安順市西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶存在的問題和對策建議

1、安順市西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶存在的問題和對策建議論文摘要：農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)地資源配置效率，促進(jìn)土地可持續(xù)利用，緩解三農(nóng);問題。安順市西秀區(qū)農(nóng)地利用受多種不利因素影響，迫切需要開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)。本文通過對西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中受到市場主體地位邊緣化、流轉(zhuǎn)模式單一和價(jià)格混亂等因素進(jìn)行調(diào)研，分析其原因，并提出建議。論文關(guān)鍵詞：流轉(zhuǎn)模式,中介機(jī)構(gòu),農(nóng)地流轉(zhuǎn)安順市西秀區(qū)地處貴州省的中部,屬中丘原區(qū)。截止2007年，西秀區(qū)共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口50多萬，人均耕地約0.087hm。全區(qū)耕地存在土壤薄瘠，土地利用細(xì)碎化等問題，導(dǎo)致土地資源配置效率低，迫切需要通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用。筆者通過對西秀區(qū)寧谷、

2、龍宮、轎子山、七眼橋、巖臘和舊州6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21個(gè)行政村組的局部農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，略作淺析。本次調(diào)查獲得農(nóng)戶樣本99份，業(yè)主樣本19份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樣本6份。涉及土地面積352.5畝，其中耕地299.8畝，園地5畝，林地28.6畝，其它17.1畝。本文設(shè)貼現(xiàn)率為r，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限為i，那么農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益包括農(nóng)地租金收益y。和轉(zhuǎn)移勞動力的年收益y，轉(zhuǎn)出收益Ys=，流轉(zhuǎn)的本錢一是為尋找業(yè)主或中介，并進(jìn)行談判而產(chǎn)生的交易費(fèi)用CCs；二是農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地前的經(jīng)營收益y，那么轉(zhuǎn)出的本錢Cs=CCs+。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶的收益增量Ys=Ys一Cs。當(dāng)Ys0，農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中受益，將促使農(nóng)戶增加農(nóng)地供應(yīng)。1農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的影

3、響農(nóng)戶的因素分析1.1農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)市場中主體地位逐步邊緣化農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場主體之一，其意愿未得到充分尊重，利益訴求不能及時(shí)得到表達(dá)，導(dǎo)致其市場主體地位從內(nèi)外部兩方面逐步邊緣化。內(nèi)部影響主要表達(dá)在農(nóng)戶因自身素質(zhì)有限，出現(xiàn)自我邊緣化的趨勢。農(nóng)戶素質(zhì)太低，無法進(jìn)行高附加值工程開發(fā)，也缺乏與政府或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通的渠道，導(dǎo)致CCs在y。中所占比例過大。盡管國家給予糧食直補(bǔ)、油菜補(bǔ)貼等多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但總額太少，凸顯種地的時(shí)機(jī)本錢太高，局部農(nóng)戶寧愿不要y。，轉(zhuǎn)而追求y，粗耕和棄耕突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)巖臘鎮(zhèn)某村全村近200人，目前還剩70多名老人和小孩，調(diào)查涉及的11.3畝耕地均是粗耕。外部影響首先表達(dá)在沒有明

4、確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限、地位和利益關(guān)系等。地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織;可以不受約束的占有土地權(quán)益，農(nóng)民那么被排斥在土地增值收益分配的體系之外，使y。為0，加劇社會矛盾。其次局部地方政府強(qiáng)制農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并享受了相關(guān)權(quán)益，農(nóng)民不能享受完全的自主權(quán)，所獲y。極低，甚至沒有，大大降低Ys，扭曲了農(nóng)戶的市場主體地位。1.2流轉(zhuǎn)模式單一，流轉(zhuǎn)價(jià)格體系不科學(xué)根據(jù)屠能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論可知，在一定假設(shè)條件下，距城市周圍的土地利用類型是呈圈層變化的。在農(nóng)戶與業(yè)主對級差地租I和級差地租涉及的超額利潤的博弈中，不適宜的流轉(zhuǎn)模式和流轉(zhuǎn)價(jià)格都將制約不同圈層土地利用和土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)西秀區(qū)農(nóng)戶采用的流轉(zhuǎn)模式比擬單

