深化水利價稅改革

1、深化水利價稅改革到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國家水安 全保障能力明顯提升。一、加強(qiáng)水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力以滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標(biāo)，按 照“嚴(yán)保護(hù)、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長制作用，加強(qiáng)水 源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，科學(xué)推進(jìn)水 土流失綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài) 體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。（一）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，將水

2、土保持生態(tài)建設(shè)與國家戰(zhàn)略結(jié)合， 為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開展、建設(shè)美麗中國奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護(hù)修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實(shí)施封育保護(hù)，采 取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復(fù)退化濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強(qiáng)化水土流失預(yù)防保護(hù)，提高三江源“中華 水塔”、假設(shè)爾蓋草原濕地、秦嶺等重點(diǎn)江河源頭地區(qū)以及重要水源補(bǔ)全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落 實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序 利用。落實(shí)城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造。構(gòu)建城 鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)，有條件的地方積極

3、推進(jìn)海綿城市建設(shè)。重點(diǎn)抓好污水 再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道 路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水 利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造，完善供水管網(wǎng) 檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)城 鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，建立精 細(xì)化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化 管理。重點(diǎn)推動管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水。強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水的計劃管 理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴 灌、微

4、灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。 公共機(jī)構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑 節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制 洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額, 并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。（五）健全節(jié)水機(jī)制完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制。健全節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好節(jié)水工作部際協(xié) 調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國節(jié)水重大事項和重大問題。強(qiáng)化地方政府 主體責(zé)任，逐級建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì) 社會開展綜合評價體系，嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入 政績考核范圍。完善節(jié)水產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推行節(jié)水認(rèn)證

5、和水效標(biāo)識建設(shè), 擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋類型，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，根 據(jù)國家和地方抽查檢查結(jié)果，對于違法行為嚴(yán)重的水效產(chǎn)品生產(chǎn)商、 銷售商（進(jìn)口商）和檢測檢驗機(jī)構(gòu)，采取相應(yīng)懲戒措施，逐步淘汰水 效等級較低產(chǎn)品。完善政府綠色采購政策，加大對節(jié)水產(chǎn)品采購力度。 積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，定期組織開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者 企業(yè)評選，向社會發(fā)布產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)、產(chǎn)品及其水效，并 對“領(lǐng)跑者”給予政策扶持。推廣合同節(jié)水管理模式，拓展合同節(jié)水 管理服務(wù)范圍和深度。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。加強(qiáng)國情水情教育，建設(shè)國家水情教育基地, 向全民普及節(jié)水知識。持續(xù)開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水 宣傳

6、周等形式多樣的主題宣傳活動。強(qiáng)化水行政主管部門的節(jié)水管理 和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)水形勢宣傳、知識普及、信息公開和政策解讀，鼓勵引導(dǎo)社會公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動。加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，逐 步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動，積極推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn) 校園、進(jìn)課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，持續(xù)推 動節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水載 體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。三、深化價稅改革充分發(fā)揮價格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)水資源稅改革，推動完 善水價形成機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高水資源利用 效率和效益。推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)約用水

7、財稅政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，限 制地下水不合理開發(fā)，推進(jìn)地下水超采治理，合理開發(fā)地表水，促進(jìn) 水資源節(jié)約和保護(hù)。完善水資源計稅水量計量監(jiān)管，妥善處理好水資 源稅改過程中水資源管理保護(hù)工作。全面深化水價改革。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程 良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機(jī)制。鼓勵有條 件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在工程前期工作 階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改 革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，將有效灌溉面 積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程區(qū) 作為改革實(shí)施重點(diǎn)，完善大中型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)

8、業(yè)用水計量設(shè) 施，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成 機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī) 制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)開展政策、工程運(yùn)行維護(hù) 本錢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，合理制定農(nóng)業(yè)水價，原那么上應(yīng)到達(dá)或逐步提高到 工程運(yùn)行維護(hù)本錢水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價形成和水費(fèi)收繳 機(jī)制。完善居民生活用水階梯水價制度，進(jìn)一步調(diào)整完善各階梯水量、 價格，適度拉大階梯價格級差。全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn) 加價制度，放開再生水定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制， 開展生

9、態(tài)產(chǎn)品價值理論與核算方法研究。加快重點(diǎn)流域上下游橫向生 態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持沿線?。▍^(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動補(bǔ)償方式的 市場化、多元化。四、“十三五”成就“十三五”以來，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水思路，水利改革開展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目 標(biāo)任務(wù)圓滿完成，水利投資達(dá)3. 58萬億元，172項節(jié)水供水重大水利 工程已累計開工149項，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。.治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、 措施等各方面

