減船轉(zhuǎn)產(chǎn)及漁船更新改造減船轉(zhuǎn)產(chǎn)及漁船更新改造工程

1、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)及漁船更新改造減船轉(zhuǎn)產(chǎn)及漁船更新改造工程展望2035年，水產(chǎn)品供給保障更加有力，養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、 休閑五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色開展、規(guī)范開展，一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)開展、融 合開展，漁業(yè)全面升級(jí)，漁村全面進(jìn)步，漁民全面開展，基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn) 代化，為全球漁業(yè)開展提供更多中國(guó)智慧、中國(guó)方案。一、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)及漁船更新改造減船轉(zhuǎn)產(chǎn)及漁船更新改造工程支持資源破壞強(qiáng)度大的漁船更新改造為資源友好型捕撈漁船，開展 玻璃鋼等新材料、新能源漁船建設(shè),推進(jìn)漁船節(jié)能減排。支持海洋捕撈 漁船配備防污染、北斗和天通衛(wèi)星通導(dǎo)、“插卡式AIS”等裝備，提升 漁船整表達(dá)代化水平和平安生產(chǎn)保障能力。二、強(qiáng)化漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)漁

2、業(yè)平安開展增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，加強(qiáng)漁業(yè)平安生產(chǎn)能力和體系建設(shè)， 確保生物平安、水產(chǎn)品質(zhì)量平安、漁民生命財(cái)產(chǎn)平安和漁業(yè)涉外平安。（一）保障水生生物平安健全水生動(dòng)物疫病防控體系，嚴(yán)格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)水產(chǎn)苗 種產(chǎn)地檢疫制度，加強(qiáng)檢疫能力建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法。開展國(guó)家重大水生動(dòng) 物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和凈化處理，推進(jìn)無規(guī)定疫病區(qū) 和苗種場(chǎng)建設(shè)。加快水產(chǎn)疫苗研發(fā)和商品化應(yīng)用。加強(qiáng)外來水生生物 入侵防范和治理。（二）嚴(yán)控水產(chǎn)品質(zhì)量平安加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)范用藥宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)厲打擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴(yán)格管控上市水產(chǎn)品常規(guī)藥物殘留超 標(biāo)問題，推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。

3、加強(qiáng)各級(jí)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控, 完善和強(qiáng)化各級(jí)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，提高抽檢批次,增加檢 測(cè)指標(biāo)，加大對(duì)藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品 質(zhì)量平安水平。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量平安輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（三）強(qiáng)化漁船生產(chǎn)平安人防、物防、技防三防并舉全面筑牢平安防線，強(qiáng)化人防提升漁業(yè) 船員平安生產(chǎn)意識(shí)和適任水平，夯實(shí)物防提升漁船裝備、漁民技能、漁 港避風(fēng)、自救互救和風(fēng)險(xiǎn)保障能力，創(chuàng)新技防實(shí)施現(xiàn)代通導(dǎo)和平安救生 設(shè)備升級(jí)改造。健全漁業(yè)平安應(yīng)急管理體系，推動(dòng)各級(jí)漁業(yè)平安應(yīng)急中 心建設(shè)，開通全國(guó)統(tǒng)一的95166應(yīng)急值守 ，推廣應(yīng)用漁業(yè)平安事故 直報(bào)系統(tǒng)。完善漁業(yè)保險(xiǎn)政策，推動(dòng)“安責(zé)

4、險(xiǎn)”落地實(shí)施，推行漁業(yè)船 員實(shí)名制保險(xiǎn)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險(xiǎn)，擴(kuò)大漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。構(gòu)建漁業(yè) 平安治理體系，制定完善“依港管船管人管平安”規(guī)章制度，推行漁船 編組編隊(duì)生產(chǎn)和定時(shí)點(diǎn)驗(yàn)管理。（四）提升漁業(yè)涉外平安加強(qiáng)周邊海域形勢(shì)研判，強(qiáng)化管控和預(yù)警，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。壓 實(shí)屬地管理責(zé)任，密切與公安、海警、邊海防等部門協(xié)作，形成監(jiān)管合 力，始終保持對(duì)涉漁“三無”船舶高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。加大宣傳教育力度， 提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高漁民和企業(yè)對(duì)周邊形勢(shì)和平安生產(chǎn)重 要性的認(rèn)識(shí)，提高漁民守法依規(guī)自覺性。三、夯實(shí)漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平堅(jiān)持把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要?jiǎng)?wù),保障生產(chǎn)空間，轉(zhuǎn) 變養(yǎng)

