城市建設(shè)管理信息資源管理

1、of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resistof accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of lead

2、ing cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resistof accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist 城市建設(shè)管理信息資源管理行業(yè)現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析行業(yè)

3、信息化的必要性城市規(guī)劃的審批管理，包括城市規(guī)劃編制的審批管理和當(dāng)前以“一書三證為核心的城市規(guī)劃建設(shè)工程審批管理兩大局部，是各城市規(guī)劃局對(duì)外效勞的核心工作。目前，中國(guó)的城市化已進(jìn)入高速開展時(shí)期，各個(gè)城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大與建設(shè)步伐的加速，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作日益繁重，涉及的業(yè)務(wù)量和數(shù)據(jù)量都越來(lái)越大，同時(shí)?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?行政許可法?和?政府信息公開條例?的施行，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性的要求有了大幅提升，公眾對(duì)規(guī)劃政務(wù)公開、規(guī)劃效勞水平的期望也越來(lái)越高，這些都要求采用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃研究、編制和管理體系提供強(qiáng)有力的支撐。這就必須建立起集業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源整合與效勞、網(wǎng)絡(luò)

4、設(shè)施及其平安體系一體化的信息載體；建設(shè)集效能、質(zhì)量、效勞保障為一體的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的綜合信息體系，提高城市規(guī)劃審批管理的標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、權(quán)威性、可操作性、務(wù)實(shí)性和透明性，全面提高城市規(guī)劃管理水平。行業(yè)信息化現(xiàn)狀我國(guó)城市規(guī)劃審批管理的信息化從最初80年代的UGIS起步，到90后期工作流技術(shù)的引入，再到現(xiàn)在的地理信息系統(tǒng)GIS、遙感系統(tǒng)RS、全球定位系統(tǒng)GPS等“3S技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、知識(shí)管理技術(shù)等多種IT技術(shù)廣泛融合，經(jīng)過(guò)20多的開展，有近300個(gè)城市建成了規(guī)劃審批管理系統(tǒng)用以輔助業(yè)務(wù)管理，在數(shù)據(jù)資源、軟硬件根底設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和人才隊(duì)伍等的建設(shè)上都取得了豐碩的成

5、果，對(duì)規(guī)劃行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，提高規(guī)劃編制研究、規(guī)劃實(shí)施管理和規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察等各項(xiàng)工作的效率，以及規(guī)劃決策管理水平等，都起到了非常重要的推動(dòng)作用，為城市的全面數(shù)字化規(guī)劃管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，產(chǎn)生了非常明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是在我國(guó)城市規(guī)劃審批管理的信息化建設(shè)中，也存在著眾多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：城市規(guī)劃審批管理信息系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃審批管理相關(guān)的信息資源整合應(yīng)用不夠，數(shù)據(jù)建設(shè)落后；業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間及業(yè)務(wù)系統(tǒng)與非業(yè)務(wù)系統(tǒng)如行政辦公、信訪之間集成不夠，條塊分割。行業(yè)信息化目標(biāo)城市規(guī)劃審批管理的信息化建設(shè)目標(biāo)可以歸納為四個(gè)一：一套標(biāo)準(zhǔn)：建立一套城市規(guī)劃審批管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

6、體系；一個(gè)中心：在標(biāo)準(zhǔn)的約束和指導(dǎo)下，建立一個(gè)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心，將規(guī)劃相關(guān)的信息資源進(jìn)行整合建庫(kù)，在此數(shù)據(jù)中心之上進(jìn)行信息資源的共享交換和對(duì)內(nèi)對(duì)外效勞，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新與備份；一個(gè)平臺(tái)：建設(shè)一個(gè)集成規(guī)劃編制管理和規(guī)劃審批管理，覆蓋全市的信息化規(guī)劃業(yè)務(wù)管理及資源綜合利用的統(tǒng)一平臺(tái)；一支隊(duì)伍：以信息化建設(shè)為契機(jī)，培養(yǎng)造就一支既懂得規(guī)劃行業(yè)知識(shí)，又懂得IT應(yīng)用知識(shí)的隊(duì)伍，來(lái)保證規(guī)劃審批管理信息化建設(shè)的成果投入實(shí)用，并進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃信息化建設(shè)穩(wěn)定、持續(xù)、全面的向前開展。工程建設(shè)意義部門政務(wù)信息資源目錄的應(yīng)用可以推動(dòng)部門內(nèi)外的信息共享，強(qiáng)化部門根底工作，推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)整合，標(biāo)準(zhǔn)部門政務(wù)

