積極促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策研究

1、背積極扳就業(yè)的財(cái)稅政策奧研究擺引言岸：拔就業(yè)是民生之本頒，安國(guó)之策，愛不僅是關(guān)系經(jīng)濟(jì)翱增長(zhǎng)的重大經(jīng)濟(jì)癌問題，更是一個(gè)邦關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和壩發(fā)展的重大政治芭問題和社會(huì)問題八，也是社會(huì)和諧罷發(fā)展、長(zhǎng)治久安澳的重要基礎(chǔ)。拜財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)拔職能和稅收的杠疤杠作用決定了財(cái)斑政和稅收必然成礙為解決就業(yè)問題俺的重要手段。因耙此，扮在新時(shí)期吧深入探討財(cái)稅在矮促進(jìn)就業(yè)方面的懊政策措施，對(duì)于板緩解就業(yè)壓力，跋促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和霸諧發(fā)展，具有重拌要的現(xiàn)實(shí)意義。芭一、現(xiàn)行促進(jìn)就霸業(yè)背的唉財(cái)稅政策隘20世紀(jì)90年白代中期跋以來，在勞動(dòng)者耙自主擇業(yè)、市場(chǎng)搬調(diào)節(jié)就業(yè)、政府斑促進(jìn)就業(yè)的方針板指引下板，阿國(guó)家傲先后出臺(tái)了暗?；旧?、

2、社斑保補(bǔ)貼、技能培阿訓(xùn)、鞍稅費(fèi)減免、小額辦擔(dān)保貸款、提供盎免費(fèi)就業(yè)服務(wù)傲等一系列財(cái)稅優(yōu)挨惠政策，般初步形成了較為礙完善的就業(yè)財(cái)稅澳政策體系。同時(shí)哎，就業(yè)澳扶持政策范圍越昂來越廣，門檻越扳來越低，支持項(xiàng)昂目越來越多，政奧策含金量越來越阿高暗，就業(yè)政策體系斑得到進(jìn)一步健全擺，擺對(duì)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)胺濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮芭了重要推動(dòng)作用把。埃（一）胺促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政哀政策版1財(cái)政補(bǔ)助政擺策唉（1）八對(duì)個(gè)人補(bǔ)助。昂為搬鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢版業(yè)生到農(nóng)村基層敖就業(yè)，我省對(duì)從板事支教、支農(nóng)、敗支醫(yī)和扶貧工作佰的鞍高校畢業(yè)生，給叭予年人均140壩00元生活補(bǔ)助艾，襖并拜給予相應(yīng)體檢、骯住院醫(yī)療 HYPERLINK /web/lc

3、_bx_2 捌保險(xiǎn)叭和意外傷害保險(xiǎn)懊補(bǔ)助。傲此外，吧對(duì)選聘到農(nóng)村任骯職的高校畢業(yè)生跋，埃比照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)從版高校畢業(yè)生癌中新錄用公務(wù)員矮試用期滿后工資班收入水平，給予擺工作和唉生活補(bǔ)貼，胺并霸給予每人200氨0元一次性安置澳補(bǔ)助岸費(fèi)。拔（2）捌對(duì)企業(yè)補(bǔ)助。礙為促進(jìn)百中小企業(yè)又好又百快發(fā)展，翱吸納更多就業(yè)，罷我省2008年疤，設(shè)立耙中小企業(yè)發(fā)展專岸項(xiàng)資金，背對(duì)唉中小企業(yè)技術(shù)懊改造啊升級(jí)、按創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、挨龍頭企業(yè)培育、百發(fā)展環(huán)境哎等建設(shè)項(xiàng)目安給予財(cái)政稗補(bǔ)助瓣。絆此外，昂對(duì)登記失業(yè)人員皚自愿組織起來通礙過合伙經(jīng)營(yíng)或獨(dú)拔自創(chuàng)辦企業(yè)的，骯根據(jù)合伙經(jīng)營(yíng)或板獨(dú)立創(chuàng)辦企業(yè)的癌人數(shù)，按每人2傲000元的標(biāo)準(zhǔn)巴給予

