 正偏差，補(bǔ)充不足，防止官僚主義造成偏差和失誤。行政決定是連接行政決策和 行政執(zhí)行的中介。所以保證這個(gè)層次的有效和高效特別重要

7、，這種保證同樣要依 靠行政監(jiān)督。對(duì)行政決定的監(jiān)督主要有兩個(gè)方面：合法監(jiān)督和責(zé)任監(jiān)督。行政決 策的合法性、科學(xué)性、高效性為行政執(zhí)行的高效化打下了基礎(chǔ)，但是行政決策最 終還是要落實(shí)到行政執(zhí)行上，否則行政效率的實(shí)質(zhì)意義無法體現(xiàn)出來。行政執(zhí)行 是行政管理活動(dòng)中的一種實(shí)務(wù)性活動(dòng)，時(shí)效性和操作性是其最突出的特點(diǎn)。行政 監(jiān)督在這個(gè)環(huán)節(jié)上主要是通過時(shí)效監(jiān)督和操作規(guī)程監(jiān)督來提高行政效率。（2）行政監(jiān)督不力是造成行政效率低下的重要原因行政權(quán)力是一切行政活動(dòng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)行政效率的條件。它是一把雙刃 劍，對(duì)行政效率的實(shí)現(xiàn)既有正效應(yīng)，也有負(fù)效應(yīng)，只有努力克服行政權(quán)力行使 過程中的負(fù)效應(yīng)，才能保障較高的行政效率。而這種

8、負(fù)效應(yīng)的克服必須依靠健 全的自律和法律機(jī)制，其中法律機(jī)制的作用尤為重要，這種法律機(jī)制就是行政 監(jiān)督機(jī)制。（3）以行政監(jiān)督促高效行政。行政權(quán)力是啟動(dòng)行政管理活動(dòng)的必要力量，行政效率又是在行政管理活動(dòng)中 得以體現(xiàn)的，因而，從某種意義上講，行政效率是行政權(quán)力運(yùn)行的外在表現(xiàn)。只 有使行政權(quán)力沿著正確的方向運(yùn)行，行政管理才會(huì)取得正效果。提高行政效率就 意味著這一正效果的擴(kuò)展，在此情況下，提高行政效率才具有實(shí)質(zhì)性意義。否則， 如果行政權(quán)力逆向運(yùn)行，高效率只能加速其破壞性。因此.我們所追求的行政高 效率是以行政權(quán)力沿著正確的方向運(yùn)行為前提的。三、我國(guó)行政監(jiān)督體系存在的問題第一，多元監(jiān)督缺乏有力的整合，監(jiān)督合

9、力較弱。我國(guó)監(jiān)督體系內(nèi)包括 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨組織的監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、輿論 監(jiān)督等。這些監(jiān)督主體之間各自為政、權(quán)責(zé)不分，濫用權(quán)力、互相推諉的現(xiàn)象屢 有發(fā)生，各種監(jiān)督力量缺乏協(xié)調(diào)配合，使行政監(jiān)督出現(xiàn)了許多“失監(jiān)”、“漏 監(jiān)”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象，給行政權(quán)力濫用留下了可乘之機(jī)，使許多腐敗分子逍遙 法外，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效。第二，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。人大作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，它 對(duì)于行政管理的監(jiān)督權(quán)力是毋庸置疑的。然而，現(xiàn)實(shí)中存在的人大“有權(quán)無力” 的現(xiàn)狀卻使人大的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，這主要表現(xiàn)在人大立法監(jiān)督薄 弱和執(zhí)法監(jiān)督失效兩個(gè)方面。這種權(quán)力制約權(quán)力的失

10、效已成為政府行政權(quán)力缺乏 監(jiān)督，導(dǎo)致低效率的一個(gè)重要原因。第三，監(jiān)督法規(guī)不完善，缺乏可操作性。行政監(jiān)督立法是實(shí)行行政監(jiān)督 的前提和依據(jù)。而我國(guó)目前監(jiān)督立法的薄弱使是與非、罪與非罪、合法與不合法 的界限不清楚，這使監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各種官僚主義和腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督和懲處缺乏法律 依據(jù)和法制手段，大大影響了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和公正性。因此，在全國(guó)人大會(huì) 議上，代表們呼吁盡快建立完善的監(jiān)督法，使監(jiān)督做到有法可依。第四，行政監(jiān)督人員素質(zhì)較低。政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)正 派的行政監(jiān)督隊(duì)伍是行政監(jiān)督工作卓有成效的重要前提條件。然而，我國(guó)監(jiān)督人 員素質(zhì)參差不齊，有些監(jiān)督人員自我約束力差，不能正確使用權(quán)力甚至濫用權(quán)

