論社會救助制度的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源

1、.：.；論社會救助制度的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源摘 要福利HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研討如何增進(jìn)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml社會福利的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，社會救助是社會保證的重要子系統(tǒng)，對處理貧困HYPERLINK lunwentianxia/class_free/132_1.shtml人口的根本生活問題以及維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展至關(guān)重要。探尋社會救助制度的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想來源和精

2、神根底，使社會救助制度改革可以從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)各代表人物的思想中汲取營養(yǎng)，獲得更好的政策效果。關(guān)鍵詞福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；社會救助一、引言福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研討如何增進(jìn)社會福利的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，主要研討如何進(jìn)展資源配置以提高效率、如何進(jìn)展收入分配以實(shí)現(xiàn)公平以及如何進(jìn)展集體選擇以增進(jìn)社會福利。社會救助是指公民因各種緣由導(dǎo)致難以維持最低生活程度時，由國家和社會按照法定的程序給予款物救濟(jì)和效力，以使其生活得到根本保證的制度。一個真正具有生命力的制度不僅僅是一個技術(shù)設(shè)計(jì)完美無缺的制度，更重要的是把握住它的思想來源和精神根底。社會救助制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，就是要在公平和效益的博弈中最大程度地改善窮人

3、福利的問題。在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/171_1.shtml歷史演進(jìn)中，我們要汲取思想營養(yǎng)，為社會救助制度的設(shè)計(jì)提供實(shí)際HYPERLINK lunwentianxia/class_free/25_1.shtml指點(diǎn)，并在實(shí)際中對社會救助的實(shí)施提供價值規(guī)范。二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史演進(jìn)中的主要思想傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想都追溯到邊沁的功利主義上，而真正意義上將福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科來對待，并初次建立了福利HYPERLINK lunwentianxia/class_free/57_1.shtml經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際體系的是庇古在1920年出版的。

4、二戰(zhàn)終了后，一大批福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家的出現(xiàn)和大量的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)的出版，極大地拓寬了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研討領(lǐng)域與內(nèi)容。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普通將福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的開展分為新舊兩派。舊派以英國庇古為代表，新派導(dǎo)源于意大利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托，為英國的卡爾多、希克斯與美國的勒納、薩繆爾森等所倡導(dǎo)。1.庇古及其邊沿成效價值論庇古以邊沁的功利主義HYPERLINK lunwentianxia/class_free/21_1.shtml哲學(xué)及馬歇爾的基數(shù)成效論和部分平衡論為實(shí)際根底，以完全競爭為前提，系統(tǒng)地論述了福利概念及其政策運(yùn)用。庇古以為個人的福利可以用他所享用的物的成效來表示，整個社會的福利應(yīng)該是一切個人成效的簡單加總。在

5、此根底上，庇古論述了社會福利與國民收入之間的關(guān)系：國民收入程度越高，社會福利就越大；國民收入分配越平均，社會福利越大。進(jìn)而針對如何衡量和增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)福利問題得出“收入均等化的觀念，針對如何才干實(shí)現(xiàn)消費(fèi)資源最優(yōu)配置的問題得出了政府該當(dāng)干涉經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。社會福利之所以會因收入分配均等化而增大，其根據(jù)是邊沿成效遞減規(guī)律。他以為，同一英磅的收入對窮人和富人的成效是不一樣的，窮人一英磅收入的成效大于富人一英磅收入的成效。因此，將富人的一部分收入轉(zhuǎn)移給窮人會使社會總成效增大。2.帕累托及其最優(yōu)實(shí)際新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)采用序數(shù)成效論和無差別曲線作為分析工具，否認(rèn)個人間成效的可比性，排除舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的收入均等化實(shí)際，消

6、費(fèi)者追求的并非最大滿足的總量或最大成效的總量，而是最高的滿足程度，即最高的無差別曲線。對于資源配置的評價以帕累托最優(yōu)為規(guī)范。帕累托最優(yōu)的概念是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出，指的是這樣一種形狀：在這種形狀下，不能夠經(jīng)過資源的重新配置，在其他人的成效程度至少不下降的情況下，使任何個他人的成效程度有所提高。3.補(bǔ)償原理西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以為帕累托規(guī)范太苛刻，在現(xiàn)實(shí)生活中很難到達(dá)，應(yīng)予以改良與修補(bǔ)。卡爾多首先提出虛擬補(bǔ)償原理，為在一項(xiàng)社會變革中，假設(shè)受害者在補(bǔ)償受損者后仍有剩余那么這種變革應(yīng)該一定，應(yīng)以為其提高了社會福利。?？怂箤柖嗟脑u判規(guī)范又進(jìn)展了補(bǔ)充和發(fā)揚(yáng)，提出了假定補(bǔ)償原理，以為判別社會福利的規(guī)