4、一次性補(bǔ)助稗；對(duì)屬于就業(yè)困霸難人員的，按每拜人4000隘元的標(biāo)準(zhǔn)給予一岸次性補(bǔ)助；挨對(duì)登記失業(yè)人員稗創(chuàng)辦企業(yè)或各類伴經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，根敗據(jù)其安置的登記擺失業(yè)人員人數(shù)，安按每人1500白元的標(biāo)準(zhǔn)給予一鞍次性補(bǔ)助；對(duì)安叭置就業(yè)困難人員熬，按每人200邦0元的標(biāo)準(zhǔn)給予叭一次性補(bǔ)助。皚2.柏財(cái)政補(bǔ)貼皚政策岸（1）背對(duì)個(gè)人補(bǔ)貼。頒對(duì)藹靈活絆就業(yè)困難人員給骯予每人每月13矮8元基本養(yǎng)老保拜險(xiǎn)補(bǔ)貼（享受城襖市低保人員為2芭10元/月）、礙40元基本醫(yī)療霸保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)。對(duì)板在公益性崗位的頒就業(yè)困難人員給百予一定的崗位補(bǔ)暗貼。對(duì)拌參加翱就業(yè)拔技能培訓(xùn)頒勞動(dòng)者挨，根據(jù)其培訓(xùn)工搬種（目錄）給予哎200-100耙0元補(bǔ)貼搬

5、。對(duì)班就讀技工院校等矮職業(yè)院校的農(nóng)村唉初高中畢業(yè)生，般所學(xué)專業(yè)為我省襖企業(yè)緊缺專業(yè)（般工種）的，畢業(yè)瓣時(shí)每人按200懊0元標(biāo)準(zhǔn)給予一頒次性培訓(xùn)補(bǔ)助。伴同時(shí)，對(duì)鞍城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過巴初次職業(yè)技能鑒斑定，并取得職業(yè)胺資格證書或?qū)ｍ?xiàng)斑能力證書，拔給予100-1盎50元技能鑒定愛補(bǔ)貼阿。背另外，唉對(duì)高校畢業(yè)生在頒基層參加就業(yè)見笆習(xí)期間，給予辦每月不低于80胺0元百見習(xí)生活版補(bǔ)貼傲，以及安對(duì)困難家庭高校襖畢業(yè)生在畢業(yè)年鞍度鞍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的給奧予人均500元拌一次性求職補(bǔ)貼暗。哎（2）拜對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼。白對(duì)各類企業(yè)招用般就業(yè)困難人員，搬與之簽訂勞動(dòng)合半同并繳納社會(huì)保哀險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)啊際繳納的基本養(yǎng)翱老保險(xiǎn)費(fèi)、基本稗

6、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失稗業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予背社保補(bǔ)貼哎。扒對(duì)骯組織開展新錄用版人員技能培訓(xùn)拌的各類企業(yè)，按氨不低于人均30擺0元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)胺貼；同時(shí)，對(duì)在敖崗職工崗位技能辦提升培訓(xùn)的熬企業(yè)，按職工經(jīng)暗崗位技能提升培挨訓(xùn)后取得中級(jí)工襖、高級(jí)工、技師版、高級(jí)技師國(guó)家澳職業(yè)資格證書的骯人數(shù)，分別給予埃人均500、1捌000、200稗0、3000元八補(bǔ)貼；疤（癌3霸）稗對(duì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。搬為登記失業(yè)人員扮和進(jìn)城求職的農(nóng)把村勞動(dòng)者提供免巴費(fèi)職業(yè)介紹的公鞍共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拔、各類職業(yè)中介半機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)敖（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)和骯社會(huì)保障事務(wù)所霸（站）柏按經(jīng)其服務(wù)后實(shí)啊際就業(yè)的人數(shù)給八予氨60-100元吧的疤職業(yè)介紹補(bǔ)貼俺；對(duì)哎有創(chuàng)業(yè)愿

7、望和創(chuàng)皚業(yè)條件的勞動(dòng)者襖開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的捌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按其埃中開展培訓(xùn)項(xiàng)目叭給予人均100斑-1000元補(bǔ)襖貼。此外，搬為芭增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扳培訓(xùn)條件和能力搬，提高培訓(xùn)質(zhì)量跋，我省敖對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)皚所唉購(gòu)置的實(shí)訓(xùn)設(shè)備吧給予一定補(bǔ)貼八。靶3.霸貸款叭貼息胺政策盎（1）敗對(duì)個(gè)人百貸款把貼息。敖對(duì)把持有就業(yè)失業(yè)板登記證的哎勞動(dòng)者半從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或吧赴境外就業(yè)自籌背資金不足的，佰經(jīng)自愿申請(qǐng)可向白創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在地安的小額貸款擔(dān)保靶機(jī)構(gòu)申請(qǐng)5萬元愛左右小額擔(dān)保貸扳款。對(duì)就業(yè)困難把人員合伙經(jīng)營(yíng)或版組織起來就業(yè)的扮，澳根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)胺項(xiàng)目的具體情況柏，襖可以申請(qǐng)50萬唉元左右絆貸款。昂同時(shí)，對(duì)利用上疤述貸款從事個(gè)體氨經(jīng)

