寧德市十四五

1、 68 69 -寧德市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃2021年8月目 錄引 言6第一章 發(fā)展背景7第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就7第二節(jié) 形勢(shì)機(jī)遇13第二章 發(fā)展戰(zhàn)略定位14第一節(jié) 指導(dǎo)思想14第二節(jié) 基本原則15第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)16第三章 樹立健康發(fā)展理念，推動(dòng)健康寧德建設(shè)19第一節(jié) 建立完善發(fā)展機(jī)制，加快健康促進(jìn)進(jìn)程19第二節(jié) 積極倡導(dǎo)健康行為，提升全民健康素養(yǎng)20第三節(jié) 創(chuàng)新愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，打造健康宜居城市21第四節(jié) 拓展衛(wèi)生服務(wù)空間，支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展22第四章 突出防疫能力建設(shè)，筑牢公共衛(wèi)生體系23第一節(jié) 改革完善體系，提高疾病防控救治水平23第二節(jié) 全面鞏固提升，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急處置能力2

2、8第三節(jié) 注重醫(yī)防融合，促進(jìn)防治并重協(xié)同發(fā)展31第四節(jié) 夯實(shí)基礎(chǔ)功能，穩(wěn)步提升公共衛(wèi)生服務(wù)33第五章 推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，增加醫(yī)療服務(wù)供給36第一節(jié) 優(yōu)化資源配置，完善醫(yī)療服務(wù)供給體系36第二節(jié) 強(qiáng)化核心能力，推動(dòng)醫(yī)療質(zhì)量水平提高39第三節(jié) 扎實(shí)基層網(wǎng)底，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力42第六章 加強(qiáng)生命周期管理，提高健康服務(wù)水平44第一節(jié) 完善保健體系，提升婦幼健康服務(wù)質(zhì)量44第二節(jié) 落實(shí)生育政策，推動(dòng)人口與家庭發(fā)展46第三節(jié) 強(qiáng)化校園衛(wèi)生，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)47第四節(jié) 加大醫(yī)養(yǎng)供給，滿足老年健康需求48第五節(jié) 加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提升康復(fù)服務(wù)能力50第七章 提升整體戰(zhàn)略地位，推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展51第一節(jié)

3、加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)51第二節(jié) 強(qiáng)化中醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)52第三節(jié) 推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展53第四節(jié) 發(fā)揮中醫(yī)藥防治疫病作用54第八章 強(qiáng)化支撐能力建設(shè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)55第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革55第二節(jié) 加速數(shù)字衛(wèi)生健康發(fā)展56第三節(jié) 加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)59第四節(jié) 推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新發(fā)展61第五節(jié) 強(qiáng)化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管63第六節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)64第七節(jié) 健全衛(wèi)生投入保障機(jī)制65第九章 高標(biāo)準(zhǔn)高要求推動(dòng)實(shí)施65第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)65第二節(jié) 加強(qiáng)法治促進(jìn)66第三節(jié) 加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估67第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境營(yíng)造67引 言“十四五”時(shí)期是我市奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的寧德篇章開局

4、起步的重要五年，也是我市衛(wèi)生健康事業(yè)全面提升、高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，正確把握寧德市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)編制和有效實(shí)施寧德市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，做好衛(wèi)生健康服務(wù)，滿足群眾健康需求，對(duì)于寧德市深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“四梁八柱”工業(yè)體系，培育“8+1”特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)灣一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化城市，確保寧德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階具有重要意義。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，根據(jù)關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的意見福建省“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃寧德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

5、綱要“健康寧德2030”行動(dòng)計(jì)劃等文件精神，結(jié)合寧德市衛(wèi)生健康工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”時(shí)期推進(jìn)寧德市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定公共健康政策、安排重大投資項(xiàng)目、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展衛(wèi)生健康相關(guān)事業(yè)的重要依據(jù)。本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為20212025年。第一章 發(fā)展背景第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就“十三五”時(shí)期，寧德市衛(wèi)生健康系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大補(bǔ)齊短板力度，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，衛(wèi)生健康事業(yè)各方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，硬件設(shè)施、治理能力和服務(wù)能力得到全面提升，人民健康水平穩(wěn)步提

6、高。城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高。至2020年，全市常住人口人均預(yù)期壽命達(dá)78.7歲，比2015年提高2.21歲。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別為3.02、11.86/10萬(wàn)、3.82，比2015年分別下降27.23%、6.61%、23.75%。居民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持在全省平均水平以上。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不斷擴(kuò)充。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目185個(gè)，完成投資51.03億元。至2020年，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位總數(shù)14847張，比2015年增加1729張，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)4.72張。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師6521人，比2015年增加1438人，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.07

7、人。全市注冊(cè)護(hù)士8433人，比2015年增加1725人，每千常住人口注冊(cè)護(hù)士2.68人。醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提升。創(chuàng)新開展人工耳蝸植入手術(shù)、人工輔助生殖技術(shù)等臨床新技術(shù)新項(xiàng)目20多項(xiàng)，培育或建成市級(jí)臨床重點(diǎn)?？祈?xiàng)目30個(gè)，入選省級(jí)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目4個(gè)。寧德市醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)學(xué)科獲評(píng)國(guó)家PCCM科規(guī)范化建設(shè)合格單位，寧德市閩東醫(yī)院骨科成立國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)3D打印創(chuàng)新研究中心，寧德市中醫(yī)院獲評(píng)國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目上消化道癌人群性篩查及早診早治項(xiàng)目定點(diǎn)醫(yī)院、全國(guó)中西醫(yī)結(jié)合骨科微創(chuàng)培訓(xùn)基地。9個(gè)縣級(jí)綜合性醫(yī)院建立消毒供應(yīng)、心電診斷、臨床檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、病理檢查和遠(yuǎn)程會(huì)診“六大中心”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有新

8、突破。按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的醫(yī)改思路，現(xiàn)代醫(yī)院管理、分級(jí)診療、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等五項(xiàng)制度建設(shè)取得新突破，堅(jiān)持“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，全市醫(yī)藥衛(wèi)生體系整體效能持續(xù)增強(qiáng)，公立醫(yī)院綜合改革政策體系有效完善，基層綜合醫(yī)改走上軌道，縣域緊密型醫(yī)共體全面建立，群眾看病難、看病貴問題逐步解決，“大手牽小手”醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、公立醫(yī)院人事薪酬制度改革、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保縣級(jí)醫(yī)院普通門診統(tǒng)籌等多項(xiàng)醫(yī)改工作走在全省前列。突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力得到加強(qiáng)。承建福建省緊急醫(yī)學(xué)救援寧德隊(duì)，承擔(dān)本市突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援任務(wù)，建成寧德市核輻射衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)等4支市級(jí)救援隊(duì)伍。完成市級(jí)綜合

