創(chuàng)新小型水庫管護(hù)模式實(shí)施方案

1、創(chuàng)新小型水庫管護(hù)模式實(shí)施方案河湖長(zhǎng)制全面建立，百萬河長(zhǎng)湖長(zhǎng)上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16. 4萬個(gè)，河湖面貌發(fā)生歷史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn) 定向好。完成52條跨省江河水量分配，制定282條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量 保障目標(biāo)，暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可。積極探索水 權(quán)水市場(chǎng)改革，推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化水 利“放管服”改革。水利投融資機(jī)制改革取得積極進(jìn)展，水利利用金 融貸款、社會(huì)資本的方式不斷創(chuàng)新，投融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨 合理。水法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，長(zhǎng)江保護(hù)法公布實(shí)施，水行政執(zhí)法 效能不斷提升。水利人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升。一、實(shí)施國

2、家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位 置，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，按照“嚴(yán)管控、抓重點(diǎn)、建機(jī)制” 的思路，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)方案，推動(dòng)水資源利用方式進(jìn)一步向節(jié)約 集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。（一）建立水資源剛性約束制度健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的 結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的 基本生態(tài)流量（水量）。加快推進(jìn)江河流域水量分配、地下水管控指立廣泛、高效、多樣的合作機(jī)制和參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與流 域水治理。深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制。充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)

3、 議制度作用，加強(qiáng)對(duì)全國河湖長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一 步完善河湖長(zhǎng)制組織體系，強(qiáng)化落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任。制定河 長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范，細(xì)化實(shí)化各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及相關(guān)部門職責(zé)，指導(dǎo)催促 河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，研究建立長(zhǎng)江、黃河等 大江大河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河 長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。指導(dǎo)推動(dòng)各地建立完善“河湖長(zhǎng)+”機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜 接。指導(dǎo)各地加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，探索創(chuàng)新河湖巡查管護(hù)機(jī)制， 著力打通河湖管護(hù)“最后一公里”。指導(dǎo)各地開展河湖健康評(píng)價(jià)，科 學(xué)編制“一河（湖）一策”方案，推進(jìn)實(shí)施河湖

4、綜合治理、系統(tǒng)治理, 努力建設(shè)健康、美麗、幸福河湖。（三）深化價(jià)稅改革充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)水資源稅改革，推動(dòng)完 善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高水資源利用 效率和效益。推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)約用水財(cái)稅政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，限 制地下水不合理開發(fā)，推進(jìn)地下水超采治理，合理開發(fā)地表水，促進(jìn) 水資源節(jié)約和保護(hù)。完善水資源計(jì)稅水量計(jì)量監(jiān)管，妥善處理好水資 源稅改過程中水資源管理保護(hù)工作。全面深化水價(jià)改革。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程 良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條 件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在工程前期工作 階

5、段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改 革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，將有效灌溉面 積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程區(qū) 作為改革實(shí)施重點(diǎn)，完善大中型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè) 施，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成 機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī) 制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)開展政策、工程運(yùn)行維護(hù) 本錢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，原那么上應(yīng)到達(dá)或逐步提高到 工程運(yùn)行維護(hù)本錢水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價(jià)形成和水費(fèi)收繳 機(jī)制。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，進(jìn)一步

6、調(diào)整完善各階梯水量、 價(jià)格，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差。全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，放開再生水定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制， 開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論與核算方法研究。加快重點(diǎn)流域上下游橫向生 態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持沿線省（區(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動(dòng)補(bǔ)償方式的 市場(chǎng)化、多元化。（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易以平安用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場(chǎng), 盤活存量，嚴(yán)控增

7、量，探索開展用水權(quán)市場(chǎng)化交易的配套制度，推動(dòng) 和規(guī)范用水權(quán)交易，引導(dǎo)和推動(dòng)用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范明晰用水權(quán)。推進(jìn)江河水量分配，合理確定地下水管控指標(biāo), 明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，科學(xué)核定取用水戶許可水量， 明晰取用水權(quán)。探索推進(jìn)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰灌溉用水 權(quán)。完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善 全國統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)那么、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國用 水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫。探索建立閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機(jī)制，盤活存量水資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲(chǔ)制度，推進(jìn)用水權(quán)回 收回贖、集中保管、重新配置后出售。積極培育和開展用水權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)區(qū)域間以用

8、水總量控制指 標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、跨流域調(diào)水工程分水指標(biāo)范圍內(nèi)的結(jié)余水量 為標(biāo)的開展用水權(quán)交易。引導(dǎo)和推進(jìn)流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水 戶間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域交 易。用水總量到達(dá)或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵(lì)政府回購用水權(quán)，優(yōu) 先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。 鼓勵(lì)取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。引導(dǎo)和推動(dòng) 合同節(jié)水管理。（五）深化水利投融資機(jī)制改革堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原那么，強(qiáng)化財(cái)政支持，加大金融支持 力度，按照“市場(chǎng)化、法治化”導(dǎo)向推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)和吸 引社會(huì)資本積極參與水利工程建設(shè)，促進(jìn)健全多元化水