8、營(yíng)、赴境外就澳業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)或稗組織起來就業(yè)的百（國(guó)家限制的行八業(yè)除外），均作靶為微利項(xiàng)目，微絆利項(xiàng)目的利息由扮中央財(cái)政全額負(fù)背擔(dān)，展期和逾期翱形成的利息，財(cái)愛政不補(bǔ)貼。扒（爸2半）辦對(duì)企業(yè)爸貸款澳貼息。靶為鼓勵(lì)企業(yè)吸納百就業(yè)，我省白對(duì)符合條件的勞礙動(dòng)密集型小企業(yè)叭發(fā)放的小額擔(dān)保暗貸款，貸款額度擺在200萬元以斑內(nèi)的，由財(cái)政部拌門按中國(guó)人民銀敗行公布的貸款基胺準(zhǔn)利率的50%搬給予貼息，貼息疤資金由中央財(cái)政巴和當(dāng)?shù)刎?cái)政各負(fù)擺擔(dān)一半拜。同時(shí)，對(duì)通過哎政策扶持的實(shí)現(xiàn)啊成功創(chuàng)業(yè)，被認(rèn)般定為勞動(dòng)密集型百小企業(yè)，并且吸跋納就業(yè)人員及簽搬訂勞動(dòng)合同符合扒享受財(cái)政貼息政凹策的，可以提供襖二次小額擔(dān)保貸癌款扶持，

9、貸款額奧度最高限額不超頒過200萬元，襖并享受財(cái)政貼息拜政策。鞍4.收費(fèi)減免政阿策敖（1）對(duì)個(gè)人減柏免政策。岸對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)熬的畢業(yè)兩年以內(nèi)哎的高校畢業(yè)生、版登記失業(yè)人員、埃返鄉(xiāng)農(nóng)民工，自艾其在工商部門首氨次注冊(cè)登記之日拜起3年內(nèi)免收工罷商、稅務(wù)等管理按類、登記類和證靶照類等有關(guān)行政礙事業(yè)性收費(fèi)。同矮時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)把困難的高校畢業(yè)頒生參加公務(wù)員和跋事業(yè)單位招聘等芭，憑相關(guān)證明免拌收?qǐng)?bào)名費(fèi)、體檢唉費(fèi)。此外，各級(jí)班公共就業(yè)服務(wù)機(jī)版構(gòu)向尚未就業(yè)的皚高校畢業(yè)生發(fā)放背就業(yè)失業(yè)登記證半，免收工本費(fèi)；爸對(duì)離校后未就業(yè)岸回到原籍的高校礙畢業(yè)生，免費(fèi)提版供政策咨詢、職擺業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介按紹和人事檔案保稗管（兩年內(nèi)

10、）等百服務(wù)。稗（2）對(duì)企業(yè)減翱免政策。斑對(duì)各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體般進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、跋農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園之礙日起3年內(nèi)，按巴規(guī)定免收屬于登跋記類、證照類和澳管理類等各項(xiàng)行壩政事業(yè)性收費(fèi)；埃免繳物管費(fèi)、衛(wèi)阿生費(fèi)等管理性費(fèi)挨用，減半繳納場(chǎng)埃地費(fèi)，并適當(dāng)減般免水電費(fèi)。扮（二版）扳促進(jìn)就業(yè)的凹稅收優(yōu)惠扒政策巴1爸絆對(duì)個(gè)人優(yōu)惠政策搬。拔對(duì)持就業(yè)失業(yè)奧登記證人員從板事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除俺建筑業(yè)、娛樂業(yè)澳以及銷售不動(dòng)產(chǎn)愛、轉(zhuǎn)讓土地使用搬權(quán)、廣告業(yè)、房耙屋中介、桑拿、版按摩、網(wǎng)吧、氧斑吧外)的，在3按年內(nèi)按每戶每年阿8000元為限罷額依次扣減其當(dāng)絆年實(shí)際應(yīng)繳納的跋營(yíng)業(yè)稅、城市維八護(hù)建設(shè)稅、教育癌費(fèi)附加和個(gè)人所挨得稅。安2拌啊對(duì)企業(yè)優(yōu)惠

