三北地區(qū)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)應(yīng)把生態(tài)恢復(fù)作為首要目標(biāo)

1、內(nèi)容摘要： 作為兼顧生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，三北地區(qū)的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但由于對(duì)產(chǎn)業(yè)的特殊性認(rèn)識(shí)不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃、缺少資金和缺少扶持，許多地區(qū)的沙產(chǎn)業(yè)蛻變成新一輪的開荒，給大范圍的生態(tài)帶來了隱患。建議各級(jí)地方政府按照防沙治沙法，將生態(tài)恢復(fù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位目標(biāo)，做好規(guī)劃和總量控制，因地制宜進(jìn)行政策扶持，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家生態(tài)建設(shè)工程形成互促機(jī)制。?關(guān)鍵詞： 沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)恢復(fù)三北地區(qū)從對(duì) 1994 年和 1999 年兩次全國荒漠化（按照聯(lián)合國防治荒漠化公約，在降水量和蒸發(fā)散失比在0.050.65之間的氣候帶，由于人為或自然因素造成的土地退化稱作荒漠化。荒漠化根據(jù)成因可分為 4 個(gè)類型：風(fēng)蝕

2、荒漠化（沙漠化）、水蝕荒漠化、凍融荒漠化、土壤鹽漬化。三北地區(qū)的荒漠化以沙漠化為主。）土地普查結(jié)果的比較來看，三北地區(qū)（華北、東北、西北）是我國荒漠化最嚴(yán)重的區(qū)域：不僅荒漠化土地面積占全國的90%以上，還在以約9000平方公里 / 年的速度擴(kuò)展，其中約40%是風(fēng)蝕造成的沙化?；哪磕暝斐傻闹苯咏?jīng)濟(jì)損失超過500 億元，相當(dāng)于西北5 省區(qū) 3 年的財(cái)政收入，內(nèi)蒙古等地的荒漠化還對(duì)京津地區(qū)的環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。 ?盡管我國防治荒漠化的國家級(jí)生態(tài)建設(shè)工程，如三北防護(hù)林建設(shè)工程、退耕還林工程和京津風(fēng)沙源治理工程等取得了一定成效，但相對(duì)廣袤的三北地區(qū)的生態(tài)形勢(shì)來說，國家投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足生態(tài)恢復(fù)的需

3、要，主要只能通過環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益具有互補(bǔ)性的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行環(huán)境治理。沙產(chǎn)業(yè)就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。沙產(chǎn)業(yè)的概念是著名科學(xué)家錢學(xué)森提出的，即在沙地或退化草原等荒漠化土地上建立的以多用光、少用水、新技術(shù)、高效益為特點(diǎn)，包括種植養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)，兼具生態(tài)恢復(fù)功能的產(chǎn)業(yè)體系。在三北地區(qū)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)可以較低的政府投入增大生態(tài)建設(shè)的力度。但由于種種原因，這種雙贏的初衷在很多地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)，沙產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展給三北部分地區(qū)的生態(tài)帶來了很大的隱患。盡管2002 年頒布了防沙治沙法，但各地在發(fā)展中的問題仍然層出不窮，亟待規(guī)范。本文將對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出若干政策建議。 ?、三北地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

4、和問題對(duì)沙地的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)在我國不是新鮮事，早在上世紀(jì) 80 年代中期在甘肅民勤地區(qū)發(fā)展起來的瓜子產(chǎn)業(yè)就可歸于此類。瓜子產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是民勤地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。在民勤獨(dú)特的水熱土條件下，瓜子具有較高的品質(zhì)。臺(tái)商定點(diǎn)收購加工出口，使以家庭為單位改造沙地發(fā)展起來的瓜田面積迅速擴(kuò)大，瓜子產(chǎn)銷體系發(fā)展得也相當(dāng)完備。 ?目前，沙產(chǎn)業(yè)的主流開發(fā)方式是核心企業(yè)直接或者用公司加農(nóng)戶的方式委托農(nóng)戶進(jìn)行沙地改造，在形式多樣的集約化種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展加工業(yè)。用這種方式運(yùn)作較為成功的企業(yè)在沙地廣農(nóng)人稀的內(nèi)蒙古數(shù)量較多。在2003 年中國首屆沙產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的 100 余家參展單位中，內(nèi)蒙古企業(yè)多達(dá)24 家。例如內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)，從199

