水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控“六項(xiàng)機(jī)制”右江模式經(jīng)驗(yàn)分享

打造“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)右江模式全面提升水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力----“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流與分享

目

錄

百色水利樞紐基本情況二建設(shè)情況及取得成效三創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法四六項(xiàng)機(jī)制主要內(nèi)容一有關(guān)建議及思考五2一、六項(xiàng)機(jī)制主要內(nèi)容《水利部關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（水監(jiān)督〔2022〕309號(hào)）水利部文件：45456789（一）健全風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力61.全面辨識(shí)危險(xiǎn)源。鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)本單位職工特別是一線從業(yè)人員積極參與危險(xiǎn)源辨識(shí)，可委托具有資質(zhì)的第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與危險(xiǎn)源辨識(shí)等工作，提供技術(shù)支撐。2.定期辨識(shí)并動(dòng)態(tài)更新。原則上每季度應(yīng)至少組織開(kāi)展一次全面或?qū)ｍ?xiàng)危險(xiǎn)源辨識(shí)工作。3.健全信息審核和報(bào)告機(jī)制。（二）健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，提升科學(xué)評(píng)價(jià)能力71.科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管清單。3.定期開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)。依托水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，匯總分析本單位危險(xiǎn)源、隱患、事故等安全生產(chǎn)相關(guān)信息，不斷健全完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)模型，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（三）健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提升高效應(yīng)對(duì)能力81.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源特別是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)和人工監(jiān)測(cè)手段，對(duì)于關(guān)鍵位置和環(huán)節(jié)要做到“雙保險(xiǎn)”。2.及時(shí)實(shí)施預(yù)警。結(jié)合各自實(shí)際，確定預(yù)警信息發(fā)布的具體范圍、條件和對(duì)象。3.提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。配備信息化設(shè)施，做好值班值守。（四）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升精準(zhǔn)防控能力91.建立風(fēng)險(xiǎn)公告制度。2.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源從技術(shù)、管理、教育、應(yīng)急和個(gè)體防護(hù)等5個(gè)方面，制定并落實(shí)具體防控措施。3.加強(qiáng)隱患排查治理。4.加強(qiáng)防范措施監(jiān)管。線上常態(tài)化監(jiān)管和線下重點(diǎn)檢查相結(jié)合，確保風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)落地。5.推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。6.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制。采用多種手段強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制。（五）健全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)化解能力101.健全完善應(yīng)急預(yù)案。對(duì)重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源，應(yīng)制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.快速有效開(kāi)展應(yīng)急處置。3.加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。（六）健全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，提升管控履職能力111.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。2.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。3.加大責(zé)任追究力度。《水利部監(jiān)督司關(guān)于印發(fā)<水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)方案>的通知》（監(jiān)督安函〔2023〕2號(hào)）12水利部文件：《水利部監(jiān)督司關(guān)于征求<水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施工作指南（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》（監(jiān)督安函〔2024〕13號(hào)）13水利部文件：二、百色水利樞紐基本情況

百色水利樞紐工程位于郁江上游干流右江，壩址距百色市22km，是國(guó)家“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目、西部大開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程，是治理開(kāi)發(fā)郁江的關(guān)鍵項(xiàng)目；工程效益以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、供水等綜合利用，總投資63.30億元，其中資本金29.62億元、貸款33.68億元。15

工程主要由主壩、水電站、兩座副壩、通航建筑物（一期部分）等組成。壩址以上流域面積19600km2，水庫(kù)正常蓄水位228m，水庫(kù)總庫(kù)容56.6億m3，水電站裝機(jī)容量540MW（4×135MW）,設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量16.9億kW·h。16

2001年12月主壩工程開(kāi)工，2006年12月主體工程完工并投入運(yùn)行，2016年12月工程通過(guò)水利部、廣西壯族自治區(qū)人民政府和云南省人民政府共同組織的竣工驗(yàn)收。2006年2001年2016年172016年以來(lái)，右江水利公司先后榮獲中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)（2018）、中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)（2020）、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)（2021）、碾壓混凝土壩國(guó)際里程碑工程獎(jiǎng)（2023）等多項(xiàng)榮譽(yù)。18

