碳中和手冊概念、現(xiàn)狀與政策

1、目錄重要概念和指標 1碳排放現(xiàn)狀 3 HYPERLINK l _TOC_250012 目前中國依舊是世界上第一大碳排放大國 3 HYPERLINK l _TOC_250011 電力、礦物冶煉仍舊是國內(nèi)主要排碳領域 3 HYPERLINK l _TOC_250010 “碳中和”相關中央及地方政策 4 HYPERLINK l _TOC_250009 中央領導人講話及中央部委文件 4 HYPERLINK l _TOC_250008 地方政府“碳中和”相關政策及規(guī)劃 7 HYPERLINK l _TOC_250007 重點領域“碳中和”相關政策 12 HYPERLINK l _TOC_250006 電

2、力領域 12 HYPERLINK l _TOC_250005 石油化工領域 14 HYPERLINK l _TOC_250004 交通運輸領域 15 HYPERLINK l _TOC_250003 建筑材料領域 15 HYPERLINK l _TOC_250002 鋼鐵和有色金屬領域 16 HYPERLINK l _TOC_250001 碳排放交易權(quán)領域 17 HYPERLINK l _TOC_250000 其他領域 18插圖目錄圖 1：世界主要經(jīng)濟體二氧化碳排放情況 3圖 2：中國 2017 年各部門碳排放情況 3表格目錄表 1：中央領導人講話及中央部委文件 4表 2：地方政府“十四五規(guī)劃”

3、和 2035 遠景（以下簡稱“規(guī)劃”）、2021 政府工作報告（以下簡稱“報告”）“碳中和”相關內(nèi)容 8表 3：電力領域“碳中和”相關政策 13表 4：石油化工領域“碳中和”相關政策 14表 5：交通運輸領域“碳中和”相關政策 15表 6：建筑材料領域“碳中和”相關政策 16表 7：鋼鐵和有色金屬領域“碳中和”相關政策 17表 8：碳排放交易權(quán)領域“碳中和”相關政策 18表 9：其他領域“碳中和”相關政策 1自 2020 年 9 月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出，力爭在 2030 年前達到“碳達峰”、2060 年實現(xiàn)“碳中和”以來，國家領導人、各部委及地方政府高度重視兩“碳”目標，

4、針對綠色減碳任務頒布了一系列綱領性和具體性政策。什么是“碳中和”？當前碳排放現(xiàn)狀如何？我國計劃從哪些方面達成“碳中和”？本文將對此做出解答。 重要概念和指標碳達峰：指二氧化碳排放總量的增長在某一個時點達到歷史最高值，之后逐步回落。中國承諾在 2030 年前實現(xiàn)碳達峰。碳中和：指二氧化碳或溫室氣體凈排放為零。即通過碳匯，碳捕集、利用與封存等方式抵消全部的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現(xiàn)正負抵消，達到相對“零排放”。碳排放強度（簡稱碳強度）：單位 GDP 增長所帶來的二氧化碳排放量（中國碳排放強度持續(xù)下降，但仍高于歐美）。人均碳排放：二氧化碳排放量/總?cè)藬?shù)。碳價格：即界定碳排放的社會成本。將碳排放的

5、外部性通過價格內(nèi)在化，使得原來隱性的社會成本轉(zhuǎn)為顯性的生產(chǎn)成本，進而促使生產(chǎn)主體降低排放動機。碳稅：即對二氧化碳排放征稅。政府通過對燃煤和石油等化石燃料產(chǎn)品按其碳含量的比例征稅，從而把二氧化碳排放帶來的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營成本，以達到降低二氧化碳的排放量的目的。理論碳價（碳成本）：諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者 William D.Nordhaus 定義的碳的各期社會成本的折現(xiàn)值。綠色溢價：產(chǎn)生碳排放的產(chǎn)品（化石能源）與不會產(chǎn)生碳排放的替代品（清潔能源）之間的成本差異。碳匯：指通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。碳標簽：碳標簽是把商品在生

6、產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標簽上用量化的指數(shù)標示出來，告知消費者產(chǎn)品的碳信息，以便推廣低碳排放技術(shù)。碳足跡：指企業(yè)機構(gòu)、活動、產(chǎn)品或個人通過交通運輸、食品生產(chǎn)和消費以及各類生產(chǎn)過程等引起的溫室氣體排放的集合碳市場：即碳排放權(quán)的交易市場。碳交易：指對二氧化碳排放權(quán)的交易。利用市場化的機制對碳資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，提高了市場效率。新能源：即以太陽能、風能、潮汐能、地熱能、氫能等為代表的可再生能源。相較于傳統(tǒng)化石能源，新能源的優(yōu)勢在于：（1）可再生性與永續(xù)利用；（2）資源豐富且分布廣泛，不依賴礦藏；（3）不含碳，減輕碳排放。新能源的不足在于：（1）能源密度低，開發(fā)利用單位成本高；（2）間斷式供

7、應，波動性大，對持續(xù)供能不利，更需要及時儲能。碳捕集、利用與封存（carbon capture, utilization and storage，CCUS）技術(shù)：指將二氧化碳(CO2)從工業(yè)或者能源生產(chǎn)相關源中分離并捕集，加以地質(zhì)、化工或生物利用，或輸送到適宜的場地封存，使 CO2 與大氣長期隔離的技術(shù)體系，該技術(shù)被認為是削減溫室氣體排放以的有效途徑。ESG：環(huán)境、社會和公司治理的縮寫，是一種關注企業(yè)環(huán)境、社會、治理績效的投資理念和企業(yè)評價標準?；?ESG 績效，能評估企業(yè)在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、履行社會責任方面的貢獻而非單純的財務情況。相對來說，ESG 評分表現(xiàn)良好的公司對于社會價值最大化的

