大洼區(qū)2018-2020畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

1、大洼區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案（20182020年）為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄 物資源化利用的意見（國辦發(fā)201748號）和遼寧省 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利 用工作方案（20172020年）的通知（遼政辦發(fā)2017 92號）精神，全面提升我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平， 促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社 會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精 神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù) 院決策部署，統(tǒng)籌推進五位一體”總體布

2、局和協(xié)調(diào)推進四個 全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、開 放、共享的發(fā)展理念和四個著力”三個推進”總體要求，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化 運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路 徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施為主要處理方式，以農(nóng)用有機肥為主要利用方向，健全制度體系,強化責任落實，加強政策引導(dǎo)，依法嚴格監(jiān)管，加強科技支 撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用， 加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，促進農(nóng) 村經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則統(tǒng)籌兼顧，有序推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)

3、品 供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn) 發(fā)展和環(huán)境保護，獎懲并舉，疏堵結(jié)合，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升 級和綠色發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給。因地制宜，綜合利用。根據(jù)氣候特點、畜禽品種、飼養(yǎng) 規(guī)模，因地制宜、因場施策。堅持生態(tài)循環(huán)、綜合利用，根 據(jù) 以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)結(jié)合 ”的發(fā)展原則，畜禽養(yǎng)殖 與種植業(yè)相結(jié)合，以肥料化還田利用為基礎(chǔ)，采取經(jīng)濟高效 適用的堆肥發(fā)醉、有機肥加工、三沼”處理等無害化處理模式，實現(xiàn)糞污就地就近還田利用。屬地管理，落實責任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作 由鎮(zhèn)、街負總責。各相關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 健全工作機制，督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)主切實履行主體責任。政

4、府引導(dǎo)，市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支 持引導(dǎo)、社會資本積極參與的運營機制。充分發(fā)揮市場配置 資源的決定性作用，引導(dǎo)和豉勵社會資本投入，培育發(fā)展多 種形態(tài)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)模式，形成多路 徑、多形式利用格局。（三）主要目標到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜 禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全 區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到 80%,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理 設(shè)施裝備配套率達到 95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處 理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100% o大洼區(qū)作為生豬調(diào)由大區(qū)率先實現(xiàn)上述目標。二、重點任務(wù)按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，通

5、過落 實養(yǎng)殖業(yè)主治理主體責任、依法強化監(jiān)督管理、政府支持引 導(dǎo)等具體措施，推動現(xiàn)有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛為 主的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場結(jié)合養(yǎng)殖品種和規(guī)模，一場一策，建設(shè) 完善廢棄物資源化利用設(shè)施，實現(xiàn)糞污資源化還田利用。各 縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要加大扶持力度，認真組織實施，確保全面完 成畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位:區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局，責任單位:各鎮(zhèn)、街）三、全面落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度（一）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī) 模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求。 新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)突生糞污資源化還田利用， 配套與

6、養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備必 要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設(shè)施，依法進行環(huán) 境影響評價。嚴格落實環(huán)保部建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類 管理目錄等有關(guān)規(guī)定，年由欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合成生豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上，或涉及環(huán)境敏感區(qū)域的 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)項目要編制環(huán)境影響報告書，其他的 填報登記表。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖 場，由環(huán)保部門予以處罰。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)畜牧 獸醫(yī)局，責任單位：各鎮(zhèn)、街）（二）落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。各級環(huán)保部門要強 化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和 養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化

7、利 用設(shè)施設(shè)備正常運行。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè) 有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證并嚴 格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽 規(guī)模養(yǎng)殖場作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。按照國家和省要求建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，到2020年，實現(xiàn)共享直聯(lián)平臺管理。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，實現(xiàn)信息系統(tǒng) 對規(guī)模養(yǎng)殖場全覆蓋。以鎮(zhèn)、街為單位定期開展畜禽養(yǎng)殖糞 污土地承載能力測算，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的 鎮(zhèn)、街要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強化 商品有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認證。到2020年，健全畜禽糞污

8、還田利用和檢測標準體系。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、 區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局，責任單位：各鎮(zhèn)、街）（三）嚴格落實屬地管理責任制度。鎮(zhèn)、街政府對本行 政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責。要結(jié)合 本地實際，依法明確部門職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化任務(wù)分 工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日 常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞 污治理，強化鎮(zhèn)（街）長負責制。各鎮(zhèn)、街要于 2017年12 月底前制定20182020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作 方案，由臺政策，支持畜禽養(yǎng)殖場戶、專業(yè)化企業(yè)建設(shè)和完 善廢棄物處理利用設(shè)施。細化2018-2020年度重點任務(wù)和工

