國際空間規(guī)劃的主要經(jīng)驗與啟示

1、空間規(guī)劃是繼城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之后一種規(guī)劃類型，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，主要是指各項活動的空間組織。大部分發(fā)達國家都編制空間規(guī)劃，但是由于政治和經(jīng)濟體制、發(fā)展水平的不同，其名稱也不同。 比如德國叫 “空間規(guī)劃”、 日本稱為 “全國綜合開發(fā)規(guī)劃”、 法國稱為 “綜合服務(wù)規(guī)劃”，韓國稱為“國土建設(shè)綜合規(guī)劃 。各種空間規(guī)劃內(nèi)容不同，發(fā)揮作用各異，但都是針對具有綜合性、層次性和地域性的空間問題的政策工具。發(fā)達國家的近代城市規(guī)劃早在19 世紀(jì)末因工業(yè)化和城市化問題而誕生， “二戰(zhàn)” 以后逐步構(gòu)建完善的空間規(guī)劃體系，100 多年的空間規(guī)劃經(jīng)歷和50 多年的規(guī)劃體系實踐積累了寶貴的經(jīng)驗。我國“十三五

2、”規(guī)劃綱要提出建立由空間規(guī)劃、用途管制等等構(gòu)成的空間治理體系，建立國家空間規(guī)劃體系的要求。從某種角度而言， “只有民族的才是世界的，也只有世界的才是民族的” 。因此， 了解國外空間規(guī)劃的情況，對我國探索適合中國特點的國家空間規(guī)劃體系路徑，建立中國空間規(guī)劃理論、方法和技術(shù)，形成國際空間規(guī)劃的中國模式，具有一定的借鑒意義?；靖拍羁臻g規(guī)劃(Spatial planning )是因規(guī)劃發(fā)展的需求而從歐洲引入的，在與各部門及不同行業(yè)特點相結(jié)合的過程中含義也不盡相同。為此， 需要明確空間規(guī)劃和空間規(guī)劃體系兩個基本概念。1空間規(guī)劃空間規(guī)劃在1983 年歐洲區(qū)域規(guī)劃部長級會議通過的歐洲區(qū)域/空間規(guī)劃章程中首

3、次使用。文中指出，區(qū)域/ 空間規(guī)劃是經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)政策的地理表達，也是一門跨學(xué)科的綜合性科學(xué)學(xué)科、管理技術(shù)和政策，旨在依據(jù)總體戰(zhàn)略形成區(qū)域均衡發(fā)展和物質(zhì)組織。1997 年發(fā)布的歐盟空間規(guī)劃制度概要中進一步指出，空間規(guī)劃主要是由公共部門使用的影響未來活動空間分布的方法，目的是形成一個更合理的土地利用及其關(guān)系的地域組織，平衡發(fā)展和保護環(huán)境兩個需求，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。通過協(xié)調(diào)不同部門規(guī)劃的空間影響，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展以彌補市場缺陷。同時規(guī)范土地和財產(chǎn)使用的轉(zhuǎn)換。 “空間規(guī)劃”一詞目前仍在歐洲規(guī)劃工作使用較多?？臻g規(guī)劃分的含義分為廣義和狹義兩種。廣義的空間規(guī)劃是所有影響空間組織協(xié)調(diào)的

4、方法和政策,比如美國的城市規(guī)劃，中國的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃均與此相關(guān)。狹義的空間規(guī)劃專指大尺度的空間組織，尤其指歐洲國家大尺度的規(guī)劃。比如德國的聯(lián)邦和州級規(guī)劃稱為空間規(guī)劃，區(qū)域及以下具有空間組織性質(zhì)的規(guī)劃不稱為空間規(guī)劃，但整體稱為空間規(guī)劃體系。本文空間規(guī)劃主要以狹義的空間規(guī)劃為主。2空間規(guī)劃體系空間規(guī)劃體系也有兩種含義。一種是廣義的規(guī)劃體系，由各類各級不同特點的空間規(guī)劃（即土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等）按照一定的規(guī)則形成有機的系統(tǒng)，稱為空間規(guī)劃體系，涉及不同類型空間規(guī)劃之間、空間規(guī)劃與部門規(guī)劃之間、以及不同層級規(guī)劃之間的三種關(guān)系。因此，空間