8、追求更為強烈，更具有競爭優(yōu)勢和長期投資價值。但目前該評價體系仍在不斷完善中。綠色建筑：在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。綠色城市：即能夠提供綠色生產(chǎn)、綠色服務和綠色生活的城市，本質(zhì)上就是生態(tài)城市。主要特征是: 具有綠色的自然與生態(tài)環(huán)境；保持高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。衡量的指標包括但不限于環(huán)境健康度（包括污染防治、碳排放、空氣質(zhì)量等方面）、城市開放空間體系設計（同時關注環(huán)境美學和城市活力）、社會資源公平性（包括住房供給、貧富差異等）、交通效率（綠色出行）、能源可持續(xù)性（利用是否高效、是否可再生）等多個方面。指標

9、解釋來源：碳排放交易網(wǎng)等 碳排放現(xiàn)狀目前中國依舊是世界上第一大碳排放大國全球隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對于化石燃料的需求仍舊較大，總體的碳排放量與日俱增，2019 年達 341.69 億噸。我國自 2005 年超過美國成為主要碳排放國后，每年的碳排放經(jīng)歷了較快的增長，但近幾年增速有所放緩。2019 年，我國碳排放量達 98.25 億噸，占世界總體碳排放量的 28.75%，較世界其他主要經(jīng)濟體存在較大的減排空間。圖 1：世界主要經(jīng)濟體二氧化碳排放情況（億噸）美國中國印度歐盟日本俄羅斯120.00100.0080.0060.0040.0020.000.0020152016201720182019資料來源：W

10、ind，電力、礦物冶煉仍舊是國內(nèi)主要排碳領域2005-2019 年，我國二氧化碳排放量由 60.98 億噸增長至 98.25 億噸。電力、礦物冶煉、交運等貢獻了大部分的碳排放份額。根據(jù) Wind 數(shù)據(jù)庫的有效統(tǒng)計顯示，2017 年電力行業(yè)的碳排放量達 41.43 億噸，黑色金屬和非金屬礦物的碳排放量達 28.47 億噸，分別占當年總排放量（92.97 億噸）的 44.56%、30.62%。此外，根據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會發(fā)布的中國建筑材料工業(yè)碳排放報告以及冶金工業(yè)規(guī)劃研究所發(fā)布的中國鋼鐵工業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展報告中披露的數(shù)據(jù)顯示，建材行業(yè) 2020 年度二氧化碳排放量達 14.8 億噸，較2019 年增

11、幅 2.7%，鋼鐵行業(yè) 2020 年度二氧化碳排放量占中國總體排放量的 15%。圖 2：中國 2017 年各部門碳排放情況（億噸）資料來源：Wind， “碳中和”相關中央及地方政策中央領導人講話及中央部委文件自 2020 年 9 月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，力爭在2030 年前達到“碳達峰”、2060 年實現(xiàn)“碳中和”以來，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設綠色社會，逐步實現(xiàn)“碳中和”成為我國未來發(fā)展的重要議題。中央高度重視“碳中和”承諾，多次在重要性講話上提及“碳中和”目標，各部委也出臺多項綱領性文件，為實現(xiàn)“碳中和”目標提供指引。習近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性峰會、金磚國家領導

12、人第十二次會晤、氣候雄心峰會等 6 個國際會議上提出中國將積極參與全球環(huán)境治理，承擔大國責任，為實現(xiàn)“碳達峰”與“碳中和”采取有力政策措施；并呼吁各國攜手共面氣候變化這一全球性問題。李克強總理在 2021 政府工作報告中指出，要通過新能源發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度建設等一系列舉措保障“碳中和”目標的實現(xiàn)。央行行長易綱、證監(jiān)會副主席方星海也提出以市場化的方式，使現(xiàn)資金向?qū)崿F(xiàn)碳中和領域流動，并把綠色金融確定為今年和“十四五”時期的一項重點工作，支持相關機構(gòu)研究推出碳排放權(quán)期貨。各部委出臺的主要相關政策如下：兩會通過的“十四五規(guī)劃”及 2035 遠景目標建議文件從全國層面進行規(guī)劃，提出“十四五”期間單位國

13、內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%，森林覆蓋率提高到 24.1%的總目標。國務院發(fā)布新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）、新時代的中國能源發(fā)展白皮書、關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見等文件，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導方向，以 2025 年和 2035 年為節(jié)點，逐步實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標。生態(tài)環(huán)境部頒布碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）等文件，將全國碳排放權(quán)交易市場化，通過市場對碳排放量總量進行分配。工業(yè)和信息化部提出工業(yè)是碳排放的重要領域，能否率先達峰，特別是重點行業(yè)能否提前達峰，將是我國兌現(xiàn)應對氣候變化承諾的關鍵，要