7、范應(yīng)該從長期來察看，只需政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策從長期看可以提高全社會的消費(fèi)效率，一切人的境況都會由于社會消費(fèi)率的提高而“自然而然地獲得補(bǔ)償。西托夫斯基對上述兩種補(bǔ)償原理的規(guī)范均不稱心，以為這兩種規(guī)范只進(jìn)展了順向HYPERLINK lunwentianxia/class_free/121_1.shtml檢驗(yàn)，不能作出社會福利能否改善的結(jié)論，而要同時進(jìn)展逆向檢驗(yàn)。也就是說，只需當(dāng)某項(xiàng)變革能添加福利，而再回到變革前不能添加福利或較少添加福利時，此項(xiàng)變革才可取。4.社會福利函數(shù)實(shí)際伯格森以為補(bǔ)償原理將效率與公平對立起來是錯誤的，薩繆爾森等人對此進(jìn)展了進(jìn)一步的論述，構(gòu)成了社會福利函數(shù)實(shí)際。薩繆爾森等人以為應(yīng)

8、從個人的客觀感受出發(fā)，應(yīng)該把福利最大化放在最適度條件的選擇上，應(yīng)將一切分配方面及其他支配福利的要素一并列入，編制一種“社會福利函數(shù)，當(dāng)這個函數(shù)取最大值時，社會福利就到達(dá)了最大。他們以為在一定的收入分配條件下，社會福利的最大化在于個人對各種不同配給的選擇，個人的自在選擇是決議個人福利最大化的重要條件，而社會福利又總是隨著個人福利的上升而上升。5.阿馬蒂亞森與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的新開展阿馬蒂亞森以為傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的一面，以為財(cái)富的增長可以處理社會中出現(xiàn)的貧困、不公平等問題。而實(shí)踐上經(jīng)濟(jì)增長之所以重要并不是由于增長本身，而是由于增長過程中所帶來的相關(guān)利益。因此，HYPERLINK lunwe

9、ntianxia/class_free/3_1.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml經(jīng)濟(jì)學(xué)不應(yīng)只研討總產(chǎn)出、總收入，而應(yīng)關(guān)注人的權(quán)益和才干的提高。阿馬蒂亞森的才干福利實(shí)際試圖把貧困與才干結(jié)合到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架中來，以為發(fā)明福利的不是商品本身，而是它所帶來的那些時機(jī)和活動，而這些時機(jī)和活動是建立在個人才干的根底上，要構(gòu)成到達(dá)最低可接受的根本生活程度的才干，能夠需求有不同的最低充足收入來順應(yīng)。三、HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml社會救助制度的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的開展HYP

10、ERLINK lunwentianxia/class_free/171_1.shtml歷史來看，新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的差別不在于結(jié)論而在于分析工具的不同，舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)即是以基數(shù)成效論為分析工具，而新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)那么是以序數(shù)成效論作為分析工具，兩派不斷都是以追求福利的最大化為目的、圍繞著公平和效率兩大主題展開論戰(zhàn)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在長期開展過程中構(gòu)成的一些根本精神，如社會中的貧困者需求救助、公民的生存與開展該有所保證、社會的潛在危險應(yīng)該排除、由于非自我緣由的損壞應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)?，不僅為人們普遍認(rèn)可，也為社會救助制度的存在及不斷完善提供了實(shí)際支持和可操作的建議，并且在實(shí)際中對社會救助政策的實(shí)施提供了“以人為本價值

11、規(guī)范。1.舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與社會救助庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)采用了邊沿成效分析法，在實(shí)際上論證了社會救助在增進(jìn)一國福利方面的作用，其收入均等化、國家干涉論等觀念及轉(zhuǎn)移支付主張，對世界各國以社會公平為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行有利于窮人的社會救助政策具有相當(dāng)大的影響。在現(xiàn)代社會中，尤其是在經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型的變革時期，從總體上看，呵斥貧困的緣由中社會要素大于個人要素，所以，對于國家和社會來說，社會救助是其不容推卸的社會責(zé)任，社會救助制度通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運(yùn)作的最根本的再分配或轉(zhuǎn)移支付制度。因此，社會救助是每個公民應(yīng)該享有的受HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11