5、8 年起投資近6000 萬元，通過工程措施改造沙地，改善灌溉條件，建設(shè)了 4萬畝人工種植甘草基地，投資 1.13億元建設(shè)了甘草資源綜合加工廠，投資 1.24 億元與中國中醫(yī)研究院和沈陽藥科大學(xué)合作研制抗腫瘤新藥異甘草素等。但像這樣能“一擲千金”搭建完整產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“內(nèi)涵擴(kuò)大式再生產(chǎn)”的企業(yè)并不多，大多數(shù)企業(yè)是在圈地后從事蔬菜、藥材、速生樹等種植加工及種草加奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈較短、技術(shù)含量較低的經(jīng)營活動(dòng)。?無論哪種方式的沙產(chǎn)業(yè)，都要進(jìn)行大規(guī)模的土地平整（多數(shù)都要推掉原有沙生植被）和引水或抽水，涉及大面積的水土條件的變化，單位面積開發(fā)強(qiáng)度顯著高于原住民的農(nóng)牧生產(chǎn)。在生態(tài)條件惡劣、水資源短缺的三北地區(qū)荒

6、漠化土地上，這種集約化的生產(chǎn)方式如果沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、沒有將生態(tài)恢復(fù)作為產(chǎn)業(yè)首位目標(biāo)，難免對(duì)大范圍的生態(tài)帶來隱患。?這種隱患在開發(fā)較早的甘肅民勤已經(jīng)顯現(xiàn)。民勤的沙產(chǎn)業(yè)是以大量抽提地下水和截留石羊河水灌溉為前提發(fā)展起來的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民甚至不惜將已被荒漠植被穩(wěn)定住的沙地改造為灌溉瓜田，不僅加劇了石羊河下游地區(qū)的荒漠化，也造成本地的地下水位由 20 世紀(jì) 80 年代的 8 米左右下降到目前的 30 米，地下水礦化度大幅提高，農(nóng)田以外大范圍的沙生植被因此消亡。內(nèi)蒙古的沙產(chǎn)業(yè)盡管興起才幾年時(shí)間，在一些地方也已暴露出類似問題。例如某企業(yè)在內(nèi)蒙古烏海市抽提地下水種植了 1 萬畝速生沙打旺， 2 年時(shí)間就造成周邊地區(qū)

7、地下水位下降了 10米以上，在企業(yè)“圈地”邊緣的天然沙生植被幾乎全部枯死。還有一些企業(yè)在沙地“開荒”后種植小麥、玉米、楊樹等耗水量較大的植物，位于科爾沁沙地腹地的通遼市某企業(yè)甚至種植了 1000 多公頃水稻，造成沙地地下水資源的大量耗散。 ?目前，“三北”地區(qū)的荒漠化面積仍然以治理1 畝、荒漠化 1.32 畝的速度在擴(kuò)張，內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾盟、錫林郭勒盟、通遼市等地的退化草原以140 多萬畝 / 年的速度沙化。盡管這其中還有其它自然和人為因素，但不當(dāng)發(fā)展的沙產(chǎn)業(yè)也“功不可沒”。目前，這一問題并未引起各級(jí)地方政府足夠的重視，沙產(chǎn)業(yè)作為三北生態(tài)脆弱地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的發(fā)展勢(shì)頭越來越大，有的地方甚

8、至出現(xiàn)“一哄而上”的現(xiàn)象。例如，據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)講話，“十五期間，內(nèi)蒙古大興沙產(chǎn)業(yè)，僅大型項(xiàng)目工程就達(dá)10 個(gè)，預(yù)計(jì)全部建成后將新增收入超過 30 億元，利稅超過10 億元”。如果不對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總量控制和規(guī)范，這樣的發(fā)展計(jì)劃顯然會(huì)帶來很大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。 ?、對(duì)問題成因的分析出現(xiàn)前述問題，根本原因是對(duì)產(chǎn)業(yè)的特殊性認(rèn)識(shí)不夠。沙產(chǎn)業(yè)既有經(jīng)濟(jì)屬性也有公益性，必須看到，K HTH在三北地區(qū)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)兼顧生態(tài)恢 復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷，有多個(gè)約束條件：首先是自然條件的約束。沙產(chǎn)業(yè)是在水資源短缺且易流失的劣質(zhì)土地上進(jìn)行集約化生產(chǎn)。即便是“伊泰集團(tuán)方式”（符合多用光、少用水、新技術(shù)、高效

