香港道路工程的規(guī)劃與建設(shè)

1、.：.；香港的道路建立養(yǎng)護(hù)管理閱歷及啟示近期，我們赴港調(diào)查了香港的道路建立與養(yǎng)護(hù)管理情況，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、香港特區(qū)道路管理閱歷一強(qiáng)化政府對(duì)城市交通的規(guī)劃和政策調(diào)控注重城市規(guī)劃與交通運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合，土地開發(fā)與交通運(yùn)輸規(guī)劃嚴(yán)密結(jié)合。香港的開展規(guī)劃分為全港、次區(qū)域和地域三個(gè)層面，因此構(gòu)成全港開展戰(zhàn)略、次區(qū)域開展戰(zhàn)略及地域圖那么三層架構(gòu)的開展規(guī)劃系統(tǒng)。全港開展戰(zhàn)略制定長(zhǎng)久規(guī)劃大綱，貫徹政府的土地用途、交通根底設(shè)備及環(huán)境方面的政策，作為次區(qū)域及地域規(guī)劃的根據(jù)。地域圖那么分為法定圖那么及政府內(nèi)部圖那么兩類。在法定圖那么里已明確規(guī)劃了主要道路系統(tǒng)。在地域圖那么層面上，規(guī)劃土地用途和根底設(shè)備的實(shí)施經(jīng)常

2、會(huì)以不同政府部門的各類方案作為指引。在城市規(guī)劃中，超前安排，優(yōu)先思索道路設(shè)備配建。香港的交通及道路規(guī)劃提出了注重土地及交通規(guī)劃的互動(dòng)，追求在土地用途、運(yùn)輸及環(huán)境規(guī)劃上，達(dá)至最正確配合的總體想象。香港的交通及道路規(guī)劃，涉及多個(gè)政府部門和公共單位。政府的有關(guān)規(guī)劃部門和運(yùn)輸署是主要的城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，路政署是道路建立和管理單位，土木工程拓展署、警務(wù)處等也參與交通及土地規(guī)劃。同時(shí)艱苦政策及基建工程，亦會(huì)提交交通咨詢委員會(huì)討論，定出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。最后由政策局運(yùn)輸及房屋局，呈交行政會(huì)議及立法會(huì)審批，制定決策。二實(shí)行決策與執(zhí)行相分別體制香港特區(qū)政府實(shí)行決策與執(zhí)行相分別的體制。決策者不直接實(shí)施，實(shí)施者不

3、參與決策，兩者分工非常明確。在交通管理方面，由政策局運(yùn)輸及房屋局擔(dān)任制定香港對(duì)外對(duì)內(nèi)的交通政策事宜，包括航空、航運(yùn)、陸路及水上交通和物流開展的宏觀政策、規(guī)定和條例，而不過(guò)問(wèn)普通行政事務(wù)。在詳細(xì)實(shí)施上，那么由政府部門即執(zhí)行機(jī)構(gòu)擔(dān)任政策的執(zhí)行，照章辦事,不能有執(zhí)行偏向，職責(zé)清楚。這種體制構(gòu)成了管理資源整合、部門職能互補(bǔ)、任務(wù)有機(jī)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理任務(wù)機(jī)制。既能充分保證政府各項(xiàng)政策、決議貫徹落實(shí)，又能保證決策科學(xué)化。三依法管理，分工協(xié)作香港是以法治市的典范，法律法規(guī)覆蓋了社會(huì)的方方面面，制度、法制、概念都很明確，辦事很透明。從法律本身看，一是規(guī)定全面，表述明晰，二是處分規(guī)范明確，三是執(zhí)法嚴(yán)厲，強(qiáng)迫

4、手段落實(shí)。無(wú)論對(duì)管理者還是被管理者，權(quán)益、義務(wù)都是清清楚楚，明白無(wú)誤的。政府各職能部門的職責(zé)在法律上規(guī)定得非常明確，在法律上不存在職能部門不能覆蓋的空白地帶或重疊區(qū)域，因此很容易分清某件事該誰(shuí)擔(dān)任，防止了職責(zé)不清導(dǎo)致的相互推諉。在執(zhí)法程序上的規(guī)定也是非常清楚的。雖然分工明確，但又相互配合。凡需求幾個(gè)部門協(xié)同辦理的事，均按照各自的職責(zé)，根據(jù)法例規(guī)定的任務(wù)程序提出，經(jīng)過(guò)部門首腦會(huì)議會(huì)審，并經(jīng)上級(jí)同意，用合同、協(xié)議書等方式規(guī)定下來(lái)。在執(zhí)行中，哪個(gè)部門不按條例規(guī)定和合同協(xié)議辦，就清查哪個(gè)部門首腦的責(zé)任，絕不模糊。四運(yùn)用市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)道路監(jiān)管任務(wù)面廣量大，路政署注重依托市場(chǎng)手段，加強(qiáng)監(jiān)管。路政署一方面