11、力 的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。第五，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位低，缺乏獨(dú)立性。我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行 使監(jiān)察職能的專門機(jī)構(gòu)，從它監(jiān)督的對(duì)象和擔(dān)負(fù)的任務(wù)來看，這是國(guó)家行政機(jī)關(guān) 領(lǐng)域里一個(gè)綜合性監(jiān)督機(jī)構(gòu)。把它作為政府一般職能部門設(shè)置，與同級(jí)政府其他 部門處于平行地位，既是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，又是一種協(xié)作配合關(guān)系，這與它的 職能和客觀需要是不相適應(yīng)的，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，特別是對(duì)同級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人 的監(jiān)督是比較困難的。另外，缺乏獨(dú)立性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置在政府內(nèi)部，在政 府領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督政府（自己監(jiān)督自己），很難避免因本位或地方保護(hù)主義而減弱它 實(shí)際監(jiān)督的力量和作用。再加上監(jiān)察機(jī)關(guān)人、財(cái)、物等方面都受政府直接管理， 也離不開政

12、府各個(gè)部門支持，這種監(jiān)督者依附于被監(jiān)督者的關(guān)系，是無法顯示其 權(quán)威性和獨(dú)立性的。四、完善行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的幾點(diǎn)建議第一，建立監(jiān)督形式的整體協(xié)調(diào)機(jī)制。各種不同形式的監(jiān)督互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。這種合力不僅包括各種監(jiān) 督形式發(fā)揮作用，也包括各種監(jiān)督形式之間密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合的作用。只有 當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時(shí)，才會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，既要加強(qiáng) 發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，又要加強(qiáng)各種監(jiān)督形式之間的協(xié)調(diào)、配合的作用，消 除矛盾。首先通過立法明確職責(zé)權(quán)限，依法各司其職。然后在日常工作中，加強(qiáng) 聯(lián)系，通過協(xié)商解決有爭(zhēng)議的問題，防止互相推諉、扯皮，造成監(jiān)督“空

13、檔”。第二，建立民主監(jiān)督機(jī)制。通過各方面的途徑，把政府依法行政置于多 層次、全方位的民主監(jiān)督之下，形成一套互為補(bǔ)充、互為制約的民主監(jiān)督機(jī)制。 具體措施可采?。阂皇沁M(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)以及各民主黨派、人民團(tuán)體在政治協(xié) 商與民主監(jiān)督中的作用。建立健全民主辦事程序，重視決策研究和咨詢工作，重 大決定要廣泛聽取他們的意見，努力實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。二是加強(qiáng)政策和 法制宣傳教育，實(shí)行政策、法律與廣大群眾見面制度。為使廣大人民群眾知法并 監(jiān)督法律的實(shí)施，就應(yīng)大力宣傳法制，不論是法律、行政法規(guī)，還是地方法規(guī)、 規(guī)章和政策，國(guó)家報(bào)刊、地方報(bào)刊都應(yīng)及時(shí)的報(bào)道宣傳。同時(shí)，還要充分利用廣 播、電視、網(wǎng)絡(luò)等一切輿論工

14、具進(jìn)行宣傳教育，使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、廣大 人民群眾知法、懂法、守法、護(hù)法、實(shí)行廣泛的民主監(jiān)督。三是重視群眾來信來 訪和舉報(bào)工作。認(rèn)真聽取群眾的意見，做好調(diào)查研究，切實(shí)解決好群眾反映的問 題。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督箱、監(jiān)督電話的管理，方便群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮 其作用。建立健全保護(hù)舉報(bào)人和嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)行為的規(guī)章制度，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人 和控告申訴人的合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)腐敗行為及時(shí)曝光，以強(qiáng) 大的輿論壓力促使人們廉潔自律，促進(jìn)政府及其工作人員廉潔行政，依法行政。第三，建立制度的約束機(jī)制。監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力范圍和運(yùn)行方式 要法律化、制度化，使其權(quán)力有法律上、制度上的保障和約束，其核

15、心是權(quán)力與 責(zé)任的統(tǒng)一。即當(dāng)法律賦予監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力限制范圍，監(jiān)督者與被監(jiān)督 者必須在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)正確行使權(quán)力。否則就是越權(quán)、濫用權(quán)力，就是失職、 瀆職，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為保障監(jiān)督者在其權(quán)力范圍內(nèi)行使權(quán)力，需要 建立制度約束機(jī)制。可采取如下措施：一是建立責(zé)任制制度。以行政立法的手段， 通過一定的具有約束力的形式，對(duì)國(guó)家不同層次監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)、 任務(wù)、權(quán)限、完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以及履行職責(zé)的考核的獎(jiǎng)懲做出明確具體的規(guī)定。 并通過職責(zé)的考核和獎(jiǎng)懲做出明確具體的規(guī)定，通過內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、案件審 后回訪制、信訪失職追究制。對(duì)不稱職干部辭退制等制度約束機(jī)制，制約權(quán)力的 濫用和