9、性醫(yī)院50張、縣級(jí)綜合性醫(yī)院30張規(guī)模的應(yīng)急擴(kuò)充床位建設(shè)。開展“健康使命”等衛(wèi)生應(yīng)急綜合性演練，全市累計(jì)開展各類演練164次。成功為第十六屆省運(yùn)會(huì)、第十屆老健會(huì)舉辦提供衛(wèi)生保障。新冠肺炎疫情發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全面嚴(yán)格落實(shí)防控策略，疫情及時(shí)有效得到遏制。疾病防控綜合能力不斷提升。落實(shí)傳染病綜合防控措施，防范埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、登革熱等境外輸入傳染病，持續(xù)抓好艾滋病、結(jié)核病等疾病防控，通過消除瘧疾評(píng)估，全市傳染病疫情保持總體平穩(wěn)狀態(tài)。2020年，傳染病報(bào)告發(fā)病率570.48/10萬(wàn)，繼續(xù)保持在較低水平。公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高

10、到74元。至2020年，每萬(wàn)人全科醫(yī)生2.2人，每萬(wàn)人精神科床位5.77張。免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。高血壓患者和糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)75.86、76.57。建立居民健康檔案265.37萬(wàn)份。重點(diǎn)人群健康服務(wù)保障加強(qiáng)。建立和完善妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案管理等制度。逐步建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年健康服務(wù)體系制度，加快醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)7家，床位總數(shù)2694張，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議105對(duì)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人看病就醫(yī)綠色通道比例達(dá)到95%。人口與家庭發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。積極穩(wěn)妥實(shí)施“全面兩孩”政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理

11、改革。加強(qiáng)母嬰設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)行免費(fèi)婚前保健和孕前優(yōu)生健康檢查“一站式”服務(wù)。2020年，全市計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特殊家庭救助2.28萬(wàn)人，計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)等獎(jiǎng)勵(lì)4.05萬(wàn)人。衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)措施有力。出臺(tái)關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見等政策文件，設(shè)立市級(jí)衛(wèi)生人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，新引進(jìn)衛(wèi)生人才2120人（其中博士、碩士177人），省引進(jìn)高層次人才B類、C類各1人、省突出貢獻(xiàn)中青年專家2人。創(chuàng)新實(shí)施柔性引才，成立名醫(yī)“師帶徒”工作室34個(gè)、院士工作站1個(gè)。累計(jì)為基層定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生900多人。閩東衛(wèi)生學(xué)校由中職學(xué)校并入寧德師范學(xué)院開設(shè)成立二級(jí)醫(yī)學(xué)院（本科層次）。全民健康信息化跨越發(fā)展。實(shí)施“131

12、11”全民健康信息化建設(shè)計(jì)劃，全民健康信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生健康信息匯聚共享?；诜旨?jí)診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療的院間業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)初步協(xié)同應(yīng)用。衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)延伸至縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建成醫(yī)療云平臺(tái)、衛(wèi)健部門辦公協(xié)同系統(tǒng)，率先在全市一體化村衛(wèi)生所普及智慧醫(yī)療云桌面，衛(wèi)生健康專網(wǎng)傳輸速率大幅提升?？h級(jí)綜合性醫(yī)院完成電子病歷結(jié)構(gòu)化改造，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成影像、心電、檢驗(yàn)、電子病歷等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。“健康寧德”公眾平臺(tái)面向居民開放預(yù)約掛號(hào)、云影像等服務(wù)。健康扶貧工作力度進(jìn)一步加大。實(shí)施大病救治和精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)政策，建檔立卡農(nóng)村貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)“第二道”補(bǔ)助的疾病種類擴(kuò)大到34

13、種，大病救治定點(diǎn)醫(yī)院擴(kuò)大到23家，確保每個(gè)縣域至少有1家大病救治定點(diǎn)醫(yī)院。貧困村實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。綜合監(jiān)管能力不斷提升。在全省率先開展從業(yè)人員在線培訓(xùn)和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)在線監(jiān)控項(xiàng)目，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)數(shù)字化、信息化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法由傳統(tǒng)工作模式向信息化模式的轉(zhuǎn)變，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和效率。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。行政審批和服務(wù)事項(xiàng)壓縮至法定時(shí)限的30%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)提高到75%。市行政服務(wù)中心衛(wèi)健委審批窗口連續(xù)五年獲得“先進(jìn)窗口”稱號(hào)，被市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為“三個(gè)十佳”典型。持續(xù)深化衛(wèi)健領(lǐng)域“放管服”改革、“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，全市醫(yī)療糾紛同比下降9.37%。組

14、織開展醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步凈化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。經(jīng)過“十三五”時(shí)期的發(fā)展，寧德市衛(wèi)生健康事業(yè)綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階，為“十四五”可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但也必須清醒認(rèn)識(shí)到我市衛(wèi)生健康工作中存在的問題和不足。一是醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，醫(yī)療服務(wù)體系不健全的現(xiàn)狀未得到根本扭轉(zhuǎn)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總體不足和配置布局失衡并存，基層醫(yī)療服務(wù)水平總體不高。二是公共衛(wèi)生體系建設(shè)相對(duì)滯后，疾病預(yù)防控制、采供血等公衛(wèi)資源配置與國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，傳染病資源配置不夠均衡，存在傳染病醫(yī)院少、床位少的問題，公共衛(wèi)生管理體制、運(yùn)行機(jī)制和功能定位需要進(jìn)一步明確，醫(yī)防協(xié)同整合亟須加強(qiáng)。三是醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革

15、有待深化拓展，現(xiàn)代醫(yī)院管理體制、分級(jí)診療體系、醫(yī)務(wù)人員人事薪酬制度改革仍處于起步階段。四是“大衛(wèi)生、大健康”格局還未真正建立，健康服務(wù)供給距離人民滿意差距較大，社會(huì)對(duì)國(guó)家實(shí)施健康發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)還未完全轉(zhuǎn)變，健康生活方式尚未全面普及，群眾健康素養(yǎng)有待提高。表1 “十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況指標(biāo)名稱單位2015年規(guī)劃目標(biāo)值2020年1.人均預(yù)期壽命歲76.497778.72.嬰兒死亡率4.1573.023.孕產(chǎn)婦死亡率1/10萬(wàn)12.71611.864.每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)張4.575.2-5.84.725.每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人1.772.22.076.每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)人2.352.92