14、支持有條件的行業(yè)率先達峰。財政金融方面，全國財政工作會議、中國人民銀行工作會議、中央財經(jīng)委員會第九次會議等會議提出資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，推動重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善綠色金融政策框架和激勵機制；引導金融資源向綠色發(fā)展領域傾斜，增強金融體系管理氣候變化相關風險的能力，推動建設碳排放權(quán)交易市場為排碳合理定價等指導意見。時間來源相關文件具體內(nèi)容習近平在第七十五中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和2020.9.22屆聯(lián)合國大會一般性辯論上講話措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和。中國積極參與全球環(huán)境治理，秉持人類命運共同體理念，習近平

15、在聯(lián)合國生2020.9.30物多樣性峰會上的 講話化巴黎協(xié)定確定的目標作出更大努力和貢獻。2020.11.2新能源汽 到 2025 年，我國動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)國務院辦公廳車產(chǎn)業(yè)發(fā)展 等關鍵技術(shù)取得重大突破，純電動乘用車新車平均電耗表 1：中央領導人講話及中央部委文件提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭按時實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，為實現(xiàn)應對氣候變時間來源相關文件具體內(nèi)容2020.11.5生態(tài)環(huán)境部習近平在金磚國家規(guī)劃（ 2021-2035）全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）降至 12.0 千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到新車銷售總量的 20%左右。力爭 203

16、5 年我國純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化，氫燃料供給體系建設穩(wěn)步推進。適用于監(jiān)管碳排放權(quán)交易市場開展的排放配額等交易以及排放報告與核查、排放配額分配、排放配額清繳等活動。生態(tài)環(huán)境部負責全國碳排放權(quán)交易市場建設，排放配額分配初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。堅持綠色低碳，促進人與自然和諧共生；落實好應對氣2020.11.172020.11.222020.12.122020.12.16-2020.12.182020.12.192020.12.18-2020.12.19領導人第十二次會 晤上的講話習近平在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題

17、邊會上的致辭習近平在氣候雄心峰會上的講話中央經(jīng)濟工作會議中國（深圳）國際期貨大會全國發(fā)展和改革工作會議新時代的候變化巴黎協(xié)定，恪守共同但有區(qū)別的責任原則，為發(fā)展中國家特別是小島嶼國家提供更多幫助。二十國集團要繼續(xù)發(fā)揮引領作用，在聯(lián)合國氣候變化框架公約指導下，推動應對氣候變化巴黎協(xié)定全面有效實施。中國將推動能源清潔低碳安全高效利用，加快新能源、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。-到 2030 年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降 65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到 25%左右，森林蓄積量將比 2005 年增加 60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容

18、量將達到 12 億千瓦以上。要抓緊制定 2030 年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。證監(jiān)會副主席方星海發(fā)言 支持相關機構(gòu)開發(fā)更多商品指數(shù)基金、商品指數(shù) ETF 等投資產(chǎn)品，研究推出碳排放權(quán)期貨。加強生態(tài)文明建設，構(gòu)建可持續(xù)的綠色發(fā)展體系。持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，部署開展碳達峰、碳中和相關工作，完善能源消費雙

19、控制度，持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導方向，推動能源綠色生產(chǎn)和消費，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費結(jié)構(gòu)，加快提高清2020.12.21 國務院新聞辦公室央行 2020 年第四季2020.12.25度例會2020.12.29 生態(tài)環(huán)境部中國能源發(fā)展白皮書關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。首次提及“促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和為目標完善綠色金融體系”。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進適應氣候變化與生態(tài)保護修復等工作，支撐深入打好污染防

20、治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動?！笆奈濉逼陂g，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立。堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，大力推動綠2020.12.31 全國財政工作會議色發(fā)展。推動重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加可再生、清潔能源供給。研究碳減排相關稅收問題。2021.1.4中國人民銀行工作 落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框時間來源相關文件具體內(nèi)容會議架和激勵機制。引導金融資源向綠色發(fā)展領域傾斜，增強金融體系管理氣候變化相關風險能力，推動建設碳排放權(quán)交易市場為排碳合理定價。逐步健全綠色金融標準體系，明確金融機構(gòu)監(jiān)管和

21、信息披露要求，建立政策激勵約束體系，完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系，持續(xù)推進綠色金融國際合作。由生態(tài)環(huán)境部擬定全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的溫室氣2021.1.5生態(tài)環(huán)境部碳排放權(quán)交易管理辦體種類和行業(yè)范圍，組織建立全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)，組織建設全國碳排放權(quán)注法（試行）冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務。著力建立健全生態(tài)環(huán)境保護支撐保障制度體系，綜合運2021.1.212021.1.25生態(tài)環(huán)境部 2021 年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議習近平在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)用“

22、三線一單”、生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法和碳排放權(quán)、排污權(quán)交易等法律、市場、科技和必要的行政手段，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。拓寬生態(tài)環(huán)境保護領域和區(qū)域范圍，著手考慮開展新污染物監(jiān)測評估與治理，催生新業(yè)態(tài)新技術(shù)新裝備的出現(xiàn)。中國將全面落實聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程。中國將加強生態(tài)文明建設，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點率先突破，堅持創(chuàng)新引領和市場導向。到 2025 年，綠色產(chǎn)業(yè)比重、基礎設施綠色化水平、清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度明顯

23、降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改2021.2.2國務院工業(yè)和信息化部重發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見善，市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。到 2035 年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點產(chǎn)品市場需求及進出口、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣、可再生能源利用、碳排放權(quán)交易市場建設等方面提出達峰路線圖、達峰時間預測及相應技術(shù)2021.2.82021.2.19點行業(yè)碳達峰、碳中和研討會中央全面深化改革委員會第十八次會議“碳達峰、碳路徑等。工業(yè)

