扎實推進長江十年禁漁

1、扎實推進長江十年禁漁滿足水產(chǎn)品供給,是保障國家糧食平安的重要任務。同時，漁業(yè)兼 具生態(tài)修復、對外合作等多重功能，在全面推進鄉(xiāng)村振興、實施海洋強 國、建設生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略中的地位將進一步凸顯，在共建“一帶一 路”和碳達峰、碳中和等重大任務中的服務支撐作用將進一步顯現(xiàn)。 新一輪科技革命深入開展，新模式新技術新材料廣泛應用，北斗、5G、 物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術加快在漁業(yè)領域轉(zhuǎn)化應用，現(xiàn)代生物技術為 漁業(yè)種質(zhì)資源保護、新品種培育提供有力支撐。一、扎實推進長江十年禁漁治深化打擊非法捕撈專項整治。會同有關部門持續(xù)開展打擊非法 捕撈、打擊市場非法銷售漁獲物和長江口 3個專項整治行動，規(guī)范禁捕 水域休閑垂

2、釣。提升行刑銜接效率，嚴厲打擊非法捕撈犯罪行為。加強 宣傳引導，形成并保持“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃” 的良好氣氛。持續(xù)推進退捕障漁民安置保障。落實“十省百縣千戶”跟蹤調(diào)研 活動，持續(xù)開展就業(yè)安置幫扶行動，通過產(chǎn)業(yè)開展帶動、就業(yè)幫扶拉動、 政策兜底聯(lián)動多向發(fā)力，切實保障退捕漁民的基本生活和長遠生計。加 強信訪問題跟蹤督辦和矛盾糾紛排查化解，維護禁捕水域社會穩(wěn)定?；账健Ｈ鎸嵤O船進出漁港報告、漁船船位實時監(jiān)測，探索實 施漁獲物定港上岸管理。實施漁船管理改革。完善海洋漁船控制制度,健全捕撈業(yè)準入和退 出機制。繼續(xù)支持海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，落實轉(zhuǎn)業(yè)扶持政策。抓住捕 撈控制關鍵環(huán)

3、節(jié)，實施漁船分級分類分區(qū)管理，落實屬地監(jiān)管責任，加強 漁船審批、修造、檢驗監(jiān)管。管強化漁具監(jiān)管。優(yōu)化完善漁具管理制度，研究制定漁具網(wǎng)目尺寸、 漁具數(shù)量等管理要求。繼續(xù)開展?jié)O具標識研究，以拖網(wǎng)、張網(wǎng)、圍網(wǎng)為 重點，推動漁具標識管理。探索推進廢棄漁具集中處置和回收再利用， 減少海洋微塑料污染，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（三）提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度鼓勵按照市場化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式，積極培育 壯大多元市場主體，促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理效率提高。繼續(xù)大力培育養(yǎng)殖 大戶、家庭漁場，鞏固提升標準化、專業(yè)化、規(guī)?；彝ヰB(yǎng)殖在漁業(yè)發(fā) 展中的基礎性地位。加快推進小規(guī)模養(yǎng)殖戶生產(chǎn)現(xiàn)代化，通過開展訂單 養(yǎng)殖、生產(chǎn)托

4、管等社會化服務，提高小規(guī)模養(yǎng)殖效率和收益。積極促進 專業(yè)合作社規(guī)范提升，更好發(fā)揮服務分散養(yǎng)殖戶、對接大市場的紐帶作 用。引導開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。促進現(xiàn)代漁業(yè)龍頭企業(yè)做強 做優(yōu)，引領帶動技術應用推廣、生產(chǎn)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升等。加大 政策扶持引導力度，加快提高大中型捕撈漁船生產(chǎn)組織化、公司化程度, 鼓勵小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。（四）加強漁政執(zhí)法推動健全系漁政執(zhí)法體系。合理配置漁政執(zhí)法力量，厘清行業(yè)監(jiān)管 與行政執(zhí)法職責職能，理順指導協(xié)調(diào)關系，打造權責明晰、上下貫通、 指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊伍。沿海、內(nèi)陸大江大 湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí)法任務較重、