10、把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實(shí)以水而定、量水而行，促進(jìn) 人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境相均衡。堅持人民至上、生命至上，堅持以 防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)平安。堅 持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系 統(tǒng)治理、源頭治理。堅持兩手發(fā)力，積極推進(jìn)水權(quán)和水資源稅改革、 水價和投融資機(jī)制等改革，充分發(fā)揮市場和政府的作用。.水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。長江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進(jìn)，淮河出山店、西江大藤峽、涇河?xùn)|莊等一批控制性樞紐 加快建設(shè)，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱 環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強(qiáng)化洪 水監(jiān)測預(yù)

11、報預(yù)警，精細(xì)組織調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防 御作用，科學(xué)抗御長江、淮河、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險情，有效應(yīng)對屢次大范圍干旱，洪澇 和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.28%、0. 05%,有力保障了人民群 眾生命財產(chǎn)平安和國家經(jīng)濟(jì)平安。.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實(shí)施國家節(jié)水行動方案， 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全國 用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元 工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調(diào)東中線一期工程持 續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，L2億人直接受益，連續(xù)實(shí)施珠江枯水期水量

12、調(diào) 度，確保中國澳門等珠三角地區(qū)供水平安。引黃入冀補(bǔ)淀、牛欄江滇 池補(bǔ)水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟(jì)淮、珠江三角洲水 資源配置等工程開工建設(shè)，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力 進(jìn)一步提升。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成漠水北 干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復(fù)改善灌溉面積2億多畝, 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565,為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國 家糧食平安提供了堅實(shí)保障。.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開展長江上中游、黃河上中游、 東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜 合治理面積30萬平方公里，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降” o強(qiáng)化水 資

13、源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態(tài)修復(fù)，永定河北京段時隔25年實(shí)現(xiàn)全線通水，持續(xù)推 進(jìn)塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護(hù)修復(fù)。采取“一減一 增”綜合措施，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地下水水位止跌回升。實(shí)施小水電增效擴(kuò)容改造，推進(jìn)小水電清理整改, 修復(fù)減脫水河道9萬多公里。.水利扶貧攻堅和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1710萬建檔立卡貧困人口飲水平安問題，鞏固提 升2. 7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利 基礎(chǔ)設(shè)施，治理江河1.71萬公里，新增堤防6300多公里，新增恢復(fù) 改

14、善貧困地區(qū)灌溉面積8029萬畝，治理水土流失面積6. 35萬平方公 里，開展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機(jī)約71. 9萬 千瓦。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力保障了水利 工程建設(shè)和移民脫貧致富。.水利改革管理工作不斷加強(qiáng)。河湖長制全面建立，百萬河長湖 長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16.4萬個，河湖面貌發(fā)生歷 史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配, 制定282條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，暫停黃河流域水資源超載地 區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場改革，推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn) 和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機(jī)制改

15、革取得積極進(jìn)展，水利利用金融貸款、社會資本的方式不斷創(chuàng)新，投 融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，長江保護(hù)法公布實(shí)施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊伍建設(shè)得到 加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升。“十三五”時期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得重大進(jìn)展、水利改革管理工作得到明顯加強(qiáng)、水平安保障能力顯著 增強(qiáng)、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強(qiáng)烈的五年。五、水平安現(xiàn)狀新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持不懈開展大規(guī)模水利建設(shè)，取 得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，推動治水思路創(chuàng)新、 制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章, 國家水平安保障

16、能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康開展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國 成立以來最大洪水的能力。全國共建成5級及以上堤防約33萬公里， 建成各類水庫9. 8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1681億立方米， 開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國成立以來最大洪水的能力。全國主要江河集中連片防洪保護(hù)區(qū) 面積約80萬平方公里，保護(hù)人口 8. 6億人，耕地6. 4億畝，沿江沿河重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)100200年一遇。有力保障了人民群眾生命財 產(chǎn)平安和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)

17、定運(yùn)行。二是經(jīng)濟(jì)社會用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉(xiāng)供水平安。對京津冀等人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力嚴(yán)重失衡的區(qū) 域，在大力推進(jìn)節(jié)約用水、提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上推動更大范 圍的水資源調(diào)配，南水北調(diào)東中線一期工程建成通水，累計供水超過 400億立方米，緩解了重點(diǎn)地區(qū)水資源供需矛盾。全國水資源配置和城 鄉(xiāng)供水體系逐步完善，重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成, 城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來水普及率提高到83%,農(nóng)田有效灌溉 面積到達(dá)10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水平安。三是水土資源保護(hù)能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅 持封育保護(hù)與綜合治理相結(jié)合，水