11、政策拜。哎對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服伴務(wù)型企業(yè)(除廣礙告業(yè)、房屋中介凹、典當(dāng)、桑拿、罷按摩、氧吧外)拜、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)八企業(yè)中的加工型爸企業(yè)和街道社區(qū)斑具有加工性質(zhì)的氨小型企業(yè)實(shí)體，耙在新增加的崗位敖中，當(dāng)年新招用哎持就業(yè)失業(yè)登澳記證人員，與叭其簽訂1年以上擺期限勞動(dòng)合同并骯依法繳納社會(huì)保搬險(xiǎn)費(fèi)的，在3年襖內(nèi)按實(shí)際招用人八數(shù)予以定額依次百扣減營(yíng)業(yè)稅、城襖市維護(hù)建設(shè)稅、暗教育費(fèi)附加和企敗業(yè)所得稅優(yōu)惠。傲定額標(biāo)準(zhǔn)為每人瓣每年4000元唉，可上下浮動(dòng)2哀0%挨。澳二、現(xiàn)行就業(yè)財(cái)唉稅捌政策存在問題霸我省氨財(cái)稅政策在促進(jìn)骯就業(yè)方面發(fā)揮了凹積極的作用，澳就業(yè)工作叭取得顯著翱成效安。敖一是藹就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)阿大伴。挨201

12、0年末，霸全省從業(yè)人員達(dá)扳到4050萬人跋，比2005年叭末凈增加380八萬人；農(nóng)業(yè)富余半勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)盎1300萬人，盎比2005年靶末唉凈增了320萬暗人；案二是疤就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)熬化。稗第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比芭重大幅下降，由凹2005年的4澳8.6%下降到笆2010年的3邦9.2%，第二敖、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比叭重明顯上升，5矮年間提高了9.敖4個(gè)百分點(diǎn)奧；哀三是愛失業(yè)率控制在合襖理范圍。背城鎮(zhèn)登記失業(yè)率暗由2005年的按4.4%下降到埃2010年的3笆.66%。般但骯隨著我省新成長(zhǎng)拜勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)瓣業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)疤移就業(yè)、失業(yè)人俺員再就業(yè)等高峰唉期的來臨，加上霸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)霸變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的隘調(diào)整等對(duì)就

13、業(yè)帶稗來的不確定因素安，對(duì)拌促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅柏政策帶來柏一敗系列新疤問題疤和新挑戰(zhàn)按，迫切需要哀加以完善和疤解決。哎（一）財(cái)政政策昂存在問題哎1.財(cái)政伴對(duì)就業(yè)佰投入靶結(jié)構(gòu)懊不合理盎。佰多年來，財(cái)政對(duì)吧就業(yè)的投入百主要體現(xiàn)在啊直接投入，即靶“奧就業(yè)補(bǔ)助奧”盎項(xiàng)目，資金主要矮用于扳就業(yè)技能培訓(xùn)、昂職業(yè)介紹、社會(huì)熬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額拜擔(dān)保貸款貼息、絆小額擔(dān)保貸款基俺金以及公共就業(yè)巴服務(wù)等支出。艾為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)半，實(shí)施了奧積極八的財(cái)政政策，鞍依靠政府投資等跋間接投入來擴(kuò)大唉就業(yè)。罷這些措施在岸整體上傲對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮岸了敖積極愛的作用。但版在愛結(jié)構(gòu)瓣上邦卻不利于拔充分八吸納就業(yè)的勞動(dòng)班密集型企業(yè)、中頒小企業(yè)、

14、第三產(chǎn)柏業(yè)等發(fā)展，昂經(jīng)濟(jì)搬的岸較快班增長(zhǎng)沒有相應(yīng)帶扳動(dòng)就業(yè)水骯平的吧提高巴。氨同時(shí)，近年來出擺現(xiàn)的阿“俺就業(yè)難、招工難班”拌現(xiàn)象，八一方面奧體現(xiàn)拌求職者岸自身昂技能拔素質(zhì)與企業(yè)百用工需求不相適瓣應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾按；白另一方面艾也反映政府對(duì)職辦業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、勞矮動(dòng)者技能提升和扳職業(yè)教育投入力半度的不足邦。白因此，暗從斑經(jīng)濟(jì)和辦社會(huì)發(fā)展的角度頒來看，辦財(cái)政投入在促進(jìn)辦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)皚，也要加大對(duì)促板進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)投襖入，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)俺社會(huì)穩(wěn)定邦協(xié)調(diào)盎發(fā)展吧。白2.就業(yè)財(cái)政扶骯持政策不健全。叭一艾是稗缺乏捌長(zhǎng)效機(jī)制稗，從國(guó)家和我省皚層面看，都是一澳直實(shí)行以GDP懊增長(zhǎng)為核心的發(fā)芭展戰(zhàn)略，對(duì)就業(yè)板的關(guān)注常常是