5、成立了由路政署、運(yùn)輸署、警務(wù)處交通部及各公用事業(yè)機(jī)構(gòu)組成的道路發(fā)掘統(tǒng)籌委員會(huì)，統(tǒng)籌工程管理；另一方面經(jīng)過(guò)合約進(jìn)展監(jiān)管，充分發(fā)揚(yáng)合約方作用。對(duì)政府部門根據(jù)法律法規(guī),以招標(biāo)的方式,將詳細(xì)業(yè)務(wù)以合約方式承包給專業(yè)企業(yè)的，在合約中明確承建商的責(zé)任，同時(shí)在合約期間，路政署對(duì)承建商會(huì)實(shí)施多達(dá)七個(gè)方面的檢查監(jiān)管，假設(shè)承建商在合約工程中的表現(xiàn)不符合要求，這一情況將會(huì)在年度報(bào)告中予以反映，并能夠影響相關(guān)承建商日后承投政府工程合約的資歷。合約監(jiān)管也表達(dá)在路政署的路燈監(jiān)管上，路燈建立和維修管理也是以招標(biāo)、合約承辦的方式承包給幾家專業(yè)單位，由于 HYPERLINK tranbbs/Tender/ t _blank 招

6、標(biāo)要求建立和維護(hù)管理是同一家單位，如因施工質(zhì)量不好，未來(lái)維修仍需本人擔(dān)任，而且投入資金更多，因此施工質(zhì)量有保證，路燈建好后可以立刻便用。五運(yùn)用高新技術(shù)深化管理，提高效率，強(qiáng)化效力香港運(yùn)輸署等交通管理部門，積極推行運(yùn)用先進(jìn)的“智能運(yùn)輸系統(tǒng)管理城市交通，做到適時(shí)監(jiān)控和調(diào)度。香港特區(qū)政府積極推進(jìn)并鼓勵(lì) HYPERLINK tranbbs/www/Scheduling.shtml 公交效力公司運(yùn)用信息技術(shù)，經(jīng)過(guò) HYPERLINK tranbbs/www/public_traffic.shtml t _blank 公共交通訊息系統(tǒng)，傳送實(shí)時(shí) HYPERLINK tranbbs/www/Scheduli

7、ng.shtml 公交效力相關(guān)信息供乘客決策參考，為乘客提供更完善的效力。六實(shí)行綠色交通，推行更環(huán)保的運(yùn)輸措施交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響主要在空氣污染和噪音兩方面，為了香港的可繼續(xù)開展，交通運(yùn)輸部門的目的是在維護(hù)環(huán)境的前提下提供運(yùn)輸根底設(shè)備和效力。為此，交通運(yùn)輸部門提出了優(yōu)先開展效率高又環(huán)保的交通工具(如鐵路)，提供更多有利于步行的環(huán)境與設(shè)備，鋪設(shè)低噪路面和安裝隔音屏以降低道路沿途噪音對(duì)居民的影響，改善專利巴士的環(huán)保性能，加強(qiáng)車輛污染執(zhí)法行動(dòng)，必要時(shí)進(jìn)一步抑制車輛數(shù)目的增長(zhǎng)或運(yùn)用照實(shí)施電子道路收費(fèi)等措施，并獲得了效果。二、自創(chuàng)香港閱歷，統(tǒng)籌深圳道路管理與開展(一)充分認(rèn)識(shí)道路開展的階段性，建立與之相

8、順應(yīng)、相協(xié)調(diào)的管理體制和機(jī)制深圳作為全國(guó)第一個(gè)人均GDP超越1萬(wàn)美圓的城市，更應(yīng)高度注重道路和城市道路一體化建立、維護(hù)和管理。2021年下半年進(jìn)展的大部門制改革，改革了管理體制和機(jī)制并進(jìn)展了大量的制度創(chuàng)新，為新一輪的交通根底設(shè)備建立邁出了可喜的一步。(二)制定詳盡的交通開展 HYPERLINK tranbbs t _blank 戰(zhàn)略規(guī)劃，指點(diǎn)未來(lái)交通開展，并與城市規(guī)劃相銜接確定一個(gè)很好的交通開展戰(zhàn)略和規(guī)劃是綜合處理城市交通的關(guān)鍵。綜合處理城市交通問(wèn)題應(yīng)該從土地利用、交通構(gòu)造和路網(wǎng)的科學(xué)建立與充分利用三個(gè)層次，從供應(yīng)和需求兩個(gè)方面，從戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃以及建立運(yùn)用眾多環(huán)節(jié)去系統(tǒng)的思索和處理問(wèn)題。由