16、.687.每千人口公共衛(wèi)生人員數(shù)人0.730.830.428.每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)人1.2522.29.城鄉(xiāng)居民參保率999898.3310.政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例63.975左右職工80.25居民58.9111.住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例41.550左右53.2712.縣域內(nèi)就診率61.19067.3313.公立醫(yī)院藥占比44.42303014.城市全科醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率2530-15.艾滋病病毒感染人數(shù)控制萬(wàn)人0.080.260.1816.發(fā)現(xiàn)并治療肺結(jié)核患者萬(wàn)人0.720.520.5617.適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率99.79599.7818.高血壓患者規(guī)范管理率78.448075.8619

17、.糖尿病患者規(guī)范管理率74.648076.5720.重性精神疾病患者管理率88.589093.4421.期末總?cè)丝谝?guī)模萬(wàn)人287307314.6822.人口年平均出生率1420左右12.9623.年均自然增長(zhǎng)率7146.1424.出生人口政策符合率88.0190以上-25.人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)元4010074第二節(jié) 形勢(shì)機(jī)遇“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、著力推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。從外部看，全球新冠疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜多變；從內(nèi)部看，我國(guó)雖已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍處在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的國(guó)際大環(huán)境中謀求發(fā)展，疫情防控壓力依然很大，醫(yī)療衛(wèi)生

18、面臨多重疾病負(fù)擔(dān)并存、多重健康影響因素交織的復(fù)雜狀況，人民群眾多層次多樣化健康需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。在這種環(huán)境形勢(shì)下，寧德市衛(wèi)生健康事業(yè)任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步加快推進(jìn)健康治理體系和治理能力建設(shè)，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平健康服務(wù)。同時(shí)要正確研判發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真把握好我國(guó)全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全方位推動(dòng)我市衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越。健康中國(guó)建設(shè)成為新時(shí)期社會(huì)發(fā)展標(biāo)志?！耙灾尾橹行南蛞越】禐橹行霓D(zhuǎn)變”成為未來(lái)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展大方向，群眾健康意識(shí)進(jìn)一步提高，以政府組織引導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的健康促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。以健康為中心的體制機(jī)制改革成為主方向。圍繞群眾健康需求

19、，以“大健康、大衛(wèi)生”為發(fā)展格局，公立醫(yī)院管辦分開、衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制、醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算方式、資源共享等一系列體制機(jī)制改革將成為主導(dǎo)。數(shù)字技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用、智慧醫(yī)療成新趨勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療衛(wèi)生深度融合，為醫(yī)療衛(wèi)生的變革和升級(jí)注入新動(dòng)能，智慧醫(yī)療成新趨勢(shì)，給衛(wèi)生健康事業(yè)帶來(lái)無(wú)限的期待和發(fā)展機(jī)遇，醫(yī)療服務(wù)的可及性與公平性將大幅提高?？萍紕?chuàng)新成為衛(wèi)生健康發(fā)展的重要支撐力量?？萍紕?chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)，并貫穿于健康中國(guó)建設(shè)及深化醫(yī)改全過程，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)和支撐“健康中國(guó)”建設(shè)。中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展黃金時(shí)期。傳統(tǒng)中醫(yī)藥將被放在國(guó)家整體戰(zhàn)略高度推進(jìn)發(fā)展，扶持力度加大，財(cái)政、醫(yī)保政策、中醫(yī)藥診療收費(fèi)

20、標(biāo)準(zhǔn)、按病種支付改革等多方面傾斜，中醫(yī)藥預(yù)防及保健服務(wù)內(nèi)容被列入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期將是我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)高速發(fā)展的黃金時(shí)期。第二章 發(fā)展戰(zhàn)略定位指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面踐行新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，強(qiáng)化健康優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，深入實(shí)施健康寧德行動(dòng)，推動(dòng)“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌發(fā)展與安全全局，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，推進(jìn)公共衛(wèi)生治理體系和治

21、理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以預(yù)防為主線、以健康服務(wù)供給為重點(diǎn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，努力完善全生命周期健康服務(wù)，堅(jiān)持衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，堅(jiān)持衛(wèi)生健康公共服務(wù)主體多元化、方式多樣化，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，加快形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式、治理模式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，堅(jiān)持衛(wèi)生健康與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效銜接、協(xié)同發(fā)展、和諧統(tǒng)一，努力開創(chuàng)寧德市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展新征程?；驹瓌t一、堅(jiān)持健康促進(jìn)，樹立發(fā)展理念。樹立健康發(fā)展理念，實(shí)施健康發(fā)展戰(zhàn)略，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，加快“健康寧德”建設(shè)，全面提高人民健康水平，促進(jìn)衛(wèi)生健康事

22、業(yè)發(fā)展。二、堅(jiān)持以人為本，確保健康公平。堅(jiān)持推進(jìn)衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，堅(jiān)持推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，解決好群眾最關(guān)心、最直接、反映最突出的健康問題，優(yōu)化配置和服務(wù)供給，為群眾提供公開、可及的健康服務(wù)，確保人民群眾享有健康公平權(quán)益。三、堅(jiān)持預(yù)防為主，促進(jìn)防治協(xié)同。堅(jiān)持預(yù)防健康策略，增強(qiáng)憂患意識(shí)，推行風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源頭進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和全面綜合管理，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力。四、堅(jiān)持體制改革，推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新。堅(jiān)定不移繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持改革、發(fā)展兩手抓、兩不誤、相促進(jìn)，按照高質(zhì)量發(fā)展超越要求

23、，全面推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥向“全聯(lián)、深動(dòng)”邁進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)人民群眾健康需求幸福感、獲得感。五、堅(jiān)持多元發(fā)展，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。營(yíng)造平等參與、公平開放的衛(wèi)生健康發(fā)展環(huán)境，注重政府與市場(chǎng)兩手并用，鼓勵(lì)社會(huì)資本多種形式參與，注重衛(wèi)生健康事業(yè)與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善衛(wèi)生健康發(fā)展格局。六、堅(jiān)持依法治理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持法治思維和底線思維，強(qiáng)化衛(wèi)生綜合監(jiān)管，整治醫(yī)療亂象，凈化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范衛(wèi)生發(fā)展，提升衛(wèi)生健康綜合治理能力和服務(wù)管理水平。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)到2025年，健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位更加突出，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進(jìn)一步完善，分級(jí)診療體系基本形成，全方位全周期健