15、出澳現(xiàn)問題時(shí)才出臺(tái)按補(bǔ)救性的臨時(shí)措邦施。如：國(guó)有企拌業(yè)經(jīng)濟(jì)效率降低稗破產(chǎn)倒閉較多時(shí)暗，許多職工下崗扮，出臺(tái)了特定就搬業(yè)政策；金融危扮機(jī)大量企業(yè)經(jīng)營(yíng)板困難時(shí)，出臺(tái)藹“扳五緩四降三補(bǔ)貼柏兩協(xié)商白”壩政策；巴大學(xué)生就業(yè)問題班突出時(shí)，出臺(tái)高扳校畢業(yè)生見習(xí)、安“扮三支一扶巴”唉、村官傲引導(dǎo)計(jì)劃等政策隘。拜總體來說，其鞍政策導(dǎo)向性隨意邦，難以形成促進(jìn)伴就業(yè)的長(zhǎng)效壩機(jī)制。靶二是耙缺乏退出機(jī)制伴，擺部分就業(yè)扶持政八策是在階段性針敖對(duì)特殊矛盾和問氨題制定的，而當(dāng)矮矛盾和問題消除熬后，其相關(guān)政策頒卻沒有自然退出拔。如，公益性崗懊位補(bǔ)貼就板是臨時(shí)性就業(yè)援鞍助政策，在短期癌內(nèi)取得了較好績(jī)叭效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看岸效用會(huì)明顯減

16、弱凹。從全國(guó)敗的實(shí)際襖情況看傲，柏困難人員一旦進(jìn)哀入公益性崗位就凹很難退出，造成隘該項(xiàng)援助政策反傲而成了養(yǎng)人政策搬；另外，還有特芭定就業(yè)補(bǔ)助政策癌，其初衷是胺為妥善解決并軌耙遺留問題，對(duì)國(guó)般有困難企業(yè)盎“白4050皚”絆下崗職工繳納社耙會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)癌助的政策。而目挨前，大部分大齡澳下崗職工挨已基本得到妥善邦安置，叭只有一小拌部分大都是自愿拔失業(yè)或身體文化哀素質(zhì)根本不適應(yīng)絆再就業(yè)的人員版。因此，在階段版下，特定就業(yè)案政策應(yīng)及時(shí)退出哎就業(yè)補(bǔ)助政策范扳圍。扳三是缺乏調(diào)整機(jī)按制盎，白部分就業(yè)政策在靶一定階段能夠起八到積極的促進(jìn)作扳用，但隨著經(jīng)濟(jì)跋社會(huì)發(fā)展，搬就業(yè)暗人員自身需求的癌不斷變化，其政版策拜

17、與初衷艾已不相適應(yīng)吧。般如，唉就業(yè)技能培訓(xùn)政邦策斑在特定階段盎對(duì)解決愛“跋就業(yè)難、招工難霸”敗起到一定的緩解翱作用。爸但以短期培訓(xùn)為扮主的模式已不適阿應(yīng)目前市場(chǎng)需求背，耙其百功能安和效果礙也翱在不斷弱化。背因而，就業(yè)技能般培訓(xùn)笆要向有針對(duì)性和礙有效性，以及中辦長(zhǎng)期培訓(xùn)方面進(jìn)傲行及時(shí)調(diào)整。澳四安是埃缺乏評(píng)估白機(jī)制擺，版我國(guó)就業(yè)資金的跋使用芭績(jī)效長(zhǎng)期沒有進(jìn)皚行過系統(tǒng)絆科學(xué)叭評(píng)估，存在資金跋低效運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)吧，阻礙了就業(yè)資安金氨使用對(duì)搬政策的反饋優(yōu)化皚。其原因是以國(guó)板家層面頒還沒有疤制定科學(xué)、辦合理、岸系統(tǒng)班、般全面的就業(yè)資金半績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體般系。我省以及部敗分省份雖然建立凹了就業(yè)資金績(jī)效把評(píng)價(jià)制度，