5、規(guī)劃體系是空間規(guī)劃的規(guī)劃。另一種是狹義的規(guī)劃體系，即由規(guī)劃法律體系、行政體系和運行體系構(gòu)成。其中， 行政體系是規(guī)劃編制和實施的載體，運行體系是規(guī)劃編制與實施的內(nèi)容，法律體系是規(guī)劃編制與實施的依據(jù)。國外空間規(guī)劃基本情況世界主要發(fā)達國家均開展空間規(guī)劃的編制工作。近代城市規(guī)劃主要源于工業(yè)化最早的英國，區(qū)域規(guī)劃源于德國。西歐、 北歐以及亞洲日韓等國家的空間規(guī)劃主要是“二戰(zhàn)”以后開始的。北美的國家層面不編制空間規(guī)劃，但是大部分具有獨立權(quán)力的州以及地方政府非常重視空間規(guī)劃的編制。選擇各洲經(jīng)濟發(fā)達國家的空間規(guī)劃為代表，總結(jié)各洲基本情況如下：1 類型多樣和規(guī)劃體系重塑為重點的歐洲空間規(guī)劃 歐洲各國中，北歐是典

6、型的福利國家，西歐經(jīng)濟最發(fā)達，其次是中歐，然后是南歐，東歐的多數(shù)國家處于轉(zhuǎn)型中。與此相適應(yīng)，空間規(guī)劃類型各異。1997 年發(fā)表的“歐盟空間規(guī)劃體系和政策綱要”指出，歐盟各成員國空間規(guī)劃根植于各自促進傳統(tǒng)，規(guī)劃體系類型分綜合型（法國、德國、奧地利等） 、土地利用法規(guī)型（英國、愛爾蘭等）、區(qū)域經(jīng)濟型（葡萄牙等）和城市化型（地中海國家） 。歐盟空間規(guī)劃委員會通過建立空間監(jiān)測網(wǎng)站、整合各國空間規(guī)劃術(shù)語和體系研究等，促進歐盟空間規(guī)劃體系的構(gòu)建。1999 年歐盟委員會通過歐洲空間展望， 對推動歐盟空間規(guī)劃體系重塑發(fā)揮重要作用。2007年發(fā)布國土議程， 2011 年發(fā)布國土議程2020 ，歐盟尺度的空間規(guī)劃

7、不斷發(fā)展。2宏觀指導(dǎo)和地方控制相結(jié)合的亞洲空間規(guī)劃亞洲空間規(guī)劃以經(jīng)濟發(fā)達的日本、香港、臺灣、新加坡、韓國等“四小龍”為代表。日本的空間規(guī)劃更多傳承德國經(jīng)驗，各層各類規(guī)劃并重。從 1962 年開始先后完成了六個 “全綜” 。 一全綜 和 二全綜 期間正值經(jīng)濟快速發(fā)展時期，規(guī)劃目標(biāo)以國土均衡為主，采取重點項目開發(fā)方式。 三全綜 期間，日本快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題以及資源有限性問題凸顯，建立了 定居構(gòu)想目標(biāo)。 進入 20 世紀(jì) 80 年代， 日本經(jīng)濟走向成熟階段，國民的追求從物質(zhì)為主走向精神為主。四全綜提出了”多極分散國土結(jié)構(gòu)目標(biāo)和休閑娛樂區(qū)的開發(fā)構(gòu)想。進入 90 年代， 日本經(jīng)濟陷入了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的蕭

8、條期。五全綜 提出參與和協(xié)作模式來實現(xiàn) 多軸型的國土目標(biāo)。進入 21 世紀(jì)，東亞經(jīng)濟快速發(fā)展，日本謀求同世界各國的合作，并顧及地方多樣化和國民價值多樣化的特點。提出通過“廣域協(xié)作”實現(xiàn)“多級分散模式”國土?！八男↓垺敝械捻n國從 1963 頒布國土綜合建設(shè)計劃法開始先后編制5 次，目前執(zhí)行的是第四次國土綜合規(guī)劃（2000-2020）的修訂版國土綜合規(guī)劃（2011-2020）。3地方規(guī)劃為主導(dǎo)的北美空間規(guī)劃北美州空間規(guī)劃以經(jīng)濟發(fā)達的美國和加拿大為代表，體現(xiàn)為市場經(jīng)濟體制的特點。首先是規(guī)劃體系自由，各州的情況有所不同。其次，高層不編制空間規(guī)劃。美國 2050 空間展望是研究成果，不是政府文件。州級層

