十堰市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀(第三稿)

1、.：.；十堰市縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議近幾年，經(jīng)過(guò)加大招商引資任務(wù)力度，立足本身優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)興縣，十堰市縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足開(kāi)展。縣域經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯加強(qiáng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)展，農(nóng)民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出整體加快開(kāi)展的良好勢(shì)頭，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)良性開(kāi)展發(fā)揚(yáng)了重要的作用。但是，在看到縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展成果的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，與省內(nèi)縣市相比，十堰縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展仍存在很多差距和缺乏。本文經(jīng)過(guò)對(duì)比分析十堰和全省縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展現(xiàn)狀，力求有針對(duì)性地提出加快縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的對(duì)策建議，為加快十堰縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供可靠的決策參考。一、全市縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展

2、現(xiàn)狀1、縣域經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)擴(kuò)張。2021年，全市5縣1市實(shí)現(xiàn)消費(fèi)總值GDP195.9億元，同比增長(zhǎng)14.2%，增速比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)；比2002年增長(zhǎng)91.1%，六年間年均增長(zhǎng)11.4%。財(cái)政收入16.5億元，其中完成普通預(yù)算收入8.16億元，同比增長(zhǎng)23.6%，增幅比去年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額98億元，同比增長(zhǎng)24.9%。目前，縣域GDP、普通預(yù)算收入和社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全市的41%、40.8%和46.6%，縣域經(jīng)濟(jì)己成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在5縣1市中，GDP超25億元的縣市曾經(jīng)由2002年的1個(gè)添加到3個(gè)；地方普通預(yù)算收入和社會(huì)消費(fèi)品零售額均超越1億和10億元。2、

3、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化。縣域經(jīng)濟(jì)在總量擴(kuò)張的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造也逐漸優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不斷提高。2021年，全市縣域GDP中，第一產(chǎn)業(yè)完成添加值55.8億元，第二產(chǎn)業(yè)完成添加值71.6億元，第三產(chǎn)業(yè)完成添加值68.5億元，分別比2002年添加28.17億元、40.3億元、31.72億元。三次產(chǎn)業(yè)比重由2002年的28.8：32.9：38.3調(diào)整為28.5：36.5：35，六年間第一、三產(chǎn)業(yè)比重下降0.3個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了3.6個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的快速開(kāi)展，不僅添加了地方財(cái)政收入，同時(shí)大大推進(jìn)了縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2021年，全市縣域城鎮(zhèn)化程度已到達(dá)29.2%，比2002年提高了8個(gè)百

4、分點(diǎn)。3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)圍繞山水資源，大力開(kāi)展招商引資，努力抑制山區(qū)工業(yè)開(kāi)展的各種妨礙，積極推進(jìn)構(gòu)造調(diào)整，堅(jiān)持“工業(yè)興縣，縣域工業(yè)實(shí)力顯著加強(qiáng)。2021年，全市縣域規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)添加值48億元，同比增長(zhǎng)26%，高出全市增幅17.9個(gè)百分點(diǎn)，縣市工業(yè)添加值占全市比重由2007年的21.3%提高到23.7%，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奉獻(xiàn)率到達(dá)68.4%?？h域工業(yè)在縣域GDP中所占比重到達(dá)24.5%，其中，丹江口市42.6%、鄖縣31.2%、鄖西縣21.5%、竹山縣26.6%、竹溪縣35.6%、房縣26.4%?？h域工業(yè)對(duì)縣域GDP增長(zhǎng)奉獻(xiàn)率為64.1%，工業(yè)對(duì)于GDP增長(zhǎng)奉獻(xiàn)率的提高，闡明縣

5、域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已開(kāi)場(chǎng)由過(guò)去的第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型向第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2002年的161家添加到227家，其中，銷售收入過(guò)億元的企業(yè)由7家添加到30家，稅收過(guò)千萬(wàn)的企業(yè)由4家開(kāi)展到13家。4、投資規(guī)模不斷擴(kuò)展。經(jīng)過(guò)擴(kuò)展開(kāi)放和創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，依托水電、旅游等山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，投資力度不斷加強(qiáng)，為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)根底。2021年，全市縣域固定資產(chǎn)投資完成104.6億元，占全市投資完成額的56.4 %，同比增長(zhǎng)60.3%，高出同期全市增幅29.4個(gè)百分點(diǎn)。施工工程479個(gè)，比同期添加102個(gè)，占全市工程總數(shù)的73.7%。其中新開(kāi)工工程304個(gè)，