24、康服務(wù)更加完善，重大疫情防控救治與保障機(jī)制更加健全，防治協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生體系更加牢固，優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步提升，衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化，中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，法律制度更加健全，衛(wèi)生健康發(fā)展方式與服務(wù)模式明顯轉(zhuǎn)變，衛(wèi)生健康進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。居民健康水平進(jìn)一步提高。健康環(huán)境持續(xù)改善，居民健康意識(shí)、健康素養(yǎng)進(jìn)一步提高。出生人口素質(zhì)和居民健康水平穩(wěn)步提升，到2025年，全市人均預(yù)期壽命79.63歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬(wàn)以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在3以內(nèi)，全市居民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持在全省平均水平以上。公共衛(wèi)生體系更趨完善。公共衛(wèi)生領(lǐng)域突出短板基本補(bǔ)齊，資源配置更加均衡，公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著

25、提升，重大疾病防控救治、公共衛(wèi)生安全保障能力更加強(qiáng)大，突發(fā)應(yīng)急管理更加科學(xué)高效，體系完整、職能明確、協(xié)作順暢、運(yùn)行高效的公共衛(wèi)生體系基本建立。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高。醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位得到有效落實(shí)，醫(yī)療服務(wù)整體效率和質(zhì)量顯著提高，醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益得到保障，執(zhí)業(yè)環(huán)境不斷改善，醫(yī)患關(guān)系更加和諧，滿意度不斷提升，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健康需求供給有效加強(qiáng)。資源總量繼續(xù)按計(jì)劃適度增加，城鄉(xiāng)區(qū)域資源配置更趨均衡。到2025年，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.2張?；拘纬蛇m應(yīng)居民多層次健康需求、上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。衛(wèi)生保障能力不斷加

26、大。政府投入力度不斷加大，籌資渠道更加多元化，群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。以人的健康發(fā)展為中心的科教衛(wèi)生、中醫(yī)藥、數(shù)字技術(shù)、人口發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支撐體系進(jìn)一步加強(qiáng)完善。表2 “十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康發(fā)展主要指標(biāo)領(lǐng)域指標(biāo)名稱單位2020年2025年目標(biāo)指標(biāo)性質(zhì)健康水平1.人均預(yù)期壽命歲78.779.63預(yù)期性2.嬰兒死亡率3.023約束性3.孕產(chǎn)婦死亡率1/10萬(wàn)11.8612約束性5歲以下兒童死亡率3.534約束性資源配置5.每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)張4.726.2預(yù)期性6.每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人2.072.75預(yù)期性7.每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)人2.683.74預(yù)期性8.每萬(wàn)人口中醫(yī)類醫(yī)院床

27、位數(shù)張-6.3預(yù)期性9.每萬(wàn)人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人-5.5預(yù)期性10.每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)人2.23預(yù)期性健康服務(wù)11.每萬(wàn)人口公共衛(wèi)生人員數(shù)人4.216.76預(yù)期性12.每萬(wàn)人口配備疾控人員數(shù)人1.31達(dá)到省核定數(shù)預(yù)期性13.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率99.7896預(yù)期性14.重性精神疾病患者管理率93.4491預(yù)期性15.高血壓患者規(guī)范管理率75.8680預(yù)期性16.糖尿病患者規(guī)范管理率76.5780預(yù)期性健康管理17.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)個(gè)-3預(yù)期性18.居民健康素養(yǎng)水平-25預(yù)期性19.新發(fā)塵肺病報(bào)告率-逐步下降預(yù)期性20.老年人健康管理率46.272預(yù)期性

28、衛(wèi)生健康發(fā)展保障21.期末總?cè)丝谝?guī)模萬(wàn)人314.68328.13預(yù)期性22.人口年平均出生率12.9612.2左右預(yù)期性第三章 樹立健康發(fā)展理念，推動(dòng)健康寧德建設(shè)樹立健康發(fā)展理念，推動(dòng)“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變、從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變、從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從宣傳倡導(dǎo)向全民參與、個(gè)人行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 建立完善發(fā)展機(jī)制，加快健康促進(jìn)進(jìn)程貫徹落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“健康寧德2030”行動(dòng)計(jì)劃健康寧德行動(dòng)實(shí)施方案精神，實(shí)施健康發(fā)展戰(zhàn)略，將健康融入所有政策，圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心，加速健康寧德建設(shè)實(shí)施進(jìn)程，深入實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)、合理膳食行動(dòng)、全

29、民健身行動(dòng)、控?zé)熛蘧菩袆?dòng)、心理健康促進(jìn)行動(dòng)、健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)、婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)、中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)、職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)、老年健康促進(jìn)行動(dòng)、心腦血管疾病防治行動(dòng)、癌癥防治行動(dòng)、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)、糖尿病防治行動(dòng)、傳染病及地方病防控行動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康行動(dòng)等16項(xiàng)健康行動(dòng)，推進(jìn)防、治、康、管融合，推動(dòng)全民共建共享，落實(shí)責(zé)任、考核任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)健康寧德建設(shè)目標(biāo)，為寧德市深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。第二節(jié) 積極倡導(dǎo)健康行為，提升全民健康素養(yǎng)把全民健康素養(yǎng)提升納入文明城市建設(shè)體系，完善健康教育促進(jìn)制度，將健康教育融入基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)

30、及診療服務(wù)過程中。開展“健康中國(guó)行”“健康走千家、進(jìn)萬(wàn)戶”等主題宣傳活動(dòng)，突出“一老一小”、新冠肺炎等傳染病防控、癌癥防治、健康生活方式等主題，普及健康知識(shí)，增強(qiáng)健康意識(shí)，提升健康素養(yǎng)。廣泛宣傳“健康素養(yǎng)66條”傳染病防治法等法律法規(guī)，樹立文明健康綠色環(huán)保生活方式，倡導(dǎo)健康膳食、健康作息、全民健身、注重衛(wèi)生、精神文化、定期體檢等健康生活行為。開展控?zé)熜麄?，推進(jìn)戒煙門診、無(wú)煙機(jī)關(guān)建設(shè)，持續(xù)開展衛(wèi)生健康“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的健康科普宣傳。到2025年，全市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%。第三節(jié) 創(chuàng)新愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，打造健康宜居城市一、加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完善愛國(guó)衛(wèi)生機(jī)制。推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生工作從