9、面即便有規(guī)劃，也屬公共政策方案，沒有空間內(nèi)容，甚至沒有空間示意圖。加拿大安大略省規(guī)劃稱為省政策陳述，不稱為規(guī)劃。第三， 區(qū)域規(guī)劃依據(jù)需要而設(shè)定，如美國加州舊金山灣區(qū)規(guī)劃主要以交通安排和減少二氧化碳排放為主，而加拿大安大略省大金馬地區(qū)區(qū)域規(guī)劃則以大城市擴展，保護農(nóng)地和綠地為主，劃分城市擴展邊界，區(qū)域規(guī)劃具有多樣性。第四，市縣綜合規(guī)劃（加拿大稱為官方規(guī)劃）通常具有綜合性和空間安排，但只是示意性，規(guī)劃的實施主要靠法定的土地用途管制分區(qū)落實以及公共投資?？傮w而言，北美空間規(guī)劃具有多樣性，強調(diào)地方層面規(guī)劃。4不平衡的非州、南美洲和大洋洲的空間規(guī)劃非洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家是南非。南非 2003 年發(fā)布國家空間

10、開發(fā)規(guī)劃，2012 年發(fā)布國家開發(fā)規(guī)劃（ 2030 遠(yuǎn)景） 。利比亞在歐盟資助下，編制了國家空間開發(fā)框架（2013-2025） ；南美州最大經(jīng)濟體是巴西，從國家發(fā)展規(guī)劃（1975-1979）開始，增加關(guān)于區(qū)域與城市政策的空間內(nèi)容，逐步發(fā)展軸作為規(guī)劃單元，強化空間戰(zhàn)略；大洋州的14 個國家中，經(jīng)濟發(fā)達的澳大利亞是聯(lián)邦體制，以區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地用途管制分區(qū)為主，類似北美。國外空間規(guī)劃的基本經(jīng)驗國外發(fā)達國家空間規(guī)劃形成于不同的地域背景、文化制度、科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，構(gòu)成國際空間規(guī)劃發(fā)展的時空圖譜，分析豐富多樣的空間規(guī)劃，總結(jié)的基本經(jīng)驗如下：1與城市化水平相伴的空間規(guī)劃形成與發(fā)展城市化是人類

11、文明的產(chǎn)物。當(dāng)城市發(fā)展到一定程度，其輻射、吸引影響力超過城市范圍時，需要站在區(qū)域高度研究城市問題。而當(dāng)涉及到多個區(qū)域而不是單一區(qū)域問題時，需要針對不同區(qū)域之間的關(guān)系站在全域高度研究空間問題。因此，從建筑、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃到空間規(guī)劃，空間規(guī)劃的產(chǎn)生、形成和發(fā)展也經(jīng)歷了一個必然的過程。從 1933 年的雅典憲章、 1977 年的馬丘比丘憲章到2016 年聯(lián)合國人居署發(fā)布的城市與空間規(guī)劃國際導(dǎo)則，表明不同城市化（和工業(yè)化）階段的規(guī)劃響應(yīng)。根據(jù)國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化水平30%-50% 屬于快速城市化期，50%-70%區(qū)間是加速后期，50%-70%是平穩(wěn)期。對比各國空間規(guī)劃發(fā)展軌跡，通常城市化水平30%的時

12、候，會出現(xiàn)城市問題，城市規(guī)劃會相應(yīng)產(chǎn)生。而當(dāng)城市化水平達到50%時，會出現(xiàn)城鄉(xiāng)或區(qū)域的空間問題，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾問題等可持續(xù)發(fā)展問題，空間規(guī)劃是促進可持續(xù)發(fā)展的重要手段，而被各國政府所采用。而當(dāng)城市化水平達到70%時，空間規(guī)劃作用減弱，城市設(shè)計成為重點。2合而不同、與時俱進的空間規(guī)劃類型體系從不同空間規(guī)劃類型之間的關(guān)系出發(fā)，空間規(guī)劃體系分為垂直型（比如德國、芬蘭和丹麥）、網(wǎng)絡(luò)型（比如日本）和自由型（比如美國）三種。如德國聯(lián)邦空間規(guī)劃分為聯(lián)邦、州、區(qū)域和地方四級。德國空間規(guī)劃體系具有自上而下、分工明確、層級關(guān)系聯(lián)系緊密但職能清晰的特點。各級規(guī)劃的編制都遵循對流原則和輔助原則，構(gòu)成具有垂直