自工程投運(yùn)以來(lái)，右江水利公司始終把安全生產(chǎn)工作擺在最重要位置，確保安全平穩(wěn)高效運(yùn)行，防洪、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境、灌溉供水、航運(yùn)等綜合效益充分發(fā)揮，為流域水利和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。19三、建設(shè)情況及取得成效六項(xiàng)機(jī)制建設(shè)開(kāi)展情況

根據(jù)水利部印發(fā)的《水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)方案》（監(jiān)督安函〔2023〕2號(hào)）的通知要求，公司立即制定印發(fā)了《右江水利公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》并加快實(shí)施。通過(guò)“六項(xiàng)機(jī)制”試點(diǎn)建設(shè)，公司鞏固了安全生產(chǎn)“雙重”預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了危險(xiǎn)源、隱患、事故應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系和預(yù)警機(jī)制，同時(shí)，結(jié)合數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，研發(fā)了“六項(xiàng)機(jī)制”信息系統(tǒng)，全面提升了安全生產(chǎn)管理信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。21（一）風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制

1.全面辨識(shí)危險(xiǎn)源并動(dòng)態(tài)更新（1）每月組織開(kāi)展各類(lèi)安全檢查，每季度組織對(duì)公司范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)。

目前右江水利公司共有危險(xiǎn)源261個(gè)，其中重大危險(xiǎn)源51個(gè)；一般危險(xiǎn)源210個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源0個(gè)。危險(xiǎn)源辨識(shí)22

（2）定期將隱患、危險(xiǎn)源管理情況上報(bào)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。（一）風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制隱患排查結(jié)果上報(bào)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)23危險(xiǎn)源辨識(shí)成果錄入水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)（一）風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制24（3）統(tǒng)一規(guī)劃制作百色水利樞紐管理范圍內(nèi)的安全警示標(biāo)志，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)公告警示。安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄（一）風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖重大風(fēng)險(xiǎn)警示牌安全警示標(biāo)志25右江水利公司安全隱患清單2.每月匯總隱患，建立“隱患清單”，并定期動(dòng)態(tài)更新，在公司范圍全員公開(kāi)。（一）風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制

2022年，公司加大隱患排查治理力度，共排查整改隱患496個(gè)，是2019-2021三年總和的3倍。26右江水利公司2023年度安全隱患清單

2023年共排查出一般隱患471個(gè)，與2022年排查數(shù)基本持平?！?7

將歷史隱患進(jìn)行系統(tǒng)梳理分類(lèi)，編制《公司安全隱患排查治理圖冊(cè)》，以圖文并茂、實(shí)例與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式呈現(xiàn)出來(lái)，供公司全員學(xué)習(xí)，為風(fēng)險(xiǎn)研判奠定基礎(chǔ)。（一）風(fēng)險(xiǎn)查找機(jī)制281.科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

每季度組織開(kāi)展公司危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，全面評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)度。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源提級(jí)，按照一般風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)（二）風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制291.科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

開(kāi)展理論創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，建立水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況指標(biāo)體系和模型，對(duì)危險(xiǎn)源、部門(mén)和公司安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)。（二）風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制公司安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模型30

2.建立“六項(xiàng)機(jī)制”信息系統(tǒng)開(kāi)展智慧管理，利用安全生產(chǎn)狀況模型自動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判。風(fēng)險(xiǎn)研判集成LEC法、LS法等算法，實(shí)現(xiàn)不同崗位層級(jí)的人員在線打分，并自動(dòng)計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)值，評(píng)價(jià)結(jié)束后生成評(píng)估報(bào)告。實(shí)現(xiàn)不同崗位層級(jí)的人員在線打分，并自動(dòng)計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)值（二）風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制評(píng)價(jià)結(jié)束后上傳評(píng)估報(bào)告31

根據(jù)危險(xiǎn)源定位繪制空間風(fēng)險(xiǎn)分布圖。（二）風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制32（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

