加強(qiáng)江河湖泊治理

1、加強(qiáng)江河湖泊治理長江、黃河、淮河等大江大河治理深入推進(jìn)，淮河出山店、西江 大藤峽、涇河?xùn)|莊等一批控制性樞紐加快建設(shè)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、 中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)河段和 區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強(qiáng)化洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，精細(xì)組織調(diào)度 運(yùn)用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防御作用，科學(xué)抗御長江、淮河、 松花江、太湖流域等屢次大洪水、特大洪水，成功處置屢次堰塞湖險(xiǎn) 情，有效應(yīng)對(duì)屢次大范圍干旱，洪澇和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低 到0.28%、0. 05%,有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安和國家經(jīng)濟(jì)平安。一、規(guī)劃目標(biāo)到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源

2、優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國家水安 全保障能力明顯提升。防洪減災(zāi)。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，流域防洪減災(zāi) 體系進(jìn)一步完善。大江大河干流3級(jí)以上堤防基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，中小河 流治理河段到達(dá)規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全國5級(jí)及以上堤防達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀 的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫容40億立 方米。對(duì)流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常 啟用條件?，F(xiàn)有病險(xiǎn)水庫平安隱患全面消除，水利工程運(yùn)行管理逐步 革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，將有效灌溉面 積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程區(qū) 作為改革實(shí)施重點(diǎn)，完善大中

3、型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè) 施，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成 機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī) 制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)開展政策、工程運(yùn)行維護(hù) 本錢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，原那么上應(yīng)到達(dá)或逐步提高到 工程運(yùn)行維護(hù)本錢水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價(jià)形成和水費(fèi)收繳 機(jī)制。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，進(jìn)一步調(diào)整完善各階梯水量、 價(jià)格，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差。全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn) 加價(jià)制度，放開再生水定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品

4、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制， 開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論與核算方法研究。加快重點(diǎn)流域上下游橫向生 態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持沿線省（區(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動(dòng)補(bǔ)償方式的 市場化、多元化。（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)用水權(quán)市場化交易以平安用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場,盤活存量，嚴(yán)控增量，探索開展用水權(quán)市場化交易的配套制度，推動(dòng) 和規(guī)范用水權(quán)交易，引導(dǎo)和推動(dòng)用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范明晰用水權(quán)。推進(jìn)江河水量分配，合理確定地下水管控指標(biāo), 明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，科學(xué)核定取用水戶許可水量，

5、 明晰取用水權(quán)。探索推進(jìn)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰灌溉用水 權(quán)。完善用水權(quán)市場化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場化交易平臺(tái)，完善 全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)那么、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國用 水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫。探索建立閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機(jī)制，盤活存量水 資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲(chǔ)制度，推進(jìn)用水權(quán)回 收回贖、集中保管、重新配置后出售。積極培育和開展用水權(quán)交易市場。鼓勵(lì)區(qū)域間以用水總量控制指 標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、跨流域調(diào)水工程分水指標(biāo)范圍內(nèi)的結(jié)余水量 為標(biāo)的開展用水權(quán)交易。引導(dǎo)和推進(jìn)流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水 戶間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域交 易。用水

6、總量到達(dá)或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵(lì)政府回購用水權(quán)，優(yōu) 先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。鼓勵(lì)取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。引導(dǎo)和推動(dòng) 合同節(jié)水管理。（五）深化水利投融資機(jī)制改革堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原那么，強(qiáng)化財(cái)政支持，加大金融支持 力度，按照“市場化、法治化”導(dǎo)向推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)和吸 引社會(huì)資本積極參與水利工程建設(shè)，促進(jìn)健全多元化水利投融資體系, 保障水利建設(shè)資金需求。落實(shí)財(cái)政支持水利相關(guān)政策。完善公共財(cái)政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責(zé)任，逐步完善中央與地方分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng) 目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利

7、工程建設(shè), 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場對(duì)水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長期貸款 等金融信貸資金。鼓勵(lì)符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場， 鼓勵(lì)和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。推動(dòng)符合條件的 水利工程開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工程法人招標(biāo), 支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、政府和社會(huì)資本合作等方式參與水利工 程建設(shè)運(yùn)營。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整等措施，完善工程投資回報(bào)機(jī)制, 保障社會(huì)資

8、本合理收益。對(duì)供水對(duì)象單一、范圍較小的工程，鼓勵(lì)項(xiàng) 目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價(jià)，探索構(gòu)建市場化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和動(dòng) 態(tài)調(diào)整機(jī)制。（六）深化水利工程管理改革堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原那么，加快健全小型水利 工程管理體制，建立工程良性運(yùn)行長效機(jī)制，確保工程平安運(yùn)行和效 益充分發(fā)揮。創(chuàng)新小型水庫管護(hù)模式。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型 水庫，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以 大帶小”等管護(hù)模式。積極培育管護(hù)市場，鼓勵(lì)開展專業(yè)化管護(hù)企業(yè), 不斷提高小型水庫管護(hù)能力和水平。探索推進(jìn)投建運(yùn)管一體化的建設(shè)管理模式。加快國有水利企業(yè)的 市場化改革，增強(qiáng)企業(yè)的資信和融資能力，通