31、環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理發(fā)展、從“衛(wèi)生整潔”向“生態(tài)宜居”建設(shè)轉(zhuǎn)變，使愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)健康寧德建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生宣教，提升居民公共衛(wèi)生意識(shí)，探索更加有效的社會(huì)動(dòng)員方式。把愛國(guó)衛(wèi)生工作納入各級(jí)黨委政府重要議事日程，作為精神文明創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)內(nèi)容，健全各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員配備，明確工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居（村）委會(huì)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立專兼職愛國(guó)衛(wèi)生人員，確保有專人負(fù)責(zé)愛國(guó)衛(wèi)生工作。積極開展國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)“十四五”期間，寧德市創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生城市，創(chuàng)成2個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。結(jié)合國(guó)家衛(wèi)生城市、衛(wèi)生

32、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）創(chuàng)建工作，以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)整改、病媒生物孽生地治理等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治與日常防病工作相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)接合部、老舊居民區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)以及社區(qū)、單位、學(xué)校、醫(yī)院、車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所衛(wèi)生治理，做好衛(wèi)生保潔、環(huán)境消毒等工作，營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。二、開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。深化健康寧德建設(shè)，推動(dòng)以人為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以健康促進(jìn)為切入點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)居民健康促進(jìn)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生活衛(wèi)生保障設(shè)施，加強(qiáng)供水保障、垃圾分類、廢物處理、污水處理、給排水、廁所等設(shè)施建設(shè)維護(hù)，持續(xù)環(huán)境綠化美化，支持實(shí)施藍(lán)天碧水碧海凈土工程

33、，推動(dòng)我市環(huán)灣一體、生態(tài)宜居現(xiàn)代化城市建設(shè)。專欄1：加速推進(jìn)健康寧德建設(shè)健康寧德建設(shè)：完善健康促進(jìn)機(jī)制，落實(shí)16項(xiàng)健康促進(jìn)行動(dòng)舉措，加速健康寧德建設(shè)實(shí)施進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)健康寧德建設(shè)目標(biāo)。開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)：加快城鎮(zhèn)居民健康促進(jìn)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生活衛(wèi)生保障設(shè)施，持續(xù)環(huán)境綠化美化，推動(dòng)生態(tài)宜居現(xiàn)代化城市建設(shè)。第四節(jié) 拓展衛(wèi)生服務(wù)空間，支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)健身、休閑、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)健、醫(yī)旅、醫(yī)體、康護(hù)等結(jié)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化健康發(fā)展格局。支持健康體檢、健康咨詢等機(jī)構(gòu)向提供連續(xù)綜合的健康服務(wù)轉(zhuǎn)型，培育面向社會(huì)的健康服務(wù)評(píng)估、評(píng)價(jià)、咨詢等專業(yè)化社會(huì)服

34、務(wù)組織。支持居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、電子健康服務(wù)、醫(yī)藥電商等健康信息服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展老年健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)施智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展健康管理、健康檢測(cè)監(jiān)測(cè)、健康服務(wù)、智能康復(fù)輔具等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展面向家庭、社區(qū)的智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范。支持利用我市特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品資源，發(fā)展保健食品、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品、雙蛋白食品等營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)。支持利用我市藥用植物優(yōu)勢(shì)，實(shí)施道地中藥材提升工程，推動(dòng)道地藥材良種繁育、生產(chǎn)加工、物流基地建設(shè)。支持壽寧縣國(guó)家南方中醫(yī)藥文化博覽園項(xiàng)目建設(shè)。積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地，推動(dòng)中醫(yī)藥

35、健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。第四章 突出防疫能力建設(shè)，筑牢公共衛(wèi)生體系改革完善體系，提高疾病防控救治水平堅(jiān)持生命至上、預(yù)防為主、系統(tǒng)治理、社會(huì)協(xié)同，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，改革疾病預(yù)防控制體系，全面提升防控和救治能力。一、加強(qiáng)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升”思路、全面強(qiáng)化各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的疾病預(yù)防和控制、健康危害因素檢測(cè)與干預(yù)職能，打造專業(yè)化、規(guī)范化、智能化的市縣兩級(jí)疾控體系。加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)綜合改革，創(chuàng)新疾控機(jī)構(gòu)人事管理、薪酬分配、績(jī)效考核等機(jī)制，落實(shí)疾控機(jī)構(gòu)人員編制達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例要求。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機(jī)制。堅(jiān)持

36、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按公益一類事業(yè)單位保障不變。推動(dòng)疾控與臨床密切結(jié)合，強(qiáng)化寧德市疾控中心專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)職能。實(shí)施市、縣疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工程，加強(qiáng)市（縣、區(qū)）疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善業(yè)務(wù)用地用房、專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)車輛等配置。加快市縣10家疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市疾控中心異地遷建暨衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)項(xiàng)目，打造地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)疾控中心。二、提高疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，全面提升疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、應(yīng)急處置等能力。按照福建省關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的意見精神，市疾

37、控中心要建設(shè)3個(gè)及以上標(biāo)準(zhǔn)化的生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P2），其中負(fù)壓實(shí)驗(yàn)室至少2個(gè)，縣（市、區(qū)）疾控中心至少建設(shè)1個(gè)P2實(shí)驗(yàn)室，市、縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室面積占業(yè)務(wù)用房面積分別不少于40%、35%，基本檢測(cè)項(xiàng)目分別不少于500項(xiàng)和200項(xiàng)，能夠開展細(xì)菌分離與鑒定，病原核酸、抗原、抗體檢測(cè)，以及生化免疫、寄生蟲檢測(cè)。加強(qiáng)二級(jí)以上公立醫(yī)院P2實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持寧德師范學(xué)院醫(yī)學(xué)院規(guī)劃新建P2實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)寧德市疾控中心現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)實(shí)訓(xùn)基地（可轉(zhuǎn)換為集中醫(yī)學(xué)隔離場(chǎng)所）及平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)疫情形勢(shì)研判、傳播規(guī)律研究、流行病學(xué)溯源等能力培訓(xùn)。三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生疫病救治能力建設(shè)。完善全市醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)傳染病

38、救治體系，健全臨床治療、疾病控制、醫(yī)療保障、物資供應(yīng)、科學(xué)研究協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)重大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病救治能力建設(shè)。規(guī)范發(fā)熱、呼吸、腸道門診設(shè)置和管理，強(qiáng)化各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診接診、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)收治、可轉(zhuǎn)換 ICU 救治、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、傳染病檢測(cè)、醫(yī)療廢棄物處置、應(yīng)急救援等“七項(xiàng)能力”。實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診改造工程。對(duì)全市12家二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建，完善患者候診、檢查和隔離留觀等功能區(qū)設(shè)施設(shè)備，二級(jí)及以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)院發(fā)熱門診配備檢驗(yàn)、影像、急救等設(shè)施，完善接診、救治、隔離觀察等功能，規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立的傳染病區(qū)。寧德市醫(yī)院新增傳染