7、信息資源管理。推動(dòng)政務(wù)信息共享信息共享包括部門內(nèi)部、跨部門和跨層級(jí)的信息共享。通過(guò)部門政務(wù)信息資源目錄的應(yīng)用，可理清部門內(nèi)的信息資源，為本部門、本行業(yè)的信息共享奠定了根底。部門內(nèi)部各處室可依據(jù)部門政務(wù)信息資源目錄，發(fā)現(xiàn)共享信息的提供單位，展開部門內(nèi)不同處室之間信息共享的協(xié)商工作，并通過(guò)多種手段實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)部門政務(wù)信息資源目錄，可以明確信息共享需求，在信息提供單位和信息需求單位之間牽線搭橋，開展跨部門和跨層級(jí)的信息共享與監(jiān)察，從而突破了部門和層級(jí)的壁壘，使信息資源可以在不同部門、不同層級(jí)中流動(dòng)，提高了信息資源的使用效率，支撐了業(yè)務(wù)的開展。強(qiáng)化了部門政務(wù)根底工作通過(guò)部門政務(wù)信息資源目錄的應(yīng)用

8、，理清了業(yè)務(wù)職責(zé)，完成了政府機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和信息資源的系統(tǒng)性描述，掌握了部門根底工作的第一手資料。編目過(guò)程是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)工作、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的過(guò)程，通過(guò)部門政務(wù)信息資源目錄的應(yīng)用，明確了業(yè)務(wù)工作的牽頭單位和執(zhí)行單位的責(zé)任和工作步驟，明確了業(yè)務(wù)工作文檔內(nèi)容和工作文檔流轉(zhuǎn)方式，明確了信息資源的責(zé)任單位。經(jīng)過(guò)流程改良和優(yōu)化，解決了目前存在的部門業(yè)務(wù)流程不明確、不合理和不順暢的問(wèn)題。推動(dòng)了業(yè)務(wù)、資源和應(yīng)用系統(tǒng)的整合通過(guò)部門政務(wù)信息資源目錄的應(yīng)用，推動(dòng)了電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)的整合。部門政務(wù)信息資源目錄通過(guò)豐富的業(yè)務(wù)和信息資源材料，補(bǔ)充完善了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需求調(diào)研和需求分析，明確了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

9、是什么和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在哪里的問(wèn)題，加強(qiáng)了新的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和老應(yīng)用系統(tǒng)整合中薄弱環(huán)節(jié)的工作，用業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的思想，解決信息孤島問(wèn)題，有效地提高系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)了部門政務(wù)信息資源管理通過(guò)部門政務(wù)信息資源目錄應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)了部門政務(wù)信息資源管理。部門政務(wù)信息資源目錄在政務(wù)信息資源全流程管理中，發(fā)揮了工作根底的作用，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)的管理工作至關(guān)重要。依托部門政務(wù)信息資源目錄，可開展信息采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用、歸檔、平安等方面的工作，為各單位的政務(wù)信息資源管理工作有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的組織形式和工作載體。在部門政務(wù)信息資源目錄編制過(guò)程中，同時(shí)完成了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在政務(wù)信息資源管理當(dāng)中，也發(fā)揮著重要支

10、撐作用。工程建設(shè)思路業(yè)務(wù)需求城市建設(shè)各管理部門擁有大量的城市建設(shè)和房地產(chǎn)行業(yè)的管理信息，以前鹽城市，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理，信息數(shù)據(jù)分散在各個(gè)機(jī)關(guān)處室和下屬單位，各單位自行管理，自己使用，形成了封閉的“信息孤島。由于未整合的數(shù)據(jù)無(wú)法查詢和分析，各個(gè)行政管理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相對(duì)獨(dú)立，而使用這種數(shù)據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)工作，就造成了監(jiān)管缺位的情況。為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控和房地產(chǎn)行業(yè)管理，鹽城市規(guī)劃建設(shè)局迫切需要了解掌握行業(yè)內(nèi)的各種信息資源，了解房地產(chǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)的真實(shí)現(xiàn)狀，為制定正確的管理政策提供依據(jù)，再此背景下，鹽城市規(guī)劃建設(shè)局籌備建設(shè)部門政務(wù)信息資源目錄建設(shè)。整體規(guī)劃信息資源共享建設(shè)為了完成部門政務(wù)信息