9、利投融資體系, 保障水利建設(shè)資金需求。落實(shí)財(cái)政支持水利相關(guān)政策。完善公共財(cái)政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責(zé)任，逐步完善中央與地方分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng) 目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工程建設(shè), 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場(chǎng)對(duì)水利的支持政策。繼續(xù)用好水利中長(zhǎng)期貸款 等金融信貸資金。鼓勵(lì)符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過公司信用類債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場(chǎng)， 鼓勵(lì)和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開展證券化融資。推動(dòng)符合條件的 水利工程開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工

10、程法人招標(biāo), 支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、政府和社會(huì)資本合作等方式參與水利工 程建設(shè)運(yùn)營。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)， 通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整等措施，完善工程投資回報(bào)機(jī)制, 保障社會(huì)資本合理收益。對(duì)供水對(duì)象單一、范圍較小的工程，鼓勵(lì)項(xiàng) 目投資經(jīng)營主體與用戶協(xié)商定價(jià)，探索構(gòu)建市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和動(dòng) 態(tài)調(diào)整機(jī)制。（六）深化水利工程管理改革堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原那么，加快健全小型水利 工程管理體制，建立工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程平安運(yùn)行和效 益充分發(fā)揮。創(chuàng)新小型水庫管護(hù)模式。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型 水庫，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政

11、府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式。積極培育管護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展專業(yè)化管護(hù)企業(yè), 不斷提高小型水庫管護(hù)能力和水平。探索推進(jìn)投建運(yùn)管一體化的建設(shè)管理模式。加快國有水利企業(yè)的 市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)企業(yè)的資信和融資能力，通過股權(quán)投資、特許經(jīng)營、 PPP等市場(chǎng)化的模式參與水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管的一體化, 提高工程的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性開展。三、創(chuàng)新小型水庫管護(hù)模式積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型水庫，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任, 實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式。積極 培育管護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展專業(yè)化管護(hù)企業(yè)，不斷提高小型水庫管護(hù)能 力和水平。四、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)黨對(duì)水平安保障

12、工作的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水平安保障規(guī)劃實(shí)施的 各方面全過程。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級(jí)落實(shí) 推動(dòng)的工作格局。地方各級(jí)政府及其開展改革、水行政主管等部門要 切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查， 切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，抓好本地區(qū)水平安保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作。國家有 關(guān)部門要各司其職、密切協(xié)作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和支持, 推動(dòng)落實(shí)好規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任各地要根據(jù)水平安保障總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編 制好區(qū)域水平安保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大 舉

13、措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門和地區(qū)。健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng) 化政策支撐，增強(qiáng)要素保障，切實(shí)做好組織實(shí)施工作。國家開展改革 委會(huì)同水利部加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況的考核監(jiān)督， 適時(shí)開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問題。（三）科學(xué)有序推進(jìn)規(guī)劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期 工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。要按照“確有需要、 生態(tài)平安、可以持續(xù)”的原那么，扎實(shí)做好工程前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基 本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量管理和平安生產(chǎn)責(zé)任，科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)施。（四）凝聚各方力量廣泛凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方力量，形成保障國家水平安的強(qiáng) 大合力。加大國情水

14、情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育， 提高全社會(huì)的水憂患和親水、護(hù)水意識(shí)，增強(qiáng)公眾水平安風(fēng)險(xiǎn)觀念。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，強(qiáng)化中華優(yōu)秀水文化保護(hù)和挖掘。激發(fā)全社 會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性。五、規(guī)劃目標(biāo)到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國家水安 全保障能力明顯提升。防洪減災(zāi)。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，流域防洪減災(zāi) 體系進(jìn)一步完善。大江大河干流3級(jí)以上堤防基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，中小河 流治理河段到達(dá)規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全國5級(jí)及以上堤防達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀 的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫容40億立 方米

15、。對(duì)流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常 啟用條件。現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫平安隱患全面消除，水利工程運(yùn)行管理逐步 實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強(qiáng)，重點(diǎn)防 洪城市防洪能力顯著提升，重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災(zāi)害預(yù) 報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水平安事件風(fēng) 險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水資源節(jié)約集約平安利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資 源利用效率和效益大幅提高。全國用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)， 萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16% 左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善

16、，新增水利工程供水能力290億立方米，地級(jí)及以上城市應(yīng)急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來水普及率到達(dá)88%,萬畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達(dá)5. 14億畝。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深入推進(jìn)，基本完成改革任務(wù)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護(hù)。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖 基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率到達(dá)90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn) 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國水土保持率提高到73%以上。地下水 監(jiān)控管理體系基本建立，全國地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東 北等重點(diǎn)地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標(biāo)展望：建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便

17、捷、親水宜居、洪旱無 虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、 預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；節(jié)水型社會(huì) 全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用到達(dá)世界先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展 與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)；水生態(tài)空 間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水平安保障智慧化 水平大幅提高。資料來源：“十四五”水平安保障規(guī)劃標(biāo)確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控 制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，