12、_1.shtml法律維護(hù)的根本權(quán)益，受助者不應(yīng)該遭到任何歧視和懲罰。此外，庇古還對窮人享用富人轉(zhuǎn)移的福利提出了一些原那么要求，他以為，不論是直接轉(zhuǎn)移收入還是間接轉(zhuǎn)移收入措施，都要防止懶惰和浪費(fèi)，以便做到HYPERLINK lunwentianxia/class_free/68_1.shtml投資于福利事業(yè)的收益大于投資于機(jī)器的收益。庇古反對對窮人實(shí)行無條件的補(bǔ)貼，以為最好的補(bǔ)貼是那種“可以鼓勵任務(wù)和儲蓄的補(bǔ)貼，在實(shí)行補(bǔ)貼時應(yīng)有以下條件，即先確定受補(bǔ)者本人掙得生活費(fèi)用的才干，再給予補(bǔ)貼。否那么，那就會使某些有任務(wù)才干的人完全依托救援。這些原那么也是各國在設(shè)計(jì)社會救助制度和對傳統(tǒng)社會救援措施進(jìn)展改

13、革時所追求的目的，為了防止養(yǎng)懶漢，社會救助制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的資金和實(shí)物，采用 “需經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)HYPERLINK lunwentianxia/class_free/183_1.shtml調(diào)查的資歷審查手段，審核HYPERLINK lunwentianxia/class_free/189_1.shtml懇求救助的公民及其家庭的經(jīng)濟(jì)收入能否低于貧困線，使真正有需求的公民得到政府的救助，將有限的資源用到最需求的人身上而不被濫用。2.新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與社會救助雖然新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)更多的是關(guān)于效率問題的研討，但它與強(qiáng)調(diào)公平分配的社會救助不僅不矛盾，而且新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)能從更為宏觀的角度為社會救助提

14、供了實(shí)際支撐。以效率為目的，從宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長的角度來研討社會救助問題，進(jìn)一步提示了社會救助政策的經(jīng)濟(jì)意義。由于價值規(guī)律的作用及資源的稀缺性，在HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中及社會轉(zhuǎn)型變革時期產(chǎn)生了收入分配不公、貧富的兩極分化、貧窮等社會景象，并且市場在資源配置上強(qiáng)調(diào)物資資源的配置，而忽視了HYPERLINK lunwentianxia/class_free/80_1.shtmlHYPERLINK lunwentianxia/class_free/80_1.shtml人力資源的配置，社會救助作為一種補(bǔ)救方式與手段是

15、對帕累托無優(yōu)形狀的一種改良，可以彌補(bǔ)市場分配的缺陷，提供平安穩(wěn)定的保證機(jī)制，對擺脫貧窮進(jìn)展協(xié)助 ，同時社會救助對提高經(jīng)濟(jì)效率起獨(dú)特的作用，“是從人力資本數(shù)量和質(zhì)量兩個方面來保證對經(jīng)濟(jì)開展必要的要素投入，是更宏觀的意義上促進(jìn)人力資源的有效配置1。因此，社會救助制度不僅有助于實(shí)現(xiàn)收入再分配中的公平問題，而且還有助于提高經(jīng)濟(jì)開展中的效率問題。另外，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)同樣支持社會救助制度的設(shè)立應(yīng)防止“養(yǎng)懶漢和國家該當(dāng)承當(dāng)社會救助責(zé)任的思想。根據(jù)序數(shù)成效論，救助對象能否情愿退出社會救助，取決于救助對象對退出社會救助前后所能得到福利的比較，假設(shè)救助對象參與就業(yè)后并不能添加其福利或只能添加很少的福利，就會大大挫傷

16、他們參與任務(wù)的積極性。因此，社會救助制度的設(shè)計(jì)應(yīng)能防止受助者形生長期福利依賴的思想，鼓勵受助者自立。補(bǔ)償原理以為在市場機(jī)制的作用下，會出現(xiàn)一方得利、一方受損的景象，因此國家應(yīng)經(jīng)過賦稅政策來予以調(diào)理，從受害者那里取走一部分補(bǔ)償受損者。社會福利函數(shù)實(shí)際也以為，要使社會福利最大化，政府該當(dāng)保證個人的自在選擇進(jìn)入“合理的收入分配。因此，補(bǔ)償原理和社會福利函數(shù)實(shí)際均為國家經(jīng)過經(jīng)濟(jì)干涉措施來獲得社會救助的資金提供了實(shí)際根據(jù)。3.阿馬蒂亞森的福利經(jīng)濟(jì)思想與社會救助根據(jù)阿馬蒂亞森對新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)開展，我們不僅可以分析出傳統(tǒng)社會救助的缺陷，且能為社會救助制度的改革提出新的原那么。森以為傳統(tǒng)的貧困指數(shù)(以一國處于貧