24、是碳排放重要領域，能否率先達峰，特別是重點行業(yè)能否提前達峰，將是我國兌現(xiàn)應對氣候變化承諾的關鍵，要支持有條件的行業(yè)率先達峰。要圍繞推動全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，深入推進生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，完善資源價格形成機制，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，統(tǒng)籌制定 2030 年前碳排放達峰行動方案，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。在能源供給側(cè)構(gòu)建多元化清潔能源供應體系：發(fā)展清潔能源、加快煤電靈活性改造、加快能源技術(shù)創(chuàng)新。預計 2025、2030 年非化石能源占一次能源消費比重達到20%、25%左右。在能源消費側(cè)推進電氣化和節(jié)能提效：

25、2021.3.1國家電網(wǎng)十三屆全國人大四中和”行動方案2021 政府工強化能耗雙控，堅持節(jié)能優(yōu)先、加快冶金化工等高耗能行業(yè)用能轉(zhuǎn)型、提高建筑節(jié)能標準、加快電能替代等。預計 2025、2030 年，電能占終端能源消費比重達到 30%、35%以上。制定碳排放達峰行動方案，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)2021.3.5次會議作報告展新能源，積極有序發(fā)展核電；擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)時間來源相關文件具體內(nèi)容水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用；建設全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度；實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具；提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2021.

26、3.12全國兩會中央財經(jīng)委員會第2021.3.15九次會議2021.3.20中國發(fā)展高層論壇中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要央行行長易綱講話國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到 24.1%。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，工業(yè)領域推進綠色制造，建筑領域提升節(jié)能標準，交通領域

27、加快形成綠色低碳運輸方式。推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破、完善綠色低碳政策和市場體系，加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。提升生態(tài)碳匯能力。實現(xiàn)碳中和需要巨量投資，要以市場化的方式引導金融體系提供所需要的投融資支持。氣候變化會影響金融穩(wěn)定和貨幣政策，需及時評估應對。央行把綠色金融確定為今年和“十四五”時期的一項重點工作，包括完善綠色金融標準體系、強化信息報告和披露、在政策框架中全面納入氣候變化因素、鼓勵金融機構(gòu)積極應對氣候挑戰(zhàn)、深化國際合作等。資料來源：中國人民政府、國務院、發(fā)改委、中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、國家電網(wǎng)等地方政府“碳中和”相關政策及規(guī)劃各省、直轄市、自治區(qū)以中央

28、綱領性文件為依據(jù)，在其出臺的“十四五”規(guī)劃及 2035遠景目標中對重要性指導意見做出了響應，在提高能源利用效率、推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點領域節(jié)能、支持重點行業(yè)或地區(qū)優(yōu)先達到“碳中和”、建立碳排放權(quán)交易體系、創(chuàng)新綠色科技、完善法律法規(guī)、引導綠色生活方式等方面做出詳述。各省市、自治區(qū)在 2021 年政府工作報告中也為實現(xiàn)減碳節(jié)能做出了今年的目標規(guī)劃。各省市、自治區(qū)在指導意見的大框架下，結(jié)合地區(qū)自身自然資源、環(huán)境狀況及經(jīng)濟情況，因地制宜，提出具體的節(jié)能轉(zhuǎn)型措施。北京、上海等經(jīng)濟領先型省市制定森林覆蓋率 45、煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到 30左右，天然氣占一次能源消費比重提高到 17左右等具體

29、目標，力爭做實現(xiàn)“碳中和”的排頭兵。河北省將建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，系統(tǒng)推進大氣、水、土壤綜合治理。黑龍江、吉林、遼寧等老工業(yè)區(qū)提出在提高煤炭及二氧化碳清潔高效利用技術(shù)的同時，大力發(fā)展風電、光伏、氫能等可再生能源，推動多種能源融合發(fā)展，推動鋼鐵、化工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)耦合，促進原材料工業(yè)協(xié)同發(fā)展。重慶、四川提出建設跨省市空氣質(zhì)量信息交換平臺，發(fā)揮西南區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心作用，推動川渝聯(lián)合預報預警，開展跨區(qū)域人工影響天氣作業(yè)。安徽、江西、江蘇、河南、湖南等地計劃引入優(yōu)質(zhì)區(qū)外電路，堅持省外優(yōu)質(zhì)引入和省內(nèi)加快建設相結(jié)合，構(gòu)建保障有力、清潔低碳、適度超前的能源供應體系。山西省擁有豐富

30、的煤炭資源，未來將推動煤礦綠色智能開采，推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，抓好煤炭消費減量等量替代。甘肅省、青海省、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、西藏、新疆等自治區(qū)計劃加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭消費，同時統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護，建立良性生態(tài)循環(huán)。海南、云南等具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的地區(qū)將進一步推進國家公園建設，力爭走在實現(xiàn)“碳中和”的前沿位置。表 2：地方政府“十四五規(guī)劃”和 2035 遠景（以下簡稱“規(guī)劃”）、2021 政府工作報告（以下簡稱“報告”）“碳中和”相關內(nèi)容地區(qū)具體內(nèi)容規(guī)劃：到 2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給更加充足，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放率先達峰后持