1.工程監(jiān)測(cè)預(yù)警

（1）利用公司已建立的主壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、閘門(mén)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、電站計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)組狀態(tài)監(jiān)測(cè)故障診斷系統(tǒng)等在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重要設(shè)備設(shè)施和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，定期對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警，同時(shí)定期開(kāi)展人工比測(cè)校核數(shù)據(jù)。通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和人工監(jiān)測(cè)方式實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)警。百色水利樞紐水情監(jiān)測(cè)平臺(tái)百色水利樞紐安全監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)33（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制閘門(mén)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)消防自動(dòng)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)34SF6氣體泄漏在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制35(2)定期開(kāi)展人工巡檢巡查，如實(shí)記錄和保存監(jiān)測(cè)監(jiān)控、值班值守及設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等信息。（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制36

2.安全生產(chǎn)狀況預(yù)警。應(yīng)用水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)模型計(jì)算出的危險(xiǎn)源、部門(mén)和公司安全風(fēng)險(xiǎn)，繪制動(dòng)態(tài)K值圖，設(shè)定安全閾值，超值預(yù)警。（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制373.完善預(yù)警啟動(dòng)、發(fā)布、響應(yīng)和解除流程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實(shí)值班值守和信息報(bào)告制度。（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制38

1.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控（1）嚴(yán)格實(shí)行重大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源由公司主要負(fù)責(zé)人組織管控，珠江委監(jiān)督處重點(diǎn)監(jiān)督檢查。較大風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源由公司分管運(yùn)管或有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組織管控，分管安全管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督。低風(fēng)險(xiǎn)按照一般風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源由各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組織管控，安全監(jiān)督部主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督。（四）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制39（四）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

（2）按要求設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告和安全警示標(biāo)志，做好風(fēng)險(xiǎn)告知及防范措施。

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（3）適時(shí)邀請(qǐng)水利、電力行業(yè)專(zhuān)家排查安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

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2.對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源從技術(shù)、管理、教育、應(yīng)急和個(gè)體防護(hù)等方面，制定并落實(shí)了具體管控防范措施并上傳至“六項(xiàng)機(jī)制”信息系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置危險(xiǎn)源巡檢巡查頻次及周期，系統(tǒng)自動(dòng)生成需要巡檢的記錄。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制42

通過(guò)手機(jī)移動(dòng)端APP提示巡檢人，按時(shí)對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行巡檢。如發(fā)現(xiàn)隱患，可以直接通過(guò)系統(tǒng)上傳隱患圖片、內(nèi)容等信息，并實(shí)現(xiàn)從隱患上報(bào)到整改、驗(yàn)收，全過(guò)程閉環(huán)管理。監(jiān)督部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)定期對(duì)危險(xiǎn)源管控情況進(jìn)行監(jiān)督，確保危險(xiǎn)源管控到位、隱患整改到位。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制“六項(xiàng)機(jī)制”信息系統(tǒng)手機(jī)移動(dòng)端平臺(tái)

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（四）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制44隱患排查治理（危險(xiǎn)源巡檢）APP巡查：線路——部位——危險(xiǎn)源——管控措施——隱患上報(bào)——整改閉環(huán)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

45隱患排查治理（危險(xiǎn)源巡檢）APP巡查：線路——部位——危險(xiǎn)源——管控措施——隱患上報(bào)——整改閉環(huán)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

46APP巡查：線路——部位——危險(xiǎn)源——管控措施——隱患上報(bào)——整改閉環(huán)。（五）風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

1.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置措施

（1）對(duì)各類(lèi)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題，及時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)，及時(shí)切斷從危險(xiǎn)源演變成隱患、由隱患演變成事故的鏈條，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。47（五）風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

1.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置措施

（2）健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，修訂完善綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。48（五）風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

1.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置措施

（3）加強(qiáng)應(yīng)急演練，開(kāi)展演練總結(jié)和評(píng)估等各項(xiàng)工作，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，全面提升應(yīng)急處突能力。49開(kāi)展水上救援演練123450