9、益要求）的沙產(chǎn)業(yè)，也是以環(huán)境脆弱地區(qū)的集約化種植業(yè)為基礎(chǔ)的。如果缺少規(guī)劃、規(guī)范和監(jiān)管，使沙產(chǎn)業(yè)的集約化程度和發(fā)展規(guī)模超過當(dāng)?shù)刈匀粭l件（主要是水資源）的支持能力，沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不僅無助于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)恢復(fù)，還會(huì)破壞更大范圍的生態(tài)。 ?其次是技術(shù)條件的約束。沙產(chǎn)業(yè)的核心是多用光、少用水、高效益的新技術(shù)，但這些新技術(shù)都是有適用條件的。例如節(jié)水灌溉對(duì)栽培品種就有較高要求，在水資源短缺的地方搞棉花、糧食等大田作物的節(jié)水農(nóng)業(yè)，很難有經(jīng)濟(jì)可行性。水資源短缺而節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)達(dá)的國家也只有在搞蔬菜、水果、花卉等效益較高的作物種植時(shí)才普遍應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。例如以節(jié)水灌溉技術(shù)聞名的以色列，截至2002 年，糧食自給率仍

10、然只有13%。沙產(chǎn)業(yè)贏利的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)是加工，尤其是沙生藥材的加工，技術(shù)門檻較高。加工環(huán)節(jié)的技術(shù)水平上不去，企業(yè)贏利是困難的。?最后是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束。從投入產(chǎn)出上分析，沙產(chǎn)業(yè)有著顯著的特點(diǎn)：一是高投入，前期必不可少的大規(guī)模的土地改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資不菲；二是緩回報(bào)，無論是種植養(yǎng)殖都有一個(gè)成熟期，加工廠也需要一個(gè)建設(shè)周期，新技術(shù)的應(yīng)用更是存在風(fēng)險(xiǎn)；第三才是高效益，前兩個(gè)環(huán)節(jié)完成后才可能談得上高效益。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的雙贏初衷，這種產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境都有較高要求。 ?由于管理上的問題，這些約束并未通過管理政策和發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等得以體現(xiàn)，許多企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)只是看中了沙地的優(yōu)勢(shì)：一是沙

11、地的地價(jià)很低（一般A 100元/畝）；二是只要解決了灌溉問題，沙地的光熱條件和環(huán)境本底遠(yuǎn)勝于普通農(nóng)田，具有晝夜溫差大，日照時(shí)間長、生長季積溫高、無污染等特點(diǎn)，適合于某些農(nóng)作物及藥材等生長；三是沙地的人為干擾和災(zāi)害等相對(duì)較少；四是相對(duì)別的競爭已經(jīng)比較充分的行業(yè)來說，這個(gè)行業(yè)屬于新興行業(yè)，業(yè)內(nèi)競爭較小，還可能獲得國家特殊用地政策和國家的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)貼。但這些優(yōu)勢(shì)并不能使從事沙產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的興奮點(diǎn)自發(fā)轉(zhuǎn)移到以新技術(shù)、高效益為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化上，因?yàn)檫@樣做將會(huì)顯著加大前期投入和延長投資回報(bào)期。例如內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)從1998 年開始投資，預(yù)計(jì)2004 年才能取得明顯收益。因此投資于高效益、新技術(shù)的產(chǎn)品開發(fā)