39、病床位300張，縣級(jí)醫(yī)院新增傳染病床位350張。加強(qiáng)二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)重癥監(jiān)護(hù)病房建設(shè)。原則上二級(jí)綜合醫(yī)院應(yīng)按照編制床位5%10%、三級(jí)醫(yī)院按照編制床位 10%15%的比例進(jìn)行設(shè)置，并配置心肺復(fù)蘇、呼吸機(jī)等必要設(shè)備。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善基層公共衛(wèi)生預(yù)防控制體系，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)熱診室建設(shè)、人員培訓(xùn)和規(guī)范管理。加強(qiáng)重大疫情救治相關(guān)學(xué)科建設(shè)，特別是急需的重癥醫(yī)學(xué)、呼吸、麻醉等專業(yè)學(xué)科建設(shè)。擴(kuò)大公共衛(wèi)生應(yīng)急救治資源供給，探索以寧德市醫(yī)院、寧德市閩東醫(yī)院為基地，建設(shè)閩東區(qū)域醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)療中心，全面提升重大傳染病救治能力。四、加強(qiáng)傳染病及地方病防控。加

40、強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防控，進(jìn)一步提高防治能力和水平，降低社會(huì)危害。到2025年，將現(xiàn)存活艾滋病病毒感染者/病人人數(shù)控制在0.5萬(wàn)人以下，肺結(jié)核患者報(bào)告發(fā)病率控制在45.2/10萬(wàn)以下。加強(qiáng)地方病防治知識(shí)宣教，增強(qiáng)群眾自我防病能力和保健意識(shí)，強(qiáng)化地方病監(jiān)測(cè)和防治能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，控制消除碘缺乏病和地方性飲水型氟中毒，鞏固血吸蟲病、絲蟲病和瘧疾的消除成果，重點(diǎn)寄生蟲病繼續(xù)維持在較低感染水平。加強(qiáng)病媒生物、輸入性寄生蟲病和傳播媒介的監(jiān)測(cè)。實(shí)施以傳染源控制為主的狂犬病、禽流感等人畜共患病綜合治理。五、加強(qiáng)食品和環(huán)境安全源頭治理。加強(qiáng)食品農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全溯

41、源機(jī)制，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)種植、健康養(yǎng)殖。提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)能力，持續(xù)開展地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)。完善餐桌污染綜合治理制度，提高食源性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，提升聚集性病例的識(shí)別、核實(shí)、報(bào)告、干預(yù)能力。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、空氣與水土污染、農(nóng)村飲水監(jiān)測(cè)，健全環(huán)境對(duì)人群健康影響監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。六、加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)。建立適應(yīng)現(xiàn)代疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍。建立定期衛(wèi)生應(yīng)急演練和培訓(xùn)機(jī)制。充實(shí)重大公共衛(wèi)生專家隊(duì)伍，強(qiáng)化公共衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)，著力培養(yǎng)能解決病原學(xué)鑒定、疫情形勢(shì)研判和傳播規(guī)律研究

42、、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等實(shí)際問題的人才。七、提升醫(yī)療廢棄物收集處置治理能力。規(guī)范管理醫(yī)療廢棄物貯存場(chǎng)所，推動(dòng)寧德市醫(yī)廢處置設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)容，推進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)配建醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施。做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部廢棄物分類和管理，嚴(yán)格廢棄物的分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。逐步推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)院內(nèi)醫(yī)療廢棄物信息化管理，對(duì)接“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢棄物應(yīng)分盡分和可追溯。八、建立健全疫情防控執(zhí)法機(jī)制。從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的公共衛(wèi)生法律支撐體系，堅(jiān)持法治思維，實(shí)現(xiàn)依法治理，健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)

43、法機(jī)制，大力普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控法律法規(guī)，堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，提高全民知法、懂法、守法、護(hù)法、用法意識(shí)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)疫情防控工作依法行動(dòng)、依法行事。九、完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。針對(duì)突發(fā)疫情等緊急情況，探索建立與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等保障制度相適應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。優(yōu)化重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，將相關(guān)救治藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目臨時(shí)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。根據(jù)國(guó)家、省工作部署，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁 專欄2：疾病預(yù)防控制體系建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診改造工程：全市12家二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建，配好

44、配齊患者候診、檢查和隔離留觀等功能區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備，完善發(fā)熱門診的功能。傳染病床位建設(shè)工程：寧德市醫(yī)院計(jì)劃新增傳染病床位300張，縣級(jí)醫(yī)院計(jì)劃新增傳染病床位350張。疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工程：推進(jìn)市縣10家疾控中心建設(shè)，其中：市級(jí)疾控中心1家，縣級(jí)疾控中心9家，建設(shè)規(guī)模6.74萬(wàn)平方米，其中實(shí)驗(yàn)室面積1.98萬(wàn)平方米。第二節(jié) 全面鞏固提升，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急處置能力健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、指揮、處置全鏈條響應(yīng)機(jī)制，建立平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效的重大疫情防控體制機(jī)制，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急工作能力。一、強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮能力。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、重大

45、疫情防控等機(jī)制體制，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急工作能力。構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一全市疫情防控指揮調(diào)度，建立健全綜合研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、快速響應(yīng)、應(yīng)急處置等應(yīng)對(duì)流程，壓實(shí)“四方”責(zé)任，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)防控措施，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。加強(qiáng)市（縣、區(qū)）公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推動(dòng)信息共享，加快建成覆蓋全市的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急管理與指揮決策信息系統(tǒng)。健全重大公共衛(wèi)生專家咨詢委員會(huì)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。二、提升公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。健全完善傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息直報(bào)系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)

46、療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間協(xié)同監(jiān)測(cè)、信息共享、會(huì)商分析制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和形勢(shì)分析研判，依法落實(shí)情況通報(bào)和信息發(fā)布。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善客運(yùn)場(chǎng)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等重點(diǎn)公共場(chǎng)所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、藥店等重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局。強(qiáng)化急性呼吸道感染和腸道感染病例監(jiān)測(cè)、自然疫源性疾病、食源性疾病等疾病“癥候群”哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)輸入傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，創(chuàng)新口岸與屬地衛(wèi)生檢疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)輸入疑似傳染病旅客監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)排查隔離、閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)等無(wú)縫對(duì)接，嚴(yán)防外來(lái)重大傳染病傳入。三、提升衛(wèi)生應(yīng)急救援處置能力。修訂完善寧德市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)