5、已經(jīng)設有漁政執(zhí)法機構(gòu)的，繼 續(xù)保持相對獨立設置;整合進入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的，推動在農(nóng)業(yè) 綜合行政執(zhí)法機構(gòu)上加掛漁政執(zhí)法機構(gòu)牌子。力提升漁政執(zhí)法能力。多渠道加強漁政執(zhí)法裝備建設，多舉措提升 漁政人員政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化執(zhí)法船艇、 執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理,組織開展執(zhí)法培訓、案卷評查、重大案件評議 等執(zhí)法監(jiān)督活動。強化不同層級、不同區(qū)域漁政執(zhí)法機構(gòu)間的執(zhí)法協(xié) 同機制建設，建立健全部門間、區(qū)域間合作機制。全面實施執(zhí)法信息資 源共享，建立完善漁政執(zhí)法調(diào)度指揮和執(zhí)法辦案系統(tǒng)。施實施“中國劍漁政亮劍 “專項執(zhí)法行動。聚焦長江禁捕、 涉外漁業(yè)、休禁漁管理、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量開

6、展、水生野生 動物經(jīng)營利用、平安生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品等領域開展專項執(zhí)法，嚴厲打擊使用電毒炸、涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等嚴重違法行為。加強重大案件掛牌督辦，實時發(fā)布典型案例和指導性案例。資料整理來源：“十四五”全國漁業(yè)開展規(guī)劃同步推進長護江水生生物保護。全面貫徹落實中華人民共和國 長江保護法，強化長江十年禁漁和水生生物保護的法治支撐。加強禁 捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設。實施長江生物多樣性保護，組織開展長江水生生 物資源監(jiān)測調(diào)查,科學評價長江水生生物完整性指數(shù)，準確評估禁漁效 果，有針對性地優(yōu)化完善相關保護措施。二、基本原那么堅持數(shù)量質(zhì)量并重。把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要務，穩(wěn) 住水產(chǎn)品平安有

7、效供給基本盤，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和融合開展，推 動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，做到保數(shù)量、保多樣、 保質(zhì)量。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，著力突破關鍵技術，研 發(fā)核心裝備,健全科研體系，強化技術服務，以創(chuàng)新引領漁業(yè)高質(zhì)量開展。 推進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理創(chuàng)新，激發(fā)人才和市場主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè) 開展新動能。堅持綠色開展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮漁 業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)治理中的特有功能，養(yǎng)護水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán) 境。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻。堅持擴大內(nèi)需。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應引領創(chuàng)造新需求能力。順應城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)

8、升級趨勢，培育消費新理念新模式新 市場，提升水產(chǎn)品供給體系適配性，更好滿足個性化、差異化、品質(zhì)化 的水產(chǎn)品消費需求。堅持開贏放共贏。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持走 出去和引進來相結(jié)合,暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大優(yōu)勢水產(chǎn)品出口，增加 優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進口，高質(zhì)量開展遠洋漁業(yè)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對外合作交流, 積極參與全球漁業(yè)治理。堅持統(tǒng)籌開展和平安。堅持人民至上、生命至上，完善漁業(yè)法律法 規(guī)體系，提升漁船漁港本質(zhì)平安水平，強化漁業(yè)行政執(zhí)法和平安應急處 置，堅決守好平安底線，切實維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財產(chǎn)安 全。三、面臨的挑戰(zhàn)當前，世紀疫情和百年變局交織，我國漁業(yè)開展面臨一些制約和挑 戰(zhàn)。

9、強剛性約束越來越強。資源環(huán)境剛性約束突出，漁業(yè)資源衰退、水 域生態(tài)環(huán)境退化態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間日益受限，生產(chǎn)本錢 持續(xù)上漲，漁業(yè)比擬效益優(yōu)勢不斷下降。全球貿(mào)易保護主義抬頭，涉外 漁業(yè)糾紛多發(fā)，美西方極力打壓限制我國遠洋漁業(yè)，外向型漁業(yè)開展難 度加大。出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高品質(zhì)水產(chǎn)品供給比重偏低，符合國民 消費習慣的預制加工水產(chǎn)品開發(fā)缺乏，不能很好滿足水產(chǎn)品消費多樣性 需求。水產(chǎn)品貿(mào)易順差大幅收窄甚至可能變?yōu)槟娌睿植克a(chǎn)苗種需要 進口。休閑漁業(yè)開展水平總體不高，二三產(chǎn)業(yè)比例偏低，漁業(yè)整體質(zhì)量 效益和競爭力有待進一步提升?？萍己驮O高施裝備水平不高。自主創(chuàng)新能力弱，水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化、