31、續(xù)下降，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。北京市天津市上海市重慶市河北省山西省遼寧省報告：生產(chǎn)生活用水總量控制在 30 億立方米以內(nèi)。主要污染物排放總量持續(xù)削減，森林覆蓋率達到 45%，平原地區(qū)森林覆蓋率達到 32%。加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，突出碳排放強度和總量“雙控”。推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通、建筑等重點領域節(jié)能。實施節(jié)水行動方案，全市污水處理率達到 95.8%。加強土地資源環(huán)境管理，新增造林綠化 15 萬畝。規(guī)劃：培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推動市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融。強化清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，發(fā)展綠色制造。深入推進工業(yè)資源綜合

32、利用，推動園區(qū)實施循環(huán)化改造，開展節(jié)水行動。持續(xù)減少煤炭消費總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造能源創(chuàng)新示范高地。建立水資源剛性約束制度，深化河湖灣長制，推行林長制、山長制、田長制。報告：加快實施碳排放達峰行動。制定實施碳排放達峰行動方案，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵等重點行業(yè)率先達峰和煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展可再生能源，推進綠色技術(shù)研發(fā)應用。積極對接全國碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度，協(xié)同推進減污降碳，實施工業(yè)污染排放雙控，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。規(guī)劃：推動電力、鋼鐵、化工等重點領域和重點用能單位節(jié)能降碳，在 2025 年前實現(xiàn)碳達峰。實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，到 2025 年煤

33、炭消費總量控制在 4300 萬噸左右，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到 30%左右，天然氣占一次能源消費比重提高到 17%左右。分行業(yè)、分領域?qū)嵤┕夥鼘ｍ椆こ蹋?025 年本地可再生能源占全社會用電量比重提高到 8%左右。報告：推進工業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，全面實施重型柴油車國 6a 排放標準。開工建設竹園-白龍港污水連通工程，加快建設蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程。建設新能源車動力電池回收利用體系，啟動實施第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。規(guī)劃：建設跨省市空氣質(zhì)量信息交換平臺，推動川渝聯(lián)合預報預警。強化減污降碳協(xié)同效應，依法淘汰落后產(chǎn)能，降低煤耗、能耗和

34、污染物排放量。淘汰老舊車輛，實施施工工地揚塵污染源“紅黃綠”分類管理。推進餐飲油煙排放智能監(jiān)管和深度治理。報告：推進“兩岸青山千里林帶”工程，力爭全市森林覆蓋率達到 57%。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。推動綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，建設一批零碳示范園區(qū)，培育碳排放權(quán)交易市場。規(guī)劃：提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重；提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務水平。實施能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，加強園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用基地建設。報告：建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，制定實施

35、碳達峰、碳中和中長期規(guī)劃，支持有條件市縣率先達峰。開展大規(guī)模國土綠化行動，打造塞罕壩生態(tài)文明建設示范區(qū)。2025 年森林覆蓋率達到 36.5%，萬元 GDP 用水量、能耗、二氧化碳排放分別降低 15%、15%、19%；加快無煤區(qū)建設，可再生能源新增裝機 600 萬千瓦以上，單位 GDP 二氧化碳排放下降 4.2%。規(guī)劃：全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。報告：推動煤礦綠色智能開采，推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，抓好煤炭消費減量等量替代，力爭非常規(guī)天然氣

36、產(chǎn)量達 120 億立方米。健全電力現(xiàn)貨市場交易體系，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價機制。開發(fā)利用新能源，發(fā)展新能源儲能、能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。開展能源互聯(lián)網(wǎng)建設試點。探索用能權(quán)、碳排放交易市場建設。規(guī)劃：開發(fā)可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)，煤炭及二氧化碳清潔高效利用技術(shù)，核能、氫能及燃料電池技術(shù)等，推動鋼鐵、化工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)耦合，促進原材料工業(yè)協(xié)同發(fā)展。利用化工、冶金行業(yè)的副產(chǎn)品發(fā)展新型綠色建材，推動菱鎂、水泥行業(yè)回收二氧化碳，發(fā)展碳化工產(chǎn)業(yè)。推廣煤氣制烯烴技術(shù)，合理利用鋼鐵、石化行業(yè)副產(chǎn)氫氣資源；提高碳素企業(yè)的資源保障水平。吉林省黑龍江 省江蘇省浙江省安徽省福建省江西省報告：大力發(fā)展風電、光伏等可再生能源

37、，支持氫能規(guī)模化應用和裝備發(fā)展。建設碳交易市場，推進碳排放權(quán)市場化交易。營造林 202 萬畝，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化能耗“雙控”管理，推進綠色化生產(chǎn)，既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下來。規(guī)劃：提高天然氣、煤炭、石油、油母頁巖等化石能源清潔利用水平，探索天然氣摻氫氣技術(shù)應用，提高能源安全保障能力。強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，發(fā)展綠色金融，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。報告：支持白城建設碳中和示范園區(qū)。深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，從源頭減少污染排放，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持乾安等縣市建設清潔能源經(jīng)濟示范區(qū)。全面推進秸稈全量化處置，統(tǒng)籌抓好燃煤、揮發(fā)性有機物

38、、機動車、城市揚塵等污染治理，有效應對重污染天氣，力爭優(yōu)良天數(shù)比例保持在 90%左右。規(guī)劃：推動煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，推進秸稈綜合利用，建設國家級資源綜合利用基地。新能源裝機比重和消費占比大幅提升，合理降低碳排放強度。大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟等以生態(tài)為本底的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘和釋放生態(tài)價值，支持國有林區(qū)開展森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟新體系。報告：實施煤改氣、煤改電等清潔供暖項目，優(yōu)化風電、光伏發(fā)電布局。探索“生態(tài)銀行”運行模式，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。削減城市棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤使用，加大淘汰地級市建成區(qū)每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐

39、力度。全力做好森林草原防滅火工作，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林建設 100 萬畝、森林撫育建設 483 萬畝。規(guī)劃：推進石化、鋼鐵、建材、印染等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，著力發(fā)展化工循環(huán)經(jīng)濟體系，全面推行垃圾分類和資源化利用。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進氣化工程和“外電入蘇”，有序發(fā)展海上風電，組建太湖綠色發(fā)展研究院。加強鹽城黃海濕地等保護修復，開展國土綠化行動，推進長江、淮河洪澤湖、大運河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設。報告：推進重點行業(yè)超低排放改造，加強大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力整治揚塵污染，努力實現(xiàn) PM2.5 和臭氧濃度“雙控雙減”。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎

40、實推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，加強節(jié)能改造管理，完善能源消費雙控制度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，嚴格控制新上高耗能、高排放項目，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。規(guī)劃：開展“清新空氣示范區(qū)”建設，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣。率先實施排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源供應體系，構(gòu)建電油氣“三張網(wǎng)”，打造長三角清潔能源生產(chǎn)基地，完善油品儲備體系，打造國家級油氣儲備基地。報告：開展低碳工業(yè)園區(qū)建設和“零碳”體系試點。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化電力、天然氣價格市場化機制，落實能源“雙控”制度，非化石能源占

41、一次能源比重提高到 20.8%，煤電裝機占比下降 2 個百分點；加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，騰出用能空間 180 萬噸標煤。加快推進碳排放權(quán)交易試點。規(guī)劃：實施“能源供給保障”工程，支持長三角煤炭儲備基地、長三角現(xiàn)代化煤炭物流體系、兩淮坑口電站、煤層氣開發(fā)等項目建設，加強骨干電網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)和兩淮電力輸出通道建設，完善“三縱四橫一環(huán)”省級主干天然氣管網(wǎng)，建設智慧能源系統(tǒng)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。報告：嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項目數(shù)量。推進“外電入皖”，全年受進區(qū)外電 260 億千瓦時以上。推廣節(jié)能新技術(shù)、新設備，完成電能替代 60 億千瓦時。推進綠色儲能基地建設。建設天然氣主干管道 16

42、0 公里，天然氣消費量擴大到 65 億立方米。擴大可再生能源應用，新增可再生能源發(fā)電裝機 100 萬千瓦以上。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，完成造林 140 萬畝。規(guī)劃：發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做強專業(yè)化節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。發(fā)展綠色金融，建設省級綠色金融改革試驗區(qū)。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。倡導綠色低碳生活方式，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色校園、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動。推動低碳城市、低碳園區(qū)試點建設，探索建立碳排放權(quán)交易市場。報告：創(chuàng)新碳交易市場機制，大力發(fā)展碳匯金融。加快漳州、南平國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，推進農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物減排降污。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險

43、、綠色投資。支持廈門、南平等地率先達峰，推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點。規(guī)劃：發(fā)展新能源，力爭裝機達到 1900 萬千瓦以上；發(fā)展支撐性“兜底”電源，建成瑞金二期、豐城三期、信豐電廠等項目。推進天然氣發(fā)電，引入優(yōu)質(zhì)區(qū)外電力，建成雅中直流工程。支持九江建設長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市，探索建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立“天地空”一體化生態(tài)氣象觀測體系。山東省河南省湖北省湖南省廣東省海南省四川省報告：深化“五氣同治”和聯(lián)防聯(lián)控，爭取更多城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準，完成 50 萬畝造林綠化、20 萬畝森林“四化”、110 萬畝低產(chǎn)低效林改造任務。深化撫州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，加快九江長

44、江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設示范市縣建設，推廣“兩山銀行”“濕地銀行”等建設經(jīng)驗，推進環(huán)境權(quán)益交易市場建設。規(guī)劃：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。完善高耗能行業(yè)差別化政策，實施煤炭消費總量控制。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力推進清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和領域綠色化改造。報告：實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。開展新一輪“四減四增”行動。打造山東半島“氫動走廊”，大力發(fā)展綠色建筑。降低碳排放強度，制定碳達峰碳中和實施方案。深入推進資源節(jié)約集約利用，實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登

45、記，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。規(guī)劃：構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系，謀劃建設外電入豫新通道，加快國家主干油氣管道建設，建設沿黃綠色能源廊道，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。以京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市為重點，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。報告：實施電力“網(wǎng)源儲”優(yōu)化、煤炭穩(wěn)產(chǎn)增儲、油氣保障能力提升、新能源提質(zhì)工程，優(yōu)化省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)降低碳排放強度，煤炭占能源消費總量比重降低 5 個百分點左右，建設 30 個生態(tài)環(huán)境友好型靜脈產(chǎn)業(yè)園。探索用能預算管理和區(qū)域能評，完善能源消費雙控制度。推動以煤為主的能源體系加快轉(zhuǎn)型，積極