建立百色水利樞紐工程應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立應(yīng)急搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。強(qiáng)化應(yīng)急演練，2023年共開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急演練26次，1項(xiàng)演練成果榮獲全國(guó)水利安全生產(chǎn)應(yīng)急演練成果評(píng)選展示一等獎(jiǎng)。開(kāi)展生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急演練51開(kāi)展主變火災(zāi)事故應(yīng)急演練（1）52開(kāi)展主變火災(zāi)事故應(yīng)急演練（2）

（五）風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制

2.落實(shí)重大危險(xiǎn)源“一源一案”，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，按應(yīng)急預(yù)案的預(yù)警、響應(yīng)、發(fā)布、處置等機(jī)制實(shí)施。重大危險(xiǎn)源“一源一案”53

（六）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制

1.落實(shí)責(zé)任落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和全員風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。完善公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公司安全生產(chǎn)目標(biāo)及責(zé)任制考核體系，進(jìn)一步量化細(xì)化優(yōu)化考核指標(biāo)，督促責(zé)任落實(shí)；落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究，加大追責(zé)力度。督促指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控工作，定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控工作。安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)54（六）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理辦法公司處罰通知單55

（六）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制2.將責(zé)任制度、安全機(jī)構(gòu)建立、教育培訓(xùn)記錄、水利部信息上報(bào)情況等信息上傳至“六項(xiàng)機(jī)制”信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)了解責(zé)任落實(shí)完成情況。通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)出危險(xiǎn)源管控率、隱患整改率、隱患自查率、隱患反復(fù)率，每季度對(duì)未達(dá)標(biāo)部門(mén)按照《公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理辦法》進(jìn)行處罰。

56四、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法571.深刻認(rèn)識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任（問(wèn)責(zé)）是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控實(shí)現(xiàn)構(gòu)建深化“雙重”預(yù)防機(jī)制建設(shè)，達(dá)到遏制事故的目標(biāo)。在六個(gè)環(huán)節(jié)中“研判”處于核心地位，關(guān)鍵在于建立安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和模型。（一）深入領(lǐng)會(huì)“六項(xiàng)機(jī)制”機(jī)理58

水利部已有區(qū)域水利安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和模型，指標(biāo)是管理指標(biāo)即相對(duì)指標(biāo)，如危險(xiǎn)源的辨識(shí)率、管控率，隱患的排查率、整改率等，對(duì)管理指標(biāo)賦予權(quán)重并構(gòu)建模型。對(duì)于有很多下屬單位的區(qū)域，此模型成立，但對(duì)于僅有少量部門(mén)的單個(gè)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位模型失真。因此，風(fēng)險(xiǎn)研判的關(guān)鍵就是建立新的適合水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的指標(biāo)體系和模型。5960安全生產(chǎn)綜合排名61流域機(jī)構(gòu)62下級(jí)政區(qū)