11、資源目錄的建設(shè)任務(wù)，部門制定信息資源建設(shè)的整體規(guī)劃，這一規(guī)劃立足現(xiàn)狀，著眼開展，將信息資源目錄和應(yīng)用系統(tǒng)整合建設(shè)劃分為4個(gè)階段12個(gè)步驟，具體如下：第一階段：信息資源規(guī)劃階段編制信息資源目錄制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與操作標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)說(shuō)明書第二階段：根底數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)搭建根底數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)部署數(shù)據(jù)接口效勞與訪問(wèn)控制系統(tǒng)開發(fā)部署運(yùn)行維護(hù)管理系統(tǒng)開發(fā)數(shù)據(jù)查詢效勞系統(tǒng)第三階段：數(shù)據(jù)中心與交換中心建設(shè)階段開發(fā)部署數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)并搭建數(shù)據(jù)交換中心開發(fā)部署數(shù)據(jù)抽取系統(tǒng)并搭建數(shù)據(jù)中心部署數(shù)據(jù)查詢效勞系統(tǒng)第四階段：數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與商業(yè)智能建設(shè)階段搭建數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)部署商業(yè)智能行業(yè)根底數(shù)據(jù)是信息資源管理的突破口通過(guò)對(duì)部門業(yè)務(wù)信息的分

12、析，發(fā)現(xiàn)許多部門對(duì)同一信息進(jìn)行了屢次采集并分別存儲(chǔ)，造成了數(shù)據(jù)的嚴(yán)重不一致。同時(shí)還給企業(yè)和社會(huì)公眾帶來(lái)了很多不便。這些問(wèn)題在沒(méi)有進(jìn)行信息資源梳理之前就已經(jīng)引起了注意，但是由于無(wú)法獲取信息重復(fù)采集的程度和內(nèi)容，信息資源管理行動(dòng)難以付諸實(shí)踐。解決問(wèn)題的突破口進(jìn)行行業(yè)根底數(shù)據(jù)的管理，借助政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)的展現(xiàn)和分析功能，可從大理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中篩選出行業(yè)根底數(shù)據(jù)，然后通過(guò)數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)操作標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行管理，在行業(yè)根底數(shù)據(jù)的范圍內(nèi)，解決數(shù)據(jù)重復(fù)采集和數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題。數(shù)據(jù)字典是信息資源的管理工具，通過(guò)數(shù)據(jù)字典統(tǒng)一了數(shù)據(jù)的定義、屬性和格式，反響了不同科目數(shù)據(jù)之間的關(guān)系、數(shù)據(jù)讀寫改刪的訪問(wèn)權(quán)限，其實(shí)

13、質(zhì)是一種表格的形式的數(shù)據(jù)模型。數(shù)據(jù)字典的內(nèi)容來(lái)源于信息資源目錄，包含了工程信息表、工程單體關(guān)系表、規(guī)劃許可證表、施工許可證表、中標(biāo)通知書表、建設(shè)用地許可證表、施工合同表、質(zhì)量監(jiān)督備案表、平安監(jiān)督備案表、平安事故表、竣工驗(yàn)收備案表中的根底數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)字典的步驟是：計(jì)算篩選內(nèi)容復(fù)核、專家評(píng)定，即先對(duì)信息資源目錄中的數(shù)據(jù)字段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，初步選出數(shù)據(jù)字典的候選內(nèi)容，然后對(duì)初選后的數(shù)據(jù)字段再進(jìn)行人工復(fù)核與優(yōu)化，形成數(shù)據(jù)字典初稿，最后由專家評(píng)審認(rèn)定。數(shù)據(jù)操作標(biāo)準(zhǔn)是另外一個(gè)信息資源管理工具，通過(guò)數(shù)據(jù)操作標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)根底數(shù)據(jù)的提供者與使用著，明確數(shù)據(jù)修改權(quán)限歸屬的責(zé)任單位，明確數(shù)據(jù)變動(dòng)可能產(chǎn)生的影響和