9、過股權(quán)投資、特許經(jīng)營、 PPP等市場化的模式參與水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管的一體化, 提高工程的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性開展。四、加強(qiáng)江河湖泊治理開展堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，對(duì)因沿河城鎮(zhèn)級(jí)別、人口等保護(hù)對(duì)象發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)江河湖泊防洪治 理與水資源調(diào)配和水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合治理。實(shí)施大江大河干流堤防建設(shè)和河道整治。以大江大河干流堤防達(dá) 標(biāo)建設(shè)和重點(diǎn)河段河勢(shì)控制為重點(diǎn)，開展綜合治理。對(duì)近年來出現(xiàn)險(xiǎn) 情、堤身堤基存在平安隱患的堤防進(jìn)行加固，對(duì)河勢(shì)不穩(wěn)定、行洪不 暢的重點(diǎn)河段進(jìn)行整治。對(duì)涉及國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重 要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照

10、流域防洪規(guī)劃和國家規(guī)程 規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展提標(biāo)建設(shè)。加 快推進(jìn)大江大河大湖綜合治理，加強(qiáng)影響河勢(shì)和岸線穩(wěn)定的險(xiǎn)工險(xiǎn)段 治理。推進(jìn)流域面積3000平方公里以上主要支流治理。繼續(xù)實(shí)施流域面 積3000平方公里以上主要支流防洪治理，確保重點(diǎn)河段到達(dá)規(guī)劃確定 的防洪標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先實(shí)施近年來防汛形勢(shì)緊張、出現(xiàn)險(xiǎn)情、存在平安隱 患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)平安的河段治理；盡快完成沿 線有地級(jí)及以上城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要保護(hù)對(duì)象 的重點(diǎn)河段治理；對(duì)涉及國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)等需提高防 洪標(biāo)準(zhǔn)或新增防洪任務(wù)的河段開展提標(biāo)升級(jí)。條件具備的地區(qū)可選取 局部河流

11、開展全流域系統(tǒng)治理。加快流域面積3000平方公里以下中小河流治理。加快實(shí)施流域面 積2003000平方公里中小河流治理。優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級(jí)及以上城市、 重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片 基本農(nóng)田的重點(diǎn)河段治理，重點(diǎn)對(duì)近年來因遭遇洪水沖毀、發(fā)生過較 大洪澇災(zāi)害的中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，對(duì)因防洪保護(hù)對(duì)象發(fā)生變 化的中小河流開展提標(biāo)建設(shè)。地方要加大投入，對(duì)近年來發(fā)生過洪澇 災(zāi)害、迫切需要治理的流域面積200平方公里以下中小河流、山洪溝 開展治理，重點(diǎn)補(bǔ)齊防洪任務(wù)重且存在平安隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村段等突 出短板。資料來源：“十四五”水平安保障規(guī)劃實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，山洪

12、災(zāi)害防御能力大幅增強(qiáng)，重點(diǎn)防 洪城市防洪能力顯著提升，重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災(zāi)害預(yù) 報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水平安事件風(fēng) 險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水資源節(jié)約集約平安利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資 源利用效率和效益大幅提高。全國用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)， 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16% 左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善，新增水利工程供水能力290億立方米，地級(jí)及以上城市應(yīng)急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來水普及率到達(dá)88%,萬畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達(dá)5. 14億畝。農(nóng)業(yè)水

13、價(jià)綜合改革深入推進(jìn)，基本完成改革任務(wù)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護(hù)。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖 基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率到達(dá)90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn) 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到73%以上。地下水 監(jiān)控管理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東 北等重點(diǎn)地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標(biāo)展望：建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無 虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、 預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；節(jié)水型社會(huì) 全面

14、建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用到達(dá)世界先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展 與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)；水生態(tài)空 間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水平安保障智慧化 水平大幅提高。二、“十三五”成就“十三五”以來，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水思路，水利改革開展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目 標(biāo)任務(wù)圓滿完成，水利投資達(dá)3. 58萬億元，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利 工程已累計(jì)開工149項(xiàng)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。.治水管水

15、思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實(shí)以水而定、量水而行，促進(jìn) 人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境相均衡。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以 防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。堅(jiān) 持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。堅(jiān)持兩手發(fā)力，積極推進(jìn)水權(quán)和水資源稅改革、 水價(jià)和投融資機(jī)制等改革，充分發(fā)揮市場和政府的作用。.水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。長江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進(jìn)，淮河出山店、西江大藤峽、涇河?xùn)|莊等一批控制性樞紐 加快建設(shè)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱 環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加