風(fēng)險(xiǎn)管理始于西方，因?yàn)樵诠芾韺?shí)踐中沒(méi)有隱患的概念，西方風(fēng)險(xiǎn)管理一般認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)僅是危險(xiǎn)源的屬性。（二）深化行業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論創(chuàng)新63水利部自2018年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)文件要求，基于建立“雙重”預(yù)防機(jī)制，已將危險(xiǎn)源與隱患的概念區(qū)分開(kāi)來(lái)。因此，不僅危險(xiǎn)源有風(fēng)險(xiǎn)，隱患更有風(fēng)險(xiǎn)；因小事故處置不力可引發(fā)大事故，事故最有風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)源隱患事故人的不安全行為物的危險(xiǎn)狀態(tài)管理上的缺陷環(huán)境不利因素高能量物質(zhì)人的行為物的狀態(tài)環(huán)境因素64如何建立一個(gè)單位的安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)模型。摒棄管理指標(biāo)，回到風(fēng)險(xiǎn)概念。風(fēng)險(xiǎn)是引發(fā)事故的概率與危害程度的乘積。危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)用導(dǎo)則中的公式可以計(jì)算。對(duì)于隱患、事故的風(fēng)險(xiǎn)，考慮到目前水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算均偏小，以一般、重大隱患風(fēng)險(xiǎn)為對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)總和的2倍、5倍；一般、較大、重大、特大事故風(fēng)險(xiǎn)為對(duì)應(yīng)隱患風(fēng)險(xiǎn)總和的10倍、20倍、30倍、50倍應(yīng)較為妥當(dāng)。R=L*S65對(duì)應(yīng)一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，三者風(fēng)險(xiǎn)累加得到現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)。此模型對(duì)一個(gè)危險(xiǎn)源、一個(gè)部門(mén)或單位總體風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算均適用。（三）創(chuàng)建水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模型66事故、隱患、危險(xiǎn)源在計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。事故調(diào)查中，事故對(duì)應(yīng)直接原因和間接原因，即對(duì)應(yīng)多個(gè)隱患。隱患對(duì)應(yīng)多個(gè)危險(xiǎn)源?！飶奈ｋU(xiǎn)源“引發(fā)事故的根源和狀態(tài)”的概念出發(fā)，“根源”一般為含能量或有毒有害的物質(zhì)，“狀態(tài)”一般為人的行為、物的狀態(tài)或環(huán)境因素，一個(gè)隱患至少對(duì)應(yīng)一個(gè)“根源”和一個(gè)狀態(tài)，如“施工人員高處作業(yè)”?！锸鹿蕦?duì)應(yīng)隱患一般比較明顯，但是隱患對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)源比較復(fù)雜，需要在計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)時(shí)詳加辨識(shí)。另外，對(duì)重復(fù)的對(duì)應(yīng)應(yīng)該核減。67設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)閾值實(shí)時(shí)預(yù)警。應(yīng)用水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)模型計(jì)算出的危險(xiǎn)源、部門(mén)和公司安全風(fēng)險(xiǎn)，繪制動(dòng)態(tài)K值圖，以單位危險(xiǎn)源、歷史隱患和歷史事故風(fēng)險(xiǎn)的累計(jì)值作為初始風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置安全閾值，如現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)值超出閾值即實(shí)時(shí)預(yù)警。同樣，對(duì)下屬各部門(mén)甚至單個(gè)危險(xiǎn)源均可以設(shè)置閾值，超值預(yù)警，達(dá)到精細(xì)化管理的目的。68

建立“六項(xiàng)機(jī)制”信息系統(tǒng)，內(nèi)置危險(xiǎn)源、隱患、事故風(fēng)險(xiǎn)度算法、問(wèn)責(zé)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警、考核等功能。（四）建立“六項(xiàng)機(jī)制”信息系統(tǒng)69六項(xiàng)機(jī)制包括辨識(shí)危險(xiǎn)源、排查隱患和確定事故風(fēng)險(xiǎn)查找包括對(duì)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)、隱患風(fēng)險(xiǎn)和事故風(fēng)險(xiǎn)的量化風(fēng)險(xiǎn)研判包括在上述各環(huán)節(jié)中主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)及獎(jiǎng)懲風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任即當(dāng)現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)閾值時(shí)實(shí)施預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警包括隱患處置（即隱患治理）和事故處置風(fēng)險(xiǎn)處置包括管控危險(xiǎn)源不讓其變成隱患，治理隱患不讓其變成事故，控制小事故不讓其變成大事故風(fēng)險(xiǎn)防范70

對(duì)于工程少、風(fēng)險(xiǎn)小的單位，可設(shè)定危險(xiǎn)源預(yù)警條件，例如：一是對(duì)危險(xiǎn)源、隱患管控方面，從危險(xiǎn)源管控率（100%）、隱患整改率（95%以上）、隱患自查率（65%以上）和隱患反復(fù)率（小于20%），以各單位實(shí)際情況設(shè)定預(yù)警條件；二是本單位在上級(jí)單位安全考核的排名（可設(shè)定前3或前5名）。