12、的企業(yè)為數(shù)不多，大多數(shù)企業(yè)的主營收入仍然來自傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和簡單加工，產(chǎn)業(yè)的“核心競爭力”還是相對(duì)其光照、積溫和環(huán)境本底條件而言土地成本低甚至環(huán)境要求低。而如果企業(yè)的經(jīng)營重點(diǎn)不是放在以因地制宜、規(guī)模適度并采用節(jié)水技術(shù)的特種種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)搞加工業(yè)，經(jīng)營沙產(chǎn)業(yè)的企業(yè)事實(shí)上仍然是在從事一種開荒或者綠洲農(nóng)業(yè)，所謂對(duì)沙地的改造是一種零和博弈，即沙地上的耕地面積增加要以原有沙生植被或綠洲面積的縮小為代價(jià)。 ?具體來說，各級(jí)地方政府在管理上存在的問題可以總結(jié)為以下“三個(gè)不到 位”，正是這些不到位制約了企業(yè)的規(guī)范開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化：?一是規(guī)劃工作不到位。盡管防沙治沙法中已對(duì)沙地按規(guī)劃開發(fā)有明文規(guī)定：“防沙治沙實(shí)行

13、統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。必須考慮整個(gè)流域和區(qū)域植被保護(hù)的用水需求，防止因地下水和上游水資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞和土地沙化。不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，必須事先就該項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。但是許多財(cái)政較困難的地方政府既沒有做過土地利用規(guī)劃也沒有要求對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，只是將其視為新的財(cái)源任其發(fā)展。而防沙治沙法也未明確規(guī)劃、管理、監(jiān)督的政府部門，這也給違法開發(fā)的企業(yè)留下了可乘之機(jī)。 ?二是國家生態(tài)建設(shè)資金不到

14、位。為防治荒漠化，國家在三北地區(qū)每年的投入近百億元。這些資金多數(shù)是由地方政府來運(yùn)作，并沒有通過生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的方式使用資金，使一些開發(fā)方式較為規(guī)范、公益性較為明顯的企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)與國家生態(tài)建設(shè)事業(yè)脫節(jié)，國家的生態(tài)建設(shè)資金投入未能與沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合。由于沙產(chǎn)業(yè)的初期投資巨大而投資回報(bào)期較長，資金匱乏成為許多進(jìn)入沙產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展中的首位問題，客觀上構(gòu)成了阻礙其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的最大障礙。 ?三是各方面的扶持不到位。地方政府對(duì)沙產(chǎn)業(yè)的公益性認(rèn)識(shí)不夠，在土地、稅收、貸款上都沒有給予應(yīng)有的扶持。例如許多地方政府在出讓土地使用權(quán)時(shí)，過多考慮企業(yè)對(duì)土地使用權(quán)的一次性付出，進(jìn)一步加重了企業(yè)前期負(fù)擔(dān)。有些企

15、業(yè)在條件合適的地方進(jìn)行的麻黃草等沙生藥材種植，實(shí)際產(chǎn)生的生態(tài)效益不亞于退耕還草，卻沒有得到諸如土地租金減免、貼息貸款、退耕還林還草糧食補(bǔ)貼等生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策扶持。各地發(fā)放的由中央和省財(cái)政兩級(jí)貼息的專項(xiàng)政策性治沙貼息貸款期限太短，僅為 35年，多數(shù)種養(yǎng)業(yè)還未取得收益時(shí)就得還貸，許多地方只好以新貸還舊貸或者干脆不貸，使貸款不能發(fā)揮應(yīng)有作用。 ?后兩個(gè)“不到位”對(duì)企業(yè)的影響是顯著的。如果扶持不夠，沙產(chǎn)業(yè)較高的前期投入和漫長的投資回報(bào)期即便大公司也難以承受。這可以財(cái)務(wù)狀況比較透明的上市公司銀廣夏為例說明。銀廣夏公司自 1996 年起投資 2.9 億元在沙地上建成 2 萬畝麻黃草種植加工基地和 3.2