9、作清單，明確時間表、路線圖，并報市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán) 保局備案。（牽頭單位：區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)環(huán)保局，責任單 位：各鎮(zhèn)、街）（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。積極向養(yǎng)殖業(yè)主 宣傳相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法力度。養(yǎng)殖業(yè)主 要嚴格執(zhí)行中華人民共和國環(huán)境保護法、畜禽規(guī)模養(yǎng) 殖污染防治條例等法律法規(guī)，切實履行誰養(yǎng)殖、誰治理的污染防治主體責任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運 行。委托第三方處理企業(yè)進行糞污處理的，要簽訂協(xié)議，明 確各自責任，確保糞污資源化利用。未建設(shè)污染防治配套設(shè) 施，自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng) 殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和 養(yǎng)殖小區(qū)，不

10、得投入生產(chǎn)或使用。國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示 范場要切實發(fā)揮示范帶動作用。（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū) 畜牧獸醫(yī)局，責任單位：各鎮(zhèn)、街）（五）健全績效評價考核制度。參照省政府績效考核標 準，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理資源化利用設(shè)施建 設(shè)、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點， 建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入縣 （區(qū)）政府對鎮(zhèn)、街績效評價考核指標體系，對各鎮(zhèn)、街開 展考核，并定期通報考核結(jié)果。各鎮(zhèn)、街要對本行政區(qū)域內(nèi) 畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，層層傳導(dǎo)壓力。 強化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責任追究機制。（牽頭單位: 區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局，責任單

11、位：各鎮(zhèn)、街）（六）落實種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。各鎮(zhèn)、街要科學(xué)編制種 養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié) 調(diào)，精準規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植 業(yè)主相銜接，扶持種養(yǎng)合作，豉勵經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖 糞污作為有機肥料科學(xué)還田利用。推動建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè) 有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，豉勵在養(yǎng)殖密集區(qū) 域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運 營機制。通過豉勵在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池 等適合本地情況的方式，因地制宜解決糞肥還田最后一公里”問題。加強糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)， 確保科學(xué)合理施用。 支持 采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資

12、本積極 性，形成畜禽糞污資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型 的糞污處理社會化服務(wù)組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。 豉勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服 務(wù)組織合理收益。（牽頭單位：區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、 區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局，責任單位：各鎮(zhèn)、街）四、保障措施（一）加強財稅政策支持。積極爭取種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化 工程項目，整縣推進畜禽糞污資源化利用。實施有機肥替代 化肥行動。豉勵利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng) 殖廢棄物資源化利用裝備實行 敞開”補貼。豉勵有條件的鎮(zhèn)、 街建設(shè)規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程。落實沼氣 發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政

13、策，降低單 機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標 準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)要接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物 天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開 展碳交易項目。縣（區(qū)）級政府要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源 化利用投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會 化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機肥。（牽 頭單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、 區(qū)農(nóng)機局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)國稅局、國網(wǎng)盤錦供電 公司大洼分公司，責任單位：各鎮(zhèn)、街）（二）統(tǒng)籌解決用地用電問題。各鎮(zhèn)、街要結(jié)合本區(qū)域 實際，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜 接。完善規(guī)模養(yǎng)殖

14、設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率， 提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)制造設(shè)施用 地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模 化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中 心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先 安排。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策。（牽 頭單位：區(qū)國土資源局、國網(wǎng)盤錦供電公司大洼分公司、區(qū) 農(nóng)經(jīng)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)環(huán)保局，責任單位：各鎮(zhèn)、街）（三）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 堅持 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、控制總量、適度規(guī)模、生態(tài)安全”的原則，著力推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分考慮環(huán)境承載能力， 科學(xué)制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

15、。按照規(guī)模化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”發(fā)展思路，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關(guān)系，發(fā)展標準化生態(tài)養(yǎng)殖。豉勵養(yǎng)殖場建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和 干清糞、微生物發(fā)醉等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。加強規(guī)模 養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼 料和精準配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加強畜禽良種繁育體系 建設(shè)，豉勵推廣、引進優(yōu)良種畜禽，提高綜合生產(chǎn)能力。落 實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。支持規(guī)模 養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)糞污資源化利 用設(shè)施。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示 范創(chuàng)建。（牽頭單位：區(qū)畜牧獸醫(yī)局

16、、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)發(fā)改局、 區(qū)財政局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局，責任單位：各鎮(zhèn)、街）（四）加強科技及裝備支撐。做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利 用的指導(dǎo)和服務(wù)工作。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工 藝、技術(shù)推廣工作，執(zhí)行和完善相關(guān)標準，提高資源轉(zhuǎn)化利 用效率。使用安全、高效、環(huán)保新型飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元 素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集 成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全 量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、 異位發(fā)醉床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放，干濕分離收集，防滲漏、防雨淋、防外溢設(shè)施貯存，糞 污肥料化利用等經(jīng)濟實用技術(shù)模式。集成推廣應(yīng)用有機肥、 水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。 加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強示范引領(lǐng), 提升養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。（牽頭單位：區(qū)畜牧獸醫(yī) 局、區(qū)科技局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)環(huán)保局，責任單位： 各鎮(zhèn)、街）（五）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資 源化利用工作領(lǐng)