47、案體系，統(tǒng)籌應(yīng)急狀態(tài)下分級(jí)響應(yīng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人員調(diào)集、物資保障，加強(qiáng)福建省緊急醫(yī)學(xué)救援寧德隊(duì)及市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)市縣衛(wèi)生應(yīng)急救援處置能力提升項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)市、縣衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和保障制度建設(shè)，完善培訓(xùn)演練制度，提升基層突發(fā)事件先期處置能力。完善核、化衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)對(duì)重大化學(xué)、核事件衛(wèi)生應(yīng)急救援能力。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合福建省國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建全省立體緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。四、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力。建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制和保障體系，統(tǒng)籌區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急重要物資產(chǎn)能布局。建設(shè)寧德市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)

48、，加強(qiáng)疫苗、藥品、試劑和醫(yī)用防護(hù)物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)寧德市醫(yī)藥物資儲(chǔ)備，保障相關(guān)藥品、物資、設(shè)備及時(shí)有效供應(yīng)，制定調(diào)整市級(jí)醫(yī)藥物資儲(chǔ)備具體清單目錄和品種數(shù)量，完善醫(yī)藥儲(chǔ)備物資輪換使用機(jī)制，建立應(yīng)急醫(yī)療物資啟用預(yù)案。構(gòu)建全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥物資配送企業(yè)、區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)基地等實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的保障網(wǎng)絡(luò)。五、強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力。進(jìn)一步明確相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定點(diǎn)收治醫(yī)院，合理規(guī)劃方艙醫(yī)院、隔離點(diǎn)、采樣點(diǎn)等選址，完善防護(hù)用品儲(chǔ)備、消毒通風(fēng)等有效措施，建立健全核酸檢測(cè)、醫(yī)療救治、流調(diào)溯源、物資保障等制度，建立對(duì)醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)干部、居民、志愿者的醫(yī)療救治預(yù)案。建設(shè)突發(fā)核輻射、突發(fā)化學(xué)中毒等事件的市級(jí)

49、衛(wèi)生應(yīng)急救援基地，制定臨時(shí)可征用的大型公共建筑儲(chǔ)備清單和功能轉(zhuǎn)換應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合公共建筑應(yīng)急設(shè)施及啟用程序；部分人防設(shè)施作為戰(zhàn)備防控物資儲(chǔ)備庫(kù)。各縣（市、區(qū)）均要設(shè)有12處可在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)轉(zhuǎn)為方艙醫(yī)院、集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)或后備救濟(jì)救災(zāi)場(chǎng)所的公共建筑。專欄3：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力體系建設(shè)突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急救援能力建設(shè)工程：依托寧德市疾控中心和寧德市醫(yī)院，建設(shè)市級(jí)突發(fā)化學(xué)中毒事件、突發(fā)核和輻射事故的衛(wèi)生應(yīng)急救援基地。衛(wèi)生應(yīng)急救援處置能力提升項(xiàng)目建設(shè)：充實(shí)市、縣應(yīng)急隊(duì)伍的人員組成，完善應(yīng)急隊(duì)伍的設(shè)施設(shè)備配套，推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急處置和救援能力的提升。完善核、化衛(wèi)生應(yīng)急救援體系。突發(fā)事件指揮決策能力建設(shè)工程

50、：加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理和指揮決策信息系統(tǒng)。第三節(jié) 注重醫(yī)防融合，促進(jìn)防治并重協(xié)同發(fā)展一、創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。結(jié)合城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約機(jī)制，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，搭建科研協(xié)作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢驗(yàn)鑒定、信息共享的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，協(xié)同開展公共衛(wèi)生工作。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)及專人負(fù)責(zé)制，二級(jí)以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確公共衛(wèi)生工作科室，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職責(zé)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)清單制度，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審指標(biāo)體系和年度醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核范疇

51、。健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)疾控專業(yè)技術(shù)力量下沉，通過參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等形式，帶動(dòng)基層提升業(yè)務(wù)水平。二、推進(jìn)醫(yī)防功能延伸整合。優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，推動(dòng)疾控與臨床密切結(jié)合，提升疾病防控能力，強(qiáng)化市疾控中心專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)職能。加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化信息共享與互聯(lián)互通。推動(dòng)公共衛(wèi)生醫(yī)師定期參與臨床診療過程、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等工作，協(xié)同慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病的防治工作。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)防、保健、康復(fù)等服務(wù)功能，促進(jìn)醫(yī)防融合，在二級(jí)以上綜合性醫(yī)院推廣設(shè)立預(yù)防保健中心（科）。重點(diǎn)推進(jìn)婦幼、精神、傳染病等專科醫(yī)院臨床診療

52、與預(yù)防保健的人員、業(yè)務(wù)、管理與信息協(xié)同。三、夯實(shí)醫(yī)防社會(huì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公共衛(wèi)生工作職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共衛(wèi)生工作力量，指導(dǎo)基層參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件群防群控工作，建立健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立專職或者兼職的突發(fā)事件信息報(bào)告員制度，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)力量和配套資源下沉，協(xié)同做好應(yīng)急狀態(tài)下拉網(wǎng)排查、封閉管理、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、生活服務(wù)、人員照護(hù)等工作。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織作用，培育公共衛(wèi)生領(lǐng)域的社會(huì)組織和專業(yè)社工、志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)支持社會(huì)各方力量參與公共衛(wèi)生治理，營(yíng)造全社會(huì)共建共治共享的良好氛圍

53、。第四節(jié) 夯實(shí)基礎(chǔ)功能，穩(wěn)步提升公共衛(wèi)生服務(wù)一、加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。完善服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，穩(wěn)步提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效果并重，注重績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用。逐步擴(kuò)大3564歲婦女“兩癌”篩查等基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目覆蓋面，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生均等化。做好兒童免疫接種、老年人、高血壓和糖尿病患者等重點(diǎn)人群的健康管理，規(guī)范開展06歲兒童眼保健和視力檢查，力爭(zhēng)到2025年，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在96%以上，老年人健康管理率在72%以上，高血壓和糖尿病患者規(guī)范管理率均達(dá)到80%以上。二、提高職業(yè)健康防治能力。建立健全覆蓋職業(yè)病防治技