6、添加69個(gè)?？h域固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，不僅加強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的后勁，而且推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展。尤其是一批水電交通根底設(shè)備和工業(yè)工程的建成與投產(chǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速開(kāi)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。5、農(nóng)民收入繼續(xù)增長(zhǎng)。在落實(shí)好中央各種惠農(nóng)政策的同時(shí)，各縣市都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村任務(wù)的投入，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)構(gòu)造，大力實(shí)施鄉(xiāng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，縣域農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)。2021年全市縣域農(nóng)民人均純收入2820元，同比增長(zhǎng)13.3%，延續(xù)三年堅(jiān)持兩位數(shù)增長(zhǎng)。收入的增長(zhǎng)不僅極大地提高了鄉(xiāng)村居民的生活程度，而且還帶動(dòng)縣域消費(fèi)品市場(chǎng)日趨活潑。鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)由2005年的55.7%下降到51.5%，冰箱、彩電、洗衣機(jī)等家

7、用電器正在大量普及，家用電腦、高檔音響等高檔電器也開(kāi)場(chǎng)飛入尋常百姓家。2021年全市縣域消費(fèi)品零售總額98億元，比同期增長(zhǎng)24.9%，其中縣以下實(shí)現(xiàn)零售額38.56億元，同比增長(zhǎng)24.7%，延續(xù)兩年堅(jiān)持超越15%的高增長(zhǎng)。6、經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是企業(yè)盈利程度不斷提高。2021年，5縣1市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額15.3億元，增長(zhǎng)57.8%，占全市的21.1%；二是財(cái)政收入繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)。2021年5縣1市共完成普通預(yù)算收入8.16億元，增長(zhǎng)23.6%,增幅比去年提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。竹山、竹溪和房縣普通預(yù)算收入增幅分別為34.0%、38.6%和34.9%，大大高于全市27.6%的平均增

8、幅。從財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)比較看，縣域財(cái)政總收入增幅超出縣域和全市GDP增幅9.4個(gè)和12.9個(gè)百分點(diǎn)，充分反映出縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收才干明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量不斷提高。二、當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中存在的突出問(wèn)題1、開(kāi)展程度滯后。與省內(nèi)興隆縣市相比，差距較大。2021年，全省人均GDP排名第一的宜都區(qū)人均GDP 到達(dá)2.8萬(wàn)元，是丹江口市的2倍、鄖縣的5.1倍、鄖西的5.6倍、竹山的4.5倍、竹溪的4.1倍、房縣的4.9倍。農(nóng)民人均純收入排名第一的江夏區(qū)農(nóng)民人均純收入6361元，是丹江口市的1.9倍、鄖縣的2.3倍、鄖西的2.4倍、竹山的2.3倍、竹溪的2.27倍、房縣的2.38倍。從主要目的看，2

9、021年全省縣市GDP、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民人均純收入平均程度分別為76.2億元，2.5億元、40億元和4654元，而十堰5縣1市上述四個(gè)目的的平均程度僅為全省的42.7%、54.4%、43.5%和60.6%。2、開(kāi)展還不夠快。雖然與本身相比，縣域經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)張，但與全省縣市橫向?qū)Ρ?，十堰市縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展依然較慢。2021年全省縣域GDP同比增長(zhǎng)21.6%，十堰縣域落后全省增幅7.4個(gè)百分點(diǎn)，與全省縣域GDP增長(zhǎng)最快的巴東縣相比那么落后12.4個(gè)百分點(diǎn)。從2021年全省79個(gè)縣市區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)考核結(jié)果看，全市5縣1市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展綜合指數(shù)排名都處在落后形狀。其中，竹山縣由去年

10、的64名上升到58名，竹溪縣由61名上升到59名以外，房縣維持在68名不變，丹江口市由34名下降到44名，鄖縣由62名下降到78名，鄖西由72名下降到77名。從考核排名進(jìn)退情況看，進(jìn)位的縣市少，進(jìn)位幅度?。煌宋坏亩?，退位幅度大。3、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造性矛盾比較突出。縣域經(jīng)濟(jì)中一產(chǎn)業(yè)所占比例依然較重，二產(chǎn)較弱，三產(chǎn)滯后，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2021年，全市縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造為28.5：36.5：35，與全市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造11.846.142.1相比，產(chǎn)業(yè)層次明顯偏低?？h域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展還帶有較為明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征。4、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。縣域工業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新才干差，特征產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，縣域工業(yè)化程度仍有待提高。全市縣域工

11、業(yè)主體以中小企業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)比艱苦，技術(shù)程度低，幾乎都為資源開(kāi)發(fā)型或勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品構(gòu)造單調(diào)，產(chǎn)品附加值不高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)添加值占GDP的比重低，科技提高在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中奉獻(xiàn)的份額小，企業(yè)創(chuàng)新才干嚴(yán)重缺乏。2021年，6縣市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)添加值47.97億元，其中有2個(gè)縣缺乏3億元?？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，效益農(nóng)業(yè)剛剛起步，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)所占比重相對(duì)較小。茶葉、香菇、山野菜、煙葉等特征產(chǎn)業(yè)雖已初具規(guī)模，但規(guī)模不大，缺乏專、優(yōu)、強(qiáng)，還沒(méi)有到達(dá)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。到2021年，全市縣域規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只需39家，僅占縣域工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)的12.2%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.3億元，