13、連貫性的體系。同時， 各個層面的空間規(guī)劃既能從整體區(qū)域的角度進行考慮，又可與部門規(guī)劃以及公共機構(gòu)相互銜接和反饋，形成有主有次、完整靈活的空間規(guī)劃體系；日本的空間規(guī)劃分為國家、區(qū)域和都道府縣和市町村四級?？臻g規(guī)劃體系中具有國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃“三規(guī)”并存的特點，規(guī)劃類型較多，總體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)型；美國沒有全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，各州的情況也有較大差別，一些州規(guī)劃體系完備，相互銜接，而一些州則只是在部分層級或地區(qū)編制規(guī)劃，具有多樣性和自由型的特點?？臻g規(guī)劃體系是時代的產(chǎn)物，具有動態(tài)性。英國早在1968 年建立了結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃二級空間規(guī)劃體系。針對加強區(qū)域空間管理和強化地方管理的需求，2

14、004 年頒布規(guī)劃與強制性購買法，將國家政策導(dǎo)則簡化為國家政策陳述，區(qū)域政策導(dǎo)則調(diào)整為區(qū)域空間戰(zhàn)略，并強化了地方發(fā)展框架，增加了公眾參與的要求。適應(yīng)人口老齡化等新時代特點，日本在連續(xù)五輪編制全國國土綜合開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2005年通過國土可持續(xù)利用法，將傳統(tǒng)的三級國土規(guī)劃調(diào)整為二級，簡化了網(wǎng)絡(luò)型空間規(guī)劃體系，向垂直型轉(zhuǎn)化。3系統(tǒng)的空間規(guī)劃法律、行政和運行體系行政體系看，各國基本按 “一級政府， 一級事權(quán)，一級規(guī)劃”原則構(gòu)建本國的空間規(guī)劃體系。如日本政府是由中央政府、都道府縣以及市町村的行政組織與規(guī)劃層級相對應(yīng)。行政體制改革通常與規(guī)劃體制改革同步進行，如英國負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的機構(gòu)由原來的環(huán)境、交通和

15、區(qū)域部變?yōu)榻煌?、地方政府和區(qū)域部（2001 年） 、首腦的副首相辦公室（2002 年） 、社會和地方政府部（ 2006 年） 。規(guī)劃管理部門職責(zé)的變化對規(guī)劃內(nèi)容有一定影響。大倫敦地區(qū)的設(shè)立和廢除直接影響規(guī)劃體系。運行體系看，盡管國土面積較大國家設(shè)置的行政組織層級多，但是規(guī)劃類型總體上只有三類，即國家級（戰(zhàn)略定方向，原則性） ， 區(qū)域級 （戰(zhàn)術(shù)定方法，銜接性）和地方級（戰(zhàn)場定方案，操作性） ，比如德國各層級按對流和交互原則相互關(guān)聯(lián)，形成形散而神不散的一體。法律體系看，依法規(guī)劃是市場經(jīng)濟國家空間規(guī)劃的共同特點。法律體系縱向上體現(xiàn)為不同層級規(guī)劃有法可依，橫向上體現(xiàn)為規(guī)劃的主干法律、配套法和相關(guān)法。以

16、德國為例，空間規(guī)劃法律體系在聯(lián)邦級主要是空間規(guī)劃法、 空間規(guī)劃條例、 規(guī)劃圖例條例、 建筑法典及建筑利用條例。 建筑法典對建設(shè)的各個方面都做了詳細(xì)規(guī)定，空間規(guī)劃法則對空間規(guī)劃的任務(wù)和原則、聯(lián)邦層面以及各聯(lián)邦州如何制定空間規(guī)劃法律、空間規(guī)劃方法等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。州和區(qū)域級有州空間規(guī)劃法、 區(qū)域規(guī)劃法進行規(guī)范和調(diào)整。成熟的空間規(guī)劃體系體現(xiàn)為法律、行政和運行體系各司其職，國家、區(qū)域和地方層級清晰， 系統(tǒng)總體目標(biāo)一致且具有彈性。體現(xiàn)國家制度基礎(chǔ)性決定作用的空間規(guī)劃國家制度對空間規(guī)劃起基礎(chǔ)性作用，政府與市場、國家與地方的關(guān)系影響空間規(guī)劃的寬度和深度。政治體制看，聯(lián)邦制國家通常不編制國家規(guī)劃，或只編制需

