中國(guó)古代地方行政機(jī)構(gòu)的演變

1、中國(guó)古代地方行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變一、地方行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變1夏商兩代：方國(guó)制。夏商兩代，地方上封侯和伯，侯、伯作為臣服于商朝的方國(guó)首領(lǐng)定期向商王納貢，并奉命征伐。2、周代：分封制周武王把王畿（j0以外的廣大地區(qū)的土地和人民授予王族、功臣和古代帝王的后代，讓他們建立諸侯國(guó)，拱衛(wèi)王室。西周的分封制分封的是土地和人民，受封對(duì)象是古代王族、功臣和古代帝王的后代。周初分封的諸侯，大多數(shù)是王室同姓子弟，他們多被分封到重要地區(qū)。3、秦:郡縣制。秦朝建立后，秦始皇在全國(guó)范圍內(nèi)推行郡縣制。秦始皇把全國(guó)分為36郡,由中央政府直接管轄。一郡之內(nèi)又分若干縣。后來(lái)，隨著邊境的開發(fā)和郡治調(diào)整，增至40余郡。4、漢：郡國(guó)并行

2、制：漢高祖平定天下后，吸收周朝和秦朝教訓(xùn)，實(shí)行郡國(guó)并存的地方行政體制。這些同姓諸侯國(guó)在漢初穩(wěn)定局勢(shì)和平定諸呂之亂的過(guò)程中起到了一定的積極作用；后來(lái)，封國(guó)日益強(qiáng)大，威脅中央政權(quán)，漢景帝時(shí)釀成了吳楚七國(guó)之亂（吳王劉濞（bD聯(lián)合其他六國(guó)諸侯王發(fā)動(dòng)叛亂）。經(jīng)過(guò)漢景帝“削藩”和漢武帝“推恩令”，王國(guó)勢(shì)力被削弱，諸侯王被解除軍政大權(quán)，只能衣食租稅，封國(guó)名存實(shí)亡。（“推恩令”：諸侯死后，除嫡長(zhǎng)子繼承王位外，其他子弟可分割王國(guó)的部分土地成為列侯，由郡統(tǒng)轄，結(jié)果王國(guó)越分越小。）刺史制度：漢武帝后期，將全國(guó)分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱為十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方。東漢末年，州成為郡的上級(jí)機(jī)構(gòu)（刺史改稱州

3、牧），地方行政體制由郡、縣兩級(jí)制變成了州、郡、縣三級(jí)。附：在楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)中，劉邦為了聯(lián)合力量打敗項(xiàng)羽，分封了一些重要將領(lǐng)為王。劉邦即位后開始鏟除異姓王。劉邦在翦除異姓王的同時(shí)，又分封了一批劉姓子弟為王。劉邦在總結(jié)秦亡的原因時(shí)，除了確認(rèn)暴虐是主要原因外，還認(rèn)為沒有分封同姓子弟為王也是秦短命的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)凋敝的條件下，劉邦也無(wú)力直接控制全國(guó)，想依靠劉氏宗族的力量，作為皇權(quán)的屏障。劉邦晚年和群臣?xì)遵R盟誓：“非劉氏而王者，天下共擊之”。以同姓王代替異姓王，在當(dāng)時(shí)確曾起到了拱衛(wèi)中央皇權(quán)、鞏固劉氏天下的作用，但也種下了叛亂和分裂的禍根。西漢會(huì)要：“漢祖龍興，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矯前世之弊矣?！?/p>

4、5、隋：隋文帝時(shí)減去郡級(jí)區(qū)劃，保留州、縣兩級(jí)制。隋唐實(shí)行科舉制，打擊士族勢(shì)力。6、唐：唐太宗時(shí)，又依山河形勢(shì)，分全國(guó)為十道，作為監(jiān)察區(qū)。唐肅宗時(shí)，道成為州、縣之上的行政實(shí)體，地方體制變?yōu)榈馈⒅?、縣三級(jí)。后來(lái)的五代、宋、遼、金，基本上維持道（或稱路）、州（或稱府）、縣三級(jí)制。唐朝中葉遭遇了“安史之亂”，叛亂平定后，在地方設(shè)置了許多節(jié)度使（地方軍鎮(zhèn)長(zhǎng)官），節(jié)度使掌握行政、財(cái)政和軍事大權(quán)，后發(fā)展成為藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，一直延續(xù)到唐朝滅亡，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。五代十國(guó)實(shí)際就是藩鎮(zhèn)割據(jù)的繼續(xù)和發(fā)展。注：唐代置節(jié)度使，本意是由中央派全權(quán)大使去剝奪地方職權(quán)以強(qiáng)化中央集權(quán)，結(jié)果適得其反。五代的建立者：后梁：朱溫，