14、相應(yīng)的行動(dòng)。通過(guò)數(shù)據(jù)操作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了對(duì)行業(yè)的根底數(shù)據(jù)的操作，建立了數(shù)據(jù)管理的責(zé)任體系。數(shù)據(jù)存取操作標(biāo)準(zhǔn)定義了業(yè)務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)字段之間的操作關(guān)系。操作標(biāo)準(zhǔn)包含了5個(gè)層次、4個(gè)權(quán)限和3個(gè)表格。5個(gè)層次是部門、業(yè)務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)屬性。4個(gè)權(quán)限是讀、寫、改、刪。3個(gè)表格是業(yè)務(wù)部門所管轄業(yè)務(wù)及系統(tǒng)關(guān)系表、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與主題數(shù)據(jù)操作權(quán)限矩陣表、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與主題數(shù)據(jù)字段操作權(quán)限矩陣表。根底數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋工程單體、企業(yè)、人員、房屋、行政許可等數(shù)據(jù)內(nèi)容。 數(shù)據(jù)交換平臺(tái)江蘇鹽城市規(guī)劃建設(shè)局與各分局?jǐn)?shù)據(jù)交換體系的建設(shè)是電子政務(wù)的重要根底設(shè)施，為江蘇省鹽城市規(guī)劃建設(shè)局跨部門、跨地域政務(wù)信息資源交換

15、與共享提供電子政務(wù)信息效勞。交換體系的總體架構(gòu)由效勞模式、交換平臺(tái)、信息資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制組成。通過(guò)建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)將達(dá)成以下目標(biāo)：通過(guò)使用統(tǒng)一的技術(shù)手段與標(biāo)準(zhǔn)，提高交換的效率，降低維護(hù)復(fù)雜度，而交換系統(tǒng)本身的靈活性、可擴(kuò)展性得到了質(zhì)的飛躍；同步優(yōu)化信息存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，采用松散耦合的方式，確保數(shù)據(jù)與應(yīng)用適當(dāng)隔離，保證數(shù)據(jù)的平安； 統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)使數(shù)據(jù)交換始終處于被有序管理的狀態(tài)，防止了亂交換、重復(fù)交換等問(wèn)題的出現(xiàn)，使系統(tǒng)的穩(wěn)定性得到了保證。圖 政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)組成圖江蘇鹽城市規(guī)劃建設(shè)局電子政務(wù)信息資源共享與效勞平臺(tái)采用消息中間件技術(shù)和web效勞技術(shù)架構(gòu)

16、，通過(guò)交換橋接子系統(tǒng)將部門需要交換的信息交換到前置交換信息庫(kù)，在交換管理子系統(tǒng)的流程控制下，通過(guò)交換傳輸子系統(tǒng)、前置交換子系統(tǒng)，把需要交換的信息定向傳輸?shù)浇邮懿块T，同時(shí)把共享信息實(shí)時(shí)交換到共享信息庫(kù)。通過(guò)將所有用于數(shù)據(jù)交換的平臺(tái)，按照統(tǒng)一的信息資源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息交換運(yùn)行方式和統(tǒng)一的信息交換管理模式進(jìn)行統(tǒng)一。保證了數(shù)據(jù)交換的正確性、一致性，數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，防止了和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的二次錄入問(wèn)題，同時(shí)節(jié)省工作時(shí)間，提高工作效率。依托根底庫(kù)實(shí)現(xiàn)“1+7系統(tǒng)整合政務(wù)信息資源目錄在應(yīng)用階段的一個(gè)重要目標(biāo)就是信息應(yīng)用系統(tǒng)整合。鹽城市規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)用系統(tǒng)整合的思路是：以“單體監(jiān)管模式為核心進(jìn)行業(yè)務(wù)、信息和系統(tǒng)的全面整合?！皢误w監(jiān)管模式是指在建筑與房地市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，以單體建筑為核心的，信息緊密關(guān)聯(lián)的精細(xì)化管理模式。單體建筑作為監(jiān)管單位，它的特點(diǎn)是具備物理實(shí)體，可描述、可定義、可丈量。從工程規(guī)劃、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量平安備案、施工許可、工程質(zhì)量平安監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，都可以精確的將業(yè)務(wù)操作落實(shí)在某個(gè)或某些單體建筑上。這樣一來(lái)業(yè)務(wù)就是連續(xù)性的、關(guān)聯(lián)性的，真實(shí)全