16、萬畝葡萄種植和葡萄酒釀造基地。這些投入中銀行貸款高達(dá)近2 億元，每年支付利息就達(dá)上千萬元之多。而從沙地改造以來的6 年，銀廣夏公司基本未在這兩個(gè)項(xiàng)目上獲利，公司背負(fù)著巨大的財(cái)務(wù)壓力。?而得到扶持的企業(yè)則不同。如內(nèi)蒙古三九集團(tuán)充分利用了國家的退耕還林補(bǔ)貼政策，介入錫林郭勒盟退耕還林還草工程，在規(guī)劃確定的治理土地上建設(shè)了 8000 畝板蘭根種植基地。公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽下收購協(xié)議，公司在每畝沙地上投入 48 元（主要來自地方政府特批的低息長期貸款），政府利用退耕還林資金補(bǔ)貼 10 元，農(nóng)民掏22 元。農(nóng)民無資金投入的，可投工投勞代替。公司僅負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品由集團(tuán)已有工廠加工，具體工作由當(dāng)?shù)?/p>

17、農(nóng)民完成。企業(yè)投入的第三年已有明顯經(jīng)濟(jì)效益，開始籌資在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)藥廠，主動(dòng)完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。 ?三、幾點(diǎn)政策建議就國家而言，生態(tài)恢復(fù)才是發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的首要目的，而企業(yè)進(jìn)入的動(dòng)因則是對(duì)這個(gè)行業(yè)未來回報(bào)率的較高預(yù)期?？紤]到三北地區(qū)生態(tài)惡化帶來的重大損失，各地政府應(yīng)全面考慮水資源在生態(tài)、生活、生產(chǎn)之間的分配比例，將生態(tài)恢復(fù)作為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的首位目標(biāo)，只對(duì)有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的企業(yè)準(zhǔn)入和扶持，并切實(shí)改善其發(fā)展條件。為此提出以下政策建議： ?（一）規(guī)劃先行，加強(qiáng)管理，做好總量控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)鑒于實(shí)現(xiàn)沙產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展存在多個(gè)約束條件，建議地方政府通過普查依法制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從政策和政府發(fā)展計(jì)劃的高度去認(rèn)識(shí)

18、生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水的分配比例，明確在哪些地區(qū)可以進(jìn)行何種方式、何種程度的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，做到分區(qū)規(guī)劃、分業(yè)發(fā)展。 ?治沙必先治水，沙產(chǎn)業(yè)管理的核心是根據(jù)地表和地下水資源情況對(duì)產(chǎn)業(yè)集約化程度和發(fā)展規(guī)模的管理。因此，建議地方政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)不要貪大求快，尤其要防止政治動(dòng)員式的招商引資，而應(yīng)根據(jù)沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況進(jìn)行發(fā)展規(guī)模的總量控制。地方政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保部門或林業(yè)部門在監(jiān)管沙產(chǎn)業(yè)上的職能，賦予其對(duì)已進(jìn)入沙區(qū)開發(fā)的企業(yè)檢查和治理整頓的職責(zé)；應(yīng)成立專門的荒漠化監(jiān)測(cè)中心對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并據(jù)此來管理沙產(chǎn)業(yè)。 ?（二）統(tǒng)籌各種發(fā)展資源，使政府作用與

19、市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展國家應(yīng)將用于退牧還草、退耕還林（目前內(nèi)蒙古等地每年新沙化的土地中有超過30%是開墾草原后因撂荒而沙化的耕地，對(duì)這類沙地的治理應(yīng)該享受國家的退耕還林政策。）、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程劃撥到地方的建設(shè)資金以及糧食補(bǔ)貼等按項(xiàng)目招標(biāo)制運(yùn)作，合同制管理，使一部分經(jīng)營沙產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能參與到其中，既使國家的生態(tài)建設(shè)投入能夠以市場化的高效使用，也解決這類企業(yè)自有資金不足或融資代價(jià)高的問題，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家生態(tài)建設(shè)形成互促機(jī)制。 ?在地方防沙治沙規(guī)劃確定可以開發(fā)的地域，應(yīng)延長土地使用年限，允許企業(yè)以在使用年限內(nèi)每年支付租金的形式分期支付地租，以減輕企業(yè)初始投資的資金壓力。 ?改進(jìn)現(xiàn)行治沙專項(xiàng)貸款的貼息辦法，實(shí)行定向、定期、定率貼息，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)得出的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公益性的不同采用不同的還貸期限，以引導(dǎo)和支持企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。如投資周期較長的藥材種植加工業(yè)