開放教育畢業(yè)論文封面與表格模板

1、 . . 14/14廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）評(píng)審表題目_論公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系_XX _顏芮_教育層次_高起本_學(xué)號(hào) _省級(jí)電大_電大_專業(yè) _行政管理_ 市級(jí)電大_電大 _指導(dǎo)教師_ 教學(xué)點(diǎn) _曲阜電大_廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教師指導(dǎo)記錄表省級(jí)電大電大 市級(jí)電大電大 教學(xué)點(diǎn)曲阜電大 指導(dǎo)教師學(xué)生顏芮學(xué) 號(hào)專 業(yè)行政管理第一 次 指 導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：指導(dǎo)容：第 二 次 指 導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：指導(dǎo)容：第三次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：指導(dǎo)容：第四次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：指導(dǎo)容：指導(dǎo)教師評(píng)語初評(píng)成績 指導(dǎo)教師（簽名）：年 月 日答辯記錄答辯主持人答辯小組成員答辯教師提問學(xué)生回答情況1234答辯小組評(píng) 語答辯主持

2、人（簽名）：年 月 日答辯成績答辯主持人（簽名）： 年 月 日市級(jí)電大初審意 見市級(jí)電大專業(yè)負(fù)責(zé)人（簽名）： 蓋 章 年 月 日省級(jí)電大復(fù)審意見省級(jí)電大專業(yè)負(fù)責(zé)人（簽名）：蓋章 年 月 日論公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系行政管理畢業(yè)論文論公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系 最近一段時(shí)間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆

3、者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。 一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別 人類社會(huì)是一個(gè)整體，然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中，有關(guān)這些社會(huì)部門的分類，人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為

4、了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政（論文庫）府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政（論文庫）府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政（論文庫）府組織，往往被稱為非政（論文庫）府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政（論文庫）府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政（論文庫）府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、

5、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以與類似于中國青少年基金會(huì)的中介組織等等。 政（論文庫）府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點(diǎn)： 第一，政（論文庫）府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施

6、的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政（論文庫）府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力，而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì)，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的，離開了它所代表的整個(gè)階級(jí)，這種權(quán)力就不會(huì)存在了；在資本主義社會(huì)，政（論文庫）府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實(shí)際上

7、仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力；在我國社會(huì)主義社會(huì)，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了國的憲法。一句話，自從政（論文庫）府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會(huì)的政（論文庫）府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會(huì)性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。 第三，政（論文庫）府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道，政（論文庫）府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政（論文庫）府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中，從政（論文庫）府控制的角度而言，對(duì)財(cái)源的控制又是非?；A(chǔ)的。政（論文庫）府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收，因而其財(cái)政

8、實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外，政（論文庫）府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。 作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政（論文庫）府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個(gè)整體是不可分割的，它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人，而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。 因此，單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政（論文庫）府來購買或提供。第五，政（論文庫）府組織行為的

9、價(jià)值取向是公共利益。政（論文庫）府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政（論文庫）府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此，政（論文庫）府應(yīng)該是一種 “公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面，由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政（論文庫）府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問題上

10、也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政（論文庫）府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政（論文庫）府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于： 第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政（論文庫）府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。 第二，第三部門市場(chǎng)化程度較低或非市場(chǎng)化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的容和方式往往由政（論文庫）府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政（論文庫）府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政（論文庫

11、）府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。 第三，第三部門為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政（論文庫）府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。 第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政（論文庫）府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無疑問這是對(duì)的，甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場(chǎng)化的，它必須受政（論文庫）府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政（論文庫）府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政（論文庫）府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是

12、以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競(jìng)爭(zhēng)性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。 三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究圍與其與行政管理學(xué)之同異 什么是公共管理學(xué)？簡單地說，就是研究公共部門管理過程與其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政（論文庫）府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政（論文庫）府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政（論文庫）府公共機(jī)構(gòu)的管理問題。政

13、（論文庫）府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究圍。 從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究圍的觀點(diǎn)看，公共管理學(xué)與目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語中的public administration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時(shí)，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政（論文庫）府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個(gè)時(shí)候起，我國的行政管理學(xué)就被定義為研究政（論文庫）府組織與其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實(shí)。也就是說，從目前我國的實(shí)際狀況看，行

14、政管理學(xué)的研究圍僅僅是政（論文庫）府組織自身的管理以與政（論文庫）府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政（論文庫）府公共機(jī)構(gòu)的管理問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。 據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政（論文庫）府組織的管理問題，把探討政（論文庫）府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究容。因此，政（論文庫）府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題與其管理過程中的規(guī)律性問題，既是

15、行政管理學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對(duì)這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的一樣點(diǎn)。 但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別： 第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政（論文庫）府組織的管理與其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理與其規(guī)律性問題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政（論文庫）府組織的管理與其規(guī)律性問題。僅就這一點(diǎn)而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究圍要大于后者的研究圍，或者說，前者所探討的圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說，公

16、共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。 第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過程中（論文庫）共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與 “準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式與其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。 同時(shí)，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和

17、管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政（論文庫）府組織時(shí)，也是把政（論文庫）府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的，研究的重點(diǎn)是如何把政（論文庫）府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共

18、服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政（論文庫）府組織在的所有公共部門都是管理的客體，至于政（論文庫）府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政（論文庫）府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。 當(dāng)它把政（論文庫）府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政（論文庫）府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政（論文庫）府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政（論文庫）府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政（論文庫）府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以與方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別