10、機械化、設施化程度低，老舊、木質(zhì)漁船數(shù)量仍然較多，水產(chǎn)品冷藏保 鮮和加工流通設施建設滯后，漁船避風率、漁港覆蓋率和配套服務水平 低。養(yǎng)殖尾水處理、漁船環(huán)保、漁港清潔等環(huán)保設施裝備建設缺乏，漁 業(yè)生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化水平低。全漁業(yè)治理體系不健全。漁業(yè)法律政策保障體系仍不健全，重要養(yǎng) 殖水域保護、限額捕撈、漁船漁港管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革 攻堅任務仍然艱巨?；鶎訚O政執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，漁業(yè)平安生產(chǎn)保障能 力缺乏。漁業(yè)從業(yè)人員總體文化水平不高，規(guī)范有效管理難度大。四、促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和水 生野生動物保護，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，促

11、進人與自然和諧共生。（一）扎實推進長江十年禁漁治深化打擊非法捕撈專項整治。會同有關部門持續(xù)開展打擊非法 捕撈、打擊市場非法銷售漁獲物和長江口 3個專項整治行動，規(guī)范禁捕 水域休閑垂釣。提升行刑銜接效率，嚴厲打擊非法捕撈犯罪行為。加強 宣傳引導，形成并保持“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃” 的良好氣氛。持續(xù)推進退捕障漁民安置保障。落實“十省百縣千戶”跟蹤調(diào)研 活動，持續(xù)開展就業(yè)安置幫扶行動，通過產(chǎn)業(yè)開展帶動、就業(yè)幫扶拉動、 政策兜底聯(lián)動多向發(fā)力，切實保障退捕漁民的基本生活和長遠生計。加 強信訪問題跟蹤督辦和矛盾糾紛排查化解，維護禁捕水域社會穩(wěn)定。同步推進長護江水生生物保護。全面貫徹落實中

12、華人民共和國 長江保護法，強化長江十年禁漁和水生生物保護的法治支撐。加強禁 捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設。實施長江生物多樣性保護，組織開展長江水生生 物資源監(jiān)測調(diào)查,科學評價長江水生生物完整性指數(shù)，準確評估禁漁效 果，有針對性地優(yōu)化完善相關保護措施。（二）加強水生生物資源養(yǎng)護完善漁業(yè)度資源保護制度。堅持并不斷完善海洋伏季休漁制度，逐 步擴大海洋伏季休漁期間專項特許捕撈品種范圍。以渤海為重點推進 實施限額捕撈管理制度，逐步推進漁業(yè)資源管理從投入管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)?投入與產(chǎn)出管理并重。嚴格控制海洋捕撈產(chǎn)量，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 每年海洋捕撈產(chǎn)量不得超過2020年海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標。研究 建立海洋漁業(yè)資源

13、評價指標體系，推動形成捕撈強度與漁業(yè)資源相協(xié)調(diào) 的保護利用格局。研究完善黃河等內(nèi)陸重點水域禁漁期制度，推動實施 黃河水生生物資源與環(huán)境調(diào)查，強化黃河水生生物資源管理制度措施。高標準建設場現(xiàn)代化海洋牧場。嚴格落實國家級海洋牧場示范 區(qū)建設規(guī)劃（20172025年），分批創(chuàng)立國家級海洋牧場示范區(qū)。支持 山東、海南開展現(xiàn)代化海洋牧場建設試點，在南北方建立具有代表性的 海洋牧場示范點，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。推進海洋牧場可視化、 信息化、智能化建設,開展海洋牧場漁業(yè)碳匯研究，創(chuàng)新海洋牧場管護 模式，加強效果監(jiān)測評估，促進海洋牧場建設持續(xù)健康開展。強化增殖放流規(guī)范管理理。逐步構(gòu)建“區(qū)域特色鮮明、目標

14、定位 清晰、布局科學合理、管理規(guī)范有序”的增殖放流苗種供應體系，提升 放流苗種質(zhì)量。加快建設或確定一批適宜開展增殖放流（放生）的平臺 或地點，引導規(guī)范社會放生活動。不斷完善增殖放流管理制度，切實加 強增殖放流規(guī)范管理，嚴禁放流外來物種，保證水生生態(tài)平安。完善增 殖放流科技支撐體系，加強增殖放流適宜性評價，強化苗種檢驗檢疫、 種質(zhì)鑒定、野化訓練等，抓好后期效果評估，確保增殖放流效果。護加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化調(diào)整水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設，提升保護區(qū)管護能力，有效保護重要水產(chǎn) 種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境。積極開展?jié)O業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測, 動態(tài)掌握漁業(yè)資源和水域環(huán)境狀況