5、一，流轉(zhuǎn)價(jià)格混亂，扭曲了農(nóng)地資源的合理配置，偏離了帕累托最優(yōu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶約47選擇租賃，約16愿意選擇代耕，約10愿意采用轉(zhuǎn)包。橫向比擬發(fā)現(xiàn)2021年西秀區(qū)愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶估計(jì)的每畝轉(zhuǎn)出最低地租與最高地租差距為420元，轉(zhuǎn)入的最低地租與最高地租差距為400元；不愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)戶估計(jì)的轉(zhuǎn)出最低地租與最高地租差距為300元，轉(zhuǎn)入的最低地租與最高的地租差距為250元；二者估計(jì)的轉(zhuǎn)出地租均價(jià)差距為70元，轉(zhuǎn)入的地租均價(jià)差距為20元?？v向比擬發(fā)現(xiàn)2007年實(shí)際轉(zhuǎn)出價(jià)格比2006年的低約30元，2021年比2007年高約60元，2021年的轉(zhuǎn)出均價(jià)為每畝390元。分析發(fā)現(xiàn)2006年至2021

6、年西秀區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供應(yīng)價(jià)格彈性系數(shù)分別約為：0.51、0.53、0.50。1.3缺乏中介效勞，增加交易費(fèi)用P/CBSS(MC)PCFPEDD(MR)EAMR0QQQ圖1農(nóng)戶直接進(jìn)入市場支付的交易費(fèi)用的剩余情況初始產(chǎn)權(quán)明確后，假設(shè)缺乏中介效勞，CCs增加，那么新的制度安排帶來的生產(chǎn)價(jià)值的增量小于其運(yùn)作本錢，將降低流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)意愿，進(jìn)一步增加CCs，形成惡性循環(huán)，阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)。圖1中SS為農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)曲線即其邊際本錢曲線MC；MR為農(nóng)戶邊際收益曲線；DD為消費(fèi)者購置者的需求曲線即農(nóng)戶的邊際收益曲線MR；MC為消費(fèi)者購置者邊際本錢。在完全競爭市場中，市場均衡點(diǎn)為SS與DD的交點(diǎn)E，均衡價(jià)格

7、為P，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品剩余PS和消費(fèi)者購置者剩余CS分別為PS=PEA的面積，CS=PEB的面積。實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中，單個(gè)的農(nóng)戶因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ等原因，只能被動接受價(jià)格，市場均衡點(diǎn)為MCSS與MR的交點(diǎn)E，價(jià)格為P。在這種情況下，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品剩余PS和消費(fèi)者剩余CS分別為：PS=PEA的面積，CS=PCB的面積。消費(fèi)者購置者剩余減少了PECP這塊面積，這局部剩余被農(nóng)戶單獨(dú)進(jìn)入市場所承當(dāng)?shù)氖袌鼋灰踪M(fèi)所消耗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有中介效勞，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶和業(yè)主存在信息不對稱，不能直接進(jìn)行交易，CCs增大。在選擇轉(zhuǎn)出土地的花費(fèi);時(shí)，99戶農(nóng)戶有30將CCs主花在請親戚朋友幫助的吃喝中；農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶

8、缺乏中介效勞，不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)和外出打工，減少打工收益y，增加流轉(zhuǎn)本錢Cs，降低農(nóng)戶的收益增量Ys；流轉(zhuǎn)結(jié)束后，業(yè)主開發(fā)破壞了土壤耕作層或者私自轉(zhuǎn)變農(nóng)地用途，增加農(nóng)戶后續(xù)生產(chǎn)本錢，且違反國家的根本農(nóng)田保護(hù)五不準(zhǔn);政策，缺少契約保護(hù)的農(nóng)戶卻得不到合理的補(bǔ)償，造成農(nóng)戶與業(yè)主之間矛盾鋒利，也使資源配置進(jìn)一步偏離納什均衡。2.1增強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的市場意識，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化市場具有優(yōu)化配置資源的功能，只有讓農(nóng)地資源進(jìn)入市場，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，依法、自愿、有償?shù)倪M(jìn)行資源配置，才能逐步完善的市場法律體系，增強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的市場意識，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方共贏。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，首先要逐步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，特別是法律體