5、原任梁王、宣武節(jié)度使；后唐：李存勖（XU）,原任晉王、河?xùn)|節(jié)度使；后晉：石敬瑭，原任河?xùn)|節(jié)度使；后漢：劉知遠(yuǎn)，原任北平王、河?xùn)|節(jié)度使；后周：郭威，原任鄴（yO）都留守將軍。7、宋：政治上：削實(shí)權(quán)。把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，由中央派出文臣做地方官。（為防止知州權(quán)大難制，實(shí)行“三歲一易”，并派通判負(fù)責(zé)監(jiān)督。通判是宋代知州的副職，各州公文必須由知州和通判聯(lián)合署名才有效，目的是牽掣知州權(quán)力）。軍事上：收精兵。抽調(diào)各地方精兵充實(shí)中央禁軍，禁軍分別劃歸三衙（殿前司、侍衛(wèi)馬軍司、侍衛(wèi)步軍司）統(tǒng)領(lǐng)，但調(diào)兵權(quán)劃歸樞密院，統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)分離。財(cái)政上：制錢谷。各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使（其官衙稱“轉(zhuǎn)運(yùn)使司”，俗稱“漕司”），把地

6、方賦稅絕大部分運(yùn)送中央，地方只保留少部分用作開支，消除地方割據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。死刑需報(bào)中央復(fù)審核準(zhǔn)，收回地方的司法權(quán)。影響：從權(quán)、兵、錢三方面加強(qiáng)對(duì)地方的控制，避免了唐末五代以來(lái)武人割據(jù)、地方官權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題；但矯枉過(guò)正，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)膨脹，地方的主動(dòng)性和積極性受到打擊，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力減弱；冗官、冗兵、冗費(fèi)使國(guó)家財(cái)政危機(jī)。附：宋初強(qiáng)化中央集權(quán)的背景：唐“安史之亂”后，形成藩鎮(zhèn)林立的局面；唐末，藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力進(jìn)一步發(fā)展，形成五代十國(guó)的大分裂局面；后周世宗改革，為結(jié)束五代十國(guó)的分裂奠定了基礎(chǔ)；后周大將趙匡胤（yn）陳橋驛兵變，建立北宋。宋太祖的改革措施，實(shí)乃防止武將篡權(quán)事件重演。續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編卷二：建隆二年（

7、961），太祖召趙普問(wèn)曰：“天下自唐季以來(lái)，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，為國(guó)家長(zhǎng)久計(jì)，其道何如？”普曰：“,此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已。今所以治之，亦無(wú)他奇巧，惟稍?shī)Z其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣?！闭Z(yǔ)未畢，上曰：“卿勿復(fù)言，吾已喻矣！”北宋之后，中央在與地方分權(quán)的斗爭(zhēng)中已處于絕對(duì)上風(fēng)，地方勢(shì)力再也無(wú)力挑戰(zhàn)中央，中央與地方權(quán)力之爭(zhēng)告一段落；但中央集權(quán)的消極作用也日益明顯。（馬漢麟中國(guó)古代文化常識(shí)：文武之爭(zhēng)是幾千年來(lái)政治舞臺(tái)上一大主題。在崇文尚武并重的旗幟之下，實(shí)際上是治世重文輕武，亂世重武輕文的輪翻上演。但是，自唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)時(shí)代武人地

8、位最后一次得到隆崇以后，文人便在整體上占了上風(fēng)。這與皇帝們對(duì)武人的不信任緊密相關(guān)。他們用種種手段防止武人作大的結(jié)果是：自宋以后，內(nèi)憂不再是國(guó)家面對(duì)的主要問(wèn)題，而外患則往往會(huì)導(dǎo)致滅亡?？梢哉f(shuō)，中古以前，王朝亡于內(nèi)部的分裂、武將勢(shì)力的擁兵自重；而中古以后，王朝則多亡于外敵的入侵，國(guó)家武裝不足以與侵略者相抗衡！8元：行省制度。內(nèi)容：在地方設(shè)置行中書省（簡(jiǎn)稱行?。鳛橹袝〉呐沙鰴C(jī)構(gòu)。行省之下設(shè)路、府（或州）、縣。京畿周圍（稱“腹里”，今京津晉冀魯一帶），由中書省直接管理，西藏由中央宣政院直轄，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)由宣慰司管理（宣慰司直屬于宣政院）（行省起初是指臨時(shí)性的中央派出機(jī)構(gòu)，取代表中央行使權(quán)力之意。

9、但后來(lái)演變成了地方行政機(jī)構(gòu)。）意義：行省制度加強(qiáng)了中央對(duì)邊疆地區(qū)的管轄，便利了中央對(duì)地方的管理；促進(jìn)了各民族交流和融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強(qiáng)；是中國(guó)古代地方行政制度的重大變革，是中國(guó)省制的開端，為我國(guó)明清以后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)；一改前代以山川形便為主劃分行政區(qū)劃的做法，明確以犬牙交錯(cuò)為主導(dǎo)，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)（削弱地方經(jīng)濟(jì)文化認(rèn)同感，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展等）。注：元初，以中書省總領(lǐng)全國(guó)政務(wù)，地方設(shè)置十路宣撫司為最高行政機(jī)構(gòu)。同時(shí)，經(jīng)常授中書省宰臣以“行某處中書省事”頭銜，出外行使中書省職權(quán)。因事設(shè)官，事已則罷，沒有固定的治所和轄區(qū)。設(shè)置行省的初衷不是為了地方行政方便，而

