部門預(yù)算執(zhí)行審計專題2

1、部門預(yù)算執(zhí)行審計專題審計署行政事業(yè)審計司 1一、部門預(yù)算執(zhí)行審計的重要性與主要做法二、部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的主要問題與分析三、不斷深化和規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行審計四、 關(guān)注財政資金使用的效益性2一、部門預(yù)算執(zhí)行審計的重要性與主要做法 預(yù)算執(zhí)行審計是國家審計機(jī)關(guān)第一位任務(wù) 預(yù)算執(zhí)行審計是財政審計的重要組成部分 審計自古就是對國家財政的監(jiān)督 財政關(guān)系是一種責(zé)任關(guān)系3 憲法規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立審計機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支進(jìn)行審計監(jiān)督。審計法規(guī)定：審計機(jī)關(guān)對本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。4預(yù)算法規(guī)定：各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審

2、計監(jiān)督。政府采購法規(guī)定：審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督；政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人的有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。5 2003年審計署確定： 今后的財政審計要實現(xiàn)由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變中央部門預(yù)算執(zhí)行審計工作的主要做法： 1、明確的工作方針：守土有責(zé)、把握總體、突出重點、整改提高 62、“五統(tǒng)一”的審計組織方式 一是以計劃為載體統(tǒng)一審計目標(biāo)，整合審計力 量。 二是以方案為載體，整合審計內(nèi)容。三是以培訓(xùn)交流機(jī)制為載體，整合審計實施。 四是以審計文書復(fù)核制度為載體，整合審計處理。 五是以匯總報告和審計信息為載體，整合審計成果。 73、加強(qiáng)與中央部門之間的

3、溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)整改提高 4、增加專項審計調(diào)查，推動預(yù)算執(zhí)行審計的深入。 8二、部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的主要問題與分析 （一）、依法審計、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)問題、充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序9（1）財政資金預(yù)算方面的問題；（2）“收支兩條線”方面的問題；（3）辦公樓建設(shè)方面的問題；10 （4）下屬單位辦企業(yè)方面的問題；（5）擠占挪用財政資金方面的問題；（6）私存私放財政資金方面的問題；（7）滯留、閑置財政資金方面的問題。11對審計查出帶有共性問題的一點分析： 年初預(yù)算不夠細(xì)化、年度執(zhí)行中追加較多、資金撥付不及時問題的分析 虛報多領(lǐng)資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫”

4、、違規(guī)收費(fèi)等問題的分析12當(dāng)前部門預(yù)算執(zhí)行審計面臨的幾個具體情況：（1） 嚴(yán)重違法違規(guī)問題減少，管理不規(guī)范問題還較多；（2 ）部門本級逐漸規(guī)范，所屬單位問題還較多，也有本級問題向所屬單位“下沉”的現(xiàn)象；13（3 ）限于審計的資源，審計的覆蓋面還不夠大；（4 ）有些問題出在所審計部門，究其原因是部門間不協(xié)調(diào)，權(quán)利部門職責(zé)未履行到位造成；也有些問題出在所審計單位，深挖根源是體制、機(jī)制上的問題，整改有一定難度。14 （二）、不斷深化審計內(nèi)容，發(fā)揮審計建設(shè)性作用 從體制、機(jī)制和法制方面深入分析產(chǎn)生問題的深層次原因，從深化改革的高度提出審計建議 15 圍繞國家重大宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況和涉及人民群眾切身利

5、益問題，加強(qiáng)對重點專項資金的審計調(diào)查，從深化改革、完善政策角度提出建議。16三、不斷深化和規(guī)范部門預(yù)算執(zhí)行審計（一）立足于推進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性開展審計工作。（二）立足于推進(jìn)部門預(yù)算改革、推動預(yù)算的科學(xué)管理和公開透明開展審計工作。（三）立足于促進(jìn)部門提高預(yù)算績效水平、提高政府效能開展審計工作。17以部門預(yù)算執(zhí)行審計指南規(guī)范審計工作指南中有關(guān)業(yè)務(wù)章節(jié)的結(jié)構(gòu) 以第七章“部門預(yù)算項目支出”為例 幾個特點： 1、描述了該項業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容； 2、強(qiáng)調(diào)了審計目標(biāo)： a、發(fā)生； b、完整性；c、計算準(zhǔn)確性； d、合法性；e、效益性；f、揭示與披露。 183、介紹了審計應(yīng)取得的資料 有關(guān)立項和預(yù)算的文件

6、資料 項目執(zhí)行中的各類文件資料 財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 項目驗收總結(jié)等文件資料194、突出了內(nèi)部控制的調(diào)查與測評 205、規(guī)范細(xì)化了實質(zhì)性測試216、總結(jié)了常見錯弊和典型案例常見錯弊項目支出預(yù)算編制不合規(guī)未按規(guī)定批復(fù)項目支出預(yù)算未按規(guī)定執(zhí)行項目支出預(yù)算基建項目履行程序不合規(guī)審計案例案例一 擠占、挪用專項資金案例二 基本建設(shè)項目未按規(guī)定進(jìn)行報批22四、關(guān)注財政資金使用的效益性 要積極開展效益審計，實行財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右。23 新修定的審計法在第一條關(guān)于政府審計目標(biāo)中新增加了“提高財政資金使用效益”的內(nèi)容。 審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃要求；“全面推進(jìn)績效審計,促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”24 效益審計應(yīng)以檢查損失浪費(fèi)為切入點，選擇項目開展效益審計。 損失浪費(fèi)問題，究其原因一般都是管理上的問題。一個部門在管理上存在問題，必然造成一定的投入不能取得最大最好的結(jié)果，或不能以最小的投入達(dá)到特定的目的。25 效益審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失為重點，促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。26效益審計