46、發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，謀劃推進外電入豫第三通道。規(guī)劃：支持武漢打造全國一流的科技金融創(chuàng)新中心、碳排放權(quán)交易注冊登記中心、金融后臺服務基地。全面實施排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加大環(huán)境公益訴訟力度。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動能源清潔低碳安全高效利用。報告：開展近零碳排放示范區(qū)建設，加快建設全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進綠色建筑、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設。加強先進適用綠色技術(shù)和裝備研發(fā)制

47、造、產(chǎn)業(yè)化及示范應用。規(guī)劃：堅持省外優(yōu)質(zhì)引入和省內(nèi)加快建設相結(jié)合，多渠道全面提升能源供應能力。支持郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新改革示范區(qū)、湘西州國家綠色發(fā)展典范城市、張家界市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。完善綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系，發(fā)展綠色金融，培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色建筑和綠色低碳交通工具，推進馬欄山近零碳示范區(qū)建設化。報告：推進鋼鐵、建材、電鍍、石化、造紙等重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，探索零碳示范創(chuàng)建。建立資源節(jié)約集約循環(huán)利用制度，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，開展工業(yè)固廢資源綜合利用示范創(chuàng)建，畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用，加快

48、生活垃圾焚燒發(fā)電等終端設施建設。抓好礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色礦山、綠色園區(qū)、綠色交通建設。規(guī)劃：推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)，推進綠色化改造，發(fā)展綠色建筑。推進能源革命，積極發(fā)展風電、核電、氫能等清潔能源，建設清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動。構(gòu)建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。報告：大力發(fā)展天然氣、風能、太陽能、核能等清潔能源，提升天然氣在一次能源中占比。研究建立用能預算管理制度，嚴控新上高耗能項目。制定更嚴格的環(huán)保、能耗標準，全面推進有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化低碳化改造。培育壯大節(jié)能環(huán)

49、保產(chǎn)業(yè)，推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品，全面推行綠色建筑。規(guī)劃：加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)，建立健全碳匯交易和碳普惠機制。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點和近零碳排放示范區(qū)試點，探索碳中和實現(xiàn)機制。推進產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高可再生能源比重。推廣新能源汽車，提高公共交通機動化出行分擔率。報告：新增紅樹林濕地 400 公頃，綠化造林 10 萬畝。清潔能源裝機比重提升至 70%，實現(xiàn)分布式電源發(fā)電量全額消納。推廣清潔能源汽車 2.5 萬輛，啟動建設世界新能源汽車體驗中心。推廣裝配式建造項目面積 1700 萬平方米，促進部品部件生產(chǎn)能力與需求相匹配。推進熱帶雨林國家公園建設，完成核心保護區(qū)生態(tài)搬遷。規(guī)

50、劃：完善生態(tài)環(huán)境保護多元投入長效機制，健全綠色金融服務體系。完善生態(tài)保護補償機制，構(gòu)建統(tǒng)一高效的環(huán)境資源權(quán)益交易體系。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建，探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。加強資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，實施節(jié)能節(jié)水行動，推行垃圾分類和減量化、資源化，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。貴州省云南省陜西省甘肅省青海省內(nèi)蒙古 自治區(qū)廣西壯 族自治 區(qū)西藏自 治區(qū)報告：推進國家清潔能源示范省建設，建設綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，全面推進清潔生產(chǎn)。持續(xù)推進能源消耗和總量強度“雙控”，實施電能替代工程和重點節(jié)能工程，實施二氧化碳排放與經(jīng)濟

51、發(fā)展的脫鉤。規(guī)劃：發(fā)展基礎能源和清潔高效電力，做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)，推進能源工業(yè)運行新機制，推進煤層氣、頁巖氣、氫能、地熱能等加快發(fā)展。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、污染物防治與安全處置、資源回收利用與循環(huán)利用。發(fā)展綠色建筑，推行綠色生產(chǎn)生活方式，推廣綠色包裝、綠色物流，倡導綠色出行，建立綠色消費激勵機制。報告：實施資源有償使用和生態(tài)補償制度，推廣環(huán)境污染強制責任保險制度，健全生態(tài)補償機制，推動排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易。推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。規(guī)劃：支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融和綠色建筑。推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)

52、業(yè)。推動能源清潔低碳安全高效利用，實施燃煤替代。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領域碳排放。強化跨省、跨境生態(tài)環(huán)境保護合作，健全完善滇川黔桂生態(tài)環(huán)保合作機制。報告：持續(xù)推進森林云南建設和大規(guī)模國土綠化行動，全面推行林長制。促進資源循環(huán)利用，為國家碳達峰、碳中和作貢獻。努力在綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面走在前列。規(guī)劃：健全市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用基地和園區(qū)綠色化改造。推進自然資源資產(chǎn)有償使用，開展陜南三市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，完善市場化、多元化的生態(tài)補

53、償，加強資源總量管理、科學配置和節(jié)約利用。加快能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，大幅降低能源、水、土地消耗強度。報告：發(fā)揮好 26 個國家重點實驗室支撐作用，加強二氧化碳捕集利用與封存等重大科技基礎設施建設。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，深入實施能源消耗總量和強度雙控行動，推進碳排放權(quán)市場化交易。倡導綠色生活方式，推廣新能源汽車、綠色建材、節(jié)能家電、高效照明等產(chǎn)品，開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建活動。規(guī)劃：以“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為引領，加強生態(tài)保護和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有機銜接，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展崛起。發(fā)展綠色金融，推進蘭州新區(qū)綠色金融改革試驗區(qū)建設，加大對綠色生態(tài)