10、是為了便于軍事控制。在當(dāng)時(shí)，并不是說(shuō)把全國(guó)劃分成幾個(gè)地方行政區(qū)，而是說(shuō)這個(gè)地方駐有中央宰相。也就是說(shuō)，行省長(zhǎng)官是被外派到地方的中央官，是中央侵入了地方，所以有學(xué)者稱行省是“流動(dòng)的中央政府”。不過(guò)，隨著各處行省的設(shè)置漸趨穩(wěn)定，至元二十三年（1286），行省長(zhǎng)官不再領(lǐng)中書省相銜，行省開始成為名副其實(shí)的地方行政機(jī)構(gòu)，“凡錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)、軍國(guó)重事，無(wú)不領(lǐng)之?！痹胤叫姓C(jī)構(gòu)設(shè)置混亂。路直屬于省。府有兩類：一類直屬于省，與路平級(jí)；一類隸屬于路。州也有兩類：一類直屬于省，與路、直隸府平級(jí)；一類則隸屬于路和直隸府。大體說(shuō)來(lái)，省為地方一級(jí)行政區(qū)，路為二級(jí)行政區(qū)。府與州則要視具體情況而定，有時(shí)是二級(jí)行

11、政區(qū)，有時(shí)是三級(jí)行政區(qū)。到明代，在此基礎(chǔ)上形成了比較成熟的省、府（州）、縣三級(jí)行政制度。元朝行省轄區(qū)廣闊，權(quán)力集中，地方軍、政、財(cái)權(quán)無(wú)所不統(tǒng)，與此前宋朝分割地方權(quán)力的體制明顯有異。元朝能夠?qū)涨皬V袤的疆域統(tǒng)治近及百年，行省制度的作用不容低估。元代設(shè)立11個(gè)行省中，至今仍有河南、陜西、四川、甘肅、云南、江西6個(gè)在繼續(xù)使用。吐蕃、畏兀兒地區(qū)則分別由宣政院、大都護(hù)府統(tǒng)領(lǐng)。忽必烈設(shè)澎湖巡檢司管轄澎湖和琉球）9、明：洪武九年（1376），明太祖朱元璋廢除元朝行省制度，在地方設(shè)“三司”（承宣布政使司、都指揮使司和提刑按察使司），分管地方的行政、軍政和監(jiān)察，三司分立，相互牽制，分別隸屬于中央有關(guān)部門。承宣布

12、政司（習(xí)慣仍稱行?。┮韵略O(shè)府、縣。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，或?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治，或單設(shè)都指揮使司等機(jī)構(gòu)，實(shí)行軍政和民政合一的統(tǒng)治。（三司是朝廷在省里的派出機(jī)關(guān)，互不統(tǒng)屬，分權(quán)鼎立，遇有重大事宜，由三司合議，上報(bào)中央部院，從而便于中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了朝廷對(duì)地方的控制。宣德后因軍事需要，增設(shè)總督、巡撫等官，權(quán)位比布政使高。其后，布政使的職權(quán)漸小，至清代僅為督撫的僚屬，專管一省的財(cái)賦和民政。明代設(shè)立13個(gè)布政使司中，山東、山西、河南、陜西、四川、浙江、江西、福建、廣東、廣西、貴州、云南12個(gè)至今還在使用，只有湖廣行省在清代分為湖南、湖北省，明代布政使司基本奠定了現(xiàn)代省級(jí)政區(qū)的地名稱謂。）10、清

13、：除繼續(xù)實(shí)行行省制外，還采取：設(shè)理藩院（地位與六部相同），主管邊疆民族事務(wù)，兼管蒙古、新疆、西藏行政。確立對(duì)西藏宗教領(lǐng)袖達(dá)賴和班禪的冊(cè)封制度及其繼承人靈童轉(zhuǎn)世的金瓶掣簽制度（用掣簽于金瓶以確定活佛轉(zhuǎn)世人選），同時(shí)確立駐藏大臣制度，加強(qiáng)了對(duì)西藏的管轄（駐藏大臣和達(dá)賴、班禪共同管理西藏）。改土歸流。從明朝開始，已經(jīng)出現(xiàn)廢除土司實(shí)行流官統(tǒng)治的做法。清雍正年間，在西南地區(qū)大規(guī)模實(shí)行改土歸流。乾隆時(shí)期，大部分土司被廢。改土歸流加強(qiáng)了對(duì)地方的管理，鞏固了統(tǒng)一的多民族國(guó)家?？涤呵瑫r(shí)期，基本奠定了近代中國(guó)的版圖。注：理藩院是清朝統(tǒng)治蒙古、回部及西藏等少數(shù)民族的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，也負(fù)責(zé)處理部分外交事務(wù)。清于崇德元年（1636）設(shè)蒙古衙門；三年，改稱理藩院，屬禮部。順治元年（1644），改置尚書、侍郎；十八年，定官制同六部，理藩院尚書亦入議政之列。光緒三十三年（1907年），改為理藩部，清亡遂廢。二、演變規(guī)律：地方權(quán)力越來(lái)越集中到中央，