18、土流失嚴(yán)重狀況得到全面遏制。堅 持地下水壓采與增加補(bǔ)給相結(jié)合，華北等地區(qū)地下水超采狀況明顯緩 解。認(rèn)真落實(shí)水污染防治行動計劃，實(shí)施飲用水水源地平安達(dá)標(biāo)建設(shè), 水環(huán)境質(zhì)量總體改善，全國監(jiān)測河長中IIII類水質(zhì)河長比例明顯提 高，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十二五”末的68%提高到 88%,地表水到達(dá)或好于ni類水體比例由66%提高到83. 4%o四是水平安風(fēng)險意識不斷增強(qiáng)，風(fēng)險防控能力不斷提升。貫徹總 體國家平安觀，堅持底線思維，提升防范化解水平安風(fēng)險意識和能力。 水旱災(zāi)害防御、水文水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水土保持、地下水等監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任 體

19、系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，防汛抗旱搶險 救災(zāi)能力持續(xù)提高。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水風(fēng)險應(yīng)對 能力。高度重視水工程平安運(yùn)行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發(fā)生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定 了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著 經(jīng)濟(jì)社會開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決， 新問題越來越突出?？傮w來看，“十四五”時期我國水平安保障工作 處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、筑牢平安風(fēng)險底線、解決累積性 問題、提檔升級的關(guān)鍵時期，水利進(jìn)入高質(zhì)量開展的新階段，邁向更 高質(zhì)量、更有效率、

20、更加公平、更可持續(xù)、更為平安的開展。資料來源：“十四五”水平安保障規(guī)劃給地水源涵養(yǎng)能力。因地制宜實(shí)施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護(hù)措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū) 等水土流失區(qū)域為重點(diǎn)，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，科學(xué)配置各項 措施，提升治理質(zhì)量和效益。長江上中游地區(qū)以坡耕地水土流失治理 為重點(diǎn)，因地制宜實(shí)施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區(qū)以減少 入河入庫泥沙為重點(diǎn)，大力推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜 合治理、嫄面保護(hù)、淤地壩建設(shè)和病險淤地壩除險加固工程。東北黑 土區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護(hù)黑土地。因地

21、制宜 推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。（二）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理以水資源超載區(qū)、水生態(tài)脆弱區(qū)、水生態(tài)退化區(qū)為重點(diǎn)，以流域 為單元，堅持綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)保 護(hù)治理，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障，推動河湖水域岸線保護(hù)修復(fù)和生態(tài) 廊道建設(shè)，改善河湖生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。切實(shí)保障河湖生態(tài)流量水量。分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量保障目 標(biāo)，根據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，綜合確定河流生態(tài)基流、 分時期分階段的生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)、平原河網(wǎng)、湖泊生態(tài)水位（水量），做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核工作。南方河流重點(diǎn)保障河湖生態(tài)系統(tǒng)完整、健康、穩(wěn)定。北方河流重點(diǎn)保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保

22、護(hù)區(qū)生態(tài)用水。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與防 洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等關(guān)系，加強(qiáng)水利工程優(yōu)化調(diào)度，保障重點(diǎn)河 湖生態(tài)流量水量。結(jié)合河湖庫水系連通，提高河湖水體流動性，科學(xué) 開展生態(tài)補(bǔ)水。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)治理修復(fù)。推進(jìn)退田還湖。以重大國家戰(zhàn)略區(qū) 域生態(tài)受損河流湖泊和重要生態(tài)廊道為重點(diǎn)，推進(jìn)大運(yùn)河、永定河、 渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態(tài) 治理修復(fù)，推動建設(shè)淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態(tài)廊道。統(tǒng)籌 防洪平安、水資源平安和水生態(tài)平安，開展河湖綜合整治，因勢利導(dǎo) 整治河湖，維護(hù)深潭、淺灘、跌水、洲灘等河湖水系自然形態(tài)，滿足 親水游憩等需求。開展河湖濱岸帶生態(tài)治理修復(fù)，按照防沖不防淹的

23、原那么，通過植被綠化、生態(tài)護(hù)坡（岸）等措施，提升河湖綜合功能， 改善河湖生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)重要河湖水生生物棲息地治理修復(fù)，科學(xué)營 造適宜生境。繼續(xù)推進(jìn)三峽、丹江口等庫區(qū)生態(tài)治理修復(fù)。加強(qiáng)水環(huán)境治理。對于水污染嚴(yán)重的河湖，堅持陸域和水域系統(tǒng) 治理，結(jié)合河湖生態(tài)修復(fù)治理，逐步改善河湖環(huán)境質(zhì)量。完善污水收 集管網(wǎng)及處理設(shè)施，著力提高新建城區(qū)、建制城鎮(zhèn)以及黑臭水體沿岸 的污水收集處理能力，優(yōu)化調(diào)整入河排污口布局，控制污染物入河量。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)面源污染治理。加強(qiáng)河湖污染水體治理，通過生態(tài)清淤、生 態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負(fù)荷、增強(qiáng)水體自凈能力，改善河湖環(huán) 境質(zhì)量。（三）推進(jìn)地下水超采綜合治理在確定地下水取用