17、要的專項規(guī)劃，地方規(guī)劃具法定控制性；非聯(lián)邦制國家強調(diào)國家規(guī)劃的法定指導(dǎo)性和控制性，區(qū)域規(guī)劃具有協(xié)調(diào)性，地方規(guī)劃具實施性。經(jīng)濟體制對空間規(guī)劃體系影響體現(xiàn)在不同層級規(guī)劃發(fā)揮作用的方式和程度。日本是行政主導(dǎo)性的市場經(jīng)濟國家，空間規(guī)劃不僅體系完備，與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系也尤為密切，屬于強干預(yù)型。德國是社會市場經(jīng)濟國家，聯(lián)邦層面的規(guī)劃比較宏觀，底層的規(guī)劃尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃比較具體，屬適度干預(yù)型。美國是自由市場經(jīng)濟國家，至今都沒有國家級的空間規(guī)劃，有一些問題導(dǎo)向型的州級規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，地方土地用途管制分區(qū)具有法律效應(yīng)，屬于地方自治型。符合國家經(jīng)濟發(fā)展階段的空間規(guī)劃各國空間規(guī)劃作為政府管理的工具，其內(nèi)容和模式總是與經(jīng)

18、濟發(fā)展階段密切相關(guān)?？臻g規(guī)劃形成于經(jīng)濟發(fā)展時期，因此，從規(guī)劃分析的需求出發(fā)，可將經(jīng)濟發(fā)展階段分為快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和平穩(wěn)發(fā)展三個階段，一般的規(guī)劃特點如下：快速發(fā)展期，規(guī)劃以“物質(zhì)規(guī)劃”規(guī)劃為主，強調(diào)“發(fā)展規(guī)劃”，將增強經(jīng)濟活力和發(fā)展競爭力作為第一要務(wù)，重視落實生產(chǎn)空間，生活和生態(tài)空間置于次要地位。采用單核心發(fā)展模式，以工業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，體現(xiàn)為規(guī)范性和統(tǒng)一化，設(shè)立重點發(fā)展區(qū)，規(guī)劃類型以城市規(guī)劃為主。發(fā)展國家的規(guī)劃或者發(fā)達國家在快速發(fā)展階段通常具有這一特點。轉(zhuǎn)型發(fā)展期，規(guī)劃轉(zhuǎn)向“以人為本”，強調(diào)“理性規(guī)劃”，圍繞滿足人的生產(chǎn)和生活需要作為第一要務(wù)，在生產(chǎn)空間框架基本建立基礎(chǔ)上，開始重視生

19、活空間和生態(tài)空間。采用多中心開發(fā)模式，以生活空間開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，重視區(qū)域協(xié)調(diào)，開始編制空間規(guī)劃，空間規(guī)劃體系逐步形成。轉(zhuǎn)型國家在面臨發(fā)展與環(huán)境保護矛盾不斷加劇階段，空間規(guī)劃通常具有上述特點。平穩(wěn)發(fā)展期，規(guī)劃轉(zhuǎn)為“人與自然和諧”，強調(diào)“智慧規(guī)劃”。圍繞人的健康和美學(xué)需求，按照“綠色發(fā)展”的思想，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的無縫銜接，共生共存。采用網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式， 以城市更新、環(huán)境美化和健康服務(wù)為主，關(guān)注地方的多樣化和個性化，靈活調(diào)整規(guī)劃體系，深化城市設(shè)計。北歐國家空間規(guī)劃具有這一階段的特點。值得指出的是，盡管“歷史的發(fā)展總是驚人的相似”但是“橘生淮南則為橘 ,生于淮北則為枳”

20、。各國國情、發(fā)展背景、發(fā)展道路不同，規(guī)劃工具的選擇也不相同，因此，經(jīng)濟發(fā)展階段與空間規(guī)劃特點并非一一對應(yīng)，規(guī)劃的多元化仍然是未來發(fā)展的主要趨勢。對我國空間規(guī)劃改革的建議對國際經(jīng)驗的借鑒通常分為三個階段：第一階段是用“眼”,借“枝葉”，以觀察方法為主， “拿來主義”通常會由于“水土不服”而曇花一現(xiàn)；第二階段是是用“腦”借“規(guī)律”，以歸納法為主，通過建立國際發(fā)展的“花葉”、 “枝干”和“樹根”之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)共同的規(guī)律或模型，然后用中國的“樹根”進行替換，用同樣的模型生產(chǎn)中國的“花葉”?？臻g規(guī)劃具有強的地域性和綜合性，具有更多的時空差異性?！敖枰?guī)律”是必要但不充分的。 “中學(xué)為體， 西學(xué)為用”有時