16、強(qiáng)，重點(diǎn)河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強(qiáng)化洪 水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，精細(xì)組織調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防 御作用，科學(xué)抗御長江、淮河、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險(xiǎn)情，有效應(yīng)對(duì)屢次大范圍干旱，洪澇 和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.28%、0. 05%,有力保障了人民群 眾生命財(cái)產(chǎn)平安和國家經(jīng)濟(jì)平安。.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)方案， 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全國 用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元 工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調(diào)東中線一期工程持 續(xù)向

17、北方受水區(qū)調(diào)水，1.2億人直接受益，連續(xù)實(shí)施珠江枯水期水量調(diào) 度，確保中國澳門等珠三角地區(qū)供水平安。引黃入冀補(bǔ)淀、牛欄江滇 池補(bǔ)水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟(jì)淮、珠江三角洲水 資源配置等工程開工建設(shè)，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力 進(jìn)一步提升。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成浪水北 干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復(fù)改善灌溉面積2億多畝, 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565,為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國 家糧食平安提供了堅(jiān)實(shí)保障。.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開展長江上中游、黃河上中游、 東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜 合治理面積

18、30萬平方公里，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降” o強(qiáng)化水 資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態(tài)修復(fù)，永定河北京段時(shí)隔25年實(shí)現(xiàn)全線通水，持續(xù)推 進(jìn)塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護(hù)修復(fù)。采取“一減一 增”綜合措施，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地 下水水位止跌回升。實(shí)施小水電增效擴(kuò)容改造，推進(jìn)小水電清理整改, 修復(fù)減脫水河道9萬多公里。.水利扶貧攻堅(jiān)和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1710萬建檔立卡貧困人口飲水平安問題，鞏固提 升2. 7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利 基礎(chǔ)設(shè)施，

19、治理江河1.71萬公里，新增堤防6300多公里，新增恢復(fù) 改善貧困地區(qū)灌溉面積8029萬畝，治理水土流失面積6. 35萬平方公 里，開展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機(jī)約71. 9萬 千瓦。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力保障了水利 工程建設(shè)和移民脫貧致富。.水利改革管理工作不斷加強(qiáng)。河湖長制全面建立，百萬河長湖 長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16.4萬個(gè)，河湖面貌發(fā)生歷 史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配, 制定282條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，暫停黃河流域水資源超載地 區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場改革，推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn) 和

20、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機(jī)制改 革取得積極進(jìn)展，水利利用金融貸款、社會(huì)資本的方式不斷創(chuàng)新，投 融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，長江 保護(hù)法公布實(shí)施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊(duì)伍建設(shè)得到 加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升?！笆濉睍r(shí)期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得重大進(jìn)展、水利改革管理工作得到明顯加強(qiáng)、水平安保障能力顯著 增強(qiáng)、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強(qiáng)烈的五年。、加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高水利創(chuàng)新開展能力針對(duì)水治理體制機(jī)制不健全、不完善等問題，按照“重創(chuàng)新、破障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，推動(dòng)

21、水利重點(diǎn) 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革開展瓶頸。（一）建立政府水平安保障責(zé)任機(jī)制按照財(cái)權(quán)事權(quán)對(duì)等、責(zé)權(quán)利明晰的原那么，加快建立完善水平安保 障責(zé)權(quán)利機(jī)制，推進(jìn)政府職責(zé)劃分和行政效率提高，加強(qiáng)中央與地方 財(cái)力統(tǒng)籌，激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為，促進(jìn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。合理劃分中央與地方水平安保障事權(quán)。按照中央和地方政府職能 定位，明確中央與地方水平安保障事權(quán)劃分的總體要求、主要范圍、 責(zé)任主體。進(jìn)一步界定中央和地方共同事權(quán)的邊界，理順事權(quán)關(guān)系。 合理下放水利事項(xiàng)管理事權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大地方管理范疇，提高地方承接 能力，強(qiáng)化中央行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。構(gòu)建與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系。加快研究制定中央與地方政 府涉

22、水事務(wù)支出責(zé)任清單，合理劃分各級(jí)涉水事務(wù)支出責(zé)任范圍，使 事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。優(yōu)化中央投資支出結(jié)構(gòu)，夯實(shí)地方政府出資 責(zé)任，充分利用政策貸款、吸引社會(huì)資本參與等方式，完善多渠道籌 資機(jī)制。建立完善履職保障相關(guān)制度。建立健全事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制， 根據(jù)客觀條件變化適時(shí)調(diào)整中央與地方水平安保障事權(quán)劃分。完善中 央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財(cái)力, 提高地方支出責(zé)任的履責(zé)能力。加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和督查問責(zé)，催促地方切實(shí)履行水平安保障責(zé)任，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到 位的地方實(shí)行責(zé)任追究。（二）建立流域綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、開展和平安，強(qiáng)化跨流域、跨 部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，加快形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、 屬地抓好落實(shí)、各方銜接有力的流域綜合管理機(jī)制，協(xié)同高效推進(jìn)流 域水治理。完善流域統(tǒng)一管理機(jī)制。深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu) 在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜 合調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)督管理全覆蓋。加強(qiáng) 全流域