15、。進一步健全漁業(yè)資源生態(tài)保護補 償機制，嚴格建設工程專題影響評價，監(jiān)督落實漁業(yè)資源生態(tài)補償措施, 促進漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復。積極妥善應對漁業(yè)水域污染事故，維護 漁業(yè)漁民合法權益。（三）提升水生野生動物保護水平護加強重點物種及其棲息地保護。加強國家重點保護野生動物 名錄的宣貫落實，切實加強水生野生動物保護管理。深入實施中華白 海豚、海龜、斑海豹等保護行動計劃，促進旗艦物種的保護和恢復。加 強棲息地保護，推進開展重點珍貴瀕危物種資源和棲息地調(diào)查，公布一 批重要珍貴瀕危物種棲息地名錄。強化珍貴瀕危物種就地保護，科學合 理開展遷地保護，防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。為嚴厲打擊涉水生野生動物非法行為

16、。建立健全水生野生動物有 效保護和嚴格監(jiān)管長效機制，加強部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、全覆蓋，嚴厲 打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營利用水生野生動物等行為。進一步協(xié) 調(diào)好水生野生動物保護和利用的關系，加強規(guī)范管理，有效管控水生野 生動物經(jīng)營利用行為，推動保護與利用相互促進、協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。傳強化科學研究和科普宣傳。充分發(fā)揮科研單位、行業(yè)協(xié)會、保護聯(lián)盟、非政府組織、企業(yè)等在技術、資金、宣傳等方面的優(yōu)勢，引導社會各界廣泛參與水生野生動物保護工作。支持有能力的單位開展重點物種人工繁育、收容救護等研究，充分利用水生野生動物保護科普宣 傳月、世界野生動植物日、全國放魚日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣 的科普宣傳活動。

17、妥善應對水生野生動物保護的敏感、熱點問題。五、強化漁業(yè)改革創(chuàng)，新提升行業(yè)治理水平以漁業(yè)科技創(chuàng)新和行業(yè)管理難點為突破口，推進重點領域、關鍵環(huán) 節(jié)改革創(chuàng)新，完善管理制度，加強規(guī)范制定，逐步推進實施，全面提升產(chǎn) 業(yè)素質(zhì)和治理水平。（一）強化漁業(yè)科技新加強科技創(chuàng)新。加大科技攻關力度，推動漁業(yè)重大基礎前沿研究 和重要共性關鍵技術研發(fā)，聚焦水產(chǎn)種業(yè)、配合飼料、疫病防控、水產(chǎn) 養(yǎng)殖和海洋捕撈機械化、精準捕撈、生態(tài)節(jié)能漁船漁具、水產(chǎn)品加工 等關鍵領域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批核心技術及產(chǎn)品。健全符合漁業(yè)特點 的科研體系，發(fā)揮科研院所和高等院?；A研究優(yōu)勢，激發(fā)大型龍頭企 業(yè)應用研究主力軍作用。加快漁業(yè)創(chuàng)新平臺、實驗

18、站、試驗基地建設, 培養(yǎng)領軍科學家。加快構(gòu)建水產(chǎn)標準化體系，提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。廣強化技術推廣。加快完善全鏈條技術服務體系，全面增強服務支 撐能力。發(fā)揮國家水產(chǎn)推廣機構(gòu)在漁業(yè)公共服務中的主體作用，鼓勵各 類社會化服務組織開展?jié)O業(yè)技術服務,加快推進建立“產(chǎn)學研推用”五 位一體的技術創(chuàng)新、集成熟化、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務機制。實施生態(tài) 健康養(yǎng)殖技術模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、 配合飼料替代幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等技術推廣“五大行動”。 持續(xù)推進水產(chǎn)技術推廣體系建設,加強推廣經(jīng)費保障。開展智慧漁業(yè)。加快工廠化、網(wǎng)箱、池塘、稻漁等養(yǎng)殖模式的數(shù) 字化改造,推進水質(zhì)在線監(jiān)測、智能增氧、精準飼喂、病害防控、循環(huán) 水智能處理、水產(chǎn)品分級分揀等技術應用，開展深遠海養(yǎng)殖平臺、無人 漁場等先進養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗示范。推廣漁船衛(wèi)星通信、定位導航、魚群 探測、防碰撞等船用終端和數(shù)字化捕撈裝備。推進漁業(yè)漁政管