21、也需要考慮 “體用協(xié)調(diào)”方面。第三階段是用“心”踐行“本土化”，以演繹法為主，即在第一和第二階段基礎(chǔ)上，通過對本土條件的深入調(diào)查分析，建立“本土”規(guī)律，結(jié)出“本土”果實。 “成功的空間規(guī)劃（體系）是相似的，不成功的空間規(guī)劃（體系）各有各的不同”。借鑒空間規(guī)劃的國外經(jīng)驗，以國家“十三五”規(guī)劃作為指導(dǎo)，提出我國空間規(guī)劃改革的建議如下：1逐步構(gòu)建統(tǒng)一完善的空間規(guī)劃體系?？臻g規(guī)劃的定位取決于國家空間規(guī)劃體系的模式。規(guī)劃層級之間的關(guān)系尚在我國土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類社會經(jīng)濟發(fā)展的用地安排， 進一步完善。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以落實城鎮(zhèn)化發(fā)展空間戰(zhàn)略為主， 層級體系完備。 主體功能區(qū)規(guī) 劃定位為上位規(guī)劃， 但是與

22、相關(guān)規(guī)劃的的銜接不足， 影響了規(guī)劃的有效實施。 各類空間規(guī)劃 自成體系，在現(xiàn)行體制下求同存異，和而不同。當(dāng)前， 我國已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進、空間結(jié)構(gòu)急劇變動，資源環(huán)境約束下的國土空間開發(fā)和空間協(xié)調(diào)等問題日益突出，對國家空間規(guī)劃體系提出一定要求。與垂直型、網(wǎng)絡(luò)型和自由型不同，我國獨特的空間規(guī)劃體系成長階段決定了國土空間規(guī)劃的定位具有明顯的多宜性和動態(tài)性。其中， 處理好規(guī)劃行政體系和運行體系的關(guān)系非常關(guān)鍵。當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃、城市群規(guī)劃的編制、省域空間規(guī)劃的編制以及市縣“多規(guī)合一”的試點等工作 , 為空間規(guī)劃體系的構(gòu)建提供了良好的基礎(chǔ)。2調(diào)整、重塑、深化空間規(guī)劃法規(guī)體系“堅持依法治國”是國家 “十三

23、五”規(guī)劃必須遵循的六原則之一。加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法等是加快建設(shè)法治社會的基本要求。以現(xiàn)行 國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見、 國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見土地管理法、 城鄉(xiāng)規(guī)劃法等為基礎(chǔ)，在大量開展的城市群規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、 “多規(guī)合一”的市縣規(guī)劃試點等實踐工作基礎(chǔ)上，探索制定空間規(guī)劃法 ，作為統(tǒng)一的空間規(guī)劃方面的法律，以理順各類空間規(guī)劃的關(guān)系，指導(dǎo)空間規(guī)劃的統(tǒng)籌與整合。在規(guī)劃主干法的基礎(chǔ)上，組織修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法、 土地管理法、 環(huán)境保護法等分支法。各省、市縣依據(jù)自身特點，開展相應(yīng)相關(guān)工作。3落實國家“ “十三五”規(guī)劃發(fā)展理念可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、均衡發(fā)展、以人為本的發(fā)展等是各國空間規(guī)劃的共同追求，同時增加競爭力、經(jīng)濟繁榮、保障就業(yè)，增加生活福祉等同樣也是共同目標(biāo)。如何協(xié)調(diào)這些不同的目標(biāo)，做出明智的選擇，是空間規(guī)劃永恒的話題。由于國情和階段的差異，體現(xiàn)為不同內(nèi)容、重點和措施。首先是 “創(chuàng)新發(fā)展”， 以政治制度和經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)建立規(guī)劃的概念框架。從空間規(guī)劃的 “多樣性”出發(fā)，創(chuàng)新中國空間規(guī)劃理念。其次是 “協(xié)調(diào)發(fā)展”。 權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展