義務(wù)教育均衡發(fā)展的制約因素和對(duì)策

1、 義務(wù)教育均衡發(fā)展的制約因素和對(duì)策 教育是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石，義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。改革開放30多年來，我國(guó)基本普及了九年義務(wù)教育。 但由于各地經(jīng)濟(jì)、文化水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展形成了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間乃至學(xué)校之間的較大差距。而且這種差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢(shì)，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的公平性。 由于有大量的在崗不在編的教師存在，導(dǎo)致或者高收費(fèi)維持運(yùn)行，或者因經(jīng)費(fèi)緊缺而影響教學(xué)。而且隨著近幾年國(guó)家大力推行素質(zhì)教育、新課程改革，課程門類增多，要開足開齊全部課程，需大力增加教師編制數(shù)量。一些地方黨政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期借用教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校配備專職人員也占用教師編制。目前受人事管理權(quán)限、交通、住房、經(jīng)濟(jì)待

2、遇等諸多問題困擾，教師流動(dòng)沒有形成機(jī)制，流動(dòng)起來困難較大。而且，由于農(nóng)村教師和城市教師在教學(xué)環(huán)境、生活環(huán)境、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修和差旅報(bào)銷等方面都有很大差距，造成城鄉(xiāng)之間教師流動(dòng)更加困難。師資力量的不均衡必然導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量的不均衡。 中小學(xué)教師的工作己經(jīng)不是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，而是“一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑”，教師工作壓力很大，有些年輕教師甚至出現(xiàn)明顯的職業(yè)倦怠感。由于沒有正常的教師補(bǔ)充機(jī)制，教師缺編嚴(yán)重，致使許多女教師想生孩子都沒有時(shí)間，還需要向校長(zhǎng)申請(qǐng)，統(tǒng)一計(jì)劃安排懷孕時(shí)間。一些教師身患重病，卻沒有教師可以代替教課，不得不自己掏錢雇傭外面的代課教師代為上課。師資的缺乏使教師的培訓(xùn)、進(jìn)修無法正常有序進(jìn)

3、行，只能靠擠壓教師的周末和寒暑假進(jìn)行，這又進(jìn)一步加大了教師的工作時(shí)間與強(qiáng)度。 強(qiáng)化學(xué)校安全管理，確保師生安全。各地、各有關(guān)部門和學(xué)校要建立和完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，及時(shí)報(bào)告和消除各種安全隱患。要以學(xué)生宿舍、食堂、廁所和校園周邊安全管理為重點(diǎn)，建立健全寄宿制學(xué)校規(guī)范化、科學(xué)化的管理制度。 充分考慮農(nóng)村中小學(xué)生源分散、規(guī)模較小、成班率低等特點(diǎn)，合理并適當(dāng)放寬編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城市教師編制以學(xué)生總數(shù)為據(jù)，農(nóng)村以班級(jí)為據(jù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)配備外語、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科老師。要通過新增師資的引進(jìn)，逐步改變基層學(xué)校師資年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識(shí)老化的不合理狀況。 由于幼兒園

4、教育對(duì)于義務(wù)教育起著重要的基礎(chǔ)性作用，因此建議將公立幼兒園場(chǎng)地建設(shè)和幼兒教師編制納入與義務(wù)教育同等考慮之列，盡快解決包括“學(xué)費(fèi)貴、管理亂”在內(nèi)的諸多問題，為義務(wù)教育把好“入口”。 對(duì)教育資源的分配要雪中送炭，而非錦上添花。 對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女較多、現(xiàn)有教育資源不足的地方，政府要加大教育資源統(tǒng)籌力度，采取有效措施，改善辦學(xué)條件.逐步使同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)水平基本相當(dāng)，努力縮小校際之間的差距。 做好師資交流和培訓(xùn)工作。要以新課程改革、學(xué)科專業(yè)技能和教育技能為重點(diǎn)，以“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，狠抓優(yōu)秀教育人才培養(yǎng)。還可采取與師范院校畢業(yè)生置換培訓(xùn)的辦法，抽出專門時(shí)間使他們得到專業(yè)技能訓(xùn)練。減免教師接受繼續(xù)教育及各類培訓(xùn)費(fèi)用，將教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)福利饋贈(zèng)給廣大教育工作者，而不是占用教師的法定節(jié)假日開展培訓(xùn)。適時(shí)組織教師外出休閑旅游，舒緩其精神和心理壓力，消除其職業(yè)倦怠，提高其工作積極性。 要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，大力發(fā)展民辦教育，彌補(bǔ)公辦教育的補(bǔ)足。 徹底改變公立教育與民辦教育多年來地位不平等的狀況。民辦學(xué)校的學(xué)生也可以享受免費(fèi)的義務(wù)教育，各級(jí)教育、財(cái)政及人事部門也應(yīng)該在生均教育費(fèi)劃撥、教師編制、職稱評(píng)定、師資培訓(xùn)、硬