54、術(shù)支撐體系，進(jìn)一步整合疾控中心和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源和力量，明確市、縣兩級(jí)支撐機(jī)構(gòu)的職責(zé)、功能和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提升職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定能力，加大職業(yè)病救治保障力度。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)健康檢查和診斷能力建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)健康信息化建設(shè)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)職業(yè)健康管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通和動(dòng)態(tài)管理，提高職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)職業(yè)病防治服務(wù)質(zhì)量控制體系建設(shè)，推動(dòng)形成布局合理、服務(wù)規(guī)范的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)體系。加強(qiáng)基層職業(yè)病防治技術(shù)力量和檢驗(yàn)檢測(cè)人才培養(yǎng)。夯實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管基礎(chǔ)能力，整合充實(shí)市、縣兩級(jí)職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力量，實(shí)施監(jiān)管能力培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。以勞動(dòng)者職

55、業(yè)健康為中心，圍繞我市鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大產(chǎn)業(yè)集群以及礦山、核電等行業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭防控。開展職業(yè)健康宣傳教育和健康企業(yè)促進(jìn)活動(dòng)以及職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任，創(chuàng)造良好的職業(yè)健康環(huán)境。專欄4：職業(yè)健康防治工程建設(shè)職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支撐體系：按照省衛(wèi)健委職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支撐體系規(guī)劃，承接推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)用房、業(yè)務(wù)用車、保障用房的建設(shè)和改造，配備必需的儀器設(shè)備，按需配置業(yè)務(wù)用房、特種專業(yè)技術(shù)用車。職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程：承接省衛(wèi)健委推動(dòng)的省、市、縣三級(jí)職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持公立機(jī)構(gòu)染

56、色體畸變和微核檢查等空白項(xiàng)，以及已有項(xiàng)目的更新?lián)Q代建設(shè)。職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支撐體系：按照省衛(wèi)健委職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支撐體系規(guī)劃，承接推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)用房、業(yè)務(wù)用車、保障用房的建設(shè)和改造，配備必需的儀器設(shè)備，按需配置業(yè)務(wù)用房、特種專業(yè)技術(shù)用車。職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程：承接省衛(wèi)健委推動(dòng)的省、市、縣三級(jí)職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持公立機(jī)構(gòu)染色體畸變和微核檢查等空白項(xiàng)，以及已有項(xiàng)目的更新?lián)Q代建設(shè)。三、加強(qiáng)精神障礙防治。加強(qiáng)精神衛(wèi)生體系建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮寧德市精神衛(wèi)生醫(yī)療聯(lián)合體作用，推動(dòng)重點(diǎn)專科、名醫(yī)工作室建設(shè)，推進(jìn)心理健康服務(wù)體系和人才隊(duì)伍

57、建設(shè)，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙救治管理、輕度精神障礙心理健康治療以及防治知識(shí)宣教，提升公眾認(rèn)知水平。到2025年，每10萬(wàn)人口精神科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)量不低于4名，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）均配備專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員。登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障患者管理率達(dá)到90以上，符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助。專欄5：精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)精神衛(wèi)生體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)工程：逐步完善寧德市精神衛(wèi)生醫(yī)療聯(lián)合體的功能，加強(qiáng)精神衛(wèi)生重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，縣級(jí)?？漆t(yī)院診療能力和水平明顯提升，服務(wù)能力明顯加強(qiáng)。精神衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)提升工程：通過人才引進(jìn)、培養(yǎng)等措施，到2025年，每10萬(wàn)人口精神科執(zhí)業(yè)(助理)

58、醫(yī)師數(shù)量不低于4名；全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）均配備專職或兼職精神衛(wèi)生防治人員。心理健康服務(wù)建設(shè)工程：健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)心理危機(jī)干預(yù)和援助隊(duì)伍的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)。第五章 推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，增加醫(yī)療服務(wù)供給優(yōu)化資源配置，完善醫(yī)療服務(wù)供給體系堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理發(fā)展的原則，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡、多元發(fā)展的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,為人民健康提供可靠保障。一、優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局結(jié)構(gòu)。按照“兩控兩調(diào)一限”的總體布局，嚴(yán)格控制城市公立醫(yī)院總體規(guī)模和單體規(guī)模，原則上不在老城區(qū)新建城市綜合性醫(yī)

59、院。嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)裝修和超常規(guī)配備大型醫(yī)用設(shè)備，鼓勵(lì)支持國(guó)產(chǎn)醫(yī)用設(shè)備應(yīng)用。優(yōu)化城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，促進(jìn)均衡發(fā)展，夯實(shí)支撐專科、強(qiáng)化核心專科、打造優(yōu)勢(shì)專科，重點(diǎn)加強(qiáng)兒童、婦產(chǎn)、精神衛(wèi)生、傳染病、腫瘤、老年、護(hù)理和康復(fù)等?？漆t(yī)院建設(shè)。力爭(zhēng)到2025年，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位達(dá)6.2張。持續(xù)打造城市醫(yī)聯(lián)體，推進(jìn)寧德市醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)、閩東醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格服務(wù)管理，逐步建立分區(qū)包段、統(tǒng)籌負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)居民的預(yù)防治療、康復(fù)、健康促進(jìn)一體化連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間資源共享、錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作的模式。支持城市三級(jí)醫(yī)院通過學(xué)科合作、合作辦院、建立分院或獨(dú)立舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等形式，推動(dòng)城市

60、優(yōu)質(zhì)資源精準(zhǔn)下沉，鼓勵(lì)和引導(dǎo)向新建城區(qū)、郊區(qū)、衛(wèi)星城區(qū)和基層延伸、轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化城市醫(yī)院空間布局。圍繞環(huán)三都澳經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)寧德市“四梁八柱”工業(yè)體系、“8+1”特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加快寧德市閩東醫(yī)院融入福安市溪北洋新區(qū)、灣塢區(qū)域的建設(shè)步伐，逐步擴(kuò)展霞浦溪南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，探索引入一所部屬公立醫(yī)院，借助寧德市醫(yī)院和閩東醫(yī)院資源共同建設(shè)一所三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，大力發(fā)展第三方臨床檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、病理診斷、衛(wèi)生檢測(cè)和消毒供應(yīng)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二、推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療一體化發(fā)展。繼續(xù)開展緊密型縣域醫(yī)共體（總醫(yī)院）建設(shè)，健全總醫(yī)院管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化提升縣域醫(yī)療服務(wù)資源，加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)院