16、失職。二是建立公開監(jiān)督度。公開監(jiān)督章程，公開監(jiān)督行為，公開監(jiān)督結(jié) 果，增強(qiáng)監(jiān)督透明度，監(jiān)督者主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，以推進(jìn)廉政建設(shè)，提高 工作效率。三是完善監(jiān)督立法。任何一種法律制度，任何一項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)，都 必須有法律上的依據(jù)。制定一套協(xié)調(diào)統(tǒng)一的切實(shí)可行的行政監(jiān)督法律、法規(guī)，使 國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格在法定的程序和權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，使任 何機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為都能依法得到及時(shí)糾正和相應(yīng)處罰。對(duì)那些 頂風(fēng)違紀(jì)和群眾反映強(qiáng)烈突出違紀(jì)的問題，要嚴(yán)肅處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)格 依法懲辦，決不手軟。第四，完善行政監(jiān)督體制。為了搞好政府廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督， 采取一個(gè)適合國(guó)情的

17、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是至關(guān)重要的。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建立和健全 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心的、以人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為主體的行政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體 制。全國(guó)人大及其常委會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)是地方 最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行政監(jiān)督各主體都應(yīng)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，接受人大及其常委會(huì)的指 導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)中應(yīng)設(shè)立專門委員會(huì)，專事協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各監(jiān)督主體的 職能。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)定期召集各監(jiān)督主體的代表會(huì)議，交流行政監(jiān)督中出現(xiàn) 的新情況，研究解決行政監(jiān)督中出現(xiàn)的新問題。日常的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)則由專門委員 會(huì)代表人大常委會(huì)行使職權(quán)，通過此舉加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成健全的 行政監(jiān)督體系。五、提高行政效率的其他措施第

18、一.提高行政人員的素質(zhì)是提高行政效率的關(guān)鍵因素。首先，要增強(qiáng)行政 人員的效率觀念和效率意識(shí)，為提高行政效率提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。其次，增強(qiáng)行 政人員的管理能力是提高行政效率的內(nèi)在要求。這些能力主要包括敏銳的政治鑒 別能力；較強(qiáng)的信息收集、加工、處理能力；熟練地駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能 力等等。再次，注重對(duì)行政人員的培訓(xùn)也是提高行政人員素質(zhì)的重要措施。當(dāng)今 世界，科技發(fā)展151新月異知識(shí)更新明顯加快，要保持行政人員具有較高的素 質(zhì).就必須加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)，并且通過多種途徑、多種形式有針對(duì)性地對(duì) 他們進(jìn)行技能訓(xùn)練，以便及時(shí)掌握、熟練運(yùn)用現(xiàn)代行政管理的技術(shù)和方法，為提 高行政效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二

19、，通過機(jī)構(gòu)改革.優(yōu)化行政組織。行政組織本身是一個(gè)完整的系統(tǒng).組成這一系統(tǒng)的各種要素就是眾多的行政機(jī)構(gòu)。但系統(tǒng)并不是各要素機(jī)械相加之 和。在各要素的相互作用和相互聯(lián)系中，產(chǎn)生了系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)質(zhì)，事物越 是處于要素的相關(guān)性中，這種整體性就越加重要。在行政組織中，發(fā)揮各行政機(jī) 構(gòu)的整體力量對(duì)提高行政效率頗為重要。所以機(jī)構(gòu)改革應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的需要，遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，合理設(shè)置和調(diào)整行政機(jī)構(gòu)。唯 有如此，才能使行政機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的綜合行政功能.保證以最少的人力、物力、 財(cái)力投入和時(shí)間消耗完成行政任務(wù)，達(dá)到提高效率的目的。第三，健全行政管理的法律、法規(guī)。做到依法行政。為使行政管理盡快走上 法治化的軌道，在增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員法治觀念的同時(shí).從行政決策到行政 執(zhí)行以及效果的檢驗(yàn)等諸環(huán)節(jié)都要建立起一整套的法律法規(guī)，使行政主體的一切 活動(dòng)具有基本的規(guī)范程序。因此，各項(xiàng)工作制度的制定要注意做到清晰規(guī)范、易 于操作、程序嚴(yán)密、協(xié)調(diào)配套，為貫徹落實(shí)提供準(zhǔn)確的依據(jù)，防止因制度規(guī)定過 于原則、籠統(tǒng)而被曲解，以確保行政人員盡職盡責(zé)，使行政系統(tǒng)高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。第四.建立科學(xué)的行政授權(quán)機(jī)制也是提高行政效率的重要手段。在授權(quán)的 過程中，領(lǐng)導(dǎo)者必然會(huì)碰到集權(quán)與分權(quán)的矛盾。從