9、交通主管部門擔(dān)任交通規(guī)劃編制，統(tǒng)籌交通開展戰(zhàn)略。充分發(fā)揚(yáng)交通開展 HYPERLINK tranbbs t _blank 戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)控指點(diǎn)作用，一直貫穿規(guī)劃先行理念，以人為本和高度注重環(huán)保的理念，以構(gòu)建平安、便利、高效、完善的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃和土地開發(fā)利用應(yīng)與 HYPERLINK tranbbs/www/traffic_layout.shtml t _blank 交通規(guī)劃同步思索、同步處理。加強(qiáng)城市道路交通根底設(shè)備建立，交通道路網(wǎng)絡(luò)服從城市開展，城市規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌思索交通開展規(guī)劃，并對(duì)交通道路網(wǎng)絡(luò)的開展空間預(yù)留控制。 (三)工程建立決策公開，實(shí)行陽(yáng)光工程，讓市民有較大的參與時(shí)機(jī)道路建立

10、工程規(guī)劃立項(xiàng)，應(yīng)仿效香港的做法，注重道路規(guī)劃和設(shè)計(jì)中的民主決策，設(shè)立公眾咨詢程序。工程提出后，應(yīng)公布方案，搜集公眾意見、召集聽證會(huì)，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)論證，讓公眾參與決策，構(gòu)成參與廣泛、決策民主的論證聽證程序，經(jīng)過(guò)深化調(diào)查、協(xié)商討論、最終構(gòu)成科學(xué)的設(shè)計(jì)方案。(四)運(yùn)用市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立、養(yǎng)護(hù)管理引進(jìn)商業(yè)化運(yùn)作針對(duì)道路建立、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管等任務(wù)面廣量大，在建立、養(yǎng)護(hù)監(jiān)管上，應(yīng)大膽自創(chuàng)香港閱歷，建立、養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)，引進(jìn)商業(yè)化運(yùn)作，依托市場(chǎng)手段，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)、合約進(jìn)展監(jiān)管，探求建立、維護(hù)一體化、一條龍，以保證質(zhì)量，減少多方本錢。一切養(yǎng)護(hù)工程的施工和專項(xiàng)路況檢測(cè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，經(jīng)過(guò) HYPERLINK tranbb

11、s/Tender/ t _blank 招標(biāo)委托承包商或?qū)ｉT的技術(shù)公司來(lái)完成。經(jīng)過(guò)在道路管理的各個(gè)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)過(guò)全面普及和運(yùn)用現(xiàn)代道路管理技術(shù)，充分發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有道路的運(yùn)用效率，使道路更好地效力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展、人們出行要求。 (五)貫穿以人為本和高度注重環(huán)保的理念，建立“綠色交通在香港，道路交叉路口都安裝有信號(hào)標(biāo)志，在對(duì)原有道路進(jìn)展改建或擴(kuò)建時(shí)都要提早通知道路運(yùn)用者，要告知何時(shí)開工和完工。如采取半幅施工，普通要在行車道和施工范圍之間安裝施工公用防護(hù)欄，確保施工人員和行車的平安，也和維護(hù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。在道路上行駛，可以經(jīng)過(guò)汽車上的收音機(jī)、道路上的可變情報(bào)板和 HYPERLINK tranbbs/

12、www/GPS.shtml GPS定位系統(tǒng)很快知道所在道路上的情況，及時(shí)地做出正確的行車選擇。以人為本和注重環(huán)保理念，應(yīng)該貫穿在道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建立與養(yǎng)護(hù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)建立一整套嚴(yán)厲的建立、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和環(huán)保規(guī)范規(guī)定，注重道路與自然環(huán)境的調(diào)和，處理好道路供應(yīng)與環(huán)境資源承載才干有限之間的矛盾。(六)不斷采用高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理、效力信息化香港的道路管理目的轉(zhuǎn)變，由道路數(shù)量增長(zhǎng)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，極大地采用了新技術(shù)手段，高科技在道路管理系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)了重要作用。道路建立和道路養(yǎng)護(hù)根本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，科技程度很高，路面的保潔、病害的處治以及綠化的修剪管理幾乎都是用機(jī)械來(lái)進(jìn)展，既平安又減輕了養(yǎng)護(hù)本錢。高科技在交通控制中更為突出。高速道路和主要城市道路都設(shè)置交通監(jiān)控中心，24小時(shí)對(duì)過(guò)往的車輛進(jìn)展全方位監(jiān)控，每當(dāng)某路段出現(xiàn)交通妨礙或路面受損時(shí)，首先由監(jiān)控中心發(fā)布信息，所管