12、僅占縣域工業(yè)總產(chǎn)值的10%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、檔次低，鄉(xiāng)村專業(yè)化消費(fèi)、公司化運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品品牌少，規(guī)范化消費(fèi)程度不高，加工、包裝工藝落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化程度過(guò)低，影響了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。5、縣市開(kāi)展后勁缺乏。一方面雖然從2002年以來(lái)，十堰縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展很快，但是由于底子薄，財(cái)政收入不高，縣市政府財(cái)力缺乏，收支壓力大。使得縣級(jí)財(cái)政在保證政府運(yùn)轉(zhuǎn)之余，可以用于改善根底設(shè)備和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的資金有限。2021年，全市縣域財(cái)政總收入只需16.73億元，而同期財(cái)政普通預(yù)算支出就到達(dá)49.27億元，收支缺口32.54億元。資金缺乏制約經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境的改善，縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快開(kāi)展缺乏相應(yīng)

13、的硬件環(huán)境支撐。另一方面，隨著縣域一些大型水電和交通工程的開(kāi)工，工程貯藏少，投資增長(zhǎng)后勁缺乏的矛盾將逐漸顯現(xiàn)，也會(huì)嚴(yán)重制約全市縣域經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)快速開(kāi)展。6、農(nóng)民增收義務(wù)依然艱巨。一方面，農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，抗災(zāi)減災(zāi)才干弱，加上自然災(zāi)禍頻繁發(fā)生，使得農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入難以較快穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，由于縣域中小企業(yè)開(kāi)展還存在諸多困難，吸納農(nóng)民就業(yè)才干不強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道不寬，加上全市尚有68.34萬(wàn)貧困人口需求脫貧。因此，雖然從宏觀上看，當(dāng)前農(nóng)民增收環(huán)境是近幾年來(lái)最好的，但是由于中觀及微觀經(jīng)濟(jì)中還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，全市縣域農(nóng)民增收義務(wù)還非常艱巨，新鄉(xiāng)村建立依然任重而道遠(yuǎn)。三、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式開(kāi)展的

14、思緒與對(duì)策縣域經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的又好又快開(kāi)展，僅僅抓好城市經(jīng)濟(jì)是不夠的，還必需抓好縣域經(jīng)濟(jì)，并把其作為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)任務(wù)的重中之重，真實(shí)抓緊抓好，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)開(kāi)展。一把經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重中之重農(nóng)業(yè)調(diào)整，要以需求為導(dǎo)向，立足本地特征優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)為抓手，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，做大做強(qiáng)特征農(nóng)業(yè)。工業(yè)調(diào)整，要繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)興縣，圍繞特征農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工、水電、汽車配件等工程，重點(diǎn)做好“雙億工程。第三產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合本身特點(diǎn)，加快構(gòu)筑以城市為中心

15、的現(xiàn)代物流和商品流通體系。加緊做好鄂西北生態(tài)旅游圈工程建立，盡快使旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。二把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根本出路按照“抓大促小帶中間的思緒和方法，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和整體實(shí)力?！白ゴ缶褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體程度的迅速提升?！按傩【褪墙?jīng)過(guò)多種等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)展富有面。“帶中間就是經(jīng)過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的開(kāi)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有根底上加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新才干，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才干。三把培育特征經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主攻方

16、向特征就是競(jìng)爭(zhēng)力，特征就是生命力。要加快開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必需立足特征資源優(yōu)勢(shì)，培植強(qiáng)勢(shì)，做亮做大特征經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)各縣市不同的資源情況、交通區(qū)位等條件，實(shí)行差別化、區(qū)域化規(guī)劃、專業(yè)化消費(fèi)，集中有限的財(cái)力物力，打造本人的特征，擴(kuò)張本人的優(yōu)勢(shì)，大力培植特征產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟適宜縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新路子。四把加快小城鎮(zhèn)建立作為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的有效載體要加快縣域小城鎮(zhèn)建立，聚集人氣，提增財(cái)氣，提高檔次，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建立、高規(guī)范管理、高效益運(yùn)營(yíng)的原那么，積極推進(jìn)以城關(guān)鎮(zhèn)為中心、口子鎮(zhèn)及中心城鎮(zhèn)建立，堅(jiān)持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)籠統(tǒng)，引導(dǎo)消費(fèi)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為第二、三產(chǎn)業(yè)的快速開(kāi)展拓展空間，發(fā)明條件。五把抓好工程建立作為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的強(qiáng)力支撐在工程建立上，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)過(guò)結(jié)合等方式，盡最大才干添加投入、擴(kuò)展消費(fèi)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)決不移地走新型工業(yè)化道路，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點(diǎn)。采取多種措施，讓利于民，千方百計(jì)激活民間資金，集中開(kāi)展科技含量高、市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)工程。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善運(yùn)營(yíng)管理制度，強(qiáng)化誠(chéng)信認(rèn)識(shí)，以良好的籠統(tǒng)爭(zhēng)