根據(jù)上述預(yù)警條件，當(dāng)同時(shí)不滿足兩個(gè)條件時(shí)為黃色預(yù)警；當(dāng)同時(shí)不滿足三個(gè)條件時(shí)為橙色預(yù)警；當(dāng)同時(shí)不滿足四個(gè)條件時(shí)為紅色預(yù)警。以此達(dá)到預(yù)警效果，解決小微企業(yè)預(yù)警問(wèn)題。（五）簡(jiǎn)易方案71（五）簡(jiǎn)易方案序號(hào)指標(biāo)算法設(shè)定閾值備注1危險(xiǎn)源管控率已管控危險(xiǎn)源數(shù)/危險(xiǎn)源總數(shù)達(dá)到100%2隱患整改率已整改隱患數(shù)/隱患總數(shù)大于95%3隱患自查率本單位自查發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)/本單位和上級(jí)單位發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)之和大于65%4隱患反復(fù)率本單位上次檢查與本次檢查相同類(lèi)的隱患數(shù)/上次檢查隱患數(shù)小于20%關(guān)鍵詞5在上級(jí)單位安全考核排名以實(shí)際排名可設(shè)定前3名（或前5名）預(yù)警條件黃色（不滿足2個(gè)條件)、橙色（不滿足3個(gè)條件）、紅色（不滿足4個(gè)條件)

其它：安全生產(chǎn)費(fèi)使用率、勞務(wù)派遣和靈活用工人員培訓(xùn)上崗率等亦可納入考核范疇，可結(jié)合本單位實(shí)際，自行設(shè)定。72五、有關(guān)建議及思考

百色水利樞紐工程是水利部水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)7家試點(diǎn)單位中珠江流域唯一運(yùn)行水利工程，我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中開(kāi)展了許多有益的探索，在理論創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和方法創(chuàng)新等方面取得突破性進(jìn)展，達(dá)到水利部試點(diǎn)建設(shè)要求。

由于水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，各水管單位在實(shí)際創(chuàng)建過(guò)程中充分挖掘所在領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，突出自身的特色和亮點(diǎn)。我們?cè)趯?shí)際運(yùn)用和實(shí)施過(guò)程中也時(shí)常會(huì)遇到各種新問(wèn)題，仍需深入分析、開(kāi)拓創(chuàng)新、研究對(duì)策，并不斷改進(jìn)完善，提高應(yīng)用實(shí)效。五、有關(guān)建議及思考74五、有關(guān)建議及思考（一）提高排查發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力

查找隱患是基礎(chǔ)，研判預(yù)警是關(guān)鍵。首先要把查找隱患的基礎(chǔ)打牢，這就需要不斷提高全員安全意識(shí)和安全理論水平，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，涵養(yǎng)安全文化素養(yǎng)，培育安全行為養(yǎng)成，讓“六項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)要求成為全員安全行為習(xí)慣，做到人人參與查找安全隱患，人人都是安全員。75五、有關(guān)建議及思考（一）提高排查發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力

結(jié)合《水利部水利重大事故隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)2023實(shí)施方案》，按照水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、消防、水利風(fēng)景區(qū)、水文監(jiān)測(cè)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利科研與檢驗(yàn)7類(lèi)項(xiàng)目重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單開(kāi)展全覆蓋自查自改，精準(zhǔn)排查治理安全隱患，切實(shí)把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)、成災(zāi)之前，堅(jiān)決防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2023年5月，國(guó)務(wù)院安生生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印制《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)匯編》，是現(xiàn)行所有行業(yè)領(lǐng)域（工貿(mào)、化工、房屋市政工程、水利工程、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、電力、消防、水上客運(yùn)、漁業(yè)船舶、民爆、農(nóng)機(jī)等）重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)合集。76五、有關(guān)建議及思考……

2023年，我公司持續(xù)加大隱患排查整治力度，結(jié)合水利重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，從5月份開(kāi)始，僅3個(gè)多月時(shí)間共發(fā)現(xiàn)一般隱患224項(xiàng)。77

依據(jù)《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程（水庫(kù)、水閘、水電站、泵站、堤防、淤地壩）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)。

在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，存在查找出的隱患難以與已辨識(shí)出的危險(xiǎn)源形成對(duì)應(yīng)關(guān)系的情況。五、有關(guān)建議及思考