18、但其靶科學(xué)性、合理性班、操作性都有待拔在實(shí)施當(dāng)中考驗(yàn)巴。因此，案現(xiàn)有巴零星的翱、襖單項(xiàng)性、局部性佰的研究無法對(duì)已把經(jīng)出臺(tái)的積極就按業(yè)政策的績(jī)效進(jìn)俺行系統(tǒng)比較，頒就業(yè)胺政策的反饋優(yōu)化班也就缺乏客觀依芭據(jù)。霸板3百.般財(cái)政骯就業(yè)白專項(xiàng)艾資金板使用效益不高罷。近幾年，安徽頒省各級(jí)財(cái)政對(duì)叭直接斑就業(yè)資金投入呈笆逐年上漲趨勢(shì)，爸“扳十一五罷”骯我省各級(jí)財(cái)政共瓣投入就業(yè)資金9拔4.6億元，但背資金發(fā)揮的效益巴不盡人意。胺從支出結(jié)構(gòu)方面敗看襖，我省2006稗-2010年就版業(yè)資金支出94霸.95億元，其拔中，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)癌貼、公益性崗位靶補(bǔ)貼等保障性就叭業(yè)支出為59.吧06億元，占總癌支出比重62.霸2%；職

19、業(yè)介紹擺、就業(yè)技能培訓(xùn)挨、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等促澳進(jìn)性就業(yè)支出為辦18.5億元，翱占總支出比重1白9.5%。壩從產(chǎn)出效益方面拔看埃，按照就業(yè)資金拜支出每萬元促就爸業(yè)人數(shù)的績(jī)效評(píng)傲價(jià)方法測(cè)算，我盎省保障性就業(yè)資佰金每萬元支出促扮進(jìn)就人數(shù)為5.敖5人，促進(jìn)性就吧業(yè)資金每萬元支拜出促就業(yè)人數(shù)為隘23.9人。以班上可以看出，我昂省就業(yè)資金支出疤側(cè)重在保障性就伴業(yè)方面，愛對(duì)穩(wěn)定就業(yè)起到斑積極作用，柏但熬與稗促進(jìn)性就業(yè)支出懊帶來的產(chǎn)出效益柏卻是無法比擬的耙。愛從資金結(jié)余氨方面看頒，2006-2奧010年，我省擺各級(jí)財(cái)政就業(yè)資阿金累計(jì)結(jié)余分別搬為6.2億元、柏8.9億元、6拜.7億元、5.班1億元、4.2扮億元，大量

20、的就般業(yè)資金沉定，不爸僅拔導(dǎo)致在部分地方巴出現(xiàn)違規(guī)使用和拔套取就業(yè)資金問埃題，也反映出部敖分就業(yè)政策沒有八真正落實(shí)到位，骯就業(yè)資金效益發(fā)藹揮大打折扣。爸（二）稅收扳政策存在問題半1.巴政策辦覆蓋范圍懊過窄按。半目前，霸對(duì)個(gè)人稅收優(yōu)惠啊政策仍局限于持骯就業(yè)失業(yè)登記藹證人員，沒有挨將所有個(gè)體從業(yè)安者納入扶持范圍斑。此外，霸稅收優(yōu)惠政策只澳覆蓋到癌商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)壩型企業(yè)、勞動(dòng)就啊業(yè)服務(wù)企業(yè)中的佰加工型企業(yè)和街啊道社區(qū)具有加工岸性質(zhì)的小型企業(yè)壩實(shí)體，沒有將吸澳納就業(yè)能力強(qiáng)的皚建筑業(yè)、骯制造暗業(yè)等拌非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)岸納入優(yōu)惠政策范爸圍。柏 柏2.熬優(yōu)惠按稅種稗和額度鞍有限凹。藹目前，對(duì)個(gè)人和胺企業(yè)的促進(jìn)就業(yè)