18、嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模，明 晰區(qū)域用水權(quán)益，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，以水資源承 載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)各行業(yè)合理 控制用水量。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細(xì)化黃河可供 水量分配方案。建立分區(qū)差異化管理制度。根據(jù)國家主體功能定位、不同流域區(qū) 域水資源條件和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需求，銜接協(xié) 調(diào)國土空間規(guī)劃，提出全國水資源開發(fā)利用分區(qū)成果。進(jìn)一步研究細(xì) 化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，實(shí)行分區(qū)分類管理。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)工程水資源論 證的實(shí)施，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域 開展、相關(guān)規(guī)劃和工

19、程建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制 度，規(guī)范取水許可管理，強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正未 經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計(jì)量取用水等行 為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū), 壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用信息化手段提升取用水 動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。對(duì)取用水戶等社會(huì)主體，加強(qiáng)取水許可執(zhí)行、用水定 額落實(shí)、用水計(jì)量等情況的全面監(jiān)督。推進(jìn)超載區(qū)取水許可限批。落實(shí)取用水總量控制主體責(zé)任，嚴(yán)格 流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng) 水源的新增取水許可。對(duì)合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓 獲得取用水指標(biāo)的工程，可以繼

20、續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行 水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，限制審批新增取水許可, 執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體 系，注重工作實(shí)績(jī)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法，注重水資源剛性約束制度、 最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施的日常監(jiān)督，推進(jìn)問題整改。視目標(biāo)任務(wù)完成 情況建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)取用水管理執(zhí)法檢查，重點(diǎn)監(jiān)督水資源 管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，依法實(shí)施整改。依托水 資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段提升 取用水監(jiān)管能力。嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù) 業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，建立用水

21、定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。強(qiáng)化用水 定額標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可管理、計(jì)劃用水管理、 節(jié)水載體創(chuàng)立、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的約束作用。健全省、市、縣三 級(jí)行政區(qū)用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，細(xì)化分解落實(shí)并嚴(yán)格考核各級(jí)行政區(qū)萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利 用系數(shù)等用水效率管控指標(biāo)。（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效推進(jìn)農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水 型農(nóng)業(yè)種植模式。在水資源緊缺地區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減 高耗水作物，加快開展旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣低耗水、高效益作物，選 育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，開展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合 種養(yǎng)，積極開展特色生態(tài)農(nóng)

22、業(yè)。大力開展節(jié)水灌溉。建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水 設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水 肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全 完善量水測(cè)水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。（三）深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)， 加強(qiáng)生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再 生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展水平 衡測(cè)試、節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，鼓勵(lì)企業(yè)開展用水審計(jì)和 水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)企

23、業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。對(duì)超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造，加快淘汰落 后的用水工藝、技術(shù)和裝備。推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，設(shè)定工業(yè)工程 水耗準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià) 以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo) 再利用。在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水 新建、改建、擴(kuò)建工程，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園 區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵 等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。推行水循環(huán)梯級(jí)利用。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi) 容的水資源循環(huán)

24、利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企 業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推動(dòng)企業(yè)間的用水 系統(tǒng)集成優(yōu)化。沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先直接利用 海水或淡化海水，在有居民的離岸海島實(shí)施海水淡化工程。探索建立 “近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)立一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。（四）全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落 實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序 利用。落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造。構(gòu)建城 鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。重點(diǎn)抓好污水 再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、

25、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道 路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水 利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng) 檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)城 鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，建立精 細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化 管理。重點(diǎn)推動(dòng)管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水的計(jì)劃管 理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴 灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。 公共機(jī)構(gòu)要開

26、展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑 節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制 洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額, 并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。（五）健全節(jié)水機(jī)制完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好節(jié)水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國節(jié)水重大事項(xiàng)和重大問題。強(qiáng)化地方政府 主體責(zé)任，逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì) 社會(huì)開展綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入 政績(jī)考核范圍。完善節(jié)水產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推行節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識(shí)建設(shè), 擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋類型，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，加大專項(xiàng)檢查抽查力

27、度，根 據(jù)國家和地方抽查檢查結(jié)果，對(duì)于違法行為嚴(yán)重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、 銷售商（進(jìn)口商）和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，采取相應(yīng)懲戒措施，逐步淘汰水 效等級(jí)較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購政策，加大對(duì)節(jié)水產(chǎn)品采購力度。 積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者” 企業(yè)評(píng)選，向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并 對(duì)“領(lǐng)跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水 管理服務(wù)范圍和深度。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。加強(qiáng)國情水情教育，建設(shè)國家水情教育基地， 向全民普及節(jié)水知識(shí)。持續(xù)開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水 宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化水行政主管部門的節(jié)水管理 和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)水形勢(shì)宣傳、知識(shí)普及、信息公開和政策解讀， 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，逐 步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，積極推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn) 校園、進(jìn)課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，持續(xù)推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水載 體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)