5、殖方式，促進(jìn)種業(yè)振興，開展可持續(xù)捕撈業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。（一）穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖度證制度。全面落實(shí)省、市、縣三 級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，按照養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃確定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng) 殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。研究建立重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Ｗo(hù)制度，鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖面 積，穩(wěn)定和保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開展空間。加快水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記，依 法撤除全民所有水域無證養(yǎng)殖設(shè)施，保障養(yǎng)殖者合法權(quán)益。優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖局生產(chǎn)力布局。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，守住中 東部地區(qū)池塘養(yǎng)殖基本盤,建設(shè)改造成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的水產(chǎn) 品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。依法合理開發(fā)利用淡水湖泊、水庫和一般農(nóng)用地等水 域土地資源，建設(shè)成生態(tài)和品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)融

6、合開展的內(nèi)陸生態(tài)養(yǎng)殖生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。調(diào)優(yōu)北方沿海工廠化、南方沿海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和筏式、底播等 近海養(yǎng)殖分布，推進(jìn)深遠(yuǎn)海大型裝備養(yǎng)殖試驗(yàn),建設(shè)成環(huán)保、碳匯、裝 備技術(shù)先進(jìn)的養(yǎng)殖海產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。充分利用東南沿海和中部地區(qū)育種條件，建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)強(qiáng)的 現(xiàn)代化水產(chǎn)種業(yè)聚集區(qū)?？茖W(xué)拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新間空間。在充分保護(hù)現(xiàn) 有養(yǎng)殖空間基礎(chǔ)上，科學(xué)拓展其他宜漁水域。堅(jiān)持耕地糧食生產(chǎn)功能， 科學(xué)合理利用稻田資源，穩(wěn)步開展稻漁綜合種養(yǎng)。合理布局、穩(wěn)妥開展 深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，將深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖打造成技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良、生態(tài)和諧的新 型養(yǎng)殖業(yè)態(tài)?？茖W(xué)規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)開展，合理確定大水面生態(tài)漁業(yè) 開展空間。加強(qiáng)低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用，

7、選擇適宜品種，推廣節(jié)水、 治堿水產(chǎn)養(yǎng)殖。（二）推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖式開展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。開展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖 示范區(qū)創(chuàng)立，加快開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合 種養(yǎng)、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措 施，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量。推動(dòng)配合飼料替代野生幼雜魚，嚴(yán)格限 制冰鮮雜魚等直接投喂。提高養(yǎng)殖平設(shè)施和裝備水平。大力實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán) 水和尾水處理設(shè)施。鼓勵(lì)深遠(yuǎn)海大型養(yǎng)殖、自動(dòng)飼喂、環(huán)境調(diào)控、產(chǎn) 品收集、疫病防治等設(shè)施裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高單位水體產(chǎn)出率、資源利 用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。發(fā)

8、揮水產(chǎn)養(yǎng)殖能生態(tài)修復(fù)功能。有序開展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng) 殖，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯潛力。鼓勵(lì)在湖泊水庫開展 不投餌濾食性、草食性魚類等增殖漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以 漁凈水。（三）促進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)振興用加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)利用。完成首次全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源 普查，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源家底,加大水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源收集保護(hù)力 度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源鑒定，建成世界領(lǐng)先的國(guó)家海洋漁業(yè)生物種 質(zhì)資源庫，建立健全國(guó)家統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、有機(jī)銜接的水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資 源保護(hù)利用體系。開展種關(guān)業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。針對(duì)南美白對(duì)蝦、鞋鱗、蝦夷扇貝等引進(jìn) 種核心種源受限問題，多渠道推進(jìn)重要養(yǎng)殖種質(zhì)資源引進(jìn)與交換，啟動(dòng)

9、 實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖引進(jìn)種品種創(chuàng)新。推動(dòng)大宗養(yǎng)殖種類商業(yè)化育種聯(lián)合攻 關(guān)，鼓勵(lì)選育適于不同養(yǎng)殖模式和環(huán)境的優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、平安水產(chǎn) 養(yǎng)殖新品種。力提升水產(chǎn)供種能力。以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點(diǎn)，適當(dāng)兼 顧兩棲爬行類等其他品種，完善保種、育種、擴(kuò)繁、防疫等基礎(chǔ)設(shè)施條 件。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源, 培育育繁推一體化領(lǐng)軍企業(yè)。（四）優(yōu)化捕撈水產(chǎn)品供給撈優(yōu)化調(diào)整近海捕撈。嚴(yán)格控制海洋捕措強(qiáng)度，優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu), 實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理。實(shí)施重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)及幼魚 比例管理，開展負(fù)責(zé)任捕撈，向市場(chǎng)提供合法合規(guī)的捕撈水產(chǎn)品。實(shí)施 海洋漁船及裝備設(shè)施更新改造，推進(jìn)捕