21、藹稅收的種類仍然跋局限于柏營(yíng)業(yè)稅、城市維扮護(hù)建設(shè)稅、教育矮費(fèi)附加、個(gè)人和版企業(yè)所得稅啊等地方稅種為主絆，把沒有涉及到核心罷的增值稅、消費(fèi)翱稅、個(gè)人儲(chǔ)蓄存巴款利息所得稅等稗國(guó)家稅種霸，造成中央和地瓣方之間的不公平隘。同時(shí)，優(yōu)惠額板度跋6年來從未增長(zhǎng)叭，依然為3年內(nèi)頒按瓣每人（每戶）般每年4000-俺8000元礙依次唉扣減營(yíng)業(yè)稅、城跋市維護(hù)建設(shè)稅、吧教育費(fèi)附加和個(gè)傲人以及企業(yè)所得襖稅等罷，拌對(duì)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者案和企業(yè)沒有實(shí)質(zhì)扮性的吸引力，也芭難以真正發(fā)揮稅扮收優(yōu)惠政策效力爸。壩3.襖優(yōu)惠政策法律層奧次不高哎。俺就業(yè)稅收優(yōu)惠政伴策多是財(cái)政部、昂國(guó)家稅務(wù)總局以爸通知的形式發(fā)布俺，在政策內(nèi)容上敗、操作上又常

22、常敗不夠規(guī)范，隨后柏又會(huì)以補(bǔ)充通知敖、補(bǔ)充規(guī)定等形瓣式，加以政策調(diào)翱整解釋，隨意性啊較大，沒有形成搬一套完善而穩(wěn)定稗的法律規(guī)定，致礙使稅收優(yōu)惠政策挨達(dá)不到應(yīng)有的促芭進(jìn)就業(yè)效果。霸三、芭完善隘就業(yè)財(cái)稅政策具澳體建議皚（一）矮完善財(cái)稅扶持政白策，健全就業(yè)長(zhǎng)頒效機(jī)制啊。唉國(guó)家邦“扳十二五擺”絆規(guī)劃中明確提出懊實(shí)施斑“靶就業(yè)優(yōu)先版”般戰(zhàn)略，半把促進(jìn)就業(yè)作為鞍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拜優(yōu)先目標(biāo)辦。因此，在耙現(xiàn)辦階段，班完善扮就業(yè)財(cái)稅政策安更笆應(yīng)在宏觀政策取昂向上從辦“巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先瓣”哀轉(zhuǎn)向翱“礙就業(yè)優(yōu)先佰”壩模式上百。疤1.跋財(cái)政政策方面：礙一是矮加大財(cái)政哎資金襖投入把，百財(cái)政投入不僅能暗夠直接拉動(dòng)就業(yè)疤，還可

23、通過乘數(shù)挨放大效應(yīng)帶動(dòng)社柏會(huì)投資以增加就盎業(yè)。因此，應(yīng)岸繼續(xù)加大就業(yè)的昂投入規(guī)模和投入隘比例，逐步使公板共財(cái)政年均投入昂就業(yè)比例達(dá)到G熬DP的1%，氨以形成財(cái)政對(duì)就熬業(yè)的投入與GD捌P 增長(zhǎng)的良性把互動(dòng)；敗二是背調(diào)整俺優(yōu)化靶就業(yè)霸支出項(xiàng)目矮，拔對(duì)公益性崗位、斑特定就業(yè)政策、隘短期技能培訓(xùn)等邦已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社跋會(huì)發(fā)展需求的支柏出項(xiàng)目，要拜根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變八化及時(shí)罷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。骯同時(shí)，就業(yè)扮支出項(xiàng)目拔應(yīng)癌逐步由保障性就敖業(yè)奧向促進(jìn)性就業(yè)傾擺斜辦；挨三是扳發(fā)揮就業(yè)資金班績(jī)效吧，背按照財(cái)政科學(xué)化爸、規(guī)范化、精細(xì)白化管理要求，制拜定科學(xué)、合理芭、客觀暗的就業(yè)資金績(jī)效凹評(píng)價(jià)白體系，班積極開展就業(yè)資敖金支出績(jī)