24、水量水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)合理利用地下 水，通過節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠 道增加水源補(bǔ)給，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。深入推進(jìn)華北地區(qū) 地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度, 壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，加快地下水源置換，實(shí)施 超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地 下水超采治理與保護(hù)。（四）加大飲用水水源保護(hù)力度以保護(hù)和提升飲用水水源平安為重點(diǎn)，合理布局水源和取水口。 科學(xué)確定水源敏感斷面和水位（流量），加強(qiáng)飲用水水源管護(hù)，劃定 管護(hù)范圍，開展飲用水水源平安評估，保障飲用水平安。加大引調(diào)水工程水源保護(hù)。持續(xù)

25、做好南水北調(diào)東中線等重大跨流 域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)飲用水水源管 護(hù)范圍，完善隔離防護(hù)和警示設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，健全水源保護(hù)巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)范圍內(nèi)風(fēng)險防控，及時開展 排查整治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源平安保護(hù)。進(jìn)一步完善全國重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進(jìn)飲用水水源保護(hù)，針對不同水源類型，加強(qiáng)生 態(tài)防護(hù)和治理。加強(qiáng)水量優(yōu)化調(diào)度，維護(hù)飲用水水源合理水位或流量。 推動地方政府飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)部門聯(lián)動，推動水源污染 防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水 水源保護(hù)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)以及環(huán)境問題排查 整治。

26、加強(qiáng)地下水集中飲用水源保護(hù)，合理確定管控水位，嚴(yán)格取水 管理。水開發(fā)強(qiáng)度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，加快 地下水源置換，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。 積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)。二、實(shí)施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束堅持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位 置，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，按照“嚴(yán)管控、抓重點(diǎn)、建機(jī)制” 的思路，實(shí)施國家節(jié)水行動方案，推動水資源利用方式進(jìn)一步向節(jié)約 集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式。（一）建立水資源剛性約束制度健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的 結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)

27、用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的 基本生態(tài)流量（水量）。加快推進(jìn)江河流域水量分配、地下水管控指 標(biāo)確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控 制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模，明 晰區(qū)域用水權(quán)益，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，以水資源承 載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)各行業(yè)合理 控制用水量。堅持生態(tài)優(yōu)先，大穩(wěn)定、小調(diào)整，優(yōu)化細(xì)化黃河可供 水量分配方案。建立分區(qū)差異化管理制度。根據(jù)國家主體功能定位、不同流域區(qū) 域水資源條件和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度，以及經(jīng)濟(jì)社會開展需求，銜接協(xié) 調(diào)國土空間規(guī)劃，提出全國水資源開發(fā)利用分區(qū)成果。進(jìn)一步研

28、究細(xì) 化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，實(shí)行分區(qū)分類管理。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)工程水資源論 證的實(shí)施，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域 開展、相關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制 度，規(guī)范取水許可管理，強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)管，堅決糾正未 經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行 為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū), 壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用信息化手段提升取用水 動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會主體，加強(qiáng)取水許可執(zhí)行、用水定 額落實(shí)、用水計量等情況的全面監(jiān)督。推進(jìn)超載區(qū)取

29、水許可限批。落實(shí)取用水總量控制主體責(zé)任，嚴(yán)格 流域區(qū)域取用水總量控制。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng) 水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓 獲得取用水指標(biāo)的工程，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行 水資源論證。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，限制審批新增取水許可, 執(zhí)行嚴(yán)格的用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體 系，注重工作實(shí)績，改進(jìn)評價方式方法，注重水資源剛性約束制度、 最嚴(yán)格水資源管理實(shí)施的日常監(jiān)督，推進(jìn)問題整改。視目標(biāo)任務(wù)完成 情況建立激勵獎懲機(jī)制。加強(qiáng)取用水管理執(zhí)法檢查，重點(diǎn)監(jiān)督水資源 管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對發(fā)現(xiàn)問題，依法實(shí)施整改。依托水 資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段提升 取用水監(jiān)管能力。嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂機(jī)制。強(qiáng)化用水定額標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、 節(jié)水載體創(chuàng)立、節(jié)水監(jiān)督考核等方面的約束作用。健全省、