10、撈機(jī)械化，提高人工替代水平。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)展高質(zhì)量開展。鞏固提升公海漁業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)過洋性 漁業(yè)，穩(wěn)妥有序開展極地漁業(yè)。加強(qiáng)國(guó)際漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估，開拓新漁 場(chǎng)新資源。研發(fā)遠(yuǎn)洋漁船捕撈機(jī)械化、自動(dòng)化裝備，實(shí)行以機(jī)代人。加 快遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，加大遠(yuǎn)洋產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育力度，引導(dǎo)企業(yè)逐步 提高自捕魚運(yùn)回比例，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開展。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng), 提升規(guī)范開展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四、取得的成效“十三五”期間，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色開展扎實(shí)推進(jìn)，水生生物資源養(yǎng) 護(hù)力度持續(xù)加大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展，質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力明顯提 升，漁業(yè)開展為保障國(guó)家糧食平安、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社 會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)開展

11、質(zhì)量穩(wěn)步提升業(yè)開展質(zhì)量穩(wěn)步提升。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定 在6500萬噸左右，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74 ： 26提高到80 ： 20, 養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度基本建立，新興養(yǎng)殖空間持續(xù)拓展，累計(jì)創(chuàng)立國(guó) 家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣61個(gè)、示范場(chǎng)5778個(gè)。漁業(yè)融合開展成效 顯著，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過50%,漁民人均純收入增長(zhǎng)40%。特別是在 新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，為“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn) 價(jià)保供作出了突出貢獻(xiàn)。資源養(yǎng)護(hù)取得破歷史性突破。實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁，全面完成長(zhǎng)江流 域禁捕水域H. 1萬艘漁船、23. 1萬名漁民退捕任務(wù),成為全球水域 生態(tài)治理史上的創(chuàng)舉。全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度

12、，首次實(shí)現(xiàn) 內(nèi)陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆蓋。壓減海洋捕撈漁船超過4 萬艘、150萬千瓦，創(chuàng)立國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)136個(gè)，增殖放流各類苗 種超過1500億單位。科技裝備支撐強(qiáng)顯著增強(qiáng)。實(shí)施國(guó)家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫、 南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資源調(diào)查船、漁港錨地、大型深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施 裝備等漁業(yè)重大工程，為11萬余艘漁船配備了平安和通導(dǎo)裝備。漁業(yè) 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從58%提升到63%,獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)，培育 新品種61個(gè)，制定漁業(yè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)268項(xiàng)。展對(duì)外合作取得新進(jìn)展。開展中菲南海漁業(yè)合作、周邊國(guó)家聯(lián)合 增殖放流、瀾湄水生生物保護(hù)及漁業(yè)合作。積極融入共建“一帶一 路”，與亞非拉

13、美有關(guān)國(guó)家簽署了 20多個(gè)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，正式加入 南印度洋漁業(yè)協(xié)定。推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首次實(shí)施公海自主休 漁。遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理不斷加強(qiáng)。升執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升。啟動(dòng)中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修訂， 長(zhǎng)江水生生物保護(hù)、長(zhǎng)江禁捕、海洋漁業(yè)資源總量管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 綠色開展等政策體系進(jìn)一步健全。連續(xù)4年組織開展“中國(guó)漁政亮劍” 執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)取締涉漁“三無”船舶超過10萬艘、“絕戶網(wǎng)” 358萬 張（頂），國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上。創(chuàng)立平 安漁業(yè)示范縣96個(gè)、文明漁港59個(gè)。五、基本原那么堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重。把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn) 住水產(chǎn)品平安有效供給基本盤

14、，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和融合開展，推 動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到保數(shù)量、保多樣、 保質(zhì)量。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)核心裝備,健全科研體系，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，以創(chuàng)新引領(lǐng)漁業(yè)高質(zhì)量開展。推進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理創(chuàng)新，激發(fā)人才和市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè) 開展新動(dòng)能。堅(jiān)持綠色開展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮漁 業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)治理中的特有功能,養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán) 境。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻(xiàn)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新 需求能力。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，培育消費(fèi)新理念新模式新 市場(chǎng),提升水產(chǎn)品供給體系適配性，更好滿足個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化 的水產(chǎn)品消費(fèi)需