54、產(chǎn)業(yè)項目的金融支持。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，建設“城市礦產(chǎn)”、西部地區(qū)再生資源綜合利用基地和區(qū)域性集散交易中心。報告：打造國家重要的現(xiàn)代能源綜合生產(chǎn)基地、儲備基地、輸出基地和戰(zhàn)略通道。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化增值，加快發(fā)展綠色金融，全面提高綠色低碳發(fā)展水平。鼓勵甘南開發(fā)碳匯項目，積極參與全國碳市場交易。規(guī)劃：加快老舊車輛更新?lián)Q代和新能源車輛推廣，加快既有建筑綠色化改造，2025 年綠色建筑占新建建筑比例達到 70%。開展重點生態(tài)功能區(qū)零碳城鎮(zhèn)建設工程。與中東部省份開展碳排放權(quán)、綠色電力證書交易，引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶省

55、份優(yōu)先購買我省林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量。開展碳計量碳儲存碳匯集碳達峰、中和的研究和碳權(quán)交易中心建設。報告：生態(tài)文明體制機制更加完善，國家生態(tài)安全屏障堅實穩(wěn)固，并率先實現(xiàn)碳排放達峰。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進入創(chuàng)新型省份行列，建成體現(xiàn)青海資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。規(guī)劃：增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標考核體系中的比重，推進綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展，建設綠色礦山，推廣綠色建筑。嚴格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，嚴格綠色準入，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務平臺，加快發(fā)展綠色金融。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，降低碳排放強度，深化低碳

56、園區(qū)和氣候適應型、低碳城市試點。報告：嚴格控制能耗總量和能耗強度，新建項目單位產(chǎn)品能耗必須達到國家先進標準，化工、冶金、建材等行業(yè)限期達到國家能耗先進標準。逐步壓減高耗能行業(yè)用電負荷。全面推行用能預算管理和重點用能單位能耗在線監(jiān)測。建設綠色礦山，嚴格落實露天礦治理標準，最大限度恢復原貌。推行礦區(qū)清潔運輸方式，提高固廢綜合利用水平。規(guī)劃：加快發(fā)展綠色金融，探索開展碳金融業(yè)務。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推進工農(nóng)建服行業(yè)綠色化發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，控制煤炭消費。發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，提升建筑能效水平。探索建立碳排放總量控制制度和

57、分解落實機制，推進低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)等試點建設。規(guī)劃：推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補的綜合能源體系。改善能源供應和消費結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳與安全高效能源作為主攻方向，推進電能替代、寧夏回 族自治 區(qū)新疆維 吾爾自 治區(qū)清潔能源電氣化，促進清潔能源就地消納。提升非化石能源消費比重，推進“光伏+儲能”研究和試點，使清潔能源開發(fā)利用和電氣化走在前列，2025 年建成國家清潔可再生能源利用示范區(qū)。報告：開展三江源國家公園西藏片區(qū)規(guī)劃建設，進一步做好珠峰、羌塘國家公園申建工作。穩(wěn)步推進飛播造林試點，開展海拔 4300 米以下“四旁”植樹，完成造林

58、110 萬畝。擴大應用新能源汽車，推廣綠色建筑建材和綠色建造。滾動實施土壤污染防治行動、柴油貨車污染治理、“白色污染”治理，確保地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 99%以上。規(guī)劃：推動青石峁氣田、定北氣田合作開發(fā)，增加中石化杭錦旗至銀川天然氣管道輸氣量。2025年，全區(qū)煤炭產(chǎn)能達 1.3 億噸，電力裝機規(guī)模達 8000 萬千瓦，天然氣供應量達 50 億立方米。加強能源需求側(cè)響應管理，到 2025 年，可再生能源電力消納比重達 30%以上。實施鎖邊防風固沙工程，提升沙漠生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，到 2025 年，全區(qū)森林覆蓋率達 20%，草原綜合植被覆蓋度達 57%，濕地面積穩(wěn)定在 310 萬畝；城鎮(zhèn)

59、新建建筑中綠色建筑面積占比基本達到 100%。報告：推行重點行業(yè)和領域綠色化改造，開展綠色生活創(chuàng)建，提高能源資源利用效率，單位 GDP用水量、煤炭消耗、電力消耗均下降 15%。協(xié)同“四塵同治”“五水共治”“六廢聯(lián)治”，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到 85%，建設“七大生態(tài)系統(tǒng)”，森林覆蓋率達到 20%。規(guī)劃：培育北疆、南疆和東疆 3 個大型清潔能源基地，新增風電和光伏裝機容量 2300 萬千瓦，可再生能源裝機占比超過 50%。加強師市油氣儲備調(diào)峰能力建設，逐步形成供氣企業(yè)年銷售量 10%、地方日均 3 天需求量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年用氣量 5%的儲氣能力。到 2025 年，非化石能源消費占一次能源

60、消費比重力爭提高到 20%，實現(xiàn)電能替代 6.5 億千瓦時，全兵團用氣量達到 9 億立方米，在一次能源消費中的占比提高到 3%左右。報告：立足新疆能源實際，積極謀劃和推動碳達峰、碳中和工作，推動綠色低碳發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護，持續(xù)開展大氣、水污染防治和土壤污染風險管控，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理，完善生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色建筑。資料來源：各地方政府官網(wǎng) 重點領域“碳中和”相關政策電力領域早在 2016 年國家發(fā)改委能源局發(fā)布的能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（201620