17、困線以下的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/132_1.shtml人口份額作為衡量目的)僅僅反映了多數(shù)人生活形狀的平均數(shù)，忽視了貧窮群體內(nèi)部的不同貧困程度和福利分配的形狀，難以科學(xué)地反映許多人依然一貧如洗的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)森的見解，傳統(tǒng)的HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml社會救助制度是“使一定的資源就象經(jīng)過漏斗一樣進(jìn)展分配的制度2，既沒有實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，也沒有遵照福利最大化的分配原那么。由于，這種制度針對的是一切的生活在貧困線以下的窮人，但是最貧窮的窮人卻無法從中收益。導(dǎo)致這種結(jié)果的主要緣由是福利分散了，

18、而對最凄慘的特殊群體的救助卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏，因此，應(yīng)該實(shí)行具有“選擇性和“瞄準(zhǔn)性的救助政策，對貧困進(jìn)展更為直接的打擊。由于消除貧困是社會救助的根本目的，而貧困的顯著表現(xiàn)是收入的缺乏，因此以往消除貧困的社會救助政策也主要表達(dá)為各種方式的現(xiàn)金收入再分配，這種做法僅僅保證了救助對象的生存?，F(xiàn)實(shí)中，貧困者的問題不僅僅是收入低下，他們還能夠面臨“許多其它的問題：一定程度上失去了決策自在，喪失了其他人可以享用的一些時機(jī)，包括HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml經(jīng)濟(jì)和參與社會活動的時機(jī)；由于長期脫離任務(wù)呵斥技術(shù)陌生和自信心低下；體弱多病甚至死亡；喪失積極性；人際

19、關(guān)系及家庭生活損失；社會價值與責(zé)任感下降；等等3。而社會參與才干的下降實(shí)踐構(gòu)成了社會排斥，并有能夠墮入長久的惡性循環(huán)?，F(xiàn)金收入再分配只能維持現(xiàn)狀，而不能突破貧窮的循環(huán)。因此非常有必要區(qū)別收入貧困與才干貧困的差別，將社會救助的目的從抑制收入貧困上升到消除才干貧困，救助與開展相結(jié)合，提升救助對象的社會參與才干，協(xié)助他們自立、自強(qiáng)，最終消除社會排斥，實(shí)現(xiàn)社會整合。四、結(jié)論與啟示根據(jù)以上分析，現(xiàn)階段我國社會救助制度的目的應(yīng)界定為兼顧收入平安和社會公平，要表達(dá)“以人為本，有利于社會調(diào)和；在救助責(zé)任上，政府應(yīng)該充分承當(dāng)對最困難的社會群體進(jìn)展救助和提供效力的責(zé)任，同時，鼓勵富人和社會團(tuán)體的慈悲行為，在財(cái)富總

20、量不變的情況下，添加了社會總福利；在救助理念上應(yīng)強(qiáng)調(diào)責(zé)任和權(quán)益的根本對等，對受助對象添加任務(wù)要求，即“無責(zé)任便無權(quán)益，防止福利依賴；在救助方式上不僅要轉(zhuǎn)變社會救助就是一次性或幾次性現(xiàn)金幫困的陳舊觀念，更應(yīng)表達(dá)對受助對象“才干和“時機(jī)擴(kuò)展的協(xié)助 ，“時機(jī)擴(kuò)展可以處理我國當(dāng)前勞動力數(shù)量過多而呵斥的貧困，“才干擴(kuò)展可以處理勞動力質(zhì)量低下而呵斥的貧困，；我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)開展程度決議了我國可用于救助的資源是有限的，因此在救助對象資歷確實(shí)定上應(yīng)具有“選擇性和“瞄準(zhǔn)性，在制度的保送渠道上要防止救助資源分散甚至流失，以致于救助的瞄準(zhǔn)機(jī)制失靈。可以給予一個制度靈魂的東西，是它的思想來源和精神根底4。社會救助制度改革的歷程，從福利HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，其實(shí)就是如何處置政府與HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml市場、公平與效率關(guān)系問題及如何實(shí)現(xiàn)社會福利最大化的問題，改革的推進(jìn)過程也是對福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識的不斷深化的過程。與前幾年相比，目前對我國社會救助制度改革的研討在數(shù)量上有所添加。但是，對這一制度思想來源的研討卻很不夠。面對現(xiàn)階段依然嚴(yán)峻的貧困及貧富差距問題和社會救助制度本身尚存在的缺陷，社會救助制度改革尤其要從庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、新福