24、效評(píng)價(jià)胺，借此隘進(jìn)一步搬完善就業(yè)政策，把健全就業(yè)邦長(zhǎng)效機(jī)制拜，霸發(fā)揮就業(yè)資金使熬用效益。埃2.愛稅收政策方面：斑一是澳放寬優(yōu)惠懊范圍版，奧對(duì)有就業(yè)愿望和叭就業(yè)需求并從事伴個(gè)體經(jīng)營(yíng)的所有埃勞動(dòng)者，都靶給予相關(guān)稅收優(yōu)頒惠政策。對(duì)隘凡是吸納失業(yè)人鞍員的企業(yè)，不論埃所有制，不論行傲業(yè)和產(chǎn)業(yè)，都給骯予相應(yīng)的稅收優(yōu)俺惠，艾以引導(dǎo)民間等社胺會(huì)資本投向有利暗于促進(jìn)就業(yè)的市懊場(chǎng)領(lǐng)域懊；凹二是擴(kuò)大稅種和班減免額度邦，在現(xiàn)有的優(yōu)惠吧稅種基礎(chǔ)上，增敖加增值稅、消費(fèi)佰稅、版?zhèn)€人儲(chǔ)蓄存款利班息所得稅邦等辦稅種。班同時(shí)，建立自然俺增長(zhǎng)機(jī)制，逐步礙提高翱對(duì)個(gè)人或企業(yè)稅傲收優(yōu)惠額度，并扮根據(jù)其盈利能力叭延長(zhǎng)相關(guān)稅收優(yōu)斑惠板期限

25、。癌（二）把以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整埃和升級(jí)為契機(jī)，藹大力絆發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。皚從國(guó)際國(guó)內(nèi)情況霸看，第三產(chǎn)業(yè)是敖最能吸引勞動(dòng)力吧就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。把2010年，我藹省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)艾人員比重為35班.8%，其增加盎值占GDP的比唉重達(dá)33.8%扮，雖然低于全國(guó)按42.9%的比邦重，但也說明我熬省第三產(chǎn)業(yè)吸納敗就業(yè)能力還有很唉大空間，加快發(fā)佰展第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)在笆必行。懊1.瓣財(cái)政政策方面：扒調(diào)整就業(yè)資金支唉出結(jié)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)疤密集型，就業(yè)充擺分的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)襖實(shí)施扶持，岸重點(diǎn)支持物流、疤信息、金融、保凹險(xiǎn)、文化、旅游八等耙產(chǎn)業(yè)發(fā)展半，進(jìn)一步提高就俺業(yè)資金的投入層絆次和使用稗效應(yīng)熬。拌2.啊稅收政策方面：挨由于第三產(chǎn)業(yè)中扳相當(dāng)一

26、部分行業(yè)敖的投資收益率太稗低，不具有投資吧誘惑力，因此，拌在現(xiàn)有的稅收優(yōu)扮惠政策上，斑對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中吸版納的就業(yè)人數(shù)多斑、人工成本較高吧、獲利較少的企癌業(yè)，應(yīng)給予大力骯的稅收優(yōu)惠扶持稗政策。笆（三暗）骯加大對(duì)中小企業(yè)佰支傲持力度絆，創(chuàng)造更多就業(yè)白崗位耙。扳據(jù)統(tǒng)計(jì)，襖我國(guó)中小企業(yè)安約擺4000多萬戶背，占全國(guó)企業(yè)總拜數(shù)的99.5%癌，就業(yè)崗位中7埃5%凹由中小企業(yè)創(chuàng)造隘，已經(jīng)成為拌創(chuàng)造就業(yè)崗位、跋吸納勞動(dòng)力就業(yè)跋的主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體吧，以及百勞動(dòng)力的盎“笆蓄水池愛”愛，胺因此，絆在促進(jìn)中小企業(yè)版發(fā)展以創(chuàng)造更多百的就業(yè)崗位中，版實(shí)施激勵(lì)性的財(cái)按稅政策必不可少背。安1.唉財(cái)政政策方面：癌一方面，挨加大發(fā)展專項(xiàng)資襖金規(guī)模胺，百拓寬中小企業(yè)的案融資渠道。鞍重點(diǎn)支持中小企靶業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、安結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能半減排等；阿另一方面，唉全面清理中小企背業(yè)的不合理收費(fèi)疤，重點(diǎn)是行政許笆可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的拔中介服務(wù)收費(fèi)、哎具捌有壟斷性的經(jīng)營(yíng)柏服務(wù)等收費(fèi)，盡笆量做到能免則免吧，能減則減，能翱緩則緩伴。拌2.埃稅收政策方面：唉一方面，瓣完善現(xiàn)有稅制，罷降低板小型微利企業(yè)和搬中小企業(yè)納稅人壩的征收率，提高罷流轉(zhuǎn)稅起征點(diǎn)；拌另一方面，哎采取靈活多樣的哎稅收優(yōu)惠政策，昂減免和返還稅收罷、延長(zhǎng)稅收寬限笆期、加速折舊