9、系和政策的完善。盡快制定?土地流轉(zhuǎn)法?等法規(guī)，在法律中明確農(nóng)民集體;作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原那么，明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位；明確農(nóng)民集體;和農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系等；放松農(nóng)地金融限制；加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)證券化進(jìn)程等。其次要注重流轉(zhuǎn)主體自身的內(nèi)在思想觀念、生產(chǎn)關(guān)系、社會行為等方面的積極地改變，特別要提高流轉(zhuǎn)主體的獨(dú)立自主決策意識和契約意識，增強(qiáng)其市場意識，確立其市場主體地位，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化。并使流轉(zhuǎn)主體能正確處理生態(tài)環(huán)境與土地資源開發(fā)、利用保護(hù)以及管理和經(jīng)營之間的相互關(guān)系，能貫徹多學(xué)科并重，農(nóng)、林、牧等多部門統(tǒng)籌，上下游、左右岸兼顧，治山與治水相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等手段

10、并用的小流域綜合治理開發(fā)的宏觀理念。2.2豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制西秀區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中需要推廣的流轉(zhuǎn)模式主要有：一是專業(yè)合作制。即把農(nóng)村的種植大戶集合起來，組成專業(yè)合作組織。此流轉(zhuǎn)模式適合信息平行傳導(dǎo)相對順暢，經(jīng)營規(guī)模不太大，工業(yè)化程度不高的工程，如幺鋪鎮(zhèn)的無公害蔬菜專業(yè)合作社和巖臘的竹蓀種植專業(yè)合作社；二是聯(lián)營制。即土地原承包關(guān)系不變，種植工程由公司確定，并為農(nóng)戶提供種子和技術(shù)，實(shí)行分散經(jīng)營，公司按保護(hù)價(jià)收購產(chǎn)品。此模式適合信息縱向相對順暢，經(jīng)營規(guī)模大，工業(yè)化程度較高的工程，如舊州的香米生產(chǎn)聯(lián)營合作和陜西安康龍泉縣的結(jié)對聯(lián)營合作。三是宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保。即農(nóng)戶放棄農(nóng)村宅基地

11、，將宅基地被置換為城市開展用地，農(nóng)戶在城里獲得一套住房。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共效勞體制，農(nóng)戶放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保。此模式適合城市化開展較快的區(qū)域進(jìn)行新區(qū)建設(shè)采用。如成都地震災(zāi)區(qū)實(shí)行的宅基地?fù)Q住房。完善價(jià)格機(jī)制就是要在加快形成統(tǒng)一開發(fā)競爭有序的現(xiàn)代市場體系，開展各類生產(chǎn)要素市場的根底上，建立和完善反映農(nóng)用地市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害本錢的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成的評估體系和機(jī)制。2.3完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)效勞各級政府要及時(shí)了解和掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)動態(tài)，在充分尊重流轉(zhuǎn)主體的根底上，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)的效勞。首先是建立專職職能政府機(jī)構(gòu)。建立專職職能政府機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化其職能

12、作用，理順管理體制，促進(jìn)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力釋放，使林業(yè)、水保、退耕還林(草);等與小流域綜合治理相關(guān)的機(jī)構(gòu)形成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)改造生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，增強(qiáng)土地資源可持續(xù)開展的后勁；其次是建立中介機(jī)構(gòu)。一是建立土地流轉(zhuǎn)評估和融資中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提供租金確定和資金融通效勞。二是建立農(nóng)戶維權(quán)NGO和中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使農(nóng)戶能夠在維權(quán)組織的幫助下，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)防止委托人和代理人之間的權(quán)利失衡;，保障中介組織的活力。再次是建立信息溝通綠色通道。通過設(shè)立專線，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)，配套農(nóng)村基層組織和中介的效勞，降低流轉(zhuǎn)雙方信息獲取本錢，增加交易透明度；最后是適當(dāng)